撫政發(fā)〔2019〕2號
撫順市人民政府關于做好當前和 今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號）精神，確保就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作提出如下實施意見： 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)作為首要政治責任，放在更加突出位置。在當前和今后一個時期，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，不斷加大促進就業(yè)工作力度，穩(wěn)定經濟發(fā)展預期，增強企業(yè)信心和競爭力，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力脫貧攻堅，強化重點群體全方位公共就業(yè)服務，確保就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。 （二）基本原則。 堅持政治引領，層層壓實責任。健全完善責任明晰、措施有效、保障有力的工作機制，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為抓手，壓實政府和部門穩(wěn)就業(yè)責任，做實做細預案，抓實抓好政策落地見效，形成穩(wěn)定就業(yè)的強大合力。 堅持問題導向，聚焦重點領域。始終聚焦困難集中、問題突出的重點群體、重點地區(qū)、重點行業(yè)，從解決好就業(yè)等重點民生問題入手，抓住影響就業(yè)穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)堅持行之有效的經驗做法，實施惠及廣大群體的就業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，強化困難群體就業(yè)托底幫扶，切實解決企業(yè)和勞動者的實際問題。 堅持政府統(tǒng)籌，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮市場主渠道作用，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府統(tǒng)籌促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合，加大“放管服”改革力度，加快發(fā)展壯大新動能，統(tǒng)籌發(fā)揮實體經濟、民營經濟、小微企業(yè)的各項支持政策聯(lián)動作用，催生吸納就業(yè)新市場主體，努力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。 二、切實加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)扶持力度 （一）支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞打造“雙創(chuàng)”升級版，鼓勵各縣（區(qū)）、高校和社會力量，利用各類資源加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體（創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器以及具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的其他各類載體），根據入孵實體數(shù)量、孵化效果、帶動就業(yè)成效、扶持登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)效果給予一定獎補，支持創(chuàng)業(yè)孵化載體做大做強。創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定為入駐其中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供不低于2年的優(yōu)惠、低價或免費的辦公場地，為登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供免費的辦公場所或經營場地，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費創(chuàng)業(yè)輔導及財務、法務、人力資源等專業(yè)服務，幫助創(chuàng)業(yè)者完善成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計劃、搭建團隊、獲得融資等。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，市就業(yè)和人才服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 （二）拓寬小微企業(yè)融資渠道。加快政府性融資擔保機構發(fā)展，力爭將我市政府支持的融資擔保機構納入省再擔保體系，獲得國家、省為擔保機構承擔項目分險分散、全局風險兜底的再擔保政策支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。市財政持續(xù)安排專項資金用于全市再擔保風險補償。加強銀擔合作，為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、新興產業(yè)、軍民融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等領域小微企業(yè)提供流動資金貸款和技術改造類項目貸款，特別是單戶貸款余額1000萬元以下及首貸提供擔保，對確定為擔保代償部分給予一定風險補償。〔責任單位：市財政局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行、市工業(yè)和信息化局、市就業(yè)和人才服務中心、撫順財金集團，各縣（區(qū)）政府〕 （三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策優(yōu)勢。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。大學生在高新技術領域實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（含15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。推動獎補政策落到實處，獎補政策按《關于印發(fā)遼寧省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細則的通知》（遼財債〔2017〕263號）執(zhí)行，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。〔責任單位：市金融發(fā)展局、市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局、市就業(yè)和人才服務中心、撫順財金集團，各縣（區(qū)）政府〕 三、采取有效措施減輕企業(yè)負擔 （一）加大社會保險費返還力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的我市月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50％的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局，市社會保險服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 （二）支持企業(yè)培訓穩(wěn)定職工隊伍。落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除政策，不超過工資薪金總額8％的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。全面推行企業(yè)新型學徒制，對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。財政部門按規(guī)定向企業(yè)預支不超過50％的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從提取的企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經人力資源社會保障部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金給予適當補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支?！藏熑螁挝唬菏卸悇站帧⑹腥肆Y源社會保障局、市財政局，市就業(yè)和人才服務中心，市社會保險服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 （三）擴大就業(yè)見習滿足企業(yè)用人需求。從2019年1月1日起，實施國家三年百萬青年見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍調整為離校2年內未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年，見習期限調整為3-12個月。就業(yè)見習補貼范圍包括見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于我市最低工資標準60%，人身意外傷害保險的保險費標準為300-500元／人，指導管理費用標準為50---150元／人月。對見習期滿留用率50%以下（含50%）的見習單位，基本生活費由財政承擔2/3（以當?shù)刈畹凸べY標準為補貼上限），其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔，人身意外傷害保險費全額補貼；對見習期滿留用率超過50%的見習單位，基本生活費（以當?shù)刈畹凸べY標準為補貼上限）、人身意外傷害保險費及指導管理費用全額補貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見習和尚未完成見習的畢業(yè)生，補貼政策按原政策執(zhí)行至見習期滿。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，市就業(yè)和人才服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 四、突出重點提高就業(yè)服務質量 （一）統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。針對就業(yè)困難人員等各類重點群體，分類確定標準化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單，按規(guī)定落實各項補貼和救助政策。全面落實吸引高校畢業(yè)生和留學回國人員留撫、回撫、來撫就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。開展貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項行動。對安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生，烈士子女高校畢業(yè)生的公益性崗位，崗位補貼標準按不高于我市最低工資標準50％的比例上浮。落實相關優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務體系，鼓勵支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)妥推進已與企業(yè)解除勞動關系的廠辦大集體職工、去產能職工的安置和就業(yè)服務工作，對其中就業(yè)困難人員按規(guī)定及時給予就業(yè)援助。對在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工，加強基本公共服務保障，推進農民工市民化進程。對因就業(yè)困難滯留城市的農民工，落實屬地管理責任，加強就業(yè)、培訓和權益維護等各項工作，及時發(fā)現(xiàn)處置欠薪隱患?！藏熑螁挝唬焊饔嘘P部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （二）大規(guī)模開展職業(yè)培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，人力資源社會保障、財政部門可通過項目制方式，向承擔政府補貼項目的培訓機構整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目，為去產能失業(yè)人員免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對自行墊付培訓費用且培訓合格的符合條件人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準由市人力資源社會保障局、市就業(yè)和人才服務中心根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定，并納入我市職業(yè)培訓政府補貼目錄對社會公布。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員在培訓期間參照我市城市最低生活保障標準，按實際參加培訓天數(shù)再給予生活費補貼。生活費補貼每人每年只享受1次，符合領取失業(yè)保險金條件的人員，培訓期間可在失業(yè)保險金和生活費補貼中任選一項領取。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市就業(yè)和人才服務中心，市社會保險服務中心、撫順職業(yè)技術學院等有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （三）全力保障失業(yè)人員權益。常住我市的失業(yè)人員可在公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，常住在我市的大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時生活困難的，可給予臨時生活補助，補助具體標準、發(fā)放方式和期限根據家庭困難程度、地區(qū)消費水平等確定，所需資金由專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作的就業(yè)補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。人力資源社會保障和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制，通過綜合施策，共同幫助困難群眾解困脫困?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局、市民政局、市稅務局、市醫(yī)保局、市就業(yè)和人才服務中心，市社會保險服務中心、市大數(shù)據中心等有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 五、加大就業(yè)扶貧政策精準支持力度 （一）促進就地就近就業(yè)。扶持貧困地區(qū)圍繞種養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等特色產業(yè)發(fā)展一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧載體，擇優(yōu)建立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，采取必要的措施辦法鼓勵大學生在撫順就業(yè)，為建檔立卡貧困勞動力（即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口，以下簡稱貧困勞動力）創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。貧困地區(qū)人力資源社會保障部門應將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動力。鼓勵貧困村利用村集體收益等資金開發(fā)公益性崗位，為貧困勞動力提供幫扶。對企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員落實社會保險補貼等政策。要綜合施策保障建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)安置，促進其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩(wěn)定就業(yè)。對吸納貧困勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，按規(guī)定通過就業(yè)補助資金等給予一次性資金獎補。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧辦、市就業(yè)和人才服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 （二）積極支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農民工，及時開展創(chuàng)業(yè)培訓，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策，支持其圍繞特色縣域經濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對符合創(chuàng)業(yè)場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，按上限給予補助。對入孵實體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當提高獎補標準。多措并舉帶動更多貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局、市金融發(fā)展局、市稅務局、人民銀行撫順市中心支行、市就業(yè)和人才服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 （三）擴大有組織勞務輸出規(guī)模。要用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策，努力擴大貧困勞動力勞務輸出規(guī)模，著力提升勞務協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質量。對企業(yè)接收外省、外市、其他縣（區(qū)）貧困勞動力就業(yè)的，市就業(yè)人才服務中心要參照就業(yè)困難人員落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行、市就業(yè)和人才服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 （四）開展技能扶貧行動。要針對貧困勞動力的實際情況和就業(yè)意愿，有針對性地開展免費職業(yè)技能培訓，落實培訓補貼政策。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，根據吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力，在培訓期間給予生活費補貼?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市財政局、市就業(yè)和人才服務中心，各縣（區(qū)）政府〕 以上就業(yè)扶貧政策執(zhí)行期限截至2021年12月31日。具體細則待省人力資源社會保障廳、省財政廳制定后，我市貫徹執(zhí)行。 六、認真落實促進就業(yè)的各項保障措施 （一）加強組織領導。市縣（區(qū)）兩級政府要切實承擔起促進就業(yè)工作的主體責任，完善由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的就業(yè)工作機制。健全就業(yè)目標責任制和考核監(jiān)督機制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績效考核體系，細化指標，層層分解，督促落實。強化激勵問責，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效突出的單位和個人，予以表揚；并推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效突出的單位、個人和高校畢業(yè)生參與遼寧省就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎的評選；對存在工作失職、監(jiān)管不力等官僚主義、形式主義問題的責任人按規(guī)定問責。市就業(yè)工作領導小組要定期調度成員單位和各縣（區(qū)）工作進展情況，適時部署開展聯(lián)合調研、專項督導，形成各方共促就業(yè)合力?！藏熑螁挝唬菏芯蜆I(yè)工作領導小組成員單位，各有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （二）完善應急機制。要統(tǒng)籌研究制定我市加強預警穩(wěn)定就業(yè)專項預案，明確“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系，加強信息共享和工作調度，根據形勢變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對，綜合采取延長就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務周期、加大頻次密度、啟動儲備政策等方式，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護就業(yè)局勢穩(wěn)定?！藏熑螁挝唬菏芯蜆I(yè)工作領導小組成員單位，各有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （三）確保政策落地。市人力資源社會保障局要會同市就業(yè)和人才服務中心統(tǒng)籌協(xié)調制定促進就業(yè)政策、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要結合各自職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。各縣（區(qū)）政府要確保各項政策盡快落地。〔責任單位：市就業(yè)工作領導小組成員單位，各有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （四）抓好政策服務。各縣（區(qū)）、各有關部門要進一步加大“放管服”改革力度，細化完善操作辦法，簡化優(yōu)化服務流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經辦事項自由裁量權。要向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，逐項編制通俗易懂的辦事指南，系統(tǒng)梳理并公開必須到現(xiàn)場辦理的事項目錄。要積極開展政策宣傳，深入各類生產經營主體特別是民營企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。要加強基層創(chuàng)新經驗和典型做法的收集匯總及推廣應用，確保各項政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。〔責任單位：市就業(yè)工作領導小組成員單位，各有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （五）全面推進“互聯(lián)網+公共就業(yè)服務”。要加快應用大數(shù)據、云服務技術，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、貧困勞動力，建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，打造省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的公共就業(yè)服務信息網絡，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務。〔責任單位：市就業(yè)工作領導小組成員單位，各有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 （六）增強促進就業(yè)合力。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業(yè)生存發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。〔責任單位：各有關部門和單位，各縣（區(qū)）政府〕 對國家從工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中安排下達的部分資金，市財政局要及時按國家規(guī)定統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。各縣（區(qū)）政府、各有關部門貫徹落實本意見的有關情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人力資源社會保障局。 撫順市人民政府 2019年2月20日 （此件公開公布） |