撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展實施方案的通知

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2021〕12號

撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進

職業(yè)教育實用高效發(fā)展實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2021年12月29日

    （此件可公開）

撫順市推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展

實施方案

為貫徹落實《教育部 遼寧省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展提升服務(wù)遼寧振興能力的意見》（遼政發(fā)〔2021〕2號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)教育改革實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕8號）要求，深入實施《撫順市教育現(xiàn)代化2035》和《撫順市加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，辦好新時代職業(yè)教育，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國、省教育大會及全國職業(yè)教育大會精神，落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念，以適應(yīng)撫順經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，優(yōu)化職業(yè)教育資源和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合，校企合作，完善職業(yè)教育和培訓體系，提升技術(shù)技能人才供給水平和質(zhì)量，為撫順全面振興發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

（二）主要目標。經(jīng)過5-10年左右時間，撫順市現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系基本完善，職業(yè)教育實用高效發(fā)展，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)融通發(fā)展取得明顯成效，人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，職業(yè)教育現(xiàn)代化水平大幅提升。到2022年底，中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，建設(shè)2所省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校、10個優(yōu)質(zhì)專業(yè)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的60％以上，創(chuàng)建省級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊達到5個以上?！皩W歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱“1＋X證書”制度試點）扎實推進。新增高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才7000人左右，完成職業(yè)技能培訓6.5萬人次左右。到2025年，打造1-2所在全省有影響力的中等職業(yè)學校，產(chǎn)教融合辦學模式改革取得突破，校企“雙元”育人模式基本形成。

二、重點任務(wù)

（一）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，落實立德樹人根本任務(wù)。

認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，以及關(guān)于遼寧工作的重要講話和指示批示精神，進一步加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，落實立德樹人根本任務(wù)，確保職業(yè)教育正確辦學方向。加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)，提升職業(yè)院校黨建工作質(zhì)量，深入推進基層黨支部評星定級工作。采取專兼職結(jié)合方式為職業(yè)院校班子配備1名具有5年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的高層次技術(shù)管理人才，讓教育家、企業(yè)家共同管好辦好職業(yè)院校。將工匠精神和勞模精神融入人才培養(yǎng)培訓全過程，邀請大國工匠（遼寧工匠）和勞動模范進校園、進課堂，完善大國工匠和勞動模范擔任德育兼職導師制度。指導職業(yè)院校上好思想政治理論課，推動思政課程與課程思政有機結(jié)合，建設(shè)遴選15個思想政治課示范課堂和50個左右課程思政教育案例。

責任單位：市委組織部、市總工會、市委教育工委、撫順縣教育工委、清原縣教育工委、新賓縣教育工委、順城區(qū)教育工委。

（二）實施職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強職業(yè)教育。

調(diào)整中等職業(yè)學校布局，推動職業(yè)院校高水平發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)布局和地域分布，城區(qū)重點支持市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學校、市技師學院、市一職專等3所中等職業(yè)學校建設(shè)，為全市三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐?？h域重點推進清原縣、新賓縣2個縣級職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，精準服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。到2022年底，完成對中等職業(yè)學校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，學校發(fā)展定位明確，辦學特色突出，辦學和管理水平明顯提升，職業(yè)學校規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高。市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學校、市技師學院2所學校建成省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校。到2025年，打造1-2所在全省有影響力的中等職業(yè)學校。

優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，推動職業(yè)院校特色發(fā)展。完善專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，圍繞我市重點發(fā)展的高端精細化工產(chǎn)業(yè)、冶金高端新材料產(chǎn)業(yè)、新型煤化工及煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等開設(shè)專業(yè)及設(shè)置課程。重點培育化學工藝、畜禽生產(chǎn)技術(shù)、護理、幼兒保育等10個優(yōu)質(zhì)專業(yè)，建設(shè)專業(yè)協(xié)作體1個，積極培育現(xiàn)代學徒制示范專業(yè)。定期發(fā)布職業(yè)院校教育質(zhì)量報告，開展職業(yè)院校星級專業(yè)、卓越專業(yè)評估，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。

責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（三）深化校企合作，推進職業(yè)教育集團建設(shè)。

推進“引校進企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”等形式校企合作，促進職業(yè)教育學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。鼓勵職業(yè)院校緊緊圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)深化校企合作，為撫順石化、撫礦集團、撫順特鋼、撫順新鋼鐵、中鋁撫順鋁業(yè)公司和高新區(qū)企業(yè)舉辦訂單班、冠名班，積極試行三天在企業(yè)、兩天在學校的“3+2”培養(yǎng)模式。依托市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學校、市技師學院建設(shè)2個集實踐教學、社會培訓、企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)為一體的區(qū)域綜合性高水平產(chǎn)教融合實訓基地，探索創(chuàng)新校企共建、共管、共享、共贏的實訓基地運營模式，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。

鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，重點支持企業(yè)與職業(yè)院校共建職業(yè)培訓中心和生產(chǎn)性實訓基地。鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的企業(yè)申報省“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，被認定的企業(yè)可按規(guī)定享受“金融+財政+土地+信用”的組合支持。

到2025年，建設(shè)好5個職業(yè)教育集團，推進中等職業(yè)學校積極參與校企聯(lián)盟、集團化辦學。對接餐飲企業(yè)的人才需求，由市一職專牽頭，聯(lián)合友誼賓館、金豐園餐飲集團、永安餐飲集團、萬達嘉華酒店等企業(yè)，打造撫順市餐飲烹飪行業(yè)職教集團。對接汽車行業(yè)周邊服務(wù)的人才需求，由市二職專牽頭，打造撫順市汽車職教集團。對接旅游行業(yè)周邊服務(wù)的人才需求，由現(xiàn)代服務(wù)學校牽頭，打造旅游職教集團。對接醫(yī)藥行業(yè)周邊服務(wù)的人才需求，由市衛(wèi)生學校牽頭，打造健康職教集團。對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才需求，由市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學校牽頭，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團。積極爭取建成1個省級示范性職業(yè)教育集團。

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市國資委、市稅務(wù)局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（四）深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

堅持理念和思維創(chuàng)新，加大政策引導力度，調(diào)動社會各方深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制。

實施中職和高職?？普猩暯优囵B(yǎng)、合作辦學，實現(xiàn)資源互補、共享，擴大“中高職”貫通培養(yǎng)規(guī)模。推動職業(yè)教育和普通教育融合發(fā)展，鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學相關(guān)課程和學生綜合素質(zhì)評價。鼓勵職業(yè)院校參與國家學分銀行“省級分行”試點，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育間學習成果相互認定。

推動以學習者為中心的“課堂革命”，優(yōu)化課程供給，改革教學方法，鼓勵校企雙元合作開發(fā)教材。遴選15個左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例，培育50門左右“興遼職教金課”。指導并組織職業(yè)院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)。深入推進“1+X證書”制度試點工作，逐步總結(jié)經(jīng)驗做法，擴大試點范圍，支持職業(yè)學校學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。引導畢業(yè)生在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展職業(yè)教育畢業(yè)生3年跟蹤調(diào)查，畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上。

責任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（五）加快職業(yè)教育信息化建設(shè)，整合職業(yè)教育教學資源。

充分利用遼寧職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，推動線上、線下混合式教育教學改革。利用職業(yè)教育在線學習平臺，建設(shè)智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。整合職業(yè)院校與企業(yè)實訓資源，組建開放共享的、滿足全產(chǎn)業(yè)鏈實習實訓需求的綜合性實訓環(huán)境。支持市衛(wèi)生學校“5G+智慧教育”應(yīng)用試點，力爭將市衛(wèi)生學校建成省級職業(yè)教育信息化標桿學校。全市重點建設(shè)50門省級職業(yè)教育精品在線開放課程，推動優(yōu)質(zhì)課程資源開發(fā)共享。支持撫礦衛(wèi)校與遼健集團撫礦總醫(yī)院以校企共建形式建設(shè)衛(wèi)生護理虛擬仿真實訓基地。

責任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)健委、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（六）完善教師培養(yǎng)培訓體系，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

按照公開招聘有關(guān)規(guī)定，建立以直接考核方式引進高層次、高技能人才機制。除持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生外，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職專科以上學歷的人員中公開招聘。加大師資培養(yǎng)力度，推行“固定崗+流動崗”師資隊伍建設(shè)機制，建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體。落實專業(yè)課教師全員輪訓制度，實施5年累計不少于 10個月企業(yè)實踐制度。到2025年，在職業(yè)院校中遴選培養(yǎng)5名市級教學名師、5名市級專業(yè)帶頭人、10名市級專業(yè)骨干教師。創(chuàng)建省級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊達到5個以上?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的60％以上。

責任單位：市教育局、市人社局。

（七）暢通技能人才培養(yǎng)通道，開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。

職業(yè)院校按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和社會成員廣泛開展職業(yè)技能培訓。到2022年底，完成6.5萬人次左右職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，滿足高技能人才培訓需求，組織開展職業(yè)技能提升行動，按規(guī)定承擔補貼性培訓任務(wù)。積極支持撫礦技師學院創(chuàng)建省級示范性職工培訓基地，支持市技師學院創(chuàng)建特色職業(yè)培訓院校品牌。支持新賓縣、清原縣2個縣級職教中心重點面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開展技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育。

責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（八）加強職業(yè)教育交流合作，積極參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

全面融入沈陽都市圈一體化發(fā)展，對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用遼寧與江蘇對口合作平臺，學習借鑒江蘇職業(yè)教育辦學的先進經(jīng)驗。支持職業(yè)學校學習和引進國際先進的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。支持以公派出國方式定期選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師和管理骨干赴國外研修訪學，鼓勵職業(yè)院校承辦和選派師生參加國際技能大賽。

責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

三、保障措施

（一）建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。

進一步貫徹落實國家、省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，加強對我市職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，建立我市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，完善市職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育工作中的有關(guān)問題。

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市國資委、市金融局、市稅務(wù)局。

（二）健全經(jīng)費投入機制。

按規(guī)定落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平適時提高基本標準。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，建立健全投入績效管理機制，提高資金使用效益。增加職業(yè)學校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，健全完善職業(yè)教育獎學金制度。

責任單位：市教育局、市財政局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（三）落實政策激勵機制。

統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育項目建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化指導服務(wù)，提高審批效率。全面依法落實職業(yè)學校辦學自主權(quán)，職業(yè)學校開展校企合作、社會培訓、技術(shù)服務(wù)和自辦企業(yè)等所獲收益，納入學校教育事業(yè)收入，可按一定比例作為績效工資來源。允許職業(yè)學校探索自主經(jīng)營、市場運作、獨立核算的實訓基地運營模式。鼓勵職業(yè)學校依托生產(chǎn)性實訓資源，單獨舉辦或“引企入?！焙献髋e辦以滿足專業(yè)教學為主要目的的校內(nèi)教學工廠，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。

責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。

（四）保障技術(shù)技能人才待遇。

積極響應(yīng)并落實“遼寧工匠”遴選表彰工作，組建市級技術(shù)技能大師庫，積極推動高等職業(yè)教育畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。

責任單位：市總工會、市教育局、市工信局、市人社局、市國資委、撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、順城區(qū)政府。