撫政發(fā)〔2021〕2號(hào)

撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)

野生動(dòng)物保護(hù)“一法一決定”實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱“一法一決定”），切實(shí)做好野生動(dòng)物保護(hù)工作

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，健全完善執(zhí)法管理體制，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，推動(dòng)全市野生動(dòng)物保護(hù)管理工作再上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí) “一法一決定”等法律法規(guī)和國家、省相關(guān)要求，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)物種群和棲息地建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法違規(guī)行為，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制非法經(jīng)營陸生野生動(dòng)物行為。

三、主要任務(wù)

（一）全面梳理野生動(dòng)物養(yǎng)殖場所現(xiàn)狀。對于列入《國家遺傳資源目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號(hào)）的陸生野生動(dòng)物種類，不在野生動(dòng)物禁食范圍，其人工繁育種群管理適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，蛙類由漁業(yè)部門按照水生動(dòng)物管理。林業(yè)和草原部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，完善養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)信息，全面掌握養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖野生動(dòng)物數(shù)量變化，同時(shí)對重新劃定的野生動(dòng)物種類管理范圍，部門之間做好資料交接和工作對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好管理范圍內(nèi)的野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場所管理工作。林業(yè)和草原部門要全面掌握在禁食范圍且以食用為目的陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶情況、困難和要求，按照國家林業(yè)和草原局《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》（林函護(hù)字〔2020〕50號(hào)）要求做好后續(xù)工作。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）

（二）強(qiáng)化野生動(dòng)物運(yùn)輸管理。要及時(shí)掌握陸生野生動(dòng)物的運(yùn)輸情況，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物；因科研、藥用、展示等特殊情況需要對野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。一是嚴(yán)格檢查國家和省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在出入縣境運(yùn)輸過程中辦理的經(jīng)營利用許可批復(fù)文件和檢疫證明情況；二是嚴(yán)格檢查“三有名錄”收錄的野生動(dòng)物以及其他非保護(hù)野生動(dòng)物的合法來源證明以及檢疫證明情況；三是進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)憑允許進(jìn)出口證明書向海關(guān)報(bào)檢，并接受檢驗(yàn)檢疫。要加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸、郵寄環(huán)節(jié)的管理，督促養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶合法運(yùn)輸，合法經(jīng)營利用，做到有據(jù)可查，并與當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫部門加強(qiáng)野生動(dòng)物檢疫管理。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、海關(guān)、各縣區(qū)政府）。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序。停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營陸生野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請，嚴(yán)格規(guī)范對非食用性利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為。自《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》公布之日起，各級林業(yè)和草原主管部門一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進(jìn)口陸生野生動(dòng)物等的行政許可申請。因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對陸生野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，林業(yè)和草原主管部門要制定嚴(yán)格的審批條件和程序，建立科學(xué)評估機(jī)制，經(jīng)審核確認(rèn)來源合法、符合法定條件的，方可予以批準(zhǔn)，并須在批準(zhǔn)文件中明確要求申請人依法接受檢驗(yàn)檢疫，有效防范疫源疫病的傳播和擴(kuò)散。（責(zé)任單位：市自然資源局、各縣區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物棲息地保護(hù)與建設(shè)。要認(rèn)真梳理本地區(qū)陸生野生動(dòng)物棲息地基本信息，特別是以水庫庫區(qū)、河流、濕地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行牡镍B類棲息地和以山高林密、森林資源豐富的自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園為中心的其他獸類、爬行類野生動(dòng)物棲息地的具體情況，積極開展基礎(chǔ)信息調(diào)查，繪制本地區(qū)陸生野生動(dòng)物棲息地分布圖，掌握陸生野生動(dòng)物資源狀況，及時(shí)更新完善陸生野生動(dòng)物名錄。加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)和管理，調(diào)動(dòng)護(hù)林員力量對野生動(dòng)物棲息地開展巡護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物棲息環(huán)境的違法行為。陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測點(diǎn)要全面發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市自然資源局、各縣區(qū)政府）

（五）建立執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安、網(wǎng)信部門聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依法加強(qiáng)對集貿(mào)市場、花鳥魚蟲市場、餐飲飯店、野生動(dòng)物交易易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動(dòng)物交易信息和其他非法野生動(dòng)物交易廣告一律依法予以清除查處，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)上交易平臺(tái)的監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門、郵政管理部門對違法運(yùn)輸、寄遞野生動(dòng)物及制品的，加大查驗(yàn)追蹤和處罰力度，切實(shí)有效阻斷非法交易鏈條。公安部門應(yīng)廣泛收集違法犯罪線索，對大案要案一追到底，摧毀犯罪團(tuán)伙，從嚴(yán)加重懲處，形成強(qiáng)大的震懾聲勢，堅(jiān)決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)的勢頭。要認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定本地區(qū)保護(hù)野生動(dòng)物執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案，要認(rèn)真履職，提升開展聯(lián)合執(zhí)法工作的質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)與野生動(dòng)物保護(hù)志愿者的聯(lián)絡(luò)，對于志愿者舉報(bào)的信息和線索要及時(shí)處理，妥善處置。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）。

（六）完善陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。各縣區(qū)林草部門按照區(qū)域安排護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)區(qū)域，在陸生野生動(dòng)物集中分布區(qū)、集群活動(dòng)區(qū)、鳥類越冬地、遷飛停歇地、遷飛通道的護(hù)林人員要加密野外巡護(hù)路線，強(qiáng)化對陸生野生動(dòng)物的保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)異常死亡陸生野生動(dòng)物縣級人民政府林草主管部門或者陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站接到陸生野生動(dòng)物疑似因疫病引起異常情況的報(bào)告后，應(yīng)通報(bào)同級獸醫(yī)主管部門，并組織專業(yè)人員進(jìn)行檢測。在重要的棲息地建立陸生野生動(dòng)物監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測陸生野生動(dòng)物情況。確保在全市重要的棲息地都能有陸生野生動(dòng)物監(jiān)測點(diǎn)，組織全市野生動(dòng)物保護(hù)工作技能培訓(xùn)，提升全市野生動(dòng)物保護(hù)工作水平。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各縣區(qū)政府）

（七）保障資金投入。各級政府要將野生動(dòng)物保護(hù)資金投入納入本級預(yù)算。各級主管部門要多方籌集資金，增加對野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的投入，將野生動(dòng)物普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、野生動(dòng)物檢疫、疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、基層護(hù)林員補(bǔ)助等資金納入財(cái)政預(yù)算，將監(jiān)測預(yù)警、野生動(dòng)物檢疫體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障野生動(dòng)物保護(hù)工作順利進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)疫源疫病監(jiān)測人員接觸有害病菌的安全保障投入，建立多層次、多渠道的專項(xiàng)資金投入機(jī)制。提高保險(xiǎn)在陸生野生動(dòng)物損害農(nóng)作物補(bǔ)償工作的互助救濟(jì)功能。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前貫徹落實(shí)“一法一決定”的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將野生動(dòng)物保護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市政府成立貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)“一法一決定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全市貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)“一法一決定”相關(guān)工作。

（二）加大查處力度，形成監(jiān)管合力。林業(yè)和草原部門要建立專門林草執(zhí)法隊(duì)伍，各部門執(zhí)法隊(duì)伍間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮12315熱線、微信公共平臺(tái)、野生動(dòng)物保護(hù)舉報(bào)電話作用，緊盯違法問題線索，突出重點(diǎn)區(qū)域、場所，實(shí)施線上線下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決取締野生動(dòng)物非法交易場所，依法整治違反野生動(dòng)物保護(hù)的違法問題。

（三）加強(qiáng)宣傳營造氛圍，積極開展普法教育。林業(yè)和草原原、司法、宣傳、教育等有關(guān)部門要多渠道、多形式、多層次開展“一法一決定”的普法教育和宣傳，普及野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)和禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定。通過舉辦專題宣傳、專家講解、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，科學(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的飲食理念，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易、走私野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取理解和支持。積極發(fā)揮各類野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、共同革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的新局面。

附件：撫順市貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)“一法一決定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

撫順市人民政府

2021年2月8日

（此件公開發(fā)布）

附件

撫順市貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)

“一法一決定”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長：市長

常務(wù)副組長：分管自然資源工作副市長

副  組  長：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副市長

分管市場監(jiān)管工作副市長

市政府協(xié)管自然資源工作副秘書長

成     員：市委宣傳部副部長

市公安局一級高級警長

市財(cái)政局局長

市自然資源局（市林業(yè)和草原局）局長

市交通運(yùn)輸局局長

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

市市場監(jiān)管局局長

撫順海關(guān)關(guān)長

市郵政管理局局長

市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

撫順縣縣長

清原滿族自治縣縣長

新賓滿族自治縣縣長

新?lián)釁^(qū)區(qū)長

望花區(qū)區(qū)長

東洲區(qū)區(qū)長

順城區(qū)區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由分管自然資源工作副市長兼任，副主任由市政府協(xié)管自然資源工作副秘書長、市自然資源局局長兼任。

解讀：撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)“一法一決定”實(shí)施意見