為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，持續(xù)優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，集中排查整治涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征集有關(guān)問(wèn)題線索，特公告如下：
一、集中整治重點(diǎn)
（一）行政許可方面
1.市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出中不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題。主要包括：不履行、不正確履行準(zhǔn)入退出職責(zé)，拖延不辦、私設(shè)門(mén)檻、刁難企業(yè)、吃拿卡要、收受或者索取財(cái)物；涉企窗口服務(wù)不優(yōu)，服務(wù)承諾落實(shí)不到位，該取消的許可事項(xiàng)、證明事項(xiàng)不取消，該減的許可條件、許可程序不減，該推行告知承諾制的不推行等。
2.違規(guī)設(shè)立或變相設(shè)立行政許可的問(wèn)題。主要包括：在行政許可過(guò)程中擅自增加審批條件、環(huán)節(jié)、材料，以及要求提供與行政許可無(wú)關(guān)的證明材料；行政許可清單之外，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置的行政許可事項(xiàng)等。
（二）行政檢查方面
3.不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查的問(wèn)題。主要包括：不具備執(zhí)法主體資格的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等組織具體實(shí)施行政檢查；未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、社區(qū)工作人員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查等。
4.行政檢查事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)清理調(diào)整導(dǎo)致的亂檢查問(wèn)題。主要包括：行政檢查事項(xiàng)未對(duì)照權(quán)責(zé)清單實(shí)施，未依據(jù)權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)實(shí)施的行政檢查；實(shí)施未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)等。
5.檢查頻次過(guò)多，同一事項(xiàng)重復(fù)檢查、多頭檢查的問(wèn)題。主要包括：能合并實(shí)施行政檢查的，重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，多頭檢查；能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，依然入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查等。
6.檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序不明確，隨意檢查的問(wèn)題。主要包括：不同的行政部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)同一企業(yè)頻繁開(kāi)展各類檢查；不同地區(qū)甚至同一地區(qū)不同執(zhí)法人員在開(kāi)展涉企行政檢查時(shí)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題；未制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，隨意進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展檢查等。
7.運(yùn)動(dòng)式檢查、“走過(guò)場(chǎng)”檢查的問(wèn)題。主要包括：專項(xiàng)檢查不符合監(jiān)管的客觀需要，未經(jīng)評(píng)估、未制定計(jì)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的行政檢查；“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查等。
8.檢查方式不合理不規(guī)范，逐利檢查、任性檢查的問(wèn)題。主要包括：入企檢查人員數(shù)量過(guò)多，對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜化檢查；將入企檢查行為作為行政許可、行政給付等行政行為前提；行政檢查違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等。
（三）行政處罰方面
9.對(duì)企業(yè)處罰依據(jù)適用不準(zhǔn)確的問(wèn)題。主要包括：在涉企行政處罰時(shí)出現(xiàn)適用依據(jù)錯(cuò)誤，將不適用于企業(yè)特定行為的條款拿來(lái)作為處罰依據(jù)等。
10.自由裁量權(quán)濫用的問(wèn)題。主要包括：不認(rèn)真執(zhí)行首次輕微違法免予處罰、違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不實(shí)施處罰規(guī)定；未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，隨意確定處罰額度，對(duì)相似違法情形的不同企業(yè)做出差異較大的處罰決定，存在“同案不同罰”的問(wèn)題等。
11.證據(jù)收集不規(guī)范、處罰程序履行不到位的問(wèn)題。主要包括：未按規(guī)定保障企業(yè)的陳述、申辯權(quán)，在作出處罰決定前沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，或者未依法告知企業(yè)有要求聽(tīng)證的權(quán)利，未建立投訴舉報(bào)渠道，投訴舉報(bào)未及時(shí)處理和反饋等。
12.過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的問(wèn)題。主要包括：行使對(duì)企業(yè)影響重大的處罰決定前，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，缺乏必要的內(nèi)部審核和監(jiān)督機(jī)制等。
13．對(duì)企業(yè)趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法的問(wèn)題。主要包括：下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)、以罰代管、重復(fù)罰款；對(duì)不同企業(yè)區(qū)別對(duì)待；投訴舉報(bào)未及時(shí)處理和反饋、或相互推諉扯皮；執(zhí)法部門(mén)違反地域管轄原則，在沒(méi)有明確管轄權(quán)的情況下異地執(zhí)法，隨意管轄等。
（四）行政強(qiáng)制方面
14.濫用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，超權(quán)限、超范圍、超額度、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)的問(wèn)題。主要包括：對(duì)企業(yè)財(cái)物采取查封、扣押等強(qiáng)制手段的事實(shí)依據(jù)不充分、未達(dá)到法定情形；在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中，未按規(guī)定制作詳細(xì)的查封、扣押清單，沒(méi)有通知企業(yè)相關(guān)人員到場(chǎng)見(jiàn)證，在解除行政強(qiáng)制時(shí)也未依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)扣押的企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備等財(cái)物沒(méi)有妥善保管，導(dǎo)致財(cái)物損壞、丟失；該依法拍賣處理的沒(méi)有依規(guī)操作等。
（五）違法制發(fā)涉企行政規(guī)范性文件方面
15.制定行政規(guī)范性文件時(shí)未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，歧視性對(duì)待不同市場(chǎng)主體、不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、濫用行政權(quán)力排除限制自由競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題等。
16.強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、表彰、考核等活動(dòng)的問(wèn)題等。
17.對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施簡(jiǎn)單化禁止，阻礙實(shí)行包容審慎監(jiān)管的問(wèn)題等。
18.在行政規(guī)范性文件中，為第三方機(jī)構(gòu)違法設(shè)立行政審批權(quán)的問(wèn)題等。
19.在開(kāi)展專項(xiàng)整治、清理整頓等活動(dòng)中采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的問(wèn)題等。
二、投訴舉報(bào)受理
我們歡迎社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與監(jiān)督，積極提供相關(guān)問(wèn)題線索。通過(guò)以下方式投訴舉報(bào)：
（一）傳真：024-57500374；
（二）郵箱：fs57500374@126.com；
（三）信函：撫順市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科（地址：撫順市順城區(qū)臨江東路撫順市人民政府振興大廈A座1112室，郵編：113006）。
三、特別提示
（一）受理范圍為集中整治重點(diǎn)中突出問(wèn)題的相關(guān)線索。其他不屬于受理范圍的問(wèn)題，請(qǐng)依法依規(guī)向有關(guān)部門(mén)提出。已進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的，不予受理。
（二）投訴舉報(bào)問(wèn)題線索時(shí)應(yīng)提供有效的聯(lián)系方式，以便開(kāi)展工作時(shí)溝通聯(lián)系。我們將對(duì)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密。
（三）投訴舉報(bào)人不得虛構(gòu)問(wèn)題線索和夸大事實(shí)進(jìn)行惡意投訴舉報(bào)；如借投訴舉報(bào)名義捏造事實(shí)、誣告陷害的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
感謝社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心和支持！
特此公告。
撫順市司法局
2025年3月18日