按照市人大和市政府2024年立法計劃安排，擬廢止地方性法規(guī)《撫順市水庫工程管理條例》《撫順市森林資源流轉(zhuǎn)條例》和市政府規(guī)章《撫順市人防工程管理使用辦法》《撫順市城市照明管理辦法》。為了進一步增強立法的科學性和民主性，廣泛聽取社會公眾意見，按照立法程序現(xiàn)對擬廢止2件地方性法規(guī)和2件市政府規(guī)章向社會各界征求意見。有關單位和各界人士如有意見，可在2024年3月5日前，通過信函、傳真或者電子郵件方式將意見反饋給市司法局。

通信地址：撫順市順城區(qū)臨江路東段振興大廈A座

1106室（市司法局立法科）

郵政編碼：113006

傳    真：57500373

電子郵箱：fsfzb1601@163.com

聯(lián) 系 人：王云龍   陳晨

撫順市司法局

                                            2024年2月1日

撫順市水庫工程管理條例

 （1995年6月28日撫順市第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過  1995年7月28日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準  1995年8月15日公布施行）

第一條　為加強水庫工程管理，確保工程安全，充分發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》及有關法律、法規(guī)，結合我市實際情況，制定本條例。

第二條　本行政區(qū)域內(nèi)的中、小型水庫工程，均按本條例管理。

第三條　市、縣（含區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府應當加強對水庫工程管理工作的領導。水庫工程安全實行行政首長負責制。

市、縣人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水庫工程管理工作。

鄉(xiāng)水利工作站負責本鄉(xiāng)水庫工程管理工作。

第四條　水庫工程按照分級管理、分級負責的原則，確定管理權屬，設置管理單位。

中型水庫由縣管、小（一）型水庫由鄉(xiāng)管，均設置水庫工程管理所；?。ǘ┬退畮煊纱寮壖w經(jīng)濟組織或村民委員會直接管理，也可由鄉(xiāng)水利工作站管理。

跨鄉(xiāng)、村受益的水庫，由鄉(xiāng)、村協(xié)商管，也可由縣、鄉(xiāng)管，并設置管理單位。

第五條　水庫工程管理單位的任務和職責：

（一）檢查、觀測工程運行情況，發(fā)現(xiàn)重大問題，立即組織搶修，并向上級報告；

（二）負責工程設施、設備的養(yǎng)護、維修；

（三）執(zhí)行上級批準的供水調(diào)度計劃，適時、合理供水；

（四）制定防汛方案，做好防汛工作；

（五）依法收繳工程水費；

（六）管理、利用庫區(qū)資源；

（七）積累、整編工程管理和運用的資料，建立檔案。

第六條　水庫工程的管理和保護范圍：

（一）管理范圍。上游及兩側為設計洪水位外延二百米；下游，中型水庫壩腳外一百米至三百米，小（一）型水庫壩腳外不少于一百米，?。ǘ┬退畮靿文_外不少于五十米。管理范圍由管理單位設立標志。

（二）保護范圍。上游為管理范圍外延一公里至二公里，兩側為山脊線以下。

第七條　在水庫工程管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建影響水庫工程管理和安全的建筑物、構筑物；

（二）取土、埋墳、爆破、采石、開荒、毀林和壩上放牧；

（三）毀壞工程設施及水文、通訊、照明、電力、觀測等設備；

（四）非專管人員操作溢洪道、輸水洞閘門以及其它專用設備。

第八條　水庫工程管理單位對所屬的水面、土地和旅游等資源實行承包經(jīng)營的，必須明確承包者的責任和義務，完善承包合同，并報水行政主管部門審查、備案。

第九條　在水庫工程保護范圍內(nèi)，興建工礦企業(yè)、旅游景點以及爆破、采石、森林主伐等活動，需征得水庫工程管理單位和水行政主管部門的同意，并要采取防止水土流失和污染水質(zhì)的有效措施。

第十條　市、縣水行政主管部門，應當對水庫工程每年進行一次全面檢查和安全鑒定。對未達到設計標準或者有質(zhì)量缺陷的水庫工程，應當編制除險加固方案，各級人民政府要納入治理計劃，按期完成除險加固任務。

對未進行除險加固的病險水庫須采取以下措施：

（一）未達到設計標準的，由市、縣水行政主管部門核定汛期限制水位，按設計標準制定臨時搶險方案；

（二）有輕度漏水、滑坡、沉陷、斷裂等質(zhì)量缺陷的，市、縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利工作站，應當監(jiān)督水庫工程管理單位加強檢查、觀測，并制定應急方案；

（三）市、縣水行政主管部門確定的嚴重危險水庫，不準蓄水，停止使用；需廢棄的，報上一級人民政府批準后，由工程管理單位做出妥善處理。

第十一條　水庫工程管理單位必須嚴格執(zhí)行防洪調(diào)度運用計劃，不得擅自超限蓄水。

出現(xiàn)超標準洪水和意外事故，危及水庫工程安全，且與上級失去聯(lián)系時，水庫工程現(xiàn)場負責人有權采取非常搶險措施，保護大壩安全，并向下游緊急報警。

第十二條　凡有灌溉任務的水庫工程在死水位以上運用時，水庫工程管理單位，須首先保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。因養(yǎng)殖、發(fā)電等經(jīng)營活動影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的，由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)水利工作站責令其改正。拒不改正造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的，由管理單位和責任人予以賠償。

第十三條　水庫工程實行有償供水。用水單位和個人應當依法交納工程水費。農(nóng)業(yè)水費按年度交納，非農(nóng)業(yè)水費按月交納，逾期不交者按月補交百分之五的滯納金。對無故拒交和拖欠水費的，水庫工程管理單位有權限制供水或停止供水。

第十四條　水庫工程的養(yǎng)護、維修和除險加固所需資金的籌集：

（一）收繳的工程水費；

（二）綜合經(jīng)營利潤和承包費；

（三）受益單位和個人投資、投勞；

（四）各級人民政府的專項補助資金。

第十五條　違反本條例第七條規(guī)定的，除責令其停止違法行為，限期拆除建筑物、構筑物，沒收非法所得，賠償損失外，可以并處五千元以下罰款；構成治安管理處罰的，由公安機關依法給予處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

違反本條例第九條規(guī)定，造成水土流失，除責令其停止違法行為，限期治理外，可以并處三千元以下罰款；造成水質(zhì)污染的，由環(huán)保部門按規(guī)定處罰。

第十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為和后果之一的，應當追究責任人和水庫工程管理單位領導以及有關人員的責任，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（一）玩忽職守，造成水庫工程設施、設備損失和出現(xiàn)重大事故的；

（二）不執(zhí)行汛期限制水位或防洪調(diào)度失誤的；

（三）防洪搶險不力，造成工程重大損失的。

第十七條　盜竊水庫工程設備、物資，貪污或挪用工程水費、承包費、工程專項資金，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處罰；應當給予行政處分的，由所在單位或上級主管機關決定；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條　本條例規(guī)定的行政處罰決定，由市、縣水行政主管部門或鄉(xiāng)水利工作站作出并執(zhí)行。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關或同級人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條　本條例實施中的具體問題由市水行政主管部門負責解釋。

第二十條　本條例自公布之日起施行。

撫順市森林資源流轉(zhuǎn)條例

 （2012年2月21日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過  2012年3月30日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準） 

目  錄

第一章 總  則

第二章 流轉(zhuǎn)原則、范圍及期限

第三章 當事人權利義務

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第六章 法律責任

第七章 附  則 

第一章 總則

第一條  為鼓勵和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化森林資源配置，維護當事人的合法權益，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進森林資源集約化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱森林資源流轉(zhuǎn)，是指在不改變林地所有權的前提下，森林、林木所有權人、使用權人或者林地承包經(jīng)營權人，將森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權的全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為。

前款所稱的轉(zhuǎn)移其森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權的單位和個人為流出方，接受森林、林木的所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權的單位和個人為流入方。

第三條  森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、抵押和其他符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的方式進行流轉(zhuǎn)。

第四條  本市行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)，應當遵守本條例。

依法征收、征用、占用林地致使林地所有權或者承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。

國有森林資源流轉(zhuǎn)不適用本條例。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)管理工作。

第六條  市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當提供森林資源流轉(zhuǎn)服務場所，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，發(fā)布森林資源流轉(zhuǎn)供求信息，為森林資源流轉(zhuǎn)活動提供指導服務。

第二章 流轉(zhuǎn)原則、范圍及期限

第七條  森林資源流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：

（一）依法、自愿、平等、有償；

（二）不得改變林地所有權性質(zhì)和用途；

（三）不得損害國家、集體和個人的合法權益；

（四）有利于保護、發(fā)展和合理利用森林資源。

第八條  森林、林木所有權人、使用權人或者林地承包經(jīng)營權人可以森林、林木、林地、林產(chǎn)品等折股，依法組建林業(yè)專業(yè)合作社。

第九條  鼓勵村集體經(jīng)濟組織和林業(yè)專業(yè)合作社、私營林場等林業(yè)經(jīng)濟組織或者個人，以森林、林木所有權、使用權和林地承包經(jīng)營權作為投資、入股、抵押等合作經(jīng)營條件，吸引外部資金、技術、人才，興辦種植養(yǎng)殖業(yè)、加工制造業(yè)、旅游服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

第十條  已經(jīng)抵押的森林資源，經(jīng)抵押權人同意，可以再流轉(zhuǎn)；未經(jīng)抵押權人同意的，不得再流轉(zhuǎn)，但流入方代為清償債務消滅抵押權的除外。

第十一條  森林資源流轉(zhuǎn)包括商品林和公益林的流轉(zhuǎn)。但國家級一級保護公益林不得流轉(zhuǎn)。

公益林流轉(zhuǎn)不得改變公益林性質(zhì)和林地用途。

森林資源流轉(zhuǎn)不包括林地內(nèi)野生動物、礦藏物、埋藏物等。

第十二條  下列森林資源不得流轉(zhuǎn)：

（一）權屬不清或者有爭議的森林、林木和林地；

（二）未取得林權證或者所有權證明的森林、林木和林地；

（三）被依法查封、凍結的森林、林木和林地；

（四）法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十三條  家庭承包和以其它承包方式取得的林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包的剩余期限。林地承包經(jīng)營權再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定期限的剩余期限。

第三章 當事人權利義務

第十四條  流出方依法享有自主決定森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式等權利。任何單位和個人不得強迫或者阻礙流出方流轉(zhuǎn)。

流出方依照合同約定獲得的流轉(zhuǎn)收益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用或者私分。

第十五條  流出方應當確保流轉(zhuǎn)的森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權真實、準確，并依照合同約定向流入方轉(zhuǎn)移林權。

流出方欠交集體經(jīng)濟組織承包費的，補交承包費后方可流轉(zhuǎn)。

第十六條  流入方享有按照法律規(guī)定或者合同約定，自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并獲得相應收益的權利。

第十七條  公益林流轉(zhuǎn)后，公益林生態(tài)效益補償金應由流入方領取。當事人另有約定的除外。

第十八條  流入方應當依法保護和合理利用森林、林木和林地資源，履行法律、法規(guī)規(guī)定的植樹造林、防火、防治病蟲害、保護野生動植物和古樹名木等義務。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第十九條  集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林木的，應當將流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象、擬定價款、相關條件等在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表同意，采取招標、拍賣等方式進行。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。村民小組流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林木的，應當在村民小組范圍內(nèi)經(jīng)三分之二以上村民同意后，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意。

第二十條  采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)依法承包取得的林地承包經(jīng)營權的，應當經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)依法承包取得的森林、林木所有權、使用權和采取非轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權的，應當報村集體經(jīng)濟組織備案。

第二十一條  自留山、自留地的林木、房前屋后個人所有的零星樹木進行流轉(zhuǎn)的，由流出方自主決定。

農(nóng)民自留山林地使用權的流轉(zhuǎn)按照承包取得的林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)定辦理，但流轉(zhuǎn)后其林地不再適用自留山的管理規(guī)定。

第二十二條  流轉(zhuǎn)共有森林、林木的所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權的，應當征得共有權利人同意。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十三條  森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，當事人應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面合同。涉及多個流出方的，流入方應當分別與各流出方簽訂流轉(zhuǎn)合同。市林業(yè)行政主管部門應當提供合同示范文本，合同內(nèi)容包括： 

（一）流轉(zhuǎn)當事人名稱、單位、住所；

（二）居民身份證明、法人代碼證號；

（三）森林資源座落位置、林班、小班、四至界線、面積、森林類別、林種、樹種、林齡、蓄積量；

（四）林權證號；

（五）流轉(zhuǎn)期限、起止日期；

（六）流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

（七）林木采伐、更新造林、護林防火、病蟲害防治責任和風險的承擔；

（八）林地被征收、征用或者占用后補償費的分配方式；

（九）違約責任；

（十）爭議解決辦法；

（十一）合同簽訂日期；

（十二）其它約定事項。

第二十四條  森林資源流轉(zhuǎn)合同簽訂后，改變森林、林木所有權和使用權、林地承包經(jīng)營權的，流轉(zhuǎn)雙方應當向林地所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門申請辦理林權變更登記。

第二十五條  辦理林權變更登記應當提交下列資料：

（一）林權變更登記申請表；

（二）當事人的身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明；

（三）申請登記的森林資源權屬證明；

（四）森林資源流轉(zhuǎn)合同及位置實測圖；

（五）集體經(jīng)濟組織同意或者備案文件；

（六）相關部門批準文件； 

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林木的，應當同時提交村民或者村民代表表決意見書面材料。

第二十六條  縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門應當自受理林權變更登記申請之日起10個工作日內(nèi)，在森林資源所在地進行公告，公告期為30日。

公告期內(nèi)林權無異議的，林業(yè)行政主管部門應當在公告期滿后30日內(nèi)進行審查，審查同意的核發(fā)林權證。公告期內(nèi)林權有異議的，林業(yè)行政主管部門應當在公告期滿后30日內(nèi)調(diào)查核實。異議成立的，林業(yè)行政主管部門不予核發(fā)林權證，并將調(diào)查核實結果書面告知當事人；異議不成立的，林權登記發(fā)證機關予以核發(fā)林權證，并將調(diào)查核實結果書面告知異議人。

第二十七條  林權權利人以森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權抵押、擔保的，應當持下列資料到林地所在地縣(區(qū))林業(yè)行政主管部門辦理抵押、擔保登記：

（一）林權權利人身份證明；

（二）森林資源權屬證明；

（三）抵押、擔保合同；

（四）森林資源資產(chǎn)評估報告；

（五）共有權利人同意的公證文書。

第二十八條  集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木時，村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表要求進行資產(chǎn)評估的，應當委托具有相應資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構進行評估。

第二十九條  評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)程和辦法進行評估，出具評估報告書，并對評估報告書的真實性負責。

森林資源資產(chǎn)評估報告書自評估基準日起1年之內(nèi)有效。

第三十條  森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，由當事人依法協(xié)商解決。

當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。

當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同的約定向相關仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章 法律責任

第三十一條  違反本條例規(guī)定流轉(zhuǎn)森林、林木所有權、使用權或者林地承包經(jīng)營權的，其流轉(zhuǎn)行為無效，林權登記機關不予辦理林權登記，由當事人依法承擔相應的法律責任。

第三十二條  森林資源資產(chǎn)評估機構及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊，造成流轉(zhuǎn)當事人損失的，依法承擔賠償責任。引起林權糾紛等嚴重后果的，承擔相應的法律責任。

第三十三條  縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)管理工作中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十四條  本條例自2012年7月1日起施行。 

撫順市人防工程管理使用辦法

(1998年3月11日市政府令第42號公布  2014年8月24日市政府令第173號修正)

第一章 總  則 

第一條 為了加強全市人防工程的維護管理、開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《東北地區(qū)人民防空建設平戰(zhàn)結合若干問題暫行規(guī)定》，結合本市情況，特制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)（含三縣），具有防范災害功能的各類人防工程(包括坑道、地道、地下室），以及為之配套的口部土地、地面?zhèn)窝b房、管理房、防雨棚、擋土墻、排水溝、碴場、專用道路，風、水、電、暖、通信設備設施，均按本辦法進行維護管理和開發(fā)利用。

第三條 撫順市人民防空辦公室是全市人防工程的主管部門，負責對全市人防工程維護管理和使用的指導、監(jiān)督、檢查、調(diào)配、審批；負責對違反本辦法的單位或個人實行行政處罰。各區(qū)（縣）人民防空辦公室是本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的主管部門，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的維護管理和使用的指導、監(jiān)督、檢查；負責對違反本辦法的單位或個人實行行處罰。

第二章 維護管理

第四條 各級人防部門應當按照國家規(guī)定，維護管理好人防工程和內(nèi)部設施設備，使其保持良好狀態(tài)。

第五條 人防工程應達到下列標準：工程結構完好；工程內(nèi)部整潔，無滲漏，防護密閉和消防設備設施性能良好，風、水、電系統(tǒng)工作正常；金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；進出口道路暢通，孔口偽裝設施完好；檔案資料齊全。

第六條 公共人防工程的維護管理由區(qū)（縣）以上人防工程主管部門負責；各機關、團體、企事業(yè)單位人防工程的維護管理，由本單位負責；凡使用人防工程的，維護管理由使用單位或個人負責。

第七條 凡是平時使用的人防工程，維護管理所需經(jīng)費，由使用單位或個人負責；平時未使用的公共工程維護管理所需經(jīng)費，由區(qū)（縣）以上人防工程主管部門負責；各單位的人防工程應列入本單位固定資產(chǎn)管理范圍，其維護管理經(jīng)費按國家規(guī)定執(zhí)行。

第八條 有人防工程的單位應指定管理部門和專、兼職人防工程管理人員，負責對分管內(nèi)的各類人防工程的維護管理和使用的監(jiān)督、檢查，各有關單位或部門應給予支持和配合。

第九條 各級人防部門，應對其維護管理的人防工程及其附屬設施、設備建立檔案和管理制度。對管理、使用情況定期報上一級人防部門。

第十條 在人防工程及其維護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）占用或堵塞人防工程的出入口、進排風孔及其專用道路；

（二）向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾和便溺；

（三）在人防工程上方和兩側3米內(nèi)打樁；坑道上方和兩側50米范圍內(nèi)的山體采石、取土；掘開式、地道式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土、挖溝、埋設各種管線；因城鄉(xiāng)改造，必須埋設各種管線的，須報市人防工程主管部門審查同意，并采取可靠防護措施，有關部門方可審批；

（四）在人防工程上部地面和孔口占地范圍內(nèi)修建工程設施，因城鄉(xiāng)改造，必須修建工程設施時，須經(jīng)市人防工程主管部門審查、同意，并采取必要的防護措施，有關部門方可審批；

（五）在人防工程的外墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻等處開孔，確需開孔時，須報經(jīng)市人防工程主管部門批準，并采取可靠防護措施；

（六）擅自拆除人防工程內(nèi)部設備設施，確需拆除時，須報經(jīng)市人防工程主管部門批準；

（七）侵占和封堵人防工程。

第十一條 任何單位或個人不得隨意改造人防工程主體結構，增設出入口部位設施。必須改造和增設口部的，改建單位或個人必須事先提出改造申請和改造設計，報市人防工程主管部門批準后實施?？⒐ず?，由市人防工程主管部門驗收。

第十二條 任何單位或個人不得擅自拆毀人防工程。因城鄉(xiāng)建設，必須拆除的人防工程，拆除單位應事先提出拆除申請和補建人防工程的設計，報經(jīng)市人防工程主管部門批準后實施。拆除單位要在限定的期間內(nèi)按批準的人防工程等級標準、面積補建。對特殊情況不能補建的，經(jīng)市人防工程主管部門批準，在限定期限內(nèi)按有關規(guī)定，交納人防工程補建費。

第十三條 簡易人防工程如因滲漏嚴重，長期無法使用，又無坍塌危險的，經(jīng)所在區(qū)人防工程主管部門檢查，報市人防工程主管部門批準，可以臨時性封堵管理，管理單位要定期檢查。

第十四條 人防工程口部建筑、口部偽裝建筑物的拆遷、改建、使用及人防工程口部土地的利用，必須報市人防工程主管部門批準。

第十五條 新建和改建的人防工程竣工后，市人防工程主管部門組織有關單位共同進行驗收，驗收合格后，按國家規(guī)定的辦法進行管理。

第三章 平時使用

第十六條 人防工程應當貫徹平戰(zhàn)結合的方針，本著有償使用的原則，鼓勵、支持單位或個人開發(fā)利用人防工程設施，為社會和經(jīng)濟建設服務。各級人防工程管理部門應制定切實可行的開發(fā)利用計劃，充分利用人防工程，發(fā)揮其效益。

第十七條 凡使用人防工程的單位或個人，均應事先向市、區(qū)（縣）人防工程主管部門提出申請，經(jīng)批準，簽訂使用協(xié)議，并領取《人防工程使用證》后，方可使用。使用單位或個人按有關規(guī)定向人防部門繳納人防工程使用費。

未經(jīng)市、區(qū)（縣）人防工程主管部門批準，任何單位或個人不得出租、轉(zhuǎn)讓人防工程，或改變?nèi)朔拦こ痰挠猛尽?/span>

第十八條 市、區(qū)（縣）人防工程主管部門對平時可以利用的人防工程設施，應當督促使用。人防工程調(diào)整給其他單位使用后，雙方應辦好移交手續(xù)，原單位應為使用單位提供便利條件。

第十九條 任何單位或個人不得在人防工程內(nèi)存儲易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險有害物品。確需存儲時，須報市人防工程主管部門和公安部門批準，并采取可靠防范措施。

第二十條 電業(yè)管理部門對人防工程內(nèi)的通風、除濕、照明、排水等設備用電，按照國家政策，應給予優(yōu)惠。

第四章 罰  則

第二十一條 對違反本辦法的單位和個人，有下列行為之一的，由區(qū)（縣）以上人防工程主管部門對當事人給予警告，責令限期改正并可以對個人或單位按下列規(guī)定予以處罰：

（一）占用和堵塞人防工程出入口、進排風孔及其道路的，向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾和便溺的，對個人并處1000元至2000元罰款，對單位并處1萬元至2萬元罰款；

（二）在人防工程上方和兩側3米內(nèi)打樁，在坑道工程上方和兩側50米范圍內(nèi)采石、取土，在掘開式、地道式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土、挖溝、埋設各種管線的，對個人并處2000元至3000元罰款，對單位并處2萬元至3萬元罰款；

（三）在人防工程外墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻等處開孔及改變主體結構的，拆除人防工程內(nèi)部設備設施或采用其它方法危害人防工程安全使用和使用效能的，對個人并處3000元至5000元罰款，對單位并處2萬元至5萬元罰款；

（四）侵占和封堵人防工程不足100平方米的，對個人并處2000元至3000元罰款，對單位并處2萬元至3萬元罰款，侵占和封堵100平方米及以上的，對個人并處3000元至5000元罰款，對單位并處3萬元至5萬元罰款；

（五）擅自改造人防工程主體結構，增設出入口部設施的，對個人并處4000元至5000元罰款，對單位并處4萬元至5萬元罰款。

第二十二條 擅自拆毀人防工程的，由市、區(qū)（縣）人防工程主管部門責令其在限期內(nèi)修復、補建或賠償，對個人并處3000元至5000元罰款，對單位并處3萬元至5萬元罰款。

第二十三條 未經(jīng)市、區(qū)（縣）人防工程主管部門批準，未簽訂使用協(xié)議、領取《人防工程使用證》而擅自使用人防工程的，由區(qū)（縣）人防主管部門責令其限期內(nèi)補辦使用手續(xù)，可對當事人個人并處1000元以下罰款，對單位并處1萬元以下罰款。

第二十四條 未經(jīng)市、區(qū)（縣）人防工程主管部門批準，出租、轉(zhuǎn)讓人防工程的，由市、區(qū)（縣）人防主管部門責令其在限期內(nèi)改正，補辦手續(xù)，可對個人并處2000元以下罰款，對單位并處2萬元以下罰款。

第二十五條 未經(jīng)市人防工程主管部門批準，拆遷、改建、使用人防工程口部建筑物和口部偽裝建筑物的，占用人防工程口部土地的，由市、區(qū)（縣）人防工程主管部門責令其在限期內(nèi)改正、賠償損失，可對個人并處5000元以下罰款，對單位并處5萬元以下罰款。

第二十六條 逾期不繳納人防工程使用費、人防工程拆除補建費的，責令其在限期內(nèi)補繳，并按日加收欠繳總額的3‰至5‰的滯納金。

第二十七條 對破壞人防工程，出賣和泄漏人防工程機密，以及玩忽職守而造成重大事故或損失觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 人民防空主管部門的工作人員應盡職盡責，秉公執(zhí)法。對于玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或有其它違法、失職行為的，尚不構成犯罪的，給予行政處分，觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附  則

第二十九條 本辦法自頒布之日起實行。1994年3月21日市政府頒發(fā)的《撫順市人民防空工程管理使用暫行辦法》同時廢止。

撫順市城市照明管理辦法

（2013年6月25日市政府令第167號公布  自2013年8月1日起施行）

第一章 總  則

第一條 為了加強城市照明管理，促進能源節(jié)約，改善城市照明環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市照明的規(guī)劃、建設、維護和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市照明，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路、橋梁、隧道、車站、公共停車場、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡、住宅小區(qū)以及其他建（構）筑物的功能照明和景觀照明。

功能照明是指通過人工光以保障人們出行和戶外活動安全為目的的照明。

景觀照明是指在戶外通過人工光以裝飾和造景為目的的照明。

城市照明設施是指用于城市照明的照明器具以及配電、監(jiān)控、節(jié)能等系統(tǒng)的設備和附屬設施等。

第四條 市城市管理部門是城市照明工作的行政主管部門，負責組織實施本辦法。其所屬的城市照明管理機構具體負責市管城市照明設施的運行、維護和管理工作。

區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）城市照明行政主管部門按照規(guī)定的職責負責本轄區(qū)內(nèi)的城市照明管理工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)、環(huán)保、供電等部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好相關管理工作。

第五條 城市照明以功能照明為主、景觀照明為輔，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設、經(jīng)濟適用、安全節(jié)能、綠色環(huán)保、美化環(huán)境的原則。

第六條 鼓勵社會資金參與城市照明設施的建設和運行維護。

第七條 任何單位和個人都應當愛護城市照明設施，對損壞、盜竊和非法收購城市照明設施等違法行為有權進行舉報。城市照明行政主管部門根據(jù)有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條 市城市照明行政主管部門應當會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等有關部門，組織編制城市照明專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第九條 城市道路、橋梁、隧道、車站、公共停車場、廣場、公園、住宅小區(qū)等應當規(guī)劃、設置城市功能照明設施。

第十條 下列建（構）筑物、場所應當規(guī)劃、設置城市景觀照明設施：

（一）城市標志性建（構）筑物；

（二）城市主要街路兩側建（構）筑物；

（三）大型公共設施、橋梁、廣場、綠化帶、公園、大型花壇以及河道城市段兩岸；

（四）城市照明專項規(guī)劃確定的其他應當設置景觀照明設施的區(qū)域或者建（構）筑物。

已建建（構）筑物未按照城市照明專項規(guī)劃設置景觀照明設施的，應當在城市照明行政主管部門規(guī)定的時間內(nèi)完成景觀照明設施建設。

第十一條 城市照明行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)城市照明專項規(guī)劃，編制城市照明設施年度建設、維護、更新改造計劃，報本級人民政府批準后實施。

第十二條 建設項目應當配套設置城市照明設施的，建設單位應當制定配套城市照明方案。規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設行政主管部門對建設項目進行審批時，應當同時審查配套城市照明方案，并征求城市照明行政主管部門意見。

第十三條 新建、改建、擴建建設項目配套建設城市照明設施的，建設單位應當將城市照明設施納入設計方案，并與主體工程同步設計、施工、投入使用。

第十四條 設置城市照明設施，應當遵守以下規(guī)定：

（一）符合規(guī)劃要求和相關技術規(guī)范及標準；

（二）燈飾造型和燈光照明效果不得與道路交通指示燈、鐵路等特殊用途的信號燈相同或相似；

（三）符合光污染控制標準，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）不得影響公共安全或者所依附建（構）筑物的結構安全。

第十五條 城市照明工程竣工后，建設單位應當組織驗收，并通知城市照明行政主管部門參加。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理移交管理手續(xù)。

第十六條 新建、改建城市照明設施，嚴禁使用高耗能燈具，積極采用高效的光源和照明燈具、節(jié)能型的變壓器、鎮(zhèn)流器和控制電器，優(yōu)先選擇通過認證的高效節(jié)能產(chǎn)品。

第十七條 城市照明勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，應當具備相應的資質(zhì)；相關專業(yè)技術人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格。

第三章 維護和管理

第十八條 城市照明設施的維護和管理責任按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設的城市照明設施，向城市照明行政主管部門辦理移交手續(xù)的，由城市照明行政主管部門負責；

（二）非政府投資建設的城市照明設施，由設施所有人負責。向城市照明行政主管部門辦理移交手續(xù)的，由城市照明行政主管部門負責。

城市照明設施的維護責任人應當按照城市照明設施維護技術規(guī)范進行維護。

第十九條 非政府投資建設的照明設施符合下列條件的，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后，可以移交城市照明主管部門管理：

（一）符合城市照明專項規(guī)劃及有關標準；

（二）提供必要的維護、運行條件；

（三）提供完整的竣工驗收資料；

（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件和范圍。

第二十條 城市照明設施的啟閉，可以采取集中控制、分區(qū)控制和單體控制相結合的方式。

城市功能照明設施應當每天啟閉，啟閉時間由市城市照明行政主管部門確定。

城市景觀照明設施應當根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日、重大活動等實際情況的需要進行啟閉，啟閉時間按市人民政府規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。

第二十一條 移交給城市照明行政主管部門負責維護的城市照明設施，維護費用從城市維護建設資金中列支。

非政府投資建設的非經(jīng)營性用途的城市景觀照明設施，在統(tǒng)一啟閉期間發(fā)生的電費，由城市人民政府全額撥付。撥付的具體辦法由城市照明行政主管部門會同財政部門擬定，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第二十二條 市城市照明行政主管部門應當制定城市照明設施的維護和管理標準。

區(qū)城市照明行政主管部門和市城市照明管理機構應當按照維護和管理標準建立健全安全作業(yè)、動態(tài)巡查、檢查考核、保養(yǎng)維護、應急搶險等責任制度，保證城市照明設施的完好和正常運行。

第二十三條 城市照明維護單位應當執(zhí)行國家、省和市有關技術規(guī)程、規(guī)范，做到定期排查故障隱患，及時維修和更換出現(xiàn)故障或者損壞的照明設施，及時清理廢棄的照明設施。城市照明設施一般故障應當在24小時內(nèi)修復，嚴重故障除不可抗力原因外，應當在3個工作日內(nèi)修復。

第二十四條 城市功能照明設施附近的樹木距帶電物體的安全距離不得小于1.0米。

因自然生長而不符合安全距離標準，影響照明效果的樹木，由城市照明管理機構通知城市綠化管理機構予以修剪。

因不可抗力致使樹木嚴重危及功能照明設施安全運行的，城市照明管理機構可以采取緊急措施進行修剪，并及時報告城市綠化管理機構。

第二十五條 任何單位和個人都應當保護城市照明設施，不得實施下列行為：

（一）在城市照明設施上刻劃、涂污;

（二）在城市照明設施安全距離內(nèi)，擅自種樹、挖坑取土或者設置其他物體，或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；

（三）擅自遷移、拆除、利用城市照明設施；

（四）擅自在城市照明設施上張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告；

（五）擅自在城市照明設施上架設線纜、安置其他設施或者接用電源;

（六）其他影響城市照明設施正常使用的行為。

第二十六條 因城市建設需要確需遷移、拆除、改動城市照明設施，利用城市照明設施架設線纜、安置其他設施或者接用電源，利用城市照明設施張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告的，應當經(jīng)城市照明行政主管部門同意，并承擔相關費用。

第二十七條 過失損壞城市照明設施的，損害人應當妥善保護現(xiàn)場，防止損害擴大，并立即通知城市照明行政主管部門。城市道路照明設施因交通事故受到損壞的，公安交通部門應當及時通知城市照明行政主管部門。事故責任方應對損壞的設施進行賠償。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本辦法第十七條規(guī)定，不具備相應資質(zhì)的單位和不具備相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員從事城市照明工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第二十九條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未按規(guī)定時間啟閉城市景觀照明設施的，責令限期改正；逾期不改正的，處300元以上2000元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，城市照明維護單位未在規(guī)定時間內(nèi)維修和更換出現(xiàn)故障或者損壞的照明設施，未及時清理廢棄的照明設施的，責令限期改正；逾期不改正的，處300元以上2000元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，責令限期改正，對個人處以200元以上1000元以下罰款；對單位處以1000元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第三十二條 本規(guī)定設定的行政處罰條款，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關具體實施，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 城市照明行政主管部門及城市照明管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附  則

第三十四條 縣城市照明管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2013年8月1日起實施。《撫順市城市景觀燈飾管理辦法》（2001年2月22日市政府令第77號發(fā)布、2010年12月11日市政府令第153號修正、2011年12月14日市政府令第162號修正）同時廢止。

         擬廢止2件地方性法規(guī)和2件市政府規(guī)章公開征求意見解讀.pdf