撫政發(fā)〔2018〕17號

撫順市人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)利用資本市場直接融資的意見

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實十九大精神和全國全省金融工作會議精神，加快推進我市企業(yè)利用資本市場直接融資，做優(yōu)做強做大，制訂以下意見：

一、總體原則

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方推動的原則，鼓勵推動企業(yè)實施規(guī)范化股份制改制，通過上市、場外市場掛牌等方式，積極對接境內(nèi)外多層次資本市場，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高直接融資比重。

二、落實規(guī)范化股份制改制稅費政策

強化政策支持，推動企業(yè)實施規(guī)范化股份制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。

（一）對擬上市企業(yè)在收購、兼并、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)與股權(quán)屬于同一個控制人的前提下，實施涉及兩個或兩個以上法人企業(yè)股權(quán)變更、資產(chǎn)過戶、補辦資產(chǎn)權(quán)屬文件等并購重組行為，由于土地、房產(chǎn)評估增值或土地過戶、房產(chǎn)過戶、設(shè)備補入賬等原因而補繳的稅收，按其繳納市本級和縣區(qū)財力實得部分給予支持。

（二）擬上市企業(yè)因上市需要對以前年度的財務(wù)指標(biāo)進行審計調(diào)賬需補繳的增值稅、所得稅等相關(guān)稅收，按其繳納市本級和縣區(qū)財力實得部分給予支持。

（三）擬上市企業(yè)為優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)在上市前進行的股權(quán)變更涉及的個人所得稅，地方留成部分由所屬財政獎勵相關(guān)利益人；擬上市企業(yè)整體改制或變更設(shè)立為股份有限公司時，因盈余公積金和未分配利潤轉(zhuǎn)增股本需繳納的個人所得稅，按其繳納市本級和縣區(qū)財力實得部分給予相關(guān)利益人支持。

（四）擬上市企業(yè)自報遼寧省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案（以省證監(jiān)局受理通知為準(zhǔn)）之年（含）起3年內(nèi)，企業(yè)年納稅額以上年納稅額為基數(shù)，增長超過15%部分的地方留成部分，按其繳納市本級和縣區(qū)財力實得部分給予支持企業(yè)。擬境外上市的企業(yè)自取得境外證券監(jiān)管機構(gòu)上市申請受理函之年（含）起3年內(nèi)享受本項獎勵。

（五）擬上市企業(yè)在改制中涉及市級權(quán)限范圍的行政性收費一律免收；改制企業(yè)辦理土地變更手續(xù)時，只收取工本費；減免不動產(chǎn)登記費。

三、加大直接融資財政支持力度

（一）支持范圍。對撫順縣、清原縣、新賓縣、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。

1. IPO(首次)公開發(fā)行國內(nèi)上市的企業(yè)，最高給予300萬元的扶持資金，并實行分段補助。

（1）已向遼寧證監(jiān)局申請輔導(dǎo)備案，并獲得遼寧省證監(jiān)局出具的《輔導(dǎo)備案登記確認(rèn)書》的企業(yè)，給予100萬元補助。

（2）已向中國證監(jiān)會上報IPO申請材料，并獲得《中國證監(jiān)會行政許可申請受理通知書》，給予100萬元補助。

（3）已獲得中國證監(jiān)會《關(guān)于核準(zhǔn)公司首次公開發(fā)行股票并上市的批復(fù)》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬元補助。

2. 企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過1億元，一次性補助300萬元。

3. 企業(yè)在境內(nèi)證券交易所通過增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進行再融資，且融資額度超過5億元人民幣，一次性補助50萬元。

4. 企業(yè)在境內(nèi)證券市場實現(xiàn)借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過1億元人民幣的，一次性補助300萬元。

5. 企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)借殼上市，或者在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板至主板或中小板、創(chuàng)業(yè)板的，且融資額折合超過1億元人民幣，一次性補助300萬元。

6. 企業(yè)實現(xiàn)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，一次性補助150萬元。

7. 企業(yè)實現(xiàn)在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)板掛牌的，一次性補助20萬元；企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌后，通過發(fā)行股票方式首次實現(xiàn)融資超過300萬元，一次性補助10萬元。

8. 為助推我市中小企業(yè)進入資本市場，拓展融資渠道，做優(yōu)做大做強，每年推薦30-50戶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接到遼寧股權(quán)交易中心成長板掛牌。按照每家成長板企業(yè)掛牌5000元標(biāo)準(zhǔn)，費用從政府上市扶持專項資金中支付。

9. 向遼寧證監(jiān)局申請輔導(dǎo)備案及向中國證監(jiān)會申報上市材料但最終未能實現(xiàn)上市的，已享受的市政府上市補助資金不再追回。

（三）申請程序。

符合條件的企業(yè)向所在縣（區(qū)）金融辦提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料?？h（區(qū)）金融辦對申請材料進行初步審核后，報送市政府金融辦，市政府金融辦會同市財政局進行審核后，報市政府審批。

上述補助資金由市本級和企業(yè)所在地縣（區(qū)）財政分別承擔(dān)50%?？h（區(qū)）級財政補助資金撥付企業(yè)后，市財政承擔(dān)的補助資金再行撥付。

四、鼓勵企業(yè)開展并購重組

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組的投資合作，優(yōu)化資源配置，集結(jié)規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強自主創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，推動企業(yè)快速發(fā)展，進而實現(xiàn)IPO報會并上市。

（一）加大稅費減免力度。

1. 對被并購重組企業(yè)繳納原有土地、房產(chǎn)應(yīng)納的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，符合困難減免稅收政策，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批可享受困難減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠政策。并購重組后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠條件未發(fā)生改變的，且符合稅收相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可繼續(xù)享受并購重組前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠政策。

2. 減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。對在并購重組中涉及的工商登記代辦、資產(chǎn)評估、企業(yè)檔案保管服務(wù)、勞動保障事務(wù)代理、會計報表審計、注冊資本驗資、稅務(wù)代理、環(huán)境咨詢和檢測等收費，按有關(guān)規(guī)定最低收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）加大對并購重組的金融支持力度。

各類金融機構(gòu)應(yīng)積極支持企業(yè)并購重組工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極采用并購貸款、利率優(yōu)惠等措施優(yōu)先給予并購重組企業(yè)信貸支持，對有受償能力的并購重組企業(yè)在不良債務(wù)回購方面予以優(yōu)惠。支持具備條件的并購重組企業(yè)通過多層次資本市場上市、掛牌融資，支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集資金。

（三）優(yōu)化政府管理服務(wù)。

1. 簡化行政審批手續(xù)。落實行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。各相關(guān)部門要從簡限時辦理企業(yè)并購重組涉及的工商登記、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，涉及項目審批、能評、環(huán)評、安評、排污、消防、項目施工等相關(guān)批準(zhǔn)文書符合條件的，在主要條件不變的情況下可以直接辦理變更手續(xù)。進一步依法簡化不良資產(chǎn)司法處置相關(guān)程序，加大金融債權(quán)案件執(zhí)行力度，提高司法審判效率。

2. 穩(wěn)妥做好職工安置。積極做好被并購重組企業(yè)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動關(guān)系處理、生活保障、遺留問題等工作，鼓勵勞資雙方采用多種形式協(xié)商解決勞動關(guān)系，切實保障職工合法權(quán)益。支持并購重組企業(yè)開展對留用人員的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)和技能培訓(xùn)，符合條件的給予適當(dāng)補助。

五、引進新設(shè)外埠金融機構(gòu)獎勵政策

（一）基金機構(gòu)。對入駐撫順市的基金首期實際募集資金達到1億元的,給予基金管理企業(yè)100萬元扶持資金；實際募集資本超過1億元，在基金存續(xù)期內(nèi)，募集資金每增加1億元，給予基金管理企業(yè)100萬元扶持資金；扶持資金總額最高不超過300萬元?；鹪趽犴樞姓^(qū)域內(nèi)當(dāng)年實際投資規(guī)模達到5000萬元人民幣以上（含5000萬元），給予基金管理企業(yè)100萬元扶持資金，基金累計投資每增加5000萬元，給予基金管理企業(yè)50萬元扶持資金；扶持資金總額最高不超過300萬元。

（二）證券機構(gòu)。對引進或新設(shè)立在我市的證券公司總部及分公司，按不超過其注冊資本實際到位額的2%給予開辦經(jīng)費獎勵，單家機構(gòu)獎勵最高不超過200萬元。對引進或新設(shè)立在我市的證券公司營業(yè)部，按不超過其注冊資本實際到位額的2%給予開辦經(jīng)費獎勵，單家機構(gòu)獎勵最高不超過20萬元。

（三）要素市場。與遼寧股權(quán)交易中心等要素市場合作在我市新設(shè)運營中心的，給予一次性開辦費補助20萬元。

（四）其他金融中介服務(wù)機構(gòu)。對于新引進注冊在我市的國內(nèi)外大型金融中介服務(wù)機構(gòu)的法人及其分支機構(gòu)，按照實際開辦費用的5%給予補貼，最高20萬元。

六、強化保障措施

（一）加大資金支持。市財政局、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要設(shè)立資本市場發(fā)展專項資金，納入同級財政預(yù)算管理，用于推進企業(yè)直接融資的各項補助以及發(fā)展多層次資本市場方面的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳和推介等。預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改制、技術(shù)開發(fā)等專項資金，優(yōu)先支持符合條件的改制企業(yè)和擬上市、掛牌企業(yè)。

（二）完善企業(yè)資源庫。各行業(yè)主管部門、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要加強多層次資本市場后備企業(yè)資源庫建設(shè)，篩選一批有上市掛牌意向、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的企業(yè)入庫，實行動態(tài)管理，形成分層有序、梯次遞進的工作格局。

（三）建立企業(yè)上市綠色通道。對已完成股改的重點企業(yè)，建立和完善信息咨詢、銀企合作、中介服務(wù)等對話交流平臺，提供保薦、法律、財務(wù)、評估等多方面服務(wù)，促使其盡快進入上市輔導(dǎo)期；對正在進行股改的擬上市企業(yè)，相關(guān)部門要給予支持，依法出具相關(guān)文件，提高辦事效率。鼓勵和支持境內(nèi)外執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽度高的證券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所及評估、咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu)進入我市開展業(yè)務(wù)，為企業(yè)改制上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強資金管理。企業(yè)申請支持政策和補助資金應(yīng)遵循誠信原則，如有弄虛作假騙取支持政策和補助資金的，將予以追繳并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）本政策由市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。《撫順市鼓勵企業(yè)上市融資發(fā)展的若干政策》（撫政發(fā)〔2013〕12號）同時廢止。 

撫順市人民政府

2018年9月20日

  （此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，駐撫各部隊，撫順軍分區(qū)，中省直單位，各人民團體，各新聞單位。

撫順市人民政府辦公廳

2018年9月20日印發(fā)