撫順市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法(試行)

第一條 為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序，促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，是指本市各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu))依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政行為。

本辦法適用于本市統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過程記錄，是指統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔。進(jìn)行文字記錄，應(yīng)優(yōu)先使用統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書;相關(guān)執(zhí)法行為確無相應(yīng)文書的，可根據(jù)實(shí)際情況，參照相關(guān)文書予以記錄。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

音像記錄即通過執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常檢查、電話舉報(bào)、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、聽證等統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設(shè)備記錄材料。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。本辦法有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第四條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、全面、客觀、規(guī)范、公正、文明、高效的原則。

統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第五條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字或者音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二章 程序啟動(dòng)的記錄

第七條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)擬定執(zhí)法方案，明確執(zhí)法的依據(jù)、時(shí)間、范圍、內(nèi)容和組織形式等。重要的執(zhí)法方案，應(yīng)報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第八條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)一般程序統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)執(zhí)法程序，并在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

程序啟動(dòng)審批表應(yīng)載明啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見。其中重大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見。

第九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立問題線索記錄檔案管理制度，準(zhǔn)確完整記錄所有接收的各類直接核實(shí)問題線索，按照檔案管理規(guī)范進(jìn)行管理。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收閱時(shí)間、問題線索來源、線索簡(jiǎn)要內(nèi)容、批示人、批示要求、經(jīng)辦人等。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，要根據(jù)舉報(bào)材料、投訴、舉報(bào)電話、通信郵箱、網(wǎng)絡(luò)專欄等線索信息來源渠道的不同，做好記錄。需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄;對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章 調(diào)查與取證的記錄

第十條　實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)提前通知執(zhí)法對(duì)象，送達(dá)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查通知書告知實(shí)施執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)名稱，執(zhí)法的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，對(duì)執(zhí)法對(duì)象的具體要求等。

第十一條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄。檢查對(duì)象和相關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，提供相關(guān)資料，核實(shí)調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料，并在調(diào)查筆錄上簽字，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料上簽字并加蓋公章。拒絕簽字、蓋章的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，必要時(shí)進(jìn)行錄音錄像等音像記錄。

第十二條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十三條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

(一)詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作調(diào)查筆錄等文書;

(二)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書;

(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書;

(四)抽樣調(diào)查的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書;

(五)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書;

(六)舉行聽證會(huì)的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書;

(七)指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)過程進(jìn)行音像記錄。

第十四條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣調(diào)查或聽證取證方式的，同時(shí)可以進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可以根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十五條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，政府統(tǒng)計(jì)部門采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：

(一)證據(jù)保全的啟動(dòng)理由;

(二)證據(jù)保全的具體標(biāo)的;

(三)證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。

第四章 審查與決定的記錄

第十六條 草擬統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定時(shí)的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。

第十七條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法制部門審查文字記錄應(yīng)載明法制審查人員、審查意見和建議。