撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2022〕5號

撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市全民健身

實施計劃（2021-2025年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市全民健身實施計劃（2021-2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府

2022年6月29日

（此件公開發(fā)布）

撫順市全民健身實施計劃（2021—2025年）

全民健身是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人全面發(fā)展的重要手段。“十三五”時期，撫順市全民健身公共服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民健身意識進一步增強。為進一步推動全民健身事業(yè)發(fā)展，助力健康中國和體育強省建設，根據(jù)國務院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》、遼寧省《全民健身條例》《全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合撫順實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記來撫視察的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦體育強省目標，以“健康中國、運動遼寧、幸福撫順”為主線，構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身均等化、融合化和智慧化發(fā)展，不斷滿足人民群眾多元化健身需求，為促進撫順振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身場地設施日益完善，品牌體育賽事活動深入人心，體育健身組織網絡覆蓋城鄉(xiāng)，科學健身指導更加普及。城鄉(xiāng)居民的健身意識和科學健身素養(yǎng)不斷提升，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到47.5%，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，全市人均體育場地面積達到2.6平方米，每千人擁有社會體育指導員6名。

二、主要任務

（一）完善全民健身服務體系。

1. 優(yōu)化體育場地設施供給。開展全民健身設施補短板行動，系統(tǒng)梳理可用于建設健身場地設施的城市空閑地、邊角地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，新建或改擴建體育公園4個、健身步道5處，新建社會足球場不少于5個，配建全民健身設施不少于500套，建設智慧健身器材不少于5處，補齊、更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全民健身場地器材。全市形成以“15分鐘健身圈”為基礎的全民健身網格化服務體系。

積極推進公共體育場館向社會免費或低收費開放，推動學校體育場館向社會開放。鼓勵公共體育場館配置急救設備。建立健全公共體育場地設施監(jiān)督維護機制，持續(xù)組建全民健身器材維修管護志愿服務隊，加強場地設施日常管理和巡查維修、維護工作，切實提高場地設施的安全使用率和完好率。（市文化旅游和廣電局牽頭，發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

2. 健全體育社會組織網絡。加強各級體育總會建設，縣級以上地區(qū)依法成立具備獨立法人資格的體育總會，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立體育總會。培育建設單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會，重點加強基層青少年體育健身俱樂部、職工體育俱樂部、行政村（社區(qū)）多樣化體育健身組織、健身活動站（點）建設，提高城鄉(xiāng)基層體育組織覆蓋率。推動各級各類體育社會組織開展運動項目培訓、賽事活動、健身指導等服務。引導體育社會組織通過參與政府購買服務的方式拓寬資金來源，提升服務供給能力。加大社會體育指導員隊伍規(guī)模，每年計劃培養(yǎng)一級、二級、三級社會體育指導員600人以上。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、民政局、總工會，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

3. 豐富全民健身賽事活動。持續(xù)開展山地自行車賽、徒步活動、廣場舞大賽、三塊石登山（穿越）活動、冬季系列活動等全民健身系列品牌賽事活動。鼓勵和引導社會組織舉辦足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等全民健身活動。重點打造社區(qū)運動會、縣域足球聯(lián)賽、城市業(yè)余籃球聯(lián)賽，鼓勵行政村（社區(qū)）開展家庭運動會、親子運動會等群眾喜聞樂見的賽事活動。創(chuàng)新開展線上線下相結合、全社會廣泛參與、特色鮮明的大型主題活動。每年引導和支持開展縣（區(qū)）以上有組織的全民健身賽事活動100場以上，參與人數(shù)超10萬。

積極參與組建沈陽現(xiàn)代化都市圈體育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，加快推進優(yōu)質體育資源跨區(qū)域流動，推動區(qū)域體育一體化高質量發(fā)展。按照社會化、專業(yè)化、國際化和線下線上相結合要求，探索聯(lián)合辦賽的新模式，參加并聯(lián)合都市圈各市（沈陽市、鞍山市、本溪市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、沈撫示范區(qū)）體育部門共同舉辦國際徒步節(jié)等品牌賽事活動，帶動都市圈各城市群眾體育協(xié)同發(fā)展。（市文化旅游和播電局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

4. 提升科學健身指導服務水平。推動國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準測試、全民健身活動狀況調查等工作數(shù)字化、常態(tài)化。加強社會體育指導員培訓和管理，系統(tǒng)梳理社會體育指導員隊伍狀況，完善信息管理系統(tǒng)，從注冊登記、人員培訓、開展工作等各個環(huán)節(jié)加強對社會體育指導員的信息化管理，提升指導服務率和科學健身服務水平。鼓勵體育明星、退役運動員、教練員、體育教師等參與開展志愿服務，推出“國家級社會體育指導員進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動”等全民健身志愿服務項目，培育全民健身志愿服務品牌。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、民政局、衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（二）推動全民健身均衡發(fā)展。

1. 縮小地區(qū)間服務差距。推動各級體育管理部門完善全民健身公共服務職能，圍繞鄉(xiāng)村振興，加強全市鄉(xiāng)村體育設施建設，通過開展“三下”活動，擴大鄉(xiāng)村社會體育指導員規(guī)模，組織開展豐富多彩的農民體育健身活動，進一步提升農村全民健身公共服務水平。（市文化旅游和廣電局牽頭，市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

2. 關注重點人群服務供給。滿足職業(yè)人群健身需求，依托機關、企事業(yè)單位提供健身指導服務，開展小型多樣的職工健身活動，推廣工間操、廣播體操，引導更多的職工參加健身活動。在社區(qū)、公園等配備適合學齡前兒童身體鍛煉的設備設施，推動幼兒園開展適合幼兒的體育游戲活動。根據(jù)老年人健身需求特點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年體育健身設施，創(chuàng)新推廣適合老年人特點的體育健身項目，組織開展適合老年人的體育賽事活動。推動全民健身的殘健融合，建設“殘障友好”型健身環(huán)境，健全殘疾人體育組織和康復機構，促進殘疾人參與體育健身活動。廣泛開展婦女體育健身活動。開展具有少數(shù)民族特色的體育活動。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、民族和宗教事務局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

3. 加強重點項目服務供給。推動“三大球”社會化發(fā)展，制定引導政策，推動建立更多“三大球”社會培訓機構。因地制宜規(guī)劃和建設一批小型多樣、簡易便民的“三大球”場地。鼓勵機關、企事業(yè)單位等組建“三大球”隊伍，開展聯(lián)賽、達人賽、嘉年華等豐富多彩的活動，推動我市“三大球”普及發(fā)展。

大力普及群眾性冰雪運動，以“全民冰雪運動會”“百萬市民上冰雪”“冰雪運動進校園”為依托，推動冰雪運動進機關、進校園、進部隊、進廠礦、進農村、進社區(qū)、進家庭。以遼寧省承辦第十五屆全國冬季運動會為契機，建設撫順“雪上運動中心”，積極推進崗山滑雪場等冰雪項目建設，提升我市冰雪運動普及率和競技水平。鼓勵各縣區(qū)結合實際，加強冰雪場地設施建設。組織冰雪運動培訓，提升群眾冬季科學健身意識和能力。鼓勵和支持有條件的學校把冰雪運動納入學校課程，開展“師生共同上冰雪活動”。積極創(chuàng)建冰雪特色學校，創(chuàng)新青少年冰雪賽事活動，舉辦全市青少年冰雪趣味運動會，適時舉辦全市青少年冬季運動會。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、總工會，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（三）推進全民健身融合發(fā)展。

1. 深化體教融合。貫徹落實國家體育總局、教育部《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，開展“百名教練進校園”活動，建立體育人才庫，根據(jù)學校需求，選拔經教育部門培訓合格的優(yōu)秀退役運動員、優(yōu)秀社會體育指導員進校園擔任體育教練員。堅持“健康第一”教育理念，完善學校體育教學模式，實施青少年體育活動促進計劃，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預。促進學生賽事和青少年賽事融合，整合學校比賽、U系列比賽等體育賽事，建立市、縣、校三級青少年學生體育賽事體系。聯(lián)合市教育局每年舉辦市級青少年體育賽事不少于10次。以青少年體育俱樂部為依托，開展足球、籃球、排球、游泳、滑冰、滑雪及傳統(tǒng)體育等項目培訓。開展“奔跑吧·少年”主題健身活動，規(guī)范舉辦各類青少年體育競賽。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、民政局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

2. 推進體衛(wèi)融合。堅持大健康理念，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門在醫(yī)學檢查、體質測定、健康評估、運動健身、預防治療和康復保健等方面協(xié)同合作的健康服務模式，鼓勵支持有條件的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診，開具運動處方，提供運動健康服務。推進體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。引導中小學生樹立強身健體觀念，加強校內外體育活動，確保中小學生每天參加體育鍛煉時間不低于1小時。（市文化旅游和廣電局牽頭，市教育局、衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

3. 促進體旅融合。引導全民健身與旅游、康養(yǎng)融合，促進全民健身產業(yè)融入國內經濟大循環(huán)，打造體育、文化、休閑、商貿、旅游等多種功能于一體的城市體育服務綜合體，帶動體育消費。推出體育旅游精品項目，以運動為主要元素，開發(fā)休閑度假運動，發(fā)展撫順特色的體育休閑旅游產業(yè)，有效利用城市閑置景區(qū)空間、體育場館、運動休閑特色區(qū)域，打造體育旅游綜合體、戶外探險拓展區(qū)，并融合歷史人文和賽事節(jié)慶，策劃內涵豐富的體育旅游項目。（市文化旅游和廣電局牽頭，市自然資源局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（四）促進全民健身智慧發(fā)展。

1. 推動科技賦能全民健身治理。依托“數(shù)字遼寧”建設，參與構建全省全民健身大數(shù)據(jù)平臺，將全民健身場地設施、社會組織、賽事活動、國民體質監(jiān)測等管理數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一平臺，促進平臺數(shù)據(jù)開放共享，為制定政策、供給服務提供精準依據(jù)，推動全民健身治理的信息化、科學化、精準化。（市文化旅游和廣電局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

2. 推動“智能化+科學健身”服務。建設智慧社區(qū)健身中心和室外智慧健身房，推進智慧健身路徑、智慧體育公園建設，推動現(xiàn)有公共體育場館實施信息化改造，提供場館流量監(jiān)測、網上預定、賽事活動信息發(fā)布等便民服務，提高城市社區(qū)15分鐘健身圈網絡化、智慧化服務水平。利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代科技手段，提供全民健身電子地圖、線上健身咨詢、線上運動項目培訓、線上體育賽事等服務。以數(shù)字化升級打通全民健身與全民健康深度融合的“最后一公里”。（市文化旅游和廣電局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（五）營造全民健身文化氛圍。

以全民健身賽事活動為引領，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等傳統(tǒng)媒體和新興網絡媒體，加強科學健身理念的宣傳教育。開展全民健身公益講座，向群眾普及、傳播科學健身知識，推廣全民健身文化，不斷增強城鄉(xiāng)居民的健身意識，提高公眾健身素養(yǎng)，形成健康文明的生活方式。挖掘全民健身典型，樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量。傳承和保護民俗民間體育項目，推廣傳統(tǒng)體育文化。發(fā)揮奧運冠軍、體育明星的傳播影響力，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，推動全民健身向更高層次發(fā)展。（市文化旅游和廣電局牽頭，市民族和宗教事務局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（六）促進全民健身消費升級。

探索促進體育健身消費的創(chuàng)新舉措，激發(fā)體育消費潛力，建設山地戶外營地、汽車露營營地等一批健身休閑設施，充分利用冰雪、森林、湖泊、河流、濕地、山地等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造具有特色的健身休閑集聚區(qū)和產業(yè)帶，引導推動滑雪、滑板、擊劍、射箭、皮劃艇、電子競技等時尚運動項目健康發(fā)展，帶動高端健身休閑消費。通過各類健身休閑活動、業(yè)余體育賽事增強健身休閑消費粘性，以大數(shù)據(jù)、云平臺等提升消費者健身休閑消費體驗，鼓勵以發(fā)放體育消費券等形式，引導激勵更多居民參與健身消費。（市文化旅游和廣電局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府應將全民健身事業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，提高治理能力，促進公共體育服務向更高水平發(fā)展。各有關部門要切實履行職責，完善組織協(xié)調機制，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身共建共治共享格局。市文化旅游和廣播電視局將會同有關部門對各縣區(qū)政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。各縣區(qū)應制定出臺本區(qū)域全民健身實施計劃。

（二）強化資金保障。市、縣(區(qū))政府要加大對全民健身事業(yè)的投入力度,將全民健身工作相關經費納入財政預算,并隨著國民經濟的發(fā)展,逐步增加對全民健身的投入。加強對全民健身場地設施建設（維護）、活動實施、組織建設、人員配置等保障體系建立的投入支持力度。完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與和興辦全民健身公益事業(yè)，鼓勵社會資本參與全民健身公共服務體系建設。

（三）完善政策措施。貫徹落實國家、省關于全民健身事業(yè)發(fā)展的精神和要求,結合實際,制定和配套相關規(guī)范性文件,對全民健身事業(yè)重點項目給予政策支持,為全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。

（四）加強安全管理。加強體育場館、健身設施的安全監(jiān)管，建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保開放服務達到防疫、應急、疏散和消防安全標準。建立戶外運動安全分級管控體系，嚴格履行賽事活動申辦和審批程序。堅持防控為先和動態(tài)調整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（五）加強人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮社會體育指導員、退役運動員、體育社會組織帶頭人等體育人才的作用。通過注冊、培訓等方式規(guī)范體育人才隊伍建設，提高體育人才的指導水平,逐步形成知識面廣、結構合理、專業(yè)性強的體育服務人才群體。