各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
　　為在遼寧全面振興新突破三年行動中進一步提升對外開放水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，依托遼寧區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢，高水平參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和東北亞區(qū)域合作，全面開拓RCEP成員國市場，深度融入共建“一帶一路”，以開放促改革、促發(fā)展，引領(lǐng)遼寧全面振興。
　　（二）總體目標。加強與日韓歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作、拉緊經(jīng)濟紐帶，鞏固提升與東南亞、俄蒙、西亞等新興市場的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推進標志性項目，進一步夯實與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流，打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，成為我國向北開放的重要窗口。到2025年，遼寧對外開放新前沿基本形成。
　　——對外貿(mào)易實現(xiàn)新發(fā)展。全省年貨物貿(mào)易進出口總值突破1萬億元，有進出口實績的企業(yè)超1.5萬家，與東北亞五國貿(mào)易額突破2500億元。
　　——招商引資實現(xiàn)新躍升。全省年招商引資實際到位資金突破1萬億元，實際利用外資規(guī)模排名全國10位以內(nèi)；三年累計新設(shè)外商投資企業(yè)突破2000家。
　　——開放平臺實現(xiàn)新跨越。全省省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三年累計新增落地億元以上項目突破5000個，產(chǎn)值超千億元的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量達到8家；中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱遼寧自貿(mào)試驗區(qū)）完成新一輪92項改革創(chuàng)新任務(wù)。
　　——海陸大通道實現(xiàn)新突破。全省港口萬噸級泊位達到270個，港口貨物和集裝箱吞吐量分別突破8.5億噸、1350萬標箱；中歐班列開行數(shù)量突破1000列。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）深度融入國家對外開放戰(zhàn)略。
　　1.打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。積極參與中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會、大圖們倡議等地區(qū)合作機制，發(fā)揮遼寧連接日韓、俄蒙和歐洲的區(qū)位優(yōu)勢，將遼寧打造成為貨物、商品及大宗原材料的東北亞集疏運樞紐。對標海南自由貿(mào)易港等先進地區(qū)的創(chuàng)新舉措，支持大連等城市復制推廣貿(mào)易投資、人員往來和交通運輸便利等政策，建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府外辦，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會等，以下均需各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會落實，不再列出）
　　2.深度融入共建“一帶一路”。加強與“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，帶動遼寧鋼鐵、汽車、工程裝備、船舶等產(chǎn)品產(chǎn)能“走出去”。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上積極拓展新基建、設(shè)計咨詢等新型海外工程承包業(yè)務(wù)。高效促進對外投資合作，推進遼寧“一帶一路”境外合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級。積極與“一帶一路”國家在科技、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開展國際合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府外辦等）
　　3.服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。主動對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化貿(mào)易投資聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，持續(xù)打造遼寧“招商引資促進周”品牌，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)外銜接能力。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)通道，搭建平臺、拓展渠道，全面提高各類經(jīng)營主體的外向度水平，促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，把遼寧打造成為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點和區(qū)域增長引擎。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等）
　?。ǘ┤嫱苿印耙蝗σ粠蓞^(qū)”開放發(fā)展。
　　4.推進沈陽都市圈高水平協(xié)同開放。加強沈陽與北京對口開放合作，對標國家中心城市功能定位，加快建設(shè)“一樞紐四中心”。健全都市圈一體化發(fā)展機制，推進沈遼鞍、沈本、沈鐵、沈阜共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，高水平建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)，提升沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能級，吸引發(fā)達國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，吸引跨國公司和國際組織區(qū)域總部落戶。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
　　5.推進以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶擴大開放。加強大連與上海對口開放合作，發(fā)揮大連貿(mào)易龍頭地位優(yōu)勢，加快建設(shè)大連現(xiàn)代海洋強市，打造東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。協(xié)同聯(lián)動沿海六市開放發(fā)展，圍繞黃海、渤海兩翼特色和口岸優(yōu)勢，做大做強海洋經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，打造引領(lǐng)東北開放合作的新高地。加強遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)、營口片區(qū)制度創(chuàng)新，加快大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極探索中日韓經(jīng)貿(mào)合作新模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
　　6.推進遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放。發(fā)揮阜新、朝陽、葫蘆島毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，加強通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場對接，著力引進創(chuàng)新資源，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。依托撫順、本溪、丹東等市及各縣域豐富的生態(tài)資源、邊境資源，推動遼東綠色經(jīng)濟區(qū)按生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑開發(fā)開放，引入國內(nèi)外資金發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品、國際旅游和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持丹東邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
　　（三）高質(zhì)量拓展開放領(lǐng)域。
　　7.擴大制造業(yè)對外開放。圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，重點引進一批航空制造、新材料、機器人、生物醫(yī)藥、新能源汽車、集成電路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域中具有國際影響力的龍頭企業(yè)和世界500強企業(yè)。推進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，吸引日韓等信息技術(shù)企業(yè)在遼寧設(shè)立區(qū)域總部和創(chuàng)新基地。開展中日、中韓、中德工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)領(lǐng)域深度交流活動。辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會等國家級國際展會。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等）
　　8.推進農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，鼓勵企業(yè)申報國家境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，建設(shè)海外重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基地。培育有國際影響力的頭部企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大向日韓出口高附加值農(nóng)產(chǎn)品，加強與俄羅斯遠東地區(qū)和東盟地區(qū)等在食品進口、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
　　9.加強科技開放合作。實施國家和省級國際科技合作項目，面向日韓、歐美等國家和地區(qū)，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開展技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實施“興遼英才計劃”，以開放合作推動科技自立自強，鼓勵外籍人才申報科技計劃項目，公平參與研發(fā)業(yè)務(wù)和參評科技獎項，吸引海外人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳等）
　　10.推動服務(wù)業(yè)對外開放。積極推進沈陽市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，在服務(wù)業(yè)監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境方面爭取新突破，積累在全國可復制可推廣的試點經(jīng)驗。支持大連商品交易所建成國際一流衍生品交易所，鼓勵具備條件的外資機構(gòu)獲取相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可。培育沈陽、大連國際消費中心城市，重點引進國際知名品牌旗艦店、體驗店，增加優(yōu)質(zhì)進口商品供應(yīng)，將其打造成為東北亞重要的旅游目的地和日韓商品國內(nèi)消費打卡地。（責任單位：省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局等）
　　11.深化人文領(lǐng)域交流合作。拓展友城合作廣度和深度，加強地方間合作和民間交流。加強國際教育領(lǐng)域交流和人才培養(yǎng)合作，舉辦國際產(chǎn)學研用合作會議，實施中外雙導師聯(lián)合培養(yǎng)研究生項目，建設(shè)一批高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目。深耕東北亞、東南亞等重點文化交流和旅游客源地，加速推進“遼”字號文化品牌國際化進程，積極創(chuàng)建“東亞文化之都”城市品牌，推動恢復大連國際郵輪航行旅游業(yè)務(wù)。發(fā)揮遼寧體育大省優(yōu)勢，加強體育交流培訓、運動休閑健身、體育博覽會展等國際合作，承辦高水平國際賽事。（責任單位：省政府外辦、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺建設(shè)。
　　12.著力推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。大力開展“招商引貿(mào)、招航引貨”，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)在遼寧設(shè)立外貿(mào)公司。對達到一定進出口規(guī)模的新設(shè)立外貿(mào)企業(yè)給予開辦費用支持。促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持跨境電商賦能外貿(mào)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)公共海外倉，鼓勵鞍山西柳服裝城市場采購貿(mào)易試點擴圍升級，擴大全域二手車出口規(guī)模。以大連、營口國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源等產(chǎn)品進口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，高標準建設(shè)沈陽、大連國家服務(wù)外包示范城市，加快國家數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、文化服務(wù)出口基地建設(shè)。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會等）
　　13.全面提升吸引和利用外資水平。突出擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，鼓勵和引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，抓好標志性外資項目落地建設(shè)。加強政策支持，對新設(shè)立或增資擴股的優(yōu)質(zhì)外商投資項目、新設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部及總部型機構(gòu)、新設(shè)立的外資研發(fā)中心給予獎勵。保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確保內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。（責任單位：省商務(wù)廳等）
　　14.高水平建設(shè)東北海陸大通道。加強東北三省一區(qū)開放合作，推動東北海陸大通道提升戰(zhàn)略能級，全力打造東北地區(qū)經(jīng)濟大動脈。加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)，穩(wěn)定歐洲、非洲遠洋干線，加密日韓等RCEP成員國航線，擴大港航能力。爭創(chuàng)國家中歐班列（沈陽）集結(jié)中心，優(yōu)化開行路線，推動“運貿(mào)一體化”。加強與全球主要經(jīng)濟體航空通道連接，增加對日韓、東南亞等地主要城市的覆蓋，推進全貨機發(fā)展。提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，推動多式聯(lián)運“一單制”，建設(shè)“智慧港口2.0”和中歐班列（沈陽）綜合服務(wù)平臺。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、遼寧海事局等）
　　15.推動各類開放平臺提質(zhì)增效。深入推動蘇遼、京沈、滬連等園區(qū)對口交流，深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理制度改革和體制機制創(chuàng)新，強化考核評價和動態(tài)管理。完成遼寧自貿(mào)試驗區(qū)92項改革創(chuàng)新任務(wù)，以高水平制度創(chuàng)新推進標志性外資項目向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。推動跨境電商綜試區(qū)培育線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和線上綜合服務(wù)平臺，推進全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提檔進位，創(chuàng)新發(fā)展丹東邊民互市貿(mào)易區(qū)，提升外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地質(zhì)量，高水平建設(shè)大連國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等開放平臺。將遼寧國際投資貿(mào)易洽談會打造成為遼寧對外開放的窗口，躋身具有國際影響力的綜合性展會行列。發(fā)揮好夏季達沃斯論壇、中國（沈陽）韓國周、中日（大連）博覽會等平臺作用。（責任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各市政府、?。ㄖ校┲备饔嘘P(guān)單位要將對外開放工作作為實施全面振興新突破三年行動的重要任務(wù)，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有力有效提升對外開放水平。
　　（二）注重政策引導。深入研究國家開放戰(zhàn)略導向和政策取向，積極爭取中央支持。堅持“走出去、請進來”，認真學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法。統(tǒng)籌利用國家和省財政、金融、人才等擴大對外開放的支持政策，在對外貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)、招商引資促進、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、開放通道和開放平臺建設(shè)、對外投資合作等方面加大支持力度。
　　（三）加強調(diào)度督導。對重點任務(wù)完成進度、政策保障、支持服務(wù)等情況進行常態(tài)化督導檢查，建立調(diào)度考核制度。更好發(fā)揮省、市對外開放工作領(lǐng)導小組頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導推進作用，形成工作合力。
　?。ㄋ模┳龊谜咝麄?。加大宣傳工作力度，講好遼寧全面振興新突破三年行動中的對外開放故事。做好政策解讀，及時回應(yīng)關(guān)切，營造全社會廣泛關(guān)注、支持和參與對外開放的良好氛圍。
　　

遼寧省人民政府辦公廳        
2023年6月11日    

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