撫政辦發(fā)〔2018〕76號

撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市促進小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

    經市政府同意，現將《撫順市促進小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年8月9日

  （此件公開發(fā)布）

撫順市促進小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)實施方案

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省民營工業(yè)培育行動實施方案（2016-2018年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕120號）精神，進一步加快推動我市規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“小升規(guī)”），鼓勵、引導和支持小微企業(yè)走“專、精、特、新”之路，推進全市小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升整體質量和效益，現提出如下方案：  

一、意義和要求

（一）重要意義。小微工業(yè)企業(yè)量大面廣，是建設工業(yè)強市、推進工業(yè)企業(yè)轉型升級的關鍵所在，也是難點所在。加強“小升規(guī)”工作，對于推動市場主體轉型升級，發(fā)展規(guī)模經濟，推進我市經濟持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）總體要求。緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調結構、促轉型、增后勁”的要求，以現有年主營業(yè)務收入500-2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為重點，尊重市場主體意愿，加強分類指導和服務，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)的數量和質量，確保完成省政府下達的“小升規(guī)”目標任務。

二、主要任務

（一）建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。根據省政府下達的“小升規(guī)”指標，結合我市規(guī)下工業(yè)企業(yè)運行實際情況，依據市直有關部門提供的企業(yè)基礎數據以及各縣區(qū)摸排上報的企業(yè)名單，確定“小升規(guī)”企業(yè)培育計劃。同時，將培育計劃通報各縣區(qū)，并指導縣區(qū)對口部門推進“小升規(guī)”工作。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

（二）開展規(guī)下工業(yè)企業(yè)調查分析。市統(tǒng)計局適時提供國家規(guī)下企業(yè)抽樣調查庫中達規(guī)企業(yè)名單。待第四次經濟普查后，可提供500萬元—2000萬元規(guī)下法人工業(yè)企業(yè)名單；撫順市調查隊定期提供500萬元—2000萬元調查庫中達規(guī)企業(yè)名單，及時通報市工業(yè)和信息化委，共同開展調查、分析工作。（牽頭單位：市統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局撫順市調查隊）

（三）定期提供全部工業(yè)企業(yè)產品銷售收入情況。各級稅務部門要定期向同級工信部門提供全部工業(yè)企業(yè)的產品銷售收入和稅收情況。其中，上半年數據每季末提供1次，7月至9月份按月提供。10月份以后按同級工信部門需要臨時提供。同時，為考察規(guī)下企業(yè)或2000萬元以上未入庫企業(yè)的升規(guī)潛力，在報送本年數據的同時，應提供近兩年同期產品銷售收入和稅收數據。（牽頭單位：市稅務局）

（四）督導企業(yè)“小升規(guī)”。對已經掌握的營業(yè)收入2000萬元以上未入庫工業(yè)企業(yè)，要求企業(yè)按時上報統(tǒng)計數據。特別是對企業(yè)主觀因素不愿升級的企業(yè)，加強引導和規(guī)范。對主營業(yè)務收入變化而可能“下規(guī)”的企業(yè)，要及時掌握信息，并將企業(yè)明細及時通報給市工業(yè)和信息化委員會。要做好入庫企業(yè)的申報、指導和服務工作，定期對重點培育對象的企業(yè)統(tǒng)計人員進行業(yè)務輔導，切實提升“小升規(guī)”工作成效。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、撫順經濟開發(fā)區(qū)管委會）

（五）在“個轉企”中培育“小升規(guī)”企業(yè)。在“個轉企”中，注重發(fā)現與培育“小升規(guī)”企業(yè)。同時，將主營業(yè)務收入達到或接近2000萬元的“個轉企”企業(yè)名單，及時通報市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化委、市稅務局等。（牽頭單位：市工商局）

（六）為企業(yè)“小升規(guī)”提供服務。結合落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境建設和包保工作方案要求，對企業(yè)在“小升規(guī)”以及預警“下規(guī)”企業(yè)反映的生產經營和項目建設中存在的困難問題，認真梳理匯總，精準對接，及時協(xié)調有關部門幫助解決。對需要市政府解決的問題，及時匯總上報，提請有關領導幫助協(xié)調。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

三、政策扶持

（一）企業(yè)所得稅。

1.自2018年1月1日至2020年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元，對年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2.經認定屬國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷?？萍夹椭行∑髽I(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。

自2018年1月1日起，當年具備高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格（以下統(tǒng)稱資格）的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年。

3.企業(yè)的下列收入為免稅收入：一是國債利息收入；二是符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權益性投資收益；三是在中國境內設立機構、場所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機構、場所有實際聯(lián)系的股息、紅利等權益性投資收益；四是符合條件的非營利組織的收入。

4.企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得。

5.企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

6.企業(yè)安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

7.根據《企業(yè)所得稅法》第三十二條及《實施條例》第九十八條的相關規(guī)定，企業(yè)擁有并用于生產經營的主要或關鍵的固定資產，由于以下原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法：由于技術進步，產品更新?lián)Q代較快的；常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的。

生物藥品制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產（包括自行建造），以及輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進的固定資產，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

8.企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。

9.企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

10.稅務部門對“小升規(guī)”企業(yè)以及列入“小升規(guī)”培育計劃的企業(yè)，三年內作為重點服務對象，支持和鼓勵企業(yè)依法經營和納稅，涵養(yǎng)助力企業(yè)成長。嚴格貫徹落實小微企業(yè)稅費減免有關優(yōu)惠政策。

（二）財產與行為稅。

1.對在一個納稅年度內月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數占單位在職職工總數的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財稅主管部門確定。

2.自2016年1月1日至2018年12月31日，對符合國家級科技企業(yè)孵化器條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.自2017年1月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.對財產所有人將財產贈送給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據免征印花稅。

（牽頭單位：市稅務局）

（三）科技扶持。

1.支持重大科技成果產業(yè)化。支持圍繞我市傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育，能較快形成較大產業(yè)規(guī)?；蝻@著提升產業(yè)技術水平、對地方經濟具有較強牽動作用的科技成果轉化項目。對引進域外的重大科技成果轉化項目，根據項目研發(fā)經費投入的30%給予項目承接方支持，最高不超過50萬元資金支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

2.支持產業(yè)技術研發(fā)機構建設，搭建科技成果轉化服務平臺。對新認定的國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室及產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別給予20萬元、10萬元的專項支持。對新增的國家級、省級技術轉移示范機構分別給予50萬元、20萬元的經費獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

3.支持高新技術企業(yè)發(fā)展。實施國家高新技術企業(yè)三年倍增計劃，加大高新技術企業(yè)培育，建立高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)在知識產權、科技成果轉化和研發(fā)組織管理水平等多方面的培育，使企業(yè)盡快達到高新技術企業(yè)認定條件。出臺我市國家高新技術企業(yè)認定獎勵政策，對成功申報的企業(yè)，市政府以后補助的方式對每家企業(yè)獎勵10萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

4.鼓勵支持企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）。對通過《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準認證的企業(yè)，按8.6萬元標準給予后補助。對獲得國家級知識產權示范、優(yōu)勢企業(yè)稱號的給予10萬資金獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

5.支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持有條件的縣區(qū)、高校、科研機構、企業(yè)建設科技孵化器。對年度新備案的國家、省眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）或新認定的國家、省級科技企業(yè)孵化器給予20萬元、10萬元的專項支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

6.開展科技型中小企業(yè)評價工作。企業(yè)通過評價入庫，獲得“登記編號”后，方可享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例所得稅優(yōu)惠政策。中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動所發(fā)生的費用，市政府以“創(chuàng)新券”的方式給予一定補助。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

（四）人才扶持。

按照《撫順市實施人才驅動戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》要求，從重點人才工程推進實施、人才隊伍統(tǒng)籌建設和人才發(fā)展體制機制改革三個方面，落實相關政策，為我市中小企業(yè)進一步引進培養(yǎng)用好各類優(yōu)秀人才提供政策支撐。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市有關部門、各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

（五）就業(yè)扶持。

1.對新招用畢業(yè)年度或畢業(yè)3年內且登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類用人單位（含社會組織），為高校畢業(yè)生繳納社會保險費的，給予一年的社會保險補貼和崗位補貼。

2.對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過三年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼（對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休），并按當地最低工資標準的30%給予崗位補貼。

（牽頭單位：市就業(yè)局）

四、公共服務

（一）加強對規(guī)上企業(yè)的年報行政指導、公示即時信息的培訓指導和提示督促。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，減少對規(guī)上企業(yè)的不必要檢查及干預。（牽頭單位：市編委辦、市工商局、市政府法制辦；配合單位：市有關部門、各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

（二）開展創(chuàng)業(yè)素質與能力培訓，積極為列入升規(guī)培育對象的中小微工業(yè)企業(yè)經營管理者開展企業(yè)管理、市場拓展、政策解讀等方面培訓，及時組織開展有關小微工業(yè)企業(yè)扶持政策宣傳，引導中介機構開展政策宣講和咨詢服務，幫助小微工業(yè)企業(yè)提高運用政策的能力和水平，增強風險防范意識。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；配合單位：市科技局、市政府金融辦、市工商局、市稅務局等）

（三）開展小微工業(yè)企業(yè)培育與監(jiān)測服務，縣區(qū)中小企業(yè)主管部門積極做好列為培育對象的小微工業(yè)企業(yè)的入庫培育、數據報送、指導服務和動態(tài)運行監(jiān)測工作，并加強與統(tǒng)計、稅務等部門的溝通協(xié)調，確保培育對象及時升規(guī)入庫，納入統(tǒng)計范圍。（牽頭單位：各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

五、減負減壓

（一）進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法監(jiān)察行為，組織開展不定期檢查，確保有關收費項目取消、收費標準降低和減免暫停收費等政策措施落到實處。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

（二）堅決抑制變相攤派收費等行為，不得強制要求升規(guī)企業(yè)提供贊助、訂購報刊雜志、加入協(xié)會、購買產品或接受有償服務，不得違法違規(guī)要求升規(guī)企業(yè)參加培訓、評比、考核等活動。（責任單位：市營監(jiān)局、市工業(yè)和信息化委等；配合單位：各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

（三）加強企業(yè)減負監(jiān)督檢查力度，如有亂收費、亂攤派、亂處罰、亂檢查等行為，一經查實，由有關部門嚴肅查處并公開通報。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；配合單位：各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

（四）對“小升規(guī)”的重點培育企業(yè)及新上規(guī)的企業(yè)，實行政策聚焦、資源聚焦和服務聚焦，在融資擔保、稅費優(yōu)惠、資金扶持、輔導培訓、市場開拓等方面，給予重點傾斜，真正發(fā)揮政策的扶持和引導作用。規(guī)劃建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（雙創(chuàng)基地）、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)等，可優(yōu)先安排用地計劃指標。（牽頭單位：市國土資源局、市政府金融辦、市財政局、市稅務局、市商務局、市工業(yè)和信息化委等；配合單位：各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

（五）對“小升規(guī)”企業(yè)優(yōu)先安排項目，優(yōu)先向上推薦爭取支持。同時，強化要素保障和公共服務，在同等條件下，對“小升規(guī)”培育企業(yè)擴大生產所需的要素資源給予優(yōu)先支持，引導和鼓勵社會力量設立為小微工業(yè)企業(yè)服務的公共服務平臺。（牽頭單位：各縣區(qū)、撫順經濟開發(fā)區(qū)）

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由分管工業(yè)的副市長任組長，市工業(yè)和信息化委、科技局、財政局、統(tǒng)計局、工商局、營監(jiān)局、稅務局、省統(tǒng)計局撫順調查隊為成員單位的撫順市推進“小升規(guī)”專項工作領導小組。領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會，負責召開聯(lián)席會議、開展日常協(xié)調和指導等工作。

（二）明確工作責任。市有關部門要強化協(xié)作與配合，建立信息交流工作機制，實現信息共享，堅持市、縣（區(qū)）上下聯(lián)動，共同推進。各縣區(qū)政府和撫順經濟開發(fā)區(qū)管委會是推進“小升規(guī)”工作的責任主體，要按照市政府分解的升規(guī)目標，細化落實工作部門和具體企業(yè)，及時培育企業(yè)對象，督促達到規(guī)上企業(yè)標準的小微企業(yè)納入統(tǒng)計范疇。

（三）注重政策支持。各縣區(qū)政府、相關部門和有關單位，要認真貫徹落實國家和省市關于支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，積極為“小升規(guī)”工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，鼓勵縣區(qū)政府結合實際，制定相應的“小升規(guī)”支持政策。

（四）開展典型宣傳。要加大“小升規(guī)”先進典型的宣傳力度，重點組織推廣一批“小升規(guī)”典型示范案例，增強小微企業(yè)發(fā)展信心。要通過多渠道、多形式，加強對國家、省市有關扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見的宣傳，促進小微企業(yè)轉型升級。

附件：1.撫順市推進“小升規(guī)”專項工作領導小組組成人員名單

2.推進工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作流程圖

附件1

撫順市推進“小升規(guī)”專項工作領導小組組成人員名單

組  長： 王金華  副市長

副組長： 唐慶業(yè)  市政府副秘書長

         吳維成  市工業(yè)和信息化委主任

成  員： 張建英  市工業(yè)和信息化委副主任

         張  翔  市財政局副局長

         周志洋  市統(tǒng)計局副局長

         盛春光  市科技局副局長

         鐘慶民  市工商局副局長

         呂維寶  市營監(jiān)局副局長

         霍  軍  市稅務局副局長

         王  軍  省統(tǒng)計局撫順市調查隊副隊長

領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委員會，辦公室主任由張建英兼任。