撫政辦發(fā)〔2019〕9號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市

集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年2月26日

（此件公開發(fā)布）

撫順市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案

為全面落實《關(guān)于印發(fā)遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕39號），切實加強我市飲用水水源地環(huán)境保護工作，確保飲用水水源安全穩(wěn)定，讓人民喝上放心水，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹省委、省政府《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（遼委發(fā)〔2019〕27號）精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障飲用水安全和水質(zhì)改善為核心，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，突出重點，務(wù)求實效，強化集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護區(qū)違法排污口和違法建筑，防范飲用水水源風(fēng)險隱患，確保飲用水水質(zhì)安全。

二、基本原則

堅持水源保護優(yōu)先，讓百姓喝上放心的水；強化問題導(dǎo)向，保障飲用水水源環(huán)境安全；注重建管結(jié)合，突出依法嚴管，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為；推進全民共治，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)，形成合力。

三、工作目標(biāo)

到2020年，全市地級及以上城市集中式飲用水水源地全面得到有效保護。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在96.3%以上。強力推進縣級及以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，基本解決縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法問題。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍）的劃定。

四、重點任務(wù)

（一）強力推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)

1．優(yōu)化和替代不達標(biāo)飲用水源。按照省生態(tài)環(huán)境保護廳的工作要求，對長期超標(biāo)的集中式飲用水水源，積極采取有效措施改善水質(zhì)或推進水源替代工程，在2019年年底前完成水質(zhì)改善工程或用優(yōu)質(zhì)的飲用水水源替代天然本底值長期超標(biāo)的水源，2020年徹底解決水源水質(zhì)長期超標(biāo)問題。在水源替代工程完成以前，實施飲用水水源天然本底超標(biāo)因子去除工程，加強供水廠后期處理能力，確保水龍頭出水達到飲用標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）

2. 科學(xué)合理調(diào)整保護區(qū)。按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）的相關(guān)規(guī)定，未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定現(xiàn)狀不利于水源保護的，結(jié)合實際，科學(xué)合理調(diào)整水源保護區(qū)。對保護區(qū)界標(biāo)和警示牌不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008）予以設(shè)立或糾正。2019年底前完成縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)和警示牌的設(shè)立或糾正。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）

3．加強保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)保護。依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ733-2015），加強飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。鼓勵在一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置生態(tài)隔離防護措施（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）；

有道路交通穿越的，要建設(shè)防撞護欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施（責(zé)任部門：市交通運輸局）；

有輸油、輸氣管道穿越的，要采取防漏措施，必要時設(shè)置事故導(dǎo)流槽（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

積極開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，積極爭取國家良好湖泊環(huán)境整治專項資金，做好水源地保護區(qū)內(nèi)河道治理和濕地建設(shè)，受損農(nóng)用地、廢棄礦山、未利用廢棄地的生態(tài)修復(fù)，有效保護水源保護區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市自然資源局）

4．加強農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。積極推進農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)工作，讓農(nóng)民分享發(fā)展帶來的成果。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點，全力推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍）劃定工作。2020年底前完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍）的劃定工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）

（二）全面清理整頓水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題

各縣（區(qū)）政府要認真落實中央環(huán)保督察反饋意見的整改要求，認真開展國家集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，按照省政府有關(guān)工作要求，依法解決集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和違法排污口等問題。全面推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法問題清理工作。針對集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境違法問題，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ733— 2015）予以清理整頓。堅持分類整治、分策實施，保護區(qū)內(nèi)排污口要依法拆除或者關(guān)閉，嚴禁違法排污；一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、碼頭、旅游餐飲等違法建筑要限期拆除或關(guān)閉，嚴格環(huán)境管理；全面控制農(nóng)村面源污染，做好水源一級保護區(qū)內(nèi)退耕工作；有道路交通穿越的保護區(qū)，要設(shè)置警示標(biāo)志，建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)施；控制生活污染，做好水源一級保護區(qū)內(nèi)居民搬遷工作。要采取“一個水源地，一套方案、一抓到底”的原則，制定環(huán)境違法問題整改方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人等，按照整改方案，按時完成各項整治任務(wù)。2019年底前，在完成地級及以上城市地表水型集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關(guān)閉的基礎(chǔ)上，完成縣級地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關(guān)閉。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府、市交通運輸局）

（三）實現(xiàn)飲用水水源全過程監(jiān)管。

1．加強水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。環(huán)境保護部門負責(zé)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利（水務(wù)）、衛(wèi)生健康部門按照各自職責(zé)，加強對集中式飲用水水質(zhì)的監(jiān)測工作，實現(xiàn)對飲用水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程監(jiān)管。對地級及以上城市集中式飲用水水源應(yīng)至少每月監(jiān)測1次；對縣級地表水型集中式飲用水水源應(yīng)至少每月監(jiān)測1次，地下水型集中式飲用水水源應(yīng)至少每季度監(jiān)測1次；鄉(xiāng)級集中式飲用水水源至少每年監(jiān)測一次。（責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）

2．建立和完善信息公開制度。本方案發(fā)布之日起，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)至少每月向社會公開1次；縣級集中式飲用水水源水質(zhì)應(yīng)至少每季度向社會公開1次。水源專項行動期間，市及各縣級人民政府應(yīng)建立信息公開制度，在一報（黨報）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）開設(shè)“集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄，定期公開問題清單和整治進展情況。（牽頭部門:市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）

（四）加強地下水型飲用水水源管理。

按照省生態(tài)環(huán)境廳工作安排和要求，開展集中式地下水飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果認真落實整改。對危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、存在地下水污染隱患的工業(yè)園區(qū)和礦山開采區(qū)，實施防滲處理；對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填。全面完成加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置建設(shè)。自2019年起，縣級及以上集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)未完成地下油罐更新為雙層罐或防滲池設(shè)置改造任務(wù)的加油站應(yīng)當(dāng)依法暫停運營，直至改造任務(wù)完成。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）

（五）完善飲用水水源風(fēng)險防控。

制定和完善飲用水水源地專項應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，按要求報上一級環(huán)境保護部門備案，并定期演練和修訂預(yù)案。2020年底前完成縣級及以上飲用水水源地專項應(yīng)急預(yù)案制定工作，完善飲用水水源環(huán)境風(fēng)險防范措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各相關(guān)縣區(qū)政府）

2020年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)穿越道路、管線的風(fēng)險防范措施；作為單一水源供水的城市，按照《遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》中“應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源”的要求，我市爭取建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。（責(zé)任部門：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。各級政府是集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施主體。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要按照本方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定本縣（區(qū)）、本部門實施方案，將各項任務(wù)分解，落實責(zé)任人，確定年度工作目標(biāo)，合理安排重點治理工作實施，確保完成各項任務(wù)。

（二）健全長效機制，嚴格考核通報制度。各相關(guān)縣區(qū)政府要以攻堅戰(zhàn)為契機，健全飲用水水源日常監(jiān)管制度，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)運機制。市直相關(guān)部門要加強對各相關(guān)縣區(qū)落實本實施方案情況的監(jiān)督檢查，對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的，以及飲用水水源水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，予以全市通報。

（三）加強公眾參與和宣傳引導(dǎo)。公開水源保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)、違法項目、排污口清理和水質(zhì)狀況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的飲用水水源環(huán)境問題。同時，充分利用媒體和網(wǎng)站的宣傳和輿論監(jiān)督作用，開展廣泛宣傳報道，努力營造全社會參與、支持、監(jiān)督飲用水安全保障工作的良好氛圍。

解讀：《撫順市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》文件解讀