撫政辦發(fā)〔2020〕9號

撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)《撫順市全力推進“辦事不求人”

努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市全力推進“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室      

2020年4月13日        

（此件公開發(fā)布）

撫順市全力推進“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于深化“放管服”改革，提高審批效率的工作部署，進一步轉變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神，加快轉變政府職能，培育良好市場環(huán)境，提高城市競爭力，為市場添活力，為人民群眾增便利，全力打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市，推動撫順全面發(fā)展，全面振興。

二、工作目標

經過一年的積極探索創(chuàng)新實踐，審批事項大幅減少、審批流程全面優(yōu)化、審批效率顯著提高，讓撫順成為東北地區(qū)營商環(huán)境最佳體驗地，為明年沖擊全國營商環(huán)境最優(yōu)市奠定堅實基礎。

2020年上半年，全市政務服務事項網上可辦率達到90%以上，高頻事項、重點投資建設項目實現“零公里”審批服務，成為東北地區(qū)審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批效率最高的城市之一。

2020年底，全市政務服務事項網上可辦率達到100%，體制機制創(chuàng)新取得進一步突破，制度體系更加優(yōu)化，依法依規(guī)更加準確，群眾辦事更加高效，營商環(huán)境更加開放，“辦事不求人”的理念深入人心，“辦事不求人”的社會氛圍基本形成。

三、主要任務

（一）努力實現審批事項最少。

1.大力精簡審批事項。對標審批事項最少的地區(qū)，按照“三個一律”要求精簡審批事項。即:市本級自行設立的10個審批事項一律取消，能夠整合的審批事項一律整合，能夠下放的審批事項一律下放，全年市本級1476個審批事項精簡到590項，精簡率達到60%。確實無法下放的審批事項，依據保留的審批事項數量，各審批部門向市審批大廳派駐代辦員，統一成立審批代辦中心，實行全程“代辦制”。各縣區(qū)要做好下放審批事項的銜接工作，確屬專業(yè)性較強的審批業(yè)務可以通過購買第三方服務的方式解決。市級各審批部門要加強對縣區(qū)的業(yè)務指導，對縣區(qū)履行審批權情況進行監(jiān)督。

2.打造“無證明辦事之城”。通過最大限度精簡和優(yōu)化證明材料，讓群眾憑居民身份證，企業(yè)憑統一社會信用代碼或投資項目代碼，就能辦理涉及民生事項或企業(yè)投資項目相關事項。凡是沒有法律法規(guī)設定依據的證明，一律取消；凡是可以通過部門內部調查或信息共享方式辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的證明，一律取消；凡是開具證明的部門、街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)無權查證、無法開具的證明，一律取消。

（二）努力實現審批流程最優(yōu)。

3.開展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎，對于不涉及安全生產、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正的審批事項，實行“承諾審批”。即，申請人在材料欠缺的情況下，簽訂書面承諾后，各審批部門采取“先受理審批、后加強監(jiān)管”的方式提前為企業(yè)和群眾辦理事項并直接作出審批決定，申請人在承諾時限內補齊相關材料。申請人的誠信履約情況納入社會征信管理系統，嚴格執(zhí)行征信約束機制。

4.縮減審批時限。各審批部門對標全國審批時限最短、審批流程最優(yōu)的地區(qū)，進一步優(yōu)化審批流程，通過充分授權，最大幅度減少審批環(huán)節(jié)和層級，加快審批速度。各審批部門重新設定各審批事項的辦理時限，并在網上、審批場所進行公示，嚴格按公示時限執(zhí)行。以企業(yè)開辦、不動產登記、一般性工程建設項目為突破口，實施“1230”改革。即，申請新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項1個工作日內辦結，不動產登記業(yè)務2個工作日內辦結，一般性工程建設項目從立項到取得施工許可30個工作日內辦結。進一步推行工程建設領域“清單制+承諾制”、規(guī)劃和用地“多審合一、多證合一”改革，

（三）努力實現審批效率最高。

5.實施“零公里”審批服務。以與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域、辦理量大的高頻事項和重點投資建設項目為重點，梳理公布《“零公里”審批服務事項清單》，配備“零公里”審批服務專用車和證照打印設備，針對有需求的企業(yè)群眾主動服務、上門辦理、當場發(fā)證。

6.加快推行網上審批。根據國家和省“放管服”改革統一部署要求，加大對各級服務大廳、便民中心軟硬件設施資金投入力度，加快一體化在線政務服務平臺建設、數據共享交換平臺建設和政務服務外網鋪設工作，“全市通辦”事項由218項提高到300項。推動更多審批事項實現網上預約、網上辦理、移動端辦理，精簡后的590項審批事項“網上可辦率”達到100%，審批事項由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進。與此同時，進一步落實數據提供方責任，各部門按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，由行業(yè)主管部門負責與數據共享交換平臺對接，消除信息壁壘、保障數據供給、提高數據質量。

（四）努力實現“辦事不求人”。

7.創(chuàng)新窗口人員激勵機制。注重“抓兩頭、帶中間”，對政務服務大廳窗口人員實行崗位績效差別化管理，改變大廳窗口人員績效獎金發(fā)放方式。窗口人員績效獎金實行總額管理，為上一年度特等績效獎金標準，與派出部門脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績效考核辦法》，確定評定等次，根據評定等次按季度核發(fā)績效獎金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法，對被投訴的、影響審批服務效率的工作人員，扣除相應績效獎金。

8.創(chuàng)建“雷鋒號服務臺”服務品牌。一是設立“雷鋒號服務臺”。明確服務標準，規(guī)范文明用語、儀表姿態(tài)、接待禮儀、業(yè)務流程、便民服務、環(huán)境衛(wèi)生、考核評議等服務行為，力爭全年把所有政務服務窗口全部打造成“雷鋒號服務臺”品牌，讓企業(yè)、群眾感受到“春天般溫暖”?！袄卒h號服務臺”分為個人、窗口、部門三個系列，分三個層面開展星級評比，均設定為三星級、四星級、五星級三個檔次，五星級的個人、窗口和部門，在年終考核評優(yōu)中，給予優(yōu)先考慮。二是完善服務評價體系。進一步完善政務服務網、“8890”熱線、“遼事通”APP、“碼上服務”評價系統，全面落實“好差評”制度。三是建立差評責任追溯機制。工作人員一旦出現服務態(tài)度差評，必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解，如差評不能消除，將予以扣除相應的績效工資，努力實現群眾辦件“受理零推諉、服務零差評”。四是推行首辦責任制。首位接待或受理的審批部門工作人員為首辦責任人,首辦責任人應對咨詢事項認真解答、負責導辦幫辦代辦，并對辦理事項全程進行跟蹤、協調、督辦直至辦結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要高度重視，提高政治站位，把這項工作列入重要議事日程，掛圖作戰(zhàn)，明確時間表、路線圖。要制定問題清單、解決清單和責任清單，實行標準化管理，確保各項任務、改革措施落地生效。4月底前，各縣區(qū)、各部門圍繞總體方案目標，出臺本地區(qū)、本部門提升審批效率的具體方案。

（二）擴大社會參與。各縣區(qū)、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳推進“辦事不求人”和提高審批效率的典型經驗和做法，凝聚行動共識。各縣區(qū)、各部門每月15日、30日前上報一次工作進展情況，重要工作情況隨時報送。市行政審批局每月對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進行匯總通報，對好的經驗做法及時進行總結推廣；對推進不力、未按進度完成的公開通報，在績效考核中予以扣分。

（三）嚴肅考評追責。將市場主體和群眾滿意度作為評價“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內容，加大營商環(huán)境建設在年度績效考核中的權重。對工作落實不力、市場主體和群眾反映意見較大的，嚴肅問責。

附件：全力推進“辦事不求人” 努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市任務分解

附件

全力推進“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市任務分解

序號目標任務責任部門完成時限1一、大力精簡審批事項梳理市本級擬取消、下放、整合審批事項，市本級審批事項精簡20%。市行政審批局、市司法局、市直具有審批權限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前2各級大廳的審批代辦中心籌建完畢，正式對外服務。2020年5月底前3公布最新的《市本級政務服務事項清單》。2020年6月底前4市本級審批事項精簡60%。2020年年底前5二、打造“無證明辦事之城”梳理全市各類證明事項，重新公布《證明事項清單》。市司法局、市民政局、市大數據應用中心、市直具有審批權限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年5月底前6對證明事項實行“告知承諾制”，所有民生事項基本實現“無證明辦理”。2020年6月底前7三、開展“承諾審批”改革制定出臺推行“承諾審批”的實施意見。市行政審批局、市發(fā)展改革委、市直具有審批權限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前8各縣區(qū)、各審批部門完成“承諾審批”事項梳理工作，并在市政務服務網集中公布《撫順市“承諾審批”事項清單》。2020年5月底前9四、縮減審批時限各縣區(qū)、各部門完成流程再造，建立多證合一、多圖聯審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯審聯辦等工作機制。市直具有審批權限的職能部門、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市自然資源事務服務中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)政府2020年4月底前10制定出臺《關于推進工程建設項目領域“清單制+承諾制”的實施方案》和《關于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施方案》。2020年5月底前11四、縮減審批時限市、縣兩級審批事項辦理時限在現有基礎上進一步壓縮，達到本行業(yè)省內最優(yōu)水平。申請新開辦企業(yè)實現1個工作日完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；不動產一般登記業(yè)務2個工作日內辦結；一般性工程建設項目從立項到取得施工許可的審批時限壓縮至30個工作日內。市直具有審批權限的職能部門、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市自然資源事務服務中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)政府2020年6月底前12五、實施“零公里”審批服務制定出臺《關于全面推進“零公里”審批服務實施方案》。公布第一批“零公里”審批服務事項清單。市行政審批局、市直具有審批權限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前13公布第二批“零公里”審批服務事項清單。2020年6月底前14六、加快推行網上審批各縣區(qū)政務服務外網全部鋪設完畢，實現全市范圍內電子政務外網“村村通”。市直具有審批權限的職能部門、市行政審批局、市財政局、市大數據應用中心、各縣區(qū)政府2020年4月底前15全市統一的數據共享交換平臺建成，并滿足政務服務數據共享需求。2020年5月底前16市、縣政務服務事項90%以上可網上預約、網上辦理。2020年6月底前17實現統一網絡支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享，市、縣政務服務事項100%可網上預約、網上辦理。2020年年底前18全市審批事項“最多跑一次”覆蓋率達到100%。2020年年底前19七、創(chuàng)新窗口人員激勵機制制定出臺駐廳窗口人員的績效獎金方案和新的駐廳窗口人員選派管理辦法，并組織實施。市委組織部、市行政審批局、市財政局、各縣區(qū)政府2020年6月底前20八、創(chuàng)建“雷鋒號服務臺”服務品牌制定爭創(chuàng)“雷鋒號服務臺”方案和服務標準，開展星級評比。市行政審批局、市直具有審批權限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前21全面部署落實“好差評”制度和首辦責任制度。2020年5月底前22各類評價平臺建設完畢，線上線下全面融合，“評價”發(fā)揮作用明顯。2020年6月底前

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