撫順市人民政府辦公室關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見

撫政辦發(fā)〔2019〕33號

撫順市人民政府辦公室關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕2號），結合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市供應鏈創(chuàng)新與應用提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在撫順考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快供應鏈與互聯(lián)網、物聯(lián)網融合，堅持“市場主導、政府推動、創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展”的原則，依托撫順地緣優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以“雙招雙引”工作為契機，提升產業(yè)集成和協(xié)同水平，探索大數(shù)據(jù)支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系發(fā)展理念，形成從研發(fā)設計、生產制造到貿易流通、售后維護的高效、智慧的供應鏈生態(tài)圈，為撫順振興發(fā)展提供有力支持。

（二）發(fā)展目標。到2020年，培育2-3家省內乃至全國知名供應鏈企業(yè)。充分發(fā)揮供應鏈在促進降本增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級中的作用，為供給側結構性改革提供有力支撐。

二、重點工作

（一）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

1.創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)組織體系。鼓勵涉農大型企業(yè)、組織，采取股份制、合作制等形式，整合家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等資源，建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業(yè)供應鏈體系。發(fā)展種養(yǎng)加、產供銷、內外貿一體化的現(xiàn)代農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提升價值鏈，分享二三產業(yè)增值收益。鼓勵承包農戶融入農業(yè)供應鏈體系。推進農村土地“三權分置”并行，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。鼓勵農民合作社創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、合作社聯(lián)合等多種類型的合作社或聯(lián)合社。推進農業(yè)生產托管服務，為小農戶提供農業(yè)生產全程托管或部分托管服務。完善利益聯(lián)結機制，引導農村承包地采用土地流轉、股份合作、農業(yè)生產托管等方式融入農業(yè)供應鏈體系。（市農業(yè)農村局、市供銷社、市商務局等按職責分工負責）

2.提高農業(yè)生產科學化水平。建設農業(yè)供應鏈信息平臺，進一步推進科技強農惠農。組織科研院所和高?？萍既藛T以科技特派團、特派員的形式深入農業(yè)生產一線，開展技術咨詢與服務，提升農業(yè)產業(yè)科技含量。培育一批現(xiàn)代農業(yè)科技龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。促進農業(yè)生產向消費導向型轉變。優(yōu)化種養(yǎng)結構，擴大優(yōu)質水稻、專用大豆、特色雜糧種植面積，積極推廣優(yōu)質特色草食畜禽，增加綠色優(yōu)質農產品供給。建設農產品現(xiàn)代流通體系，促進產銷銜接。發(fā)揮供銷合作社主渠道優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，主動創(chuàng)新供應鏈融資產品，加大對優(yōu)質企業(yè)提供供應鏈金融服務的投入和支持力度。鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)參加“牧擔貸”。（市農業(yè)農村局、市科技局、市商務局、市供銷社、撫順銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

3.提高質量安全追溯能力。加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設。加快我市物流園區(qū)低溫倉儲和產地預冷集配中心布局建設，逐步實現(xiàn)全程冷鏈物流“無縫銜接”。以標準托盤及其循環(huán)共用為主線，推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接，降低流通成本和損耗。構建基于供應鏈的重要產品質量安全追溯體系。落實全省追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，針對肉類、蔬菜、中藥材等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業(yè)生產資料，將供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。（市商務局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）促進制造業(yè)協(xié)同化、服務化、智能化。

1.推進供應鏈協(xié)同制造。完善制造業(yè)全產業(yè)鏈體系，鼓勵企業(yè)建設工業(yè)設計中心,積極研究推廣工業(yè)新產品;強化政府引導、校企合作，實現(xiàn)“政產學研金用”,促進科技成果產業(yè)化;推進工業(yè)公共服務平臺建設,提高技術服務水平。形成研發(fā)設計、成果轉化、制造生產、科技保障全產業(yè)鏈體系。推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托省供應鏈上下游企業(yè)產業(yè)聯(lián)盟,帶動撫順市制造業(yè)供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展;積極建立撫順市特色產業(yè)聯(lián)盟,促進優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。依托撫順市大型企業(yè),大力開展協(xié)作配套活動,促進中小企業(yè)專業(yè)化分工合作,推進產業(yè)鏈橫向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責分工負責）

2.發(fā)展服務型制造。推動制造業(yè)服務保障體系發(fā)展，積極對接和爭取國家專項基金，充分利用引導基金和財政專項資金，拓寬撫順市企業(yè)融資渠道，擴大產業(yè)轉型升級專項資金規(guī)模,支持企業(yè)加強工業(yè)精品開發(fā),增品種、提品質、創(chuàng)品牌。通過“大數(shù)據(jù)”搭建工業(yè)綜合服務平臺,實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產品信息、現(xiàn)代物流、協(xié)作配套、行業(yè)協(xié)會及產業(yè)聯(lián)盟、訴求服務等一體化平臺功能。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平,推動物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展,推廣多式聯(lián)運,推進跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式的物流信息共享,鼓勵企業(yè)間運力資源共享,提高運輸車輛實載率。推動企業(yè)向服務型制造方向發(fā)展，引領企業(yè)改變單純的生產模式,通過創(chuàng)新生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)模式,延伸服務鏈條,提供“生產+服務”的完整組合,實現(xiàn)競爭力的提高和價值增值。不斷提升企業(yè)信息化發(fā)展水平,大力推動個性化定制、網絡化協(xié)同制造服務,開展產品全生命周期管理,提供系統(tǒng)解決方案等,實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市商務局等按職責分工負責）

3.促進制造供應鏈可視化和智能化。促進制造業(yè)智能化發(fā)展，瞄準前沿新技術,發(fā)展高科技、高附加,具備創(chuàng)新孵化的新興產業(yè)。以遼寧格瑞的定量包裝自動化成套裝備、撫順天工元的機電一體化生產線、遼寧電機集團的防爆電機改造、新賓東工冶金增材制造機器人及沈陽工學院機器人研究所科研成果轉化為重點,發(fā)展智能專業(yè)化、成套化設備,應用高危行業(yè)的特種機器人及機器人關鍵零部件配套產業(yè)。通過推進工業(yè)化和信息化深度融合,引導傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。推進重點智能化項目建設，對接國家制造專項，深入挖掘一批重點項目,鼓勵企業(yè)實施技術改造,加大招商引資力度,積極促進項目落地建設。落實國家產業(yè)政策,組織企業(yè)申報國家智能制造和智能服務示范項目,積極促進企業(yè)投資建設智能化項目、數(shù)字化一體車間。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局等按職責分工負責）

（三）提高流通現(xiàn)代化水平。

1.推動流通創(chuàng)新轉型。推動流通領域供應鏈智能化建設，推動城市核心商圈和各大型批發(fā)市場構建線上線下融合、業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、客戶資源共享、信息互聯(lián)互通的體驗式智慧商圈；推動超市、餐飲企業(yè)以及美容、美發(fā)、洗浴、住宿等生活服務業(yè)企業(yè)實體店通過電商平臺實現(xiàn)O2O互動，打破傳統(tǒng)營業(yè)時間、營業(yè)場地等限制，實現(xiàn)智慧運營。打造采購、銷售、物流供應鏈平臺，鼓勵批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺。積極推廣數(shù)據(jù)化、智能化服務功能，支持傳統(tǒng)實體商品交易市場轉型升級，進一步降低流通成本。探索住宿、餐飲、養(yǎng)老、旅游、文化、體育等行業(yè)建設供應鏈服務和交易平臺，提高服務供給質量和效率，促進生活服務融合發(fā)展。（市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市文化旅游廣播電視局等按職責分工負責）

2.推進流通與生產融合發(fā)展。建設流通與生產銜接的供應鏈協(xié)同平臺。鼓勵我市流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，建設供應鏈協(xié)同平臺，暢通物流、需求等信息共享，進一步優(yōu)化生產環(huán)節(jié)資源配置，努力構建流通領域與制造業(yè)融合發(fā)展模式。按需定產，鼓勵個性化定制，優(yōu)化庫存規(guī)模，進一步降本增效。加大商品現(xiàn)貨交易平臺建設支持力度，從供需、物流、產品追溯等方面提供綜合服務，進一步降低交易和物流成本。積極落實省內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、沈陽海關撫順辦事處等按職責分工負責）

3.提升供應鏈服務水平。鼓勵大型流通企業(yè)采取參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種方式，整合現(xiàn)有分散、小型供應鏈資源，通過優(yōu)勢互補、業(yè)務整合、經營模式創(chuàng)新等方式，積極培育技術水平先進、優(yōu)勢突出的新型供應鏈服務企業(yè)。拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發(fā)設計等功能，融通物流、商流、信息流、資金流，提供采購執(zhí)行、物流服務、分銷執(zhí)行、融資結算、商檢報關等一體化服務。（市商務局、市金融發(fā)展局、中國人民銀行撫順市中心支行、撫順銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）探索發(fā)展供應鏈金融。

1.推動供應鏈金融服務實體經濟。建立供應鏈金融服務平臺，積極引進和培育融資租賃、消費金融、汽車金融、私募基金等新興金融類法人機構，不斷增加金融服務市場主體，努力提升專業(yè)化、多元化和綜合性金融服務水平。鼓勵我市金融機構積極圍繞供應鏈需求開發(fā)新產品、開拓新業(yè)務，暢通融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平臺對接。供應鏈核心企業(yè)要積極帶動上下游企業(yè)加入平臺，通過平臺確認信息。金融機構、融資租賃公司、金融租賃公司和商業(yè)保理公司等資金提供方要注冊成為平臺用戶，回應企業(yè)通過平臺推送的融資需求。（市發(fā)展改革委、市金融發(fā)展局、中國人民銀行撫順市中心支行、撫順銀保監(jiān)分局、市商務局等按職責分工負責）

2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業(yè)建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數(shù)據(jù)分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。建立供應鏈金融操作規(guī)范，加強對供應鏈金融的風險監(jiān)控，強化對行業(yè)前景、市場動態(tài)、核心企業(yè)經營能力等多方面的綜合研判，加強貸前、貸中、貸后各階段監(jiān)督審查，實現(xiàn)供應鏈金融業(yè)務專業(yè)化運作，確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押。金融機構、融資租賃公司、金融租賃公司和商業(yè)保理公司等資金提供方要充分利用動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)查詢和登記應收賬款、存貨倉單和租賃標的物等動產權屬情況，提高動產權屬信息透明度，降低交易風險，推動供應鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。(市商務局、中國人民銀行撫順市中心支行、市金融發(fā)展局、撫順銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

（五）積極倡導綠色供應鏈。

1.積極倡導綠色制造。推行產品全生命周期綠色管理，在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)開展綠色供應鏈管理示范。強化供應鏈的綠色監(jiān)管，按照省統(tǒng)一安排，逐步建立健全綠色產品標準、認證、標識體系，加大節(jié)能環(huán)保技術和產品的研發(fā)應用，逐步形成涵蓋技術研發(fā)、裝備制造、產品應用和節(jié)能環(huán)保服務于一體的產業(yè)體系。積極推廣綠色產品，完善綠色產品認證監(jiān)管方式。積極扶植綠色產業(yè)，推動形成綠色制造供應鏈體系。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.有力推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，大力宣傳、普及綠色制造、綠色消費和清潔生產等知識，引導消費者選擇綠色產品，推進衣、食、住、行等領域綠色化，引領生活方式轉變，培育綠色消費市場。以大型零售企業(yè)、商品市場、電子商務企業(yè)等為重點，積極推進節(jié)能改造和節(jié)能產品銷售。引導流通企業(yè)綜合考慮產品設計、生產、回收和再利用等多個環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保因素，優(yōu)先采購環(huán)境友好、節(jié)能低耗和易于資源綜合利用的原材料、產品和技術開展節(jié)能改造。推進綠色倉儲物流設施建設與改造。對亞琦物流等新建物流企業(yè)，支持其倉庫建設采用建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術的應用。對設施設備陳舊的老物流企業(yè)，推進其進行節(jié)能減排技術的改造。在全市物流企業(yè)中推廣節(jié)油技術和綠色節(jié)能運輸設備。重點推廣密集型貨架系統(tǒng)、節(jié)能照明系統(tǒng)、標準托盤及與之匹配的周轉箱循環(huán)共用、綠色包裝技術等。（市商務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3.積極推動建立逆向物流體系。建設線上廢棄物和再生資源交易市場。鼓勵以葛洲壩環(huán)嘉撫順公司為龍頭企業(yè)，建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺，大力發(fā)展廢棄物回收物流，建立廢料處理物流系統(tǒng)。加快撫順經濟開發(fā)區(qū)再生資源回收基地的建設，加強對廢棄包裝物的回收和再生利用。重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品，優(yōu)化供應鏈逆向物流網點布局，創(chuàng)建資源循環(huán)利用示范基地，促進產品回收和再制造發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）積極研究政策措施。

鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研用合作的供應鏈創(chuàng)新網絡，提供技術研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結合現(xiàn)有資金、基金渠道，為企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市金融發(fā)展局、中國人民銀行撫順市中心支行、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

按照國家確定的供應鏈服務企業(yè)在國民經濟中的行業(yè)分類，理順行業(yè)管理。支持符合條件的供應鏈相關企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，經認定后按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。符合外貿企業(yè)轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定享受相應支持政策。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）落實供應鏈信用和監(jiān)管服務體系建設。

利用省信用信息共享平臺和“信用遼寧”網站建設契機，促進商務、海關、市場監(jiān)管、金融等部門和機構之間公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。推進各類供應鏈平臺有機對接，強化動態(tài)監(jiān)管，依法加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，努力構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的長效機制。創(chuàng)新供應鏈監(jiān)管機制，整合供應鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場準入、海關、市場監(jiān)管等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行撫順市中心支行、沈陽海關撫順辦事處等按職責分工負責）

（三）積極推進供應鏈標準體系建設。

落實好省定供應鏈相關信息數(shù)據(jù)等關鍵共性標準，逐步建立行業(yè)間數(shù)據(jù)信息標準的兼容。推動企業(yè)提高供應鏈管理流程標準化水平，逐步推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統(tǒng)集成和資源整合能力。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局等按職責分工負責）

（四）積極培養(yǎng)供應鏈人才。

從我市產業(yè)供應鏈需求出發(fā)，適當調整高中職院校專業(yè)設置，立足重點行業(yè)、支柱產業(yè)、綠色產業(yè)和特色產業(yè)等開設專業(yè)，對接企業(yè)標準，科學設置課程，強化實踐操作能力，全面培養(yǎng)高、中等專業(yè)技術人才。發(fā)揮我市高職院校優(yōu)勢，在現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術、能源技術和現(xiàn)代管理等領域開展培訓，加強我市供應鏈專業(yè)技術人才培養(yǎng)。（市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局等按職責分工負責）

（五）強化供應鏈行業(yè)組織建設。

加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制（修）訂，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強與省內外供應鏈行業(yè)組織的交流合作，推動供應鏈專業(yè)資質相互認證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

撫順市人民政府辦公室   

2019年7月8日     

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