為切實(shí)規(guī)范菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大菱鎂產(chǎn)業(yè)整治成果，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）要求，市自然資源局形成了《撫順市菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公眾廣泛征求意見。如有建議，請(qǐng)于5月17日前，通過信函、傳真或電子郵箱方式將意見反饋至市自然資源局。

通信地址：撫順市順城區(qū)臨江路東段振興大廈A座916室（市自然資源局礦業(yè)權(quán)管理科）。  

郵政編碼：113006      電 話：57555307

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聯(lián) 系 人：賀洪威  

撫順市自然資源局

2024年4月17日

                  解讀《撫順市菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》征求意見稿.docx

撫順市菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為切實(shí)規(guī)范菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大菱鎂產(chǎn)業(yè)整治成果，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，實(shí)行總量控制、強(qiáng)度管理，優(yōu)化菱鎂資源供給、改善生態(tài)環(huán)境、退出低質(zhì)低效產(chǎn)能、強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高菱鎂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)

到2025年底，嚴(yán)禁新增浮選和鎂砂產(chǎn)能，菱鎂礦產(chǎn)量和鎂砂產(chǎn)能嚴(yán)格控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；菱鎂企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，30%產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化企業(yè)管理，嚴(yán)控礦權(quán)礦量

1.嚴(yán)格菱鎂資源管控。市、縣政府每年簽訂責(zé)任狀，縣級(jí)政府與礦山企業(yè)每年簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)管控責(zé)任。嚴(yán)格按照省每年下達(dá)的當(dāng)年菱鎂資源供給總量，科學(xué)開采菱鎂資源。加工企業(yè)需從具有年度指標(biāo)的礦山企業(yè)購(gòu)買礦產(chǎn)資源并簽訂銷售合同，從中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買菱鎂礦的加工企業(yè),需要求中介機(jī)構(gòu)提供營(yíng)業(yè)資格及菱鎂礦來源的礦山企業(yè)證明。(責(zé)任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、相關(guān)縣區(qū)人民政府)

2.嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源行為，要采取果斷措施，依法從重從快查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市公安局、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)。組織開展菱鎂礦山及加工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

(二)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，合理調(diào)控產(chǎn)量

實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入資格審查制度，嚴(yán)禁新增鎂砂產(chǎn)能。積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)能減量置換，推動(dòng)生產(chǎn)線規(guī)范化改造升級(jí)。新建菱鎂項(xiàng)目要符合清潔生產(chǎn)要求，使用清潔燃料。鎂砂置換比例提高到1.4:1,新建單窯產(chǎn)能20萬噸及以上輕燒氧化鎂、重?zé)V砂窯爐的項(xiàng)目按1.2:1比例置換。通過產(chǎn)能置換、改造升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)工藝裝備替代輕燒反射窯，將輕燒反射窯列入淘汰類清單，2025年底前全部淘汰退出，合規(guī)產(chǎn)能可參與置換。原已列入淘汰類的產(chǎn)品及裝備技術(shù)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法依規(guī)處理。嚴(yán)格按照鼓勵(lì)、限制、禁止及淘汰類清單指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批等工作，新建鎂砂項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)碳減排目標(biāo)。根據(jù)鎂砂市場(chǎng)需求變化情況，引導(dǎo)鎂砂企業(yè)自主調(diào)整排產(chǎn)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)縣區(qū)人民政府)

(三)加強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)健康發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極推動(dòng)菱鎂企業(yè)與高校開展技術(shù)對(duì)接，不斷提升菱鎂資源利用效率。開展質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企行動(dòng)，深入經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，指導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。將菱鎂產(chǎn)業(yè)制品企業(yè)列入年度監(jiān)督檢查抽查任務(wù)中，對(duì)達(dá)不到單位產(chǎn)品能耗基準(zhǔn)值的限期整改，到期未完成整改的依法依規(guī)處理。進(jìn)一步構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，菱鎂礦山企業(yè)要按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范邊開采、邊生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，完成年度菱鎂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。到2025年底菱鎂礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。(責(zé)任單位：市自然資源局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、相關(guān)縣區(qū)人民政府)                                     

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)秩序

礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管和執(zhí)法由各縣區(qū)負(fù)責(zé)，礦山企業(yè)憑證開采，運(yùn)輸車輛憑單運(yùn)輸，選礦和加工企業(yè)憑合同購(gòu)買；嚴(yán)格執(zhí)行鎂制耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無組織排放治理，不斷提高污染物收集效率和精細(xì)化管理水平。落實(shí)爐窯企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)要求；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全履職，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。推動(dòng)菱鎂礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)；嚴(yán)厲打擊無證開采、越界開采、超規(guī)模開采、違反開發(fā)利用方案開采、違反建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)開采、利用非正規(guī)來源礦產(chǎn)品加工、超載運(yùn)輸、超標(biāo)排放、偷排偷放、偷稅漏稅及其他各類違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：市自然資源局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、相關(guān)縣區(qū)人民政府)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作。牽頭部門要發(fā)揮抓總作用，各相關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工，密切協(xié)作、形成合力，相關(guān)縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要采取針對(duì)性措施，加快推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。各地區(qū)和部門要利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的重要意義，適時(shí)將工作開展的情況向社會(huì)公開，鼓勵(lì)企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，積極主動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)，對(duì)非法排污企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，營(yíng)造菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

附件：1.鼓勵(lì)、限制、禁止及淘汰類清單

2.單位產(chǎn)品能耗限額清單 

附件1

鼓勵(lì)、限制、禁止及淘汰類清單

注：鎂砂指輕燒氧化鎂、重?zé)V砂、中檔鎂砂、高純鎂砂、電熔鎂砂，含合成砂。

附件2

單位產(chǎn)品能耗限額清單

注：如國(guó)家有最新標(biāo)準(zhǔn)，按最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。