遼政辦發(fā)〔2017〕29號

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2016年12月7日經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過，于2017年2月1日起正式施行。為推動《條例》的貫徹落實，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

　　一、 總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示和關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)重要批示精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十二次黨代會部署，全面優(yōu)化營商環(huán)境。充分認識頒布實施《條例》的重大意義，明確加強營商環(huán)境建設(shè)是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是貫徹“五大發(fā)展理念”、落實“四個著力”、推進老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是推動招商引資和項目建設(shè)、促進振興發(fā)展的重要保障。將營商環(huán)境建設(shè)作為推進遼寧全面振興發(fā)展的突破口，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全面推進“誠信遼寧”建設(shè)，保護各類市場主體的合法權(quán)益，推動遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。

　　二、 重點任務(wù)

　?。ㄒ唬娀M織機構(gòu)建設(shè)，建立長效工作機制。省委、省政府已成立省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)牽頭單位及責(zé)任單位，各市、縣（市、區(qū)）政府要把營商環(huán)境建設(shè)工作列入議事日程，切實履行職責(zé)，成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，選擇精干力量，配備得力人員，統(tǒng)一組織實施。各級政府部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人，形成上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的工作體系和長效機制。（牽頭單位：省編委辦；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ǘW(xué)習(xí)宣傳《條例》，營造公平公正法治環(huán)境。

　　在各級政府機關(guān)中開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》活動，將《條例》納入全省各級黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；將學(xué)習(xí)《條例》列入各級黨校、行政學(xué)院（校）公務(wù)員培訓(xùn)課程。（牽頭單位：省委宣傳部、省委組織部；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各級新聞媒體、各級黨校、各級行政學(xué)院）

　　在遼寧日報、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、省干部培訓(xùn)網(wǎng)、民心網(wǎng)和省軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位網(wǎng)站開設(shè)營商環(huán)境專欄，開展專項整治系列報道等。（牽頭單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng)）

　　積極探索和開展運用微信平臺、APP等新媒體開展宣傳。通過遼寧日報公眾微信號、民心網(wǎng)APP和相關(guān)部門（單位）微信平臺等，發(fā)布宣傳貫徹《條例》出臺的政策措施、制度以及行政審批服務(wù)指南和專項整治等相關(guān)信息。（牽頭單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng)）

　?。ㄈ娀?wù)意識，完善政務(wù)管理。

　　強化服務(wù)意識，營造良好的政商關(guān)系，提高工作效率和服務(wù)水平。推進政務(wù)公開，真正做到公開透明、陽光行政，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　政府有關(guān)部門要將本部門除涉密規(guī)定外的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳政務(wù)公開辦；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　整合政府有關(guān)部門、法院、銀行等涉企信用信息，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺，建立和完善信用信息檔案及免費查詢制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　依法保障投資者、企業(yè)享有咨詢、查閱、復(fù)制等獲取相關(guān)信用信息的權(quán)利。（牽頭單位：省工商局；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，人民銀行沈陽分行）

　?。ㄋ模┩七M簡政放權(quán)，提高行政審批、投資審批效率。

　　推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升行政效能，營造更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運行流程圖，并向社會公示。（牽頭單位：省編委辦、省工商局；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　保障市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省工業(yè)和信息化委）

　　推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。推進行政審批和政務(wù)事項網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。逐步推進各類公共資源交易納入公共資源交易平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　更好落實企業(yè)設(shè)立、變更、核名等辦理時限及合規(guī)的簡易注銷企業(yè)程序。（牽頭單位：省工商局；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　進一步清理精簡資質(zhì)資格許可。（牽頭單位：省編委辦、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務(wù)、行政收費一律取締。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　著力對行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量進行專項整治，重點是涉及企業(yè)和投資者的審批事項快捷周到服務(wù)、審批流程、審批公示、審批時限、審批制度的高效執(zhí)行及其效果等問題。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法檢查，保護企業(yè)合法經(jīng)營。

　　各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照行政執(zhí)法公示制度規(guī)定對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，讓行政執(zhí)法在陽光下運行。每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，做到合法行政，守住法律底線。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止。（牽頭單位：省政府法制辦；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)。同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次，下級行政執(zhí)法機關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，實行聯(lián)合檢查。（牽頭單位：省政府法制辦；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　行政執(zhí)法機關(guān)要細分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的，要從輕或者減輕行政處罰；對做出重大行政處罰，要在15日內(nèi)向本級政府法制部門備案。凡是對企業(yè)進行的執(zhí)法檢查，必須制定計劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。┮?guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　認真落實涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和政府定價（含指導(dǎo)）的經(jīng)營服務(wù)性收費項目等“三個清單制度”，每年核定并在政府網(wǎng)站向社會公布，并加強對實行清單制度收費的監(jiān)督。（牽頭單位：省財政廳、省物價局；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　嚴(yán)格執(zhí)行行政審批中介服務(wù)事項清單制度?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。在中介服務(wù)收費上，除國家規(guī)定外，要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負擔(dān)。（牽頭單位：省編委辦、省財政廳、省物價局；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　深入開展企業(yè)減負行動，組織開展涉企收費督查工作。落實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務(wù)成本、用電用地要素成本、管理成本等各項政策措施，清理不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（七）建立考核評價機制，完善責(zé)任追究制度。

　　建立健全營商環(huán)境投訴舉報制度和責(zé)任追究制度，將營商環(huán)境建設(shè)納入政府績效考核體系。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　政府有關(guān)部門要完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、一次性告知制等工作制度。進駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門要合理設(shè)置審批事項，科學(xué)配置工作人員，對依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項充分授權(quán)在窗口受理后直接辦結(jié)。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報制度。設(shè)立投訴、舉報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并在官方網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，要按照法定時限做出書面答復(fù)，法律沒有規(guī)定的，必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　強化問責(zé)追責(zé)，倒逼責(zé)任落實。定期開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)考核評價工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認真解決。加大對破壞營商環(huán)境建設(shè)行為的查處力度，凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。（牽頭單位：省監(jiān)察廳；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ò耍娀猩桃Y服務(wù)功能，完善政府守信踐諾機制。

　　各級政府及其有關(guān)部門要規(guī)范招商引資行為，完善各項服務(wù)機制，精準(zhǔn)、及時協(xié)調(diào)解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，不得隨意改變依法做出的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行政許可、招商引資書面承諾等。因公益或法定事由確需撤回或變更的，要遵循法定權(quán)限和程序。政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違反法規(guī)、不能落實或者越權(quán)的政策承諾。凡是政府作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　著力對政府誠信進行專項整治，重點是涉及企業(yè)和投資者的政府承諾、承諾兌現(xiàn)及其承諾兌現(xiàn)計劃、承諾因法定或重大事項調(diào)整處置等問題。各級政府部門要認真開展自查自糾，立行立改，堅決消除各種隱性障礙和“潛規(guī)則”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ň牛┢降葘Υ黝愂袌鲋黧w，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革等相關(guān)部門要增強市場意識，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。要依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益，不得禁止或限制外地企業(yè)進入本地市場。特許經(jīng)營項目要通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ㄊ┘哟笊嫫笈袥Q執(zhí)行力度，維護產(chǎn)權(quán)保護制度。

　　人民法院要依法加大涉企判決執(zhí)行和懲治力度，定期公布典型案例。加強和改進執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等，實行系統(tǒng)內(nèi)全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時問責(zé)。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）。（牽頭單位：省法院；責(zé)任單位：各市法院）

　　三、 保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各級政府部門要研究制定具有針對性、可操作性和務(wù)實管用的措施辦法，增強責(zé)任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃，更好地促進《條例》貫徹落實。進一步發(fā)揮各級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門的作用，建立健全跨部門的權(quán)威性協(xié)調(diào)機制，建立《條例》貫徹落實工作相關(guān)制度，確保《條例》貫徹落實取得扎實成效。

　　（二）落實主體責(zé)任。各牽頭單位、責(zé)任單位要建立和完善工作責(zé)任制，落實主體責(zé)任，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。將《條例》貫徹落實工作納入本級政府績效考核范圍，不斷促進營商環(huán)境建設(shè)。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)管部門要會同法制部門，采取定期檢查與隨機抽查相結(jié)合等方式，重點圍繞落實《條例》和本實施意見，對各地區(qū)、各部門進行監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。對落實不力，問題突出的地區(qū)、單位及有關(guān)責(zé)任人進行約談，對違反、變通、規(guī)避《條例》等行為嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)肅處理，切實維護《條例》的權(quán)威性。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年2月8日