按照市政府2023年立法計(jì)劃安排，市自然資源局?jǐn)M提請(qǐng)廢止《撫順市林權(quán)管理和林地保護(hù)辦法》（撫順市人民政府令第121號(hào)）。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，按照立法程序現(xiàn)對(duì)擬廢止《撫順市林權(quán)管理和林地保護(hù)辦法》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如有意見(jiàn)，可在2023年10月20日前，通過(guò)信函、傳真或者電子郵件方式將意見(jiàn)反饋給市司法局。

通信地址：撫順市順城區(qū)臨江路東段振興大廈A座

1106室（市司法局立法科）

郵政編碼：113006

傳    真：57500373

電子郵箱：fsfzb1601@163.com

聯(lián) 系 人：王云龍   朱海靚

撫順市司法局

2023年9月20日

撫順市林權(quán)管理和林地保護(hù)辦法

（2006年8月16日市政府令第121號(hào)公布  自2006年10月1日起施行）

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)林權(quán)管理和林地保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，維護(hù)森林、林木和林地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事林權(quán)管理、林地保護(hù)和林地資源開(kāi)發(fā)利用的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱林權(quán)，是指森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。

本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)管理和林地保護(hù)工作，制定林地使用規(guī)劃，落實(shí)林權(quán)管理和林地保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制。

第五條 市、縣(區(qū))林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)管理和林地保護(hù)。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)林權(quán)管理和林地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定林地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況；

（三）負(fù)責(zé)森林、林木、林地權(quán)屬登記、變更和注銷；

（四）依法辦理征用、占用林地審核和臨時(shí)占用林地審批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；

（六）依法調(diào)解森林、林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議。

第二章 森林、林木和林地權(quán)屬登記

第六條 依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)，按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

（一）使用國(guó)家所有的跨縣行政區(qū)域的森林、林木和林地，由林權(quán)權(quán)利人向市林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng)，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬；

（二）使用前項(xiàng)以外的國(guó)家所有的森林、林木和林地，由林權(quán)權(quán)利人向縣林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng)，由縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬；

（三）集體所有的森林、林木和林地以及單位、個(gè)人所有的林木，由林權(quán)權(quán)利人向縣林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng)，由縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬。

依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七條 林權(quán)登記由林權(quán)權(quán)利人向林權(quán)登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其它組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第八條 林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一） 林權(quán)登記申請(qǐng)表；

（二） 個(gè)人身份證明、法人或者其它組織的資格證明、法定代理人的身份證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、委托代理人的身份證明以及委托書；

（三） 具有法律效力的合作造林協(xié)議或者林木轉(zhuǎn)讓合同、各級(jí)人民政府做出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定、各級(jí)人民法院做出的林權(quán)糾紛判決書、合法的繼承手續(xù)以及其他森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；

（四） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。

第九條 林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)材料符合本辦法規(guī)定的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)材料不符合本辦法規(guī)定的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予受理的理由；需要補(bǔ)充申請(qǐng)材料的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知。

第十條 林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和實(shí)地審核，審查和實(shí)地審核內(nèi)容包括：

（一） 森林、林木和林地位置、四至界限、林種、樹(shù)種、面積或者株數(shù)準(zhǔn)確；

（二） 林權(quán)證明材料合法有效；

（三） 無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；

（四） 附圖中標(biāo)明的界限、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符。

 第十一條 經(jīng)審查和實(shí)地審核符合規(guī)定的登記申請(qǐng)，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查、實(shí)地審核結(jié)果在森林、林木和林地所在地予以公告，公告期為30天。公告期內(nèi)，有關(guān)單位或者個(gè)人提出異議的，由林權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審。

經(jīng)審查和實(shí)地審核不符合規(guī)定的登記申請(qǐng)，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予登記，并書面告知不予登記的理由。

林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起2個(gè)月內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

第十二條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)林權(quán)登記程序和審查、實(shí)地審核結(jié)果，接受林權(quán)權(quán)利人和社會(huì)的監(jiān)督。

第十三條 改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆謾?quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理變更登記手續(xù)。

第十四條 有下列情形之一的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)皆謾?quán)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記：

（一）森林、林木和林地被依法征用、占用；

（二）林地被依法調(diào)整為非林業(yè)用地；

（三）其他依法需要注銷的。

注銷登記的，由林權(quán)登記機(jī)關(guān)收回林權(quán)證，存檔備查。

第十五條 林權(quán)證填寫錯(cuò)誤或者遺失、損壞的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)皆謾?quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。

第十六條 林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)登記檔案，并允許公眾查詢。

第十七條 發(fā)生森林、林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議的，依據(jù)《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章 林地保護(hù)

第十八條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，不得破壞林地和隨意改變其用途。確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

國(guó)家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營(yíng)者依法所有的林木和使用的林地。

第二十條 嚴(yán)禁下列破壞林地的行為：

（一）在林地內(nèi)摟取枯枝落葉及腐殖質(zhì)；

（二）在林地內(nèi)開(kāi)荒種地；

（三）在市、縣人民政府批準(zhǔn)的殯葬林、骨灰林以外的林地內(nèi)埋墳。

禁止未經(jīng)批準(zhǔn)在林地內(nèi)采礦、采石、取土。

第二十一條 在商品林林地內(nèi)從事林下中草藥材和山野菜種植業(yè)的，坡度25度以下的林分內(nèi)可以動(dòng)土做床，并采取相應(yīng)的水土保持措施。

在公益林林地內(nèi)從事林下種植業(yè)的，不得動(dòng)土做床。特殊保護(hù)的公益林林地內(nèi)不得從事林下種植業(yè)。

第四章 林地的征用、占用

第二十二條 進(jìn)行勘察、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須征用或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的審核、審批權(quán)限和程序逐級(jí)上報(bào)審核、審批。

第二十三條 征用、占用林地單位應(yīng)當(dāng)向縣林業(yè)行政主管部門提出用地申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向林地、林木所有者支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)，向林業(yè)行政主管部門預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十五條 征用、占用林地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地上的林木的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。

采伐的林木歸林木所有者所有，采伐費(fèi)用由征用、占用林地單位支付。

第二十六條 臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積在2公頃以上10公頃以下的，由市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積在2公頃以下的，由縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。

臨時(shí)占用林地不得超過(guò)2年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修建永久性建筑物和放置有礙林木生長(zhǎng)和植被恢復(fù)的物質(zhì)；占用期滿后，臨時(shí)占用林地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得減免征用、占用林地的各種費(fèi)用。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處毀壞林地面積每平方米1元至10元的罰款。

違反本辦法第二十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法使用林地面積每平方米1元至10元的罰款。毀壞林木的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)栽毀壞林木株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。

違反本辦法第二十條第一款第三項(xiàng)和第二款規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地面積每平方米10元至30元的罰款；毀壞林木情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)栽毀壞林木株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木。

第三十條 林業(yè)行政主管部門以及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附  則

第三十一條 本辦法自二〇〇六年十月一日起施行。

        擬廢止《撫順市林權(quán)管理和林地保護(hù)辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)解讀.pdf