按照市政府2023年立法計(jì)劃安排,撫順市衛(wèi)健委起草了《撫順市控制吸煙管理辦法(草案)》。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度,提高立法質(zhì)量,撫順市司法局現(xiàn)按照立法程序?qū)ⅰ稉犴樖锌刂莆鼰煿芾磙k法(草案征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見,歡迎有關(guān)單位和各界人士對草案征求意見稿提出意見。如有意見建議,請于2023年10月28日前,通過信函、傳真或電子郵件方式將意見反饋給市司法局。
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聯(lián)系人:王云龍 朱海靚
撫順市司法局
2023年9月28日
撫順市控制吸煙管理辦法(草案征求意見稿)
第一條 為減少和消除煙草煙霧危害,保障公眾身體健康,創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境,提升城市文明水平,建設(shè)健康撫順、文明撫順,根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《遼寧省愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《撫順市文明行為促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的控制吸煙工作適用本辦法。
第三條 本市控制吸煙工作堅(jiān)持管理與自律相結(jié)合,遵循政府主導(dǎo)、單位和場所負(fù)責(zé)、全民參與、個(gè)人自律、社會共建、部門監(jiān)督的原則。
第四條 市及區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo),將控?zé)煿ぷ骷{入衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè),建立健全控制吸煙管理的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
第五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門是本市控制吸煙管理工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決控制吸煙管理工作中的重大問題;負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施,制定宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃,開展控制吸煙的監(jiān)督管理工作,組織、協(xié)調(diào)全市的控制吸煙管理工作;區(qū)、縣衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域控制吸煙管理工作。
第六條 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本地區(qū)文明城市和衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中,開展無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校等無煙單位建設(shè)。
鼓勵控制吸煙協(xié)會、控制吸煙志愿者等社會組織和個(gè)人通過各種形式,依法參與控制吸煙工作;鼓勵全社會開展控制吸煙活動,鼓勵通過多種形式開展無煙家庭建設(shè),增強(qiáng)全社會營造無煙環(huán)境的意識。
第七條 交通、文化旅游廣電、體育、城市管理行政執(zhí)法、教育、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、公安、民政、煙草專賣等主管部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)控制吸煙的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第八條 室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
餐飲服務(wù)場所、住宿休息服務(wù)場所和公共娛樂場所可以設(shè)置部分室內(nèi)吸煙室。
鼓勵餐飲服務(wù)場所、住宿休息服務(wù)場所和公共娛樂場所全面禁止吸煙。
第九條 下列場所的室外區(qū)域禁止吸煙:
(一)托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、青少年活動中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要服務(wù)對象的場所;
(二)婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及主要為孕婦和兒童提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);
(三)對社會開放的文物保護(hù)單位;
(四)有觀眾坐席、賽場區(qū)的體育和健身場館;
(五)圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館等公共文化活動場所;
(六)公共汽車、長途客車、出租汽車、火車等人群聚集的公共交通工具室外售票場所、等候區(qū)域;
(七)敬老院、生活小區(qū)的健身區(qū)域;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他室外區(qū)域。
市及區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)需要,劃定臨時(shí)禁止吸煙的室外區(qū)域。
第十條 除本辦法第九條規(guī)定以外場所的室外區(qū)域,可以設(shè)置吸煙點(diǎn)。吸煙點(diǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理設(shè)置,并符合下列規(guī)定:
(一)遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;
(二)設(shè)置明顯的吸煙區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識和吸煙有害健康的警示標(biāo)識;
(三)設(shè)置收集煙灰、煙蒂的器具設(shè)施;
(四)符合消防安全相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)本辦法第八條第二款規(guī)定設(shè)置的室內(nèi)吸煙室,除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)具備將煙霧與禁止吸煙區(qū)有效隔離和良好的通風(fēng)換氣條件。
第十一條 設(shè)置室內(nèi)吸煙室、劃定室外吸煙區(qū)的場所經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止吸煙的宣傳,逐步取消吸煙室、吸煙區(qū),逐步實(shí)現(xiàn)全面禁煙。
第十二條 禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:
(一)建立控制吸煙的管理制度,開展控制吸煙工作的宣傳教育,并配備專兼職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻;
(二)設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)識和監(jiān)督投訴電話;
(三)不在禁止吸煙場所(區(qū)域)放置煙具;
鼓勵禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者依法采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段,加強(qiáng)對控制吸煙工作的管理。
第十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法的吸煙行為進(jìn)行勸阻,有權(quán)要求禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者履行勸阻和制止義務(wù),有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
12345平臺統(tǒng)一受理有關(guān)控制吸煙的咨詢和投訴舉報(bào),受理后按照執(zhí)法分工轉(zhuǎn)交給各相關(guān)控制吸煙監(jiān)督管理部門按流程處理。
第十四條 禁止向未成年人銷售煙草制品。煙草制品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識;對難以判明是否是未成年人的,應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
第十五條 市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對吸煙行為的干預(yù)工作,指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展戒煙服務(wù)。
鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立戒煙門診,為吸煙者提供專業(yè)的戒煙咨詢、診療服務(wù)。
第十六條 衛(wèi)生健康主管部門和其他控制吸煙監(jiān)督管理部門可以聘請志愿服務(wù)組織或者志愿者協(xié)助開展控制吸煙宣傳、日常監(jiān)督等工作。
第十七條 控制吸煙標(biāo)識的制作標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置規(guī)范由市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會會同市衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第十八條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)成立控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,指定專人負(fù)責(zé),將控制吸煙工作納入本單位日常管理,其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的控制吸煙工作。
第十九條 市和區(qū)、縣與控制吸煙工作相關(guān)的主管部門,應(yīng)當(dāng)按照控制吸煙工作的職責(zé)分工,承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。
(一)教育、人力資源和社會保障主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法;
(二)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)督執(zhí)法;
(三)民政主管部門負(fù)責(zé)社會福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法;
(四)承擔(dān)城市管理職責(zé)的主管部門負(fù)責(zé)園林公園的監(jiān)督執(zhí)法;
(五)交通主管部門負(fù)責(zé)公共交通工具的監(jiān)督執(zhí)法;
(六)文化旅游主管部門負(fù)責(zé)文化娛樂場所的監(jiān)督執(zhí)法;
(七)體育主管部門負(fù)責(zé)體育場館、健身場所的監(jiān)督執(zhí)法;
(八)市場監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)場所和商品批發(fā)零售經(jīng)營場所的監(jiān)督執(zhí)法;
(九)衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法。
前款所列場所以外的公共場所、工作場所控制吸煙工作的監(jiān)督執(zhí)法,法律、法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定;法律、法規(guī)尚未規(guī)定的,由衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)。
第二十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的控制吸煙宣傳教育工作。在每年5月31日“世界無煙日”集中開展控制吸煙宣傳活動,并倡導(dǎo)停止售煙、吸煙一天。
第二十一條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,開展多種形式的控制吸煙公益宣傳活動。
第二十二條 市和區(qū)、縣的教育主管部門應(yīng)當(dāng)將控制吸煙教育納入學(xué)校健康教育的教學(xué)計(jì)劃,培養(yǎng)學(xué)生的健康意識。
第二十三條 違反本辦法第八條、第九條之規(guī)定,在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙,且不聽勸阻的,由相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門責(zé)令改正,給予警告,可以并處一百元罰款。
在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙的,由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)督管理等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,給予警告,可以并處五百元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法第十二條規(guī)定,禁止吸煙的室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具以及室外區(qū)域的管理者或者經(jīng)營者未履行義務(wù)的,由市或者區(qū)、縣相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,可以并處二千元以下罰款。未成年人集中活動的室內(nèi)公共場所、室外區(qū)域的管理者或者經(jīng)營者未及時(shí)制止吸煙的,由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)督管理等主管部門按照職責(zé)分工給予警告,并處五千元以下罰款。
違反本辦法規(guī)定,室內(nèi)吸煙室的設(shè)置不符合要求的,由相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的,處一萬元以下罰款。
第二十五條 煙草制品銷售者違反本辦法第十四條規(guī)定,向未成年人出售煙草的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得,并處二萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷煙草專賣零售許可證,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
煙草制品銷售者違反本辦法第十四條規(guī)定,未在銷售場所的顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品明顯標(biāo)識的,由煙草專賣行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處五千元以下罰款。
第二十六條 市及區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門及其工作人員在控制吸煙監(jiān)管工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法所稱吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或者電子煙氣霧,以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
本辦法所稱煙草制品是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品和其他新型煙草制品(含電子煙)。
第二十八條 本辦法所稱室內(nèi)是指有頂部遮蔽且側(cè)面超過兩面的任何空間封閉半封閉的區(qū)域,包括電梯轎廂、走廊、地下通道、連廊、樓梯間、衛(wèi)生間、防火通道等;本辦法所稱的室外,是指由公共場所、工作場所的所有者、經(jīng)營者或管理者實(shí)際控制的建筑物以外的區(qū)域。
第二十九條 本辦法由撫順市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自202×年×月×日起施行。
撫順市控制吸煙管理辦法(草案征求意見稿)公開征求意見公告解讀.pdf