撫政發(fā)〔2018〕17號(hào)

撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)利用資本市場直接融資的意見

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)十九大精神和全國全省金融工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我市企業(yè)利用資本市場直接融資，做優(yōu)做強(qiáng)做大，制訂以下意見：

一、總體原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方推動(dòng)的原則，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化股份制改制，通過上市、場外市場掛牌等方式，積極對接境內(nèi)外多層次資本市場，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高直接融資比重。

二、落實(shí)規(guī)范化股份制改制稅費(fèi)政策

強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化股份制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。

（一）對擬上市企業(yè)在收購、兼并、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)與股權(quán)屬于同一個(gè)控制人的前提下，實(shí)施涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上法人企業(yè)股權(quán)變更、資產(chǎn)過戶、補(bǔ)辦資產(chǎn)權(quán)屬文件等并購重組行為，由于土地、房產(chǎn)評估增值或土地過戶、房產(chǎn)過戶、設(shè)備補(bǔ)入賬等原因而補(bǔ)繳的稅收，按其繳納市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)力實(shí)得部分給予支持。

（二）擬上市企業(yè)因上市需要對以前年度的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)調(diào)賬需補(bǔ)繳的增值稅、所得稅等相關(guān)稅收，按其繳納市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)力實(shí)得部分給予支持。

（三）擬上市企業(yè)為優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)在上市前進(jìn)行的股權(quán)變更涉及的個(gè)人所得稅，地方留成部分由所屬財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)利益人；擬上市企業(yè)整體改制或變更設(shè)立為股份有限公司時(shí)，因盈余公積金和未分配利潤轉(zhuǎn)增股本需繳納的個(gè)人所得稅，按其繳納市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)力實(shí)得部分給予相關(guān)利益人支持。

（四）擬上市企業(yè)自報(bào)遼寧省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案（以省證監(jiān)局受理通知為準(zhǔn)）之年（含）起3年內(nèi)，企業(yè)年納稅額以上年納稅額為基數(shù)，增長超過15%部分的地方留成部分，按其繳納市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)力實(shí)得部分給予支持企業(yè)。擬境外上市的企業(yè)自取得境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)上市申請受理函之年（含）起3年內(nèi)享受本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）擬上市企業(yè)在改制中涉及市級(jí)權(quán)限范圍的行政性收費(fèi)一律免收；改制企業(yè)辦理土地變更手續(xù)時(shí)，只收取工本費(fèi)；減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。

三、加大直接融資財(cái)政支持力度

（一）支持范圍。對撫順縣、清原縣、新賓縣、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1. IPO(首次)公開發(fā)行國內(nèi)上市的企業(yè)，最高給予300萬元的扶持資金，并實(shí)行分段補(bǔ)助。

（1）已向遼寧證監(jiān)局申請輔導(dǎo)備案，并獲得遼寧省證監(jiān)局出具的《輔導(dǎo)備案登記確認(rèn)書》的企業(yè)，給予100萬元補(bǔ)助。

（2）已向中國證監(jiān)會(huì)上報(bào)IPO申請材料，并獲得《中國證監(jiān)會(huì)行政許可申請受理通知書》，給予100萬元補(bǔ)助。

（3）已獲得中國證監(jiān)會(huì)《關(guān)于核準(zhǔn)公司首次公開發(fā)行股票并上市的批復(fù)》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬元補(bǔ)助。

2. 企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過1億元，一次性補(bǔ)助300萬元。

3. 企業(yè)在境內(nèi)證券交易所通過增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進(jìn)行再融資，且融資額度超過5億元人民幣，一次性補(bǔ)助50萬元。

4. 企業(yè)在境內(nèi)證券市場實(shí)現(xiàn)借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過1億元人民幣的，一次性補(bǔ)助300萬元。

5. 企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)借殼上市，或者在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板至主板或中小板、創(chuàng)業(yè)板的，且融資額折合超過1億元人民幣，一次性補(bǔ)助300萬元。

6. 企業(yè)實(shí)現(xiàn)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，一次性補(bǔ)助150萬元。

7. 企業(yè)實(shí)現(xiàn)在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)板掛牌的，一次性補(bǔ)助20萬元；企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌后，通過發(fā)行股票方式首次實(shí)現(xiàn)融資超過300萬元，一次性補(bǔ)助10萬元。

8. 為助推我市中小企業(yè)進(jìn)入資本市場，拓展融資渠道，做優(yōu)做大做強(qiáng)，每年推薦30-50戶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接到遼寧股權(quán)交易中心成長板掛牌。按照每家成長板企業(yè)掛牌5000元標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用從政府上市扶持專項(xiàng)資金中支付。

9. 向遼寧證監(jiān)局申請輔導(dǎo)備案及向中國證監(jiān)會(huì)申報(bào)上市材料但最終未能實(shí)現(xiàn)上市的，已享受的市政府上市補(bǔ)助資金不再追回。

（三）申請程序。

符合條件的企業(yè)向所在縣（區(qū)）金融辦提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料?？h（區(qū)）金融辦對申請材料進(jìn)行初步審核后，報(bào)送市政府金融辦，市政府金融辦會(huì)同市財(cái)政局進(jìn)行審核后，報(bào)市政府審批。

上述補(bǔ)助資金由市本級(jí)和企業(yè)所在地縣（區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)50%?？h（區(qū)）級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付企業(yè)后，市財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)助資金再行撥付。

四、鼓勵(lì)企業(yè)開展并購重組

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組的投資合作，優(yōu)化資源配置，集結(jié)規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)IPO報(bào)會(huì)并上市。

（一）加大稅費(fèi)減免力度。

1. 對被并購重組企業(yè)繳納原有土地、房產(chǎn)應(yīng)納的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，符合困難減免稅收政策，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批可享受困難減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠政策。并購重組后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠條件未發(fā)生改變的，且符合稅收相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可繼續(xù)享受并購重組前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠政策。

2. 減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對在并購重組中涉及的工商登記代辦、資產(chǎn)評估、企業(yè)檔案保管服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、注冊資本驗(yàn)資、稅務(wù)代理、環(huán)境咨詢和檢測等收費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）加大對并購重組的金融支持力度。

各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持企業(yè)并購重組工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極采用并購貸款、利率優(yōu)惠等措施優(yōu)先給予并購重組企業(yè)信貸支持，對有受償能力的并購重組企業(yè)在不良債務(wù)回購方面予以優(yōu)惠。支持具備條件的并購重組企業(yè)通過多層次資本市場上市、掛牌融資，支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集資金。

（三）優(yōu)化政府管理服務(wù)。

1. 簡化行政審批手續(xù)。落實(shí)行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。各相關(guān)部門要從簡限時(shí)辦理企業(yè)并購重組涉及的工商登記、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，涉及項(xiàng)目審批、能評、環(huán)評、安評、排污、消防、項(xiàng)目施工等相關(guān)批準(zhǔn)文書符合條件的，在主要條件不變的情況下可以直接辦理變更手續(xù)。進(jìn)一步依法簡化不良資產(chǎn)司法處置相關(guān)程序，加大金融債權(quán)案件執(zhí)行力度，提高司法審判效率。

2. 穩(wěn)妥做好職工安置。積極做好被并購重組企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理、生活保障、遺留問題等工作，鼓勵(lì)勞資雙方采用多種形式協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。支持并購重組企業(yè)開展對留用人員的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)和技能培訓(xùn)，符合條件的給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、引進(jìn)新設(shè)外埠金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）基金機(jī)構(gòu)。對入駐撫順市的基金首期實(shí)際募集資金達(dá)到1億元的,給予基金管理企業(yè)100萬元扶持資金；實(shí)際募集資本超過1億元，在基金存續(xù)期內(nèi)，募集資金每增加1億元，給予基金管理企業(yè)100萬元扶持資金；扶持資金總額最高不超過300萬元?；鹪趽犴樞姓^(qū)域內(nèi)當(dāng)年實(shí)際投資規(guī)模達(dá)到5000萬元人民幣以上（含5000萬元），給予基金管理企業(yè)100萬元扶持資金，基金累計(jì)投資每增加5000萬元，給予基金管理企業(yè)50萬元扶持資金；扶持資金總額最高不超過300萬元。

（二）證券機(jī)構(gòu)。對引進(jìn)或新設(shè)立在我市的證券公司總部及分公司，按不超過其注冊資本實(shí)際到位額的2%給予開辦經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，單家機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過200萬元。對引進(jìn)或新設(shè)立在我市的證券公司營業(yè)部，按不超過其注冊資本實(shí)際到位額的2%給予開辦經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，單家機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過20萬元。

（三）要素市場。與遼寧股權(quán)交易中心等要素市場合作在我市新設(shè)運(yùn)營中心的，給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)助20萬元。

（四）其他金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對于新引進(jìn)注冊在我市的國內(nèi)外大型金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人及其分支機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際開辦費(fèi)用的5%給予補(bǔ)貼，最高20萬元。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加大資金支持。市財(cái)政局、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要設(shè)立資本市場發(fā)展專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于推進(jìn)企業(yè)直接融資的各項(xiàng)補(bǔ)助以及發(fā)展多層次資本市場方面的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳和推介等。預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改制、技術(shù)開發(fā)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持符合條件的改制企業(yè)和擬上市、掛牌企業(yè)。

（二）完善企業(yè)資源庫。各行業(yè)主管部門、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)多層次資本市場后備企業(yè)資源庫建設(shè)，篩選一批有上市掛牌意向、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的企業(yè)入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成分層有序、梯次遞進(jìn)的工作格局。

（三）建立企業(yè)上市綠色通道。對已完成股改的重點(diǎn)企業(yè)，建立和完善信息咨詢、銀企合作、中介服務(wù)等對話交流平臺(tái)，提供保薦、法律、財(cái)務(wù)、評估等多方面服務(wù)，促使其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期；對正在進(jìn)行股改的擬上市企業(yè)，相關(guān)部門要給予支持，依法出具相關(guān)文件，提高辦事效率。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)度高的證券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及評估、咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市開展業(yè)務(wù)，為企業(yè)改制上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)資金管理。企業(yè)申請支持政策和補(bǔ)助資金應(yīng)遵循誠信原則，如有弄虛作假騙取支持政策和補(bǔ)助資金的，將予以追繳并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）本政策由市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。《撫順市鼓勵(lì)企業(yè)上市融資發(fā)展的若干政策》（撫政發(fā)〔2013〕12號(hào)）同時(shí)廢止。 

撫順市人民政府

2018年9月20日

  （此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，駐撫各部隊(duì)，撫順軍分區(qū)，中省直單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

撫順市人民政府辦公廳

2018年9月20日印發(fā)