撫政發(fā)〔2019〕2號(hào)

撫順市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和

今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號(hào)）精神，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)作為首要政治責(zé)任，放在更加突出位置。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，不斷加大促進(jìn)就業(yè)工作力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心和競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體全方位公共就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，層層壓實(shí)責(zé)任。健全完善責(zé)任明晰、措施有效、保障有力的工作機(jī)制，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，壓實(shí)政府和部門穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，做實(shí)做細(xì)預(yù)案，抓實(shí)抓好政策落地見效，形成穩(wěn)定就業(yè)的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。始終聚焦困難集中、問題突出的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，從解決好就業(yè)等重點(diǎn)民生問題入手，抓住影響就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施惠及廣大群體的就業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，強(qiáng)化困難群體就業(yè)托底幫扶，切實(shí)解決企業(yè)和勞動(dòng)者的實(shí)際問題。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，激發(fā)市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，加大“放管服”改革力度，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能，統(tǒng)籌發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的各項(xiàng)支持政策聯(lián)動(dòng)作用，催生吸納就業(yè)新市場(chǎng)主體，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

二、切實(shí)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)扶持力度

（一）支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、高校和社會(huì)力量，利用各類資源加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體（創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器以及具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的其他各類載體），根據(jù)入孵實(shí)體數(shù)量、孵化效果、帶動(dòng)就業(yè)成效、扶持登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)效果給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，支持創(chuàng)業(yè)孵化載體做大做強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定為入駐其中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供不低于2年的優(yōu)惠、低價(jià)或免費(fèi)的辦公場(chǎng)地，為登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及財(cái)務(wù)、法務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者完善成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計(jì)劃、搭建團(tuán)隊(duì)、獲得融資等。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市就業(yè)和人才服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

（二）拓寬小微企業(yè)融資渠道。加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，力爭(zhēng)將我市政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入省再擔(dān)保體系，獲得國(guó)家、省為擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目分險(xiǎn)分散、全局風(fēng)險(xiǎn)兜底的再擔(dān)保政策支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。市財(cái)政持續(xù)安排專項(xiàng)資金用于全市再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加強(qiáng)銀擔(dān)合作，為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域小微企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款，特別是單戶貸款余額1000萬元以下及首貸提供擔(dān)保，對(duì)確定為擔(dān)保代償部分給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行、市工業(yè)和信息化局、市就業(yè)和人才服務(wù)中心、撫順財(cái)金集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府〕

（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策優(yōu)勢(shì)。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（含15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，獎(jiǎng)補(bǔ)政策按《關(guān)于印發(fā)遼寧省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（遼財(cái)債〔2017〕263號(hào)）執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性?！藏?zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局、市就業(yè)和人才服務(wù)中心、撫順財(cái)金集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府〕

三、采取有效措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的我市月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50％的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

（二）支持企業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，不超過工資薪金總額8％的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。財(cái)政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50％的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，市就業(yè)和人才服務(wù)中心，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

（三）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)滿足企業(yè)用人需求。從2019年1月1日起，實(shí)施國(guó)家三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限調(diào)整為3-12個(gè)月。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍包括見習(xí)人員在見習(xí)期間的基本生活費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)以及指導(dǎo)管理費(fèi)用。見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)60%，人身意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300-500元／人，指導(dǎo)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為50---150元／人月。對(duì)見習(xí)期滿留用率50%以下（含50%）的見習(xí)單位，基本生活費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)2/3（以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)貼上限），其余基本生活費(fèi)及指導(dǎo)管理費(fèi)用由見習(xí)單位承擔(dān)，人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼；對(duì)見習(xí)期滿留用率超過50%的見習(xí)單位，基本生活費(fèi)（以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)貼上限）、人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)及指導(dǎo)管理費(fèi)用全額補(bǔ)貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見習(xí)和尚未完成見習(xí)的畢業(yè)生，補(bǔ)貼政策按原政策執(zhí)行至見習(xí)期滿?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，市就業(yè)和人才服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

四、突出重點(diǎn)提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。針對(duì)就業(yè)困難人員等各類重點(diǎn)群體，分類確定標(biāo)準(zhǔn)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和救助政策。全面落實(shí)吸引高校畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)人員留撫、回?fù)?、來?yè)峋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。開展貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生，烈士子女高校畢業(yè)生的公益性崗位，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不高于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)50％的比例上浮。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體職工、去產(chǎn)能職工的安置和就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)其中就業(yè)困難人員按規(guī)定及時(shí)給予就業(yè)援助。對(duì)在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。對(duì)因就業(yè)困難滯留城市的農(nóng)民工，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置欠薪隱患。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（二）大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門可通過項(xiàng)目制方式，向承擔(dān)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整建制購(gòu)買就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)自行墊付培訓(xùn)費(fèi)用且培訓(xùn)合格的符合條件人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源社會(huì)保障局、市就業(yè)和人才服務(wù)中心根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書情況等確定，并納入我市職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼目錄對(duì)社會(huì)公布。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間參照我市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際參加培訓(xùn)天數(shù)再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼每人每年只享受1次，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，培訓(xùn)期間可在失業(yè)保險(xiǎn)金和生活費(fèi)補(bǔ)貼中任選一項(xiàng)領(lǐng)取?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市就業(yè)和人才服務(wù)中心，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（三）全力保障失業(yè)人員權(quán)益。常住我市的失業(yè)人員可在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，常住在我市的大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動(dòng)合同且無法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時(shí)生活困難的，可給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式和期限根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等確定，所需資金由專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的就業(yè)補(bǔ)助資金列支。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。人力資源社會(huì)保障和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對(duì)機(jī)制，通過綜合施策，共同幫助困難群眾解困脫困。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市就業(yè)和人才服務(wù)中心，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心等有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

五、加大就業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)支持力度

（一）促進(jìn)就地就近就業(yè)。扶持貧困地區(qū)圍繞種養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧載體，擇優(yōu)建立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，采取必要的措施辦法鼓勵(lì)大學(xué)生在撫順就業(yè)，為建檔立卡貧困勞動(dòng)力（即16周歲以上、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，以下簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)力）創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。貧困地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動(dòng)力。鼓勵(lì)貧困村利用村集體收益等資金開發(fā)公益性崗位，為貧困勞動(dòng)力提供幫扶。對(duì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。要綜合施策保障建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)安置，促進(jìn)其他在勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力的子女穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金等給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市就業(yè)和人才服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

（二）積極支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，及時(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，支持其圍繞特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，按上限給予補(bǔ)助。對(duì)入孵實(shí)體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、人民銀行撫順市中心支行、市就業(yè)和人才服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

（三）擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。要用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，努力擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出規(guī)模，著力提升勞務(wù)協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。對(duì)企業(yè)接收外省、外市、其他縣（區(qū)）貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，市就業(yè)人才服務(wù)中心要參照就業(yè)困難人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行、市就業(yè)和人才服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

（四）開展技能扶貧行動(dòng)。要針對(duì)貧困勞動(dòng)力的實(shí)際情況和就業(yè)意愿，有針對(duì)性地開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市就業(yè)和人才服務(wù)中心，各縣（區(qū)）政府〕

以上就業(yè)扶貧政策執(zhí)行期限截至2021年12月31日。具體細(xì)則待省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制定后，我市貫徹執(zhí)行。

六、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣（區(qū)）兩級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的就業(yè)工作機(jī)制。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和考核監(jiān)督機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績(jī)效考核體系，細(xì)化指標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)。強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效突出的單位和個(gè)人，予以表?yè)P(yáng)；并推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效突出的單位、個(gè)人和高校畢業(yè)生參與遼寧省就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)的評(píng)選；對(duì)存在工作失職、監(jiān)管不力等官僚主義、形式主義問題的責(zé)任人按規(guī)定問責(zé)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期調(diào)度成員單位和各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況，適時(shí)部署開展聯(lián)合調(diào)研、專項(xiàng)督導(dǎo)，形成各方共促就業(yè)合力。〔責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（二）完善應(yīng)急機(jī)制。要統(tǒng)籌研究制定我市加強(qiáng)預(yù)警穩(wěn)定就業(yè)專項(xiàng)預(yù)案，明確“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的應(yīng)急責(zé)任體系，加強(qiáng)信息共享和工作調(diào)度，根據(jù)形勢(shì)變化迅速反應(yīng)、分級(jí)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，綜合采取延長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)周期、加大頻次密度、啟動(dòng)儲(chǔ)備政策等方式，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定?！藏?zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（三）確保政策落地。市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同市就業(yè)和人才服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定促進(jìn)就業(yè)政策、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。市財(cái)政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各縣（區(qū)）政府要確保各項(xiàng)政策盡快落地。〔責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（四）抓好政策服務(wù)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，細(xì)化完善操作辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項(xiàng)自由裁量權(quán)。要向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，逐項(xiàng)編制通俗易懂的辦事指南，系統(tǒng)梳理并公開必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)目錄。要積極開展政策宣傳，深入各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。要加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法的收集匯總及推廣應(yīng)用，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷惠及享受對(duì)象?！藏?zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（五）全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。要加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)，對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，打造省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

（六）增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)合力。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力?！藏?zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕

對(duì)國(guó)家從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排下達(dá)的部分資金，市財(cái)政局要及時(shí)按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送市人力資源社會(huì)保障局。

撫順市人民政府

2019年2月20日

（此件公開公布）

關(guān)于《撫順市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》的政策解讀