遼政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2016年12月7日經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò),于2017年2月1日起正式施行。為推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí),經(jīng)省政府同意,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示和關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)重要批示精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《條例》的重大意義,明確加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要,是貫徹“五大發(fā)展理念”、落實(shí)“四個(gè)著力”、推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求,是推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)振興發(fā)展的重要保障。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)遼寧全面振興發(fā)展的突破口,努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,全面推進(jìn)“誠(chéng)信遼寧”建設(shè),保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。省委、省政府已成立省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)牽頭單位及責(zé)任單位,各市、縣(市、區(qū))政府要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作列入議事日程,切實(shí)履行職責(zé),成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),選擇精干力量,配備得力人員,統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)政府部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人,形成上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制。(牽頭單位:省編委辦;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
?。ǘW(xué)習(xí)宣傳《條例》,營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。
在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》活動(dòng),將《條例》納入全省各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容;將學(xué)習(xí)《條例》列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院(校)公務(wù)員培訓(xùn)課程。(牽頭單位:省委宣傳部、省委組織部;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各級(jí)新聞媒體、各級(jí)黨校、各級(jí)行政學(xué)院)
在遼寧日?qǐng)?bào)、遼寧廣播電視臺(tái)、東北新聞網(wǎng)、省干部培訓(xùn)網(wǎng)、民心網(wǎng)和省軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位網(wǎng)站開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境專欄,開(kāi)展專項(xiàng)整治系列報(bào)道等。(牽頭單位:省委宣傳部;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,遼寧日?qǐng)?bào)社、遼寧廣播電視臺(tái)、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng))
積極探索和開(kāi)展運(yùn)用微信平臺(tái)、APP等新媒體開(kāi)展宣傳。通過(guò)遼寧日?qǐng)?bào)公眾微信號(hào)、民心網(wǎng)APP和相關(guān)部門(單位)微信平臺(tái)等,發(fā)布宣傳貫徹《條例》出臺(tái)的政策措施、制度以及行政審批服務(wù)指南和專項(xiàng)整治等相關(guān)信息。(牽頭單位:省委宣傳部;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,遼寧日?qǐng)?bào)社、遼寧廣播電視臺(tái)、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng))
?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)意識(shí),完善政務(wù)管理。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),營(yíng)造良好的政商關(guān)系,提高工作效率和服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),真正做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光行政,自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
政府有關(guān)部門要將本部門除涉密規(guī)定外的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),通過(guò)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南,以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
整合政府有關(guān)部門、法院、銀行等涉企信用信息,構(gòu)建統(tǒng)一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺(tái),建立和完善信用信息檔案及免費(fèi)查詢制度。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省工商局;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
依法保障投資者、企業(yè)享有咨詢、查閱、復(fù)制等獲取相關(guān)信用信息的權(quán)利。(牽頭單位:省工商局;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,人民銀行沈陽(yáng)分行)
?。ㄋ模┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),提高行政審批、投資審批效率。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,提升行政效能,營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,并向社會(huì)公示。(牽頭單位:省編委辦、省工商局;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,省工業(yè)和信息化委)
推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù),將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。逐步推進(jìn)各類公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
更好落實(shí)企業(yè)設(shè)立、變更、核名等辦理時(shí)限及合規(guī)的簡(jiǎn)易注銷企業(yè)程序。(牽頭單位:省工商局;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)資質(zhì)資格許可。(牽頭單位:省編委辦、省人力資源社會(huì)保障廳;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
著力對(duì)行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)整治,重點(diǎn)是涉及企業(yè)和投資者的審批事項(xiàng)快捷周到服務(wù)、審批流程、審批公示、審批時(shí)限、審批制度的高效執(zhí)行及其效果等問(wèn)題。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
(五)規(guī)范行政執(zhí)法檢查,保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照行政執(zhí)法公示制度規(guī)定對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查,讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查,做到合法行政,守住法律底線。凡是與國(guó)家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止。(牽頭單位:省政府法制辦;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查,須經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查,每年不得超過(guò)一次,下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的,由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào),實(shí)行聯(lián)合檢查。(牽頭單位:省政府法制辦;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕危害后果的,要從輕或者減輕行政處罰;對(duì)做出重大行政處罰,要在15日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門備案。凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查,必須制定計(jì)劃、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、公開(kāi)公告,不準(zhǔn)隨意處罰。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
?。┮?guī)范涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
認(rèn)真落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目和政府定價(jià)(含指導(dǎo))的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目等“三個(gè)清單制度”,每年核定并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布,并加強(qiáng)對(duì)實(shí)行清單制度收費(fèi)的監(jiān)督。(牽頭單位:省財(cái)政廳、省物價(jià)局;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
嚴(yán)格執(zhí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度?,F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng),不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。在中介服務(wù)收費(fèi)上,除國(guó)家規(guī)定外,要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:省編委辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
深入開(kāi)展企業(yè)減負(fù)行動(dòng),組織開(kāi)展涉企收費(fèi)督查工作。落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、用電用地要素成本、管理成本等各項(xiàng)政策措施,清理不合理收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
?。ㄆ撸┙⒖己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制,完善責(zé)任追究制度。
建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度,將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
政府有關(guān)部門要完善內(nèi)部工作制度,建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門要合理設(shè)置審批事項(xiàng),科學(xué)配置工作人員,對(duì)依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)充分授權(quán)在窗口受理后直接辦結(jié)。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
建立健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)制度。設(shè)立投訴、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并在官方網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報(bào)電話和信箱,接受投訴、舉報(bào)。凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴,要按照法定時(shí)限做出書(shū)面答復(fù),法律沒(méi)有規(guī)定的,必須在7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé),倒逼責(zé)任落實(shí)。定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析原因,認(rèn)真解決。加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行為的查處力度,凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為,一律追責(zé)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理,并公開(kāi)曝光。(牽頭單位:省監(jiān)察廳;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
(八)強(qiáng)化招商引資服務(wù)功能,完善政府守信踐諾機(jī)制。
各級(jí)政府及其有關(guān)部門要規(guī)范招商引資行為,完善各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制,精準(zhǔn)、及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題,不得隨意改變依法做出的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行政許可、招商引資書(shū)面承諾等。因公益或法定事由確需撤回或變更的,要遵循法定權(quán)限和程序。政府及其有關(guān)部門在招商引資過(guò)程中,不得作出違反法規(guī)、不能落實(shí)或者越權(quán)的政策承諾。凡是政府作出的書(shū)面承諾,必須按期兌現(xiàn)。(牽頭單位:省商務(wù)廳;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
著力對(duì)政府誠(chéng)信進(jìn)行專項(xiàng)整治,重點(diǎn)是涉及企業(yè)和投資者的政府承諾、承諾兌現(xiàn)及其承諾兌現(xiàn)計(jì)劃、承諾因法定或重大事項(xiàng)調(diào)整處置等問(wèn)題。各級(jí)政府部門要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,立行立改,堅(jiān)決消除各種隱性障礙和“潛規(guī)則”,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
?。ň牛┢降葘?duì)待各類市場(chǎng)主體,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革等相關(guān)部門要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體,保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。要依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益,不得禁止或限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除。(牽頭單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
(十)加大涉企判決執(zhí)行力度,維護(hù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
人民法院要依法加大涉企判決執(zhí)行和懲治力度,定期公布典型案例。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督,應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等,實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)全面督查指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕28號(hào))。(牽頭單位:省法院;責(zé)任單位:各市法院)
三、 保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府部門要研究制定具有針對(duì)性、可操作性和務(wù)實(shí)管用的措施辦法,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,精心組織、周密謀劃,更好地促進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門的作用,建立健全跨部門的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)制,建立《條例》貫徹落實(shí)工作相關(guān)制度,確?!稐l例》貫徹落實(shí)取得扎實(shí)成效。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。各牽頭單位、責(zé)任單位要建立和完善工作責(zé)任制,落實(shí)主體責(zé)任,努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作局面。將《條例》貫徹落實(shí)工作納入本級(jí)政府績(jī)效考核范圍,不斷促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)管部門要會(huì)同法制部門,采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式,重點(diǎn)圍繞落實(shí)《條例》和本實(shí)施意見(jiàn),對(duì)各地區(qū)、各部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作。對(duì)落實(shí)不力,問(wèn)題突出的地區(qū)、單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談,對(duì)違反、變通、規(guī)避《條例》等行為嚴(yán)格追責(zé),嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)《條例》的權(quán)威性。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年2月8日