撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市 “十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市

“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             撫順市人民政府辦公室

2022年7月25日

（此件公開發(fā)布）

撫順市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

目      錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧

第二節(jié) “十四五”面臨形勢

第二章 總體戰(zhàn)略和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 面向科技前沿，搶占技術(shù)制高點(diǎn)

第一節(jié) 推進(jìn)科技平臺(tái)載體建設(shè)

第二節(jié) 積極推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

第三節(jié) 積極培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才

第四節(jié) 引入新技術(shù)及應(yīng)用場景

第四章 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，培育振興新動(dòng)能

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局

第二節(jié) 為“六大產(chǎn)業(yè)”賦能增效

第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體培育

第四節(jié) 打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

第五節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

第五章 面向重大需求，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐能力

第一節(jié) 強(qiáng)化對(duì)“兩大基地”科技支撐

第二節(jié) 強(qiáng)化對(duì)“數(shù)字撫順、智造強(qiáng)市”科技支撐

第三節(jié) 強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)安全科技支撐

第四節(jié) 強(qiáng)化對(duì)生態(tài)安全科技支撐

第六章 面向人民生命健康，服務(wù)改善民生

第一節(jié) 科技助力“五個(gè)撫順”建設(shè)

第二節(jié) 科技助力區(qū)域人口健康

第三節(jié) 科技助力公共安全與服務(wù)

第七章 完善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

第一節(jié) 提供科技創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)土壤”

第二節(jié) 全面深化科技體制改革

第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

第四節(jié) 提高科技創(chuàng)新開放水平

第五節(jié) 加快推進(jìn)融合發(fā)展

第八章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃落地實(shí)施

第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心作用

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

第三節(jié) 落實(shí)科技政策法規(guī)

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測

附件: 撫順市“十四五”科技創(chuàng)新類建設(shè)項(xiàng)目清單

撫順市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是撫順市深入落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十三五”期間，撫順市全面貫徹落實(shí)國家、省的決策部署，堅(jiān)持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊緊圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全市科技創(chuàng)新能力顯著提高，科技創(chuàng)新在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，基本完成了“十三五”科技規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”撫順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

1.科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，全市216個(gè)項(xiàng)目獲國家、省（部）級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，153個(gè)項(xiàng)目獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)496.4億元，比2016年增長了26%。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)101億元，年均增長15%以上。國家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入416.36億元，比2016年增長了103.9%。積極推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，2020年全市專利申請(qǐng)量3052件，比2016年增長99.3%，專利授權(quán)量為1888件，比2016年增長176%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.83件，比2016年增長46.1%。全面加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，2020年企業(yè)專利申請(qǐng)1793件，同比增長291%，占全市專利申請(qǐng)總量的58.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均有效發(fā)明專利量位列全省第6位。

2.科技企業(yè)數(shù)量大幅度增加。“十三五”期間，深入實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃”，截至2020年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到174家，較“十二五”末凈增129家，增長287%，并從高新技術(shù)企業(yè)中成功培育“瞪羚”企業(yè)11家（不含沈撫示范區(qū)撫順片區(qū)）。積極落實(shí)科技部《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，加速培育科技型中小企業(yè)，2020年注冊(cè)國家科技型中小企業(yè)279家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)（合作社）已達(dá)59家。我市科技型企業(yè)梯次培育格局已經(jīng)形成。

3.科技創(chuàng)新投入力度不斷加大。“十三五”期間，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入不斷增長。其中，2020年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入12.13億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.47%，R&D經(jīng)費(fèi)投入比2016年增長51.25%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2016年增長54個(gè)百分點(diǎn)。建立完善多元化投融資機(jī)制，設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推動(dòng)實(shí)施“撫順西露天礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理研究”項(xiàng)目，獲批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；金久奇（撫順）藥業(yè)有限公司、遼寧（撫順）諾科碳材料有限公司等企業(yè)獲省重大專項(xiàng)支持；撫順東科精細(xì)化工有限公司等8家企業(yè)獲遼寧省直投基金支持。2016年至2020年，全市企業(yè)及科技創(chuàng)新基地累計(jì)向上爭取資金2.49億元，市財(cái)政通過獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目179項(xiàng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助2414余萬元，有效地激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

4.載體建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化加速。“十三五”期間，成立了遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院和遼寧省固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進(jìn)了大連理工大學(xué)精細(xì)化工共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)（撫順）分平臺(tái)、啟迪之星（撫順）科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，先后組建中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心撫順分中心以及省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間9家。累計(jì)完成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果300余項(xiàng)，簽署產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議（意向）100余項(xiàng)，登記技術(shù)合同2018項(xiàng)，登記技術(shù)合同成交額29.8億元，比“十二五”增長175%。

5.產(chǎn)學(xué)研合作邁上新臺(tái)階。“十三五”期間，我市組織企業(yè)與院所開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)20余次，組織300余家企業(yè)與中科院、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、天津大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京科技大學(xué)、大連理工大學(xué)等30余家大學(xué)、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議10余份。撫順市被授予“國家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”，9家單位被授予“省級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”，先后組建了8家省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

6.高新區(qū)建設(shè)取得顯著成就。“十三五”末期，撫順高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)410億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)271億元。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)47家，瞪羚企業(yè)7家，在11個(gè)省級(jí)高新區(qū)績效評(píng)價(jià)中位居第二。園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)不斷完善，建成一批省級(jí)研發(fā)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間，一批重要科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。撫順高新區(qū)榮獲2020年度市政府頒發(fā)的集體二等功，躋身全國雙創(chuàng)示范基地行列，為晉升國家高新區(qū)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步，撫順高新區(qū)申報(bào)國家高新區(qū)工作已進(jìn)入待評(píng)審階段。

7.人才培養(yǎng)引聚步伐加快。“十三五”期間，實(shí)施重大人才工程，大力實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”“百千萬人才工程”“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，根據(jù)《撫順市聚集人才若干政策規(guī)定（試行）》制定了對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則。構(gòu)建“1+24”集聚人才政策體系，設(shè)立了人才專項(xiàng)資金，制定出臺(tái)了《“撫順英才計(jì)劃”暫行管理辦法》。累計(jì)引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)18個(gè)，5人獲省杰出科技工作者，1人獲撫順市科技創(chuàng)新功勛獎(jiǎng)，28人獲撫順市杰出科技工作者獎(jiǎng)，4人入選省興遼英才“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，累計(jì)組織30余家單位和企業(yè)百余人參加了4屆“中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”活動(dòng)，發(fā)布人才需求200余個(gè)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求100余項(xiàng)，開展人才和產(chǎn)業(yè)政策推介8項(xiàng)。做好外國人才引進(jìn)的管理和服務(wù)，實(shí)施外國人來華工作“兩證合一”，年均辦理外國人來華工作許可達(dá)到200余件、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)1000余件次，年均引進(jìn)外國高端人才（A類）20人次，中端人才（B類）80人次。

8.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。“十三五”期間，圍繞落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展了科技特派專項(xiàng)行動(dòng)，派駐科技特派團(tuán)16個(gè)、科技特派員580名，選送510名農(nóng)民上大學(xué)。創(chuàng)建撫順縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和新賓縣省級(jí)創(chuàng)新型縣，創(chuàng)建省級(jí)星創(chuàng)天地13家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社59家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地15個(gè)，組建了食用菌、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3個(gè)，推廣農(nóng)作物新品種新技術(shù)170項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化55項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日益活躍。

9.科技政策法規(guī)日益完善。“十三五”期間，我市把完善科技政策法規(guī)擺在突出位置，相繼出臺(tái)了《撫順市自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《撫順市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》、《撫順市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》、《撫順市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目自鑒定工作指引（試行）》、《撫順市推薦申報(bào)遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》、《撫順市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法(試行)》、《撫順市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》等10余項(xiàng)政策文件，為全市科技事業(yè)發(fā)展提供了重要制度保障。

在遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)、部門和單位予以表揚(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》（遼政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件中，我市作為全省5個(gè)“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的市”之一，受到省政府通報(bào)表彰。

二、存在問題

在取得上述成績同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，作為國家資源枯竭型城市，我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還面臨不少困難，科技創(chuàng)新能力與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新投入仍顯不足，科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)；集聚創(chuàng)新資源要素能力較弱，內(nèi)生增長動(dòng)力有待提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)性成果少；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新仍然不夠活躍等。

第二節(jié) “十四五”面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入新的密集期，以人才、資本、技術(shù)和信息等為核心的創(chuàng)新要素在全球范圍快速流動(dòng)，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，我國科技地位迅速上升。但從另一方面看，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好，科技創(chuàng)新日益活躍，科技與產(chǎn)業(yè)、金融結(jié)合日益密切，國內(nèi)新技術(shù)應(yīng)用能力位居世界前列，制造業(yè)第一大國地位牢固，數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍居全球第一。隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、智能制造規(guī)劃、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、人工智能規(guī)劃等深入實(shí)施，重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究不斷發(fā)展，我國正迅速上升為全球性技術(shù)大國。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域前瞻布局，積極搶抓世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。但同時(shí)，受新冠疫情和貿(mào)易摩擦等因素影響，我國開啟“雙循環(huán)”發(fā)展模式，解決有效需求不足。目前，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

從撫順看，撫順作為國家資源枯竭型城市，在省和國家的大力支持下，接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。“十四五”期間，撫順科技創(chuàng)新發(fā)展既面臨中央支持東北高質(zhì)量發(fā)展、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，又面臨國家、遼寧省推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、沈撫示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，撫順建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展適逢難得機(jī)遇。但同時(shí)，發(fā)展環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，發(fā)展短板突出難題亟待破解。在“十三五”取得成就基礎(chǔ)上，撫順應(yīng)依托國家、遼寧省重大戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)撫順科技創(chuàng)新事業(yè)邁上新臺(tái)階。

第二章 總體戰(zhàn)略和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述，以及關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把科技創(chuàng)新放在撫順現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步作為戰(zhàn)略支撐，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力和激發(fā)人才創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)邁向中高端引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，顯著提升撫順科技實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，為建設(shè)“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”、建設(shè)“五個(gè)撫順”，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代撫順全面振興全方位振興，提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為保證。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在科技規(guī)劃制定、實(shí)施中核心作用，不斷提高基層黨組織貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持把引領(lǐng)發(fā)展作為戰(zhàn)略核心。把科技創(chuàng)新放在核心地位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸，貫徹落實(shí)“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持把支撐創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)。把科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合作為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈和服務(wù)鏈，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨關(guān)鍵技術(shù)問題，全面提升科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

——堅(jiān)持把人才放在最優(yōu)先位置。始終把人才引聚、培育與活力釋放放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，積極引進(jìn)域外優(yōu)秀科技人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，不斷改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一支規(guī)模相適、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

——堅(jiān)持把全面深化改革作為保障。聚焦科技創(chuàng)新面臨的突出矛盾，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，切實(shí)加大科技投入，激勵(lì)原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

——堅(jiān)持把開放合作作為重要舉措。推動(dòng)建立廣泛的政產(chǎn)學(xué)研合作，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等國內(nèi)高端創(chuàng)新資源集聚區(qū)，加快沈撫一體化發(fā)展，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與開放合作有機(jī)結(jié)合，提高我市在產(chǎn)業(yè)鏈治理中的話語權(quán)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

至“十四五”末，全市科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅度提升，部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成新的競爭優(yōu)勢，全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)的整體水平和規(guī)模大幅度提升，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，積極打造遼寧科技資源集聚高地，努力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，具體發(fā)展目標(biāo)（注：本節(jié)設(shè)定的2025年指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)，除來源于統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計(jì)規(guī)定認(rèn)定外，其他指標(biāo)均不含沈撫示范區(qū)撫順片區(qū)）如下：

——科技創(chuàng)新投入不斷加大。根據(jù)財(cái)政實(shí)際情況，力爭不斷加大全市各級(jí)財(cái)政對(duì)科技的投入，地方財(cái)政科技支出占公共財(cái)政總支出的比重逐年提高。發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政科技資金投入，撬動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)新，逐步建立以政府科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量共同參與的多元化科技投入體制，吸引更多資本支持我市科技創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）力爭達(dá)到2.0%。

——支撐引領(lǐng)作用全面增強(qiáng)。科技支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步増長。“十四五”期間，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主導(dǎo)力量。加快推進(jìn)撫順高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)撫順高新區(qū)晉升國家高新區(qū)。

——科技企業(yè)數(shù)量顯著提高。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、瞪羚企業(yè)數(shù)較“十三五”末有大幅提高，培育一批高成長性創(chuàng)新型企業(yè)及產(chǎn)品，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造財(cái)富和拉動(dòng)就業(yè)的新動(dòng)力。到2025年，全市進(jìn)一步形成更為完善合理的科技企業(yè)梯度培育結(jié)構(gòu)，科技型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到5家，省級(jí)“瞪羚”企業(yè)達(dá)到40家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家，省級(jí)“雛鷹”企業(yè)達(dá)到150家，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到600家，科技型企業(yè)群體培育取得顯著成效。

——自主創(chuàng)新能力大幅攀升。大力提高重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度超前部署產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)實(shí)施CO₂基手性精細(xì)化學(xué)品的創(chuàng)制和中間相瀝青基高模碳纖維等重大專項(xiàng)、優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭取得一批具有牽動(dòng)性、集成性和標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)成果和科技成果。到2025年，技術(shù)市場合同成交額達(dá)到5.5億元，科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷提高。

——?jiǎng)?chuàng)新體系進(jìn)一步成熟完善。積極推動(dòng)平臺(tái)載體建設(shè)，大力推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)。到2025年，全市省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新基地達(dá)到40個(gè)，國家、省級(jí)眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）達(dá)到25個(gè)，省級(jí)科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地達(dá)到4個(gè)。支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、離岸研發(fā)中心等。鼓勵(lì)企業(yè)和大專院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，支持引進(jìn)、吸收和消化先進(jìn)技術(shù)，不斷完善以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。

——重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”，不斷完善符合撫順發(fā)展需求的技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培育一批有自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)及創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施多個(gè)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，著力攻克和掌握核心技術(shù)，推出重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，打造國內(nèi)外知名品牌，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域成為全國重要的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，每萬人口（高價(jià)值）發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.7件。

——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷加快。到2025年，深入開展科技特派專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)力度，每年開展送農(nóng)民上大學(xué)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)200人次以上。大力開展產(chǎn)學(xué)研合作。通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推廣農(nóng)作物新品種、新技術(shù)100項(xiàng)。進(jìn)一步推動(dòng)撫順縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新賓縣省級(jí)創(chuàng)新型縣建設(shè)。

——科技人才隊(duì)伍規(guī)模素質(zhì)提升。到2025年，滿足發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍初步形成，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)家、高技能人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，全市科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到15%。

到2035年，力爭躋身全省創(chuàng)新型城市前列，建成具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力的新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)平臺(tái)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁入中高端，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流新局面。

（注：專欄1中除來源于統(tǒng)計(jì)部門并按照統(tǒng)計(jì)規(guī)定認(rèn)定的指標(biāo)外，其他指標(biāo)均不含沈撫示范區(qū)撫順片區(qū)）

第三章 面向科技前沿，搶占技術(shù)制高點(diǎn)

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞提升自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，加大基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究力度，培育壯大科技人才隊(duì)伍，超前部署前瞻性、戰(zhàn)略性科研任務(wù)，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域、科學(xué)前沿實(shí)現(xiàn)重要突破，打造我市科技發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

第一節(jié) 推進(jìn)科技平臺(tái)載體建設(shè)

聚焦高端精細(xì)化工、冶金高端新材料、新型清潔能源等“六大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，以培育創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)載體為依托，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新源頭供給，積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

一、推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

1.積極融入遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃及方案，圍繞先進(jìn)材料、智能制造、精細(xì)化工與催化等產(chǎn)業(yè)，凝練組織一批重大項(xiàng)目申報(bào)遼寧實(shí)驗(yàn)室科技項(xiàng)目，促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

2.引導(dǎo)建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)（產(chǎn)業(yè)共性）技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重要科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化研發(fā)環(huán)境，加大研發(fā)力度，圍繞特色優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立在全省或全國具有一定影響力的研發(fā)基地。支持有條件的科技型企業(yè)參與建設(shè)?。▏遥┘夹g(shù)創(chuàng)新中心、?。▏遥┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。支持有條件的科技型企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心等，引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)科技型企業(yè)通過組建科技創(chuàng)新基地、共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。加快實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，引導(dǎo)撫清助劑、遼寧東科、遼寧諾科等有能力的企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作，建立實(shí)驗(yàn)基地。鼓勵(lì)高新區(qū)、撫順石油化工研究院利用現(xiàn)有資源建立石化產(chǎn)業(yè)中試基地，積極搭建精細(xì)化工檢測平臺(tái)。

二、推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.推動(dòng)科技中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以技術(shù)中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、綜合配套服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，培育和發(fā)展一批既有專業(yè)服務(wù)特色、較強(qiáng)服務(wù)能力又能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系。支持現(xiàn)有省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間建設(shè)，推進(jìn)中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心撫順分中心、撫順市技術(shù)交易市場、撫順市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、撫順市檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器和成果轉(zhuǎn)化基地等建設(shè)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)培育孵化和科技成果轉(zhuǎn)化。

2.推動(dòng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求和融資條件，以政府資金為引導(dǎo)，整合銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等金融資源，為科技型企業(yè)提供一站式、個(gè)性化的融資服務(wù)。拓展企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸支持科技型企業(yè)。為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。

3.推動(dòng)科技人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍任務(wù)，以推進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)施“帶土移植”，大力引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立科技智庫，柔性引進(jìn)“兩院院士”、國家級(jí)省級(jí)重大人才工程入選專家、各類外國專家等高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)使用機(jī)制，探索建設(shè)“智慧飛地”。

4.推動(dòng)科技交流合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施國際科技合作重大專項(xiàng)，開展聯(lián)合攻關(guān)和交流培養(yǎng)。以科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提高開發(fā)合作水平。依托中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等平臺(tái)，重點(diǎn)開展對(duì)日、韓、俄和中東歐17國的合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校院所和科技型企業(yè)開展小批量、多頻次、高水平、精準(zhǔn)化的對(duì)接交流活動(dòng)，推進(jìn)外國人才技術(shù)與企事業(yè)單位對(duì)接、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。突出本土人才國際化培養(yǎng)導(dǎo)向，選派技術(shù)管理人員赴國（境）外培訓(xùn)，提升培訓(xùn)工作質(zhì)量和效益。

三、完善平臺(tái)運(yùn)行體制機(jī)制

探索建立不受傳統(tǒng)事業(yè)單位模式約束，不定行政級(jí)別、動(dòng)態(tài)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的組織管理機(jī)制。建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)同的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，建立固定人員為骨干，流動(dòng)人員為主體的人員結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，圍繞相關(guān)領(lǐng)域科技前沿、國家省市重大需求，組織創(chuàng)新平臺(tái)開展科技研發(fā)。建立經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、使用自主、績效導(dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。建立輕資產(chǎn)運(yùn)行，自主可控、利用高效、開放共享的科研條件保障機(jī)制。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、利益共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與分享機(jī)制、對(duì)接精準(zhǔn)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

第二節(jié) 積極推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

圍繞制約重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題和技術(shù)需求，開展基礎(chǔ)技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)研究，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性成果重大突破，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前沿研究

加強(qiáng)具有撫順特色、優(yōu)勢的前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，在智能制造、新材料、催化與清潔能源、重大疾病診治、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域開展前沿性基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為導(dǎo)向推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究加快發(fā)展。推動(dòng)人工智能、生物技術(shù)等前沿交叉領(lǐng)域研究發(fā)展。優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政基礎(chǔ)研究投入。對(duì)關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域加大穩(wěn)定支持力度，努力取得重大原創(chuàng)性成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

二、加強(qiáng)院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)

圍繞遼寧石油化工大學(xué)等院校建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新，集中優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化本地院校學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一流、特色學(xué)科，加快形成支撐撫順創(chuàng)新能力持續(xù)提升、引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科體系。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與區(qū)域重大應(yīng)用技術(shù)研究相結(jié)合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三節(jié) 積極培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才

大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，加快制定實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極開展“帶土移植”，引進(jìn)域外人才和團(tuán)隊(duì)，并將海外人才工作與科技人才工作有機(jī)結(jié)合起來。

一、留住用好撫順本地人才

圍繞留住、用好、服務(wù)好本地人才，重點(diǎn)做好人才政策落實(shí)、人才服務(wù)水平提升等工作，積極完善參與重大科技創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)異人員職稱制度改革。推動(dòng)院校與企業(yè)緊密對(duì)接，并在畢業(yè)生房屋租賃、就業(yè)等方面出臺(tái)激勵(lì)政策，讓更多優(yōu)秀學(xué)子留在撫順發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等多方面的建設(shè)留住人才，聚焦向用人主體放權(quán)、為人才松綁，建立更加寬松人才的使用機(jī)制，讓科技人才放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，充分釋放人才政策紅利。

二、多渠道引進(jìn)科技創(chuàng)新人才

深入貫徹中央及省委、市委人才工作會(huì)議精神，深入落實(shí) “興遼英才計(jì)劃” 若干政策措施，持續(xù)實(shí)施“撫順英才計(jì)劃”和《撫順市集聚人才若干政策規(guī)定（試行）》，打造市級(jí)品牌人才工程，形成靠政策引才、靠產(chǎn)業(yè)聚才、靠事業(yè)用才、靠服務(wù)留才的工作格局，大力引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。遴選支持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，通過企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導(dǎo)科技人員服務(wù)企業(yè)。柔性引進(jìn)“兩院院士”、國家級(jí)省級(jí)重大人才工程入選專家和各類外國專家，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用型高技能人才。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)使用機(jī)制，探索建設(shè)“智慧飛地”。堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才“三位一體”推動(dòng)，完善“機(jī)制+平臺(tái)+人才”的工作模式，持續(xù)推進(jìn)“帶土移植”工程，根據(jù)院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注各類研究型人才、創(chuàng)新型人才、實(shí)用型人才、技術(shù)型人才，通過差異定位、精準(zhǔn)定位，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為增強(qiáng)我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。

三、完善科技人才激勵(lì)機(jī)制

完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。依托院校、科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)載體，探索建立多元化用人機(jī)制，通過重大項(xiàng)目組織、人才雙聘雙跨、首席科學(xué)家等方式，集聚、吸引一批高端科技人才，全面激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)，加大對(duì)享受政府特殊津貼、突出貢獻(xiàn)專家以及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度。推進(jìn)科研評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大成果收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)和科技獎(jiǎng)勵(lì)，給予科技人員更多的利益回報(bào)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)科研事業(yè)單位收入分配制度改革，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，下放科研事業(yè)單位績效工資分配自主權(quán)，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。

四、支持民營企業(yè)引聚科技人才

鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)國內(nèi)外頂尖人才、高層次領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高技能人才等各類人才。支持民營企業(yè)設(shè)立國家博士后科研工作站、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，對(duì)于新成功設(shè)立工作站、實(shí)踐基地的，給予資助。允許科技創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)在科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職，鼓勵(lì)高校、科研院所研究人員、科研團(tuán)隊(duì)帶科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持民營企業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，民營企業(yè)新成功設(shè)立國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科技平臺(tái)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才

落實(shí)國家、省有關(guān)吸引、集聚、使用和保護(hù)高層次外國專家工作機(jī)制，拓寬海外人才智力引進(jìn)渠道，引導(dǎo)支持企事業(yè)單位引進(jìn)高層次外國專家和團(tuán)隊(duì)。利用“中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”“中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)”“中國國際人才交流大會(huì)”等引智平臺(tái)，圍繞深度融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、冶金、新能源、化工、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際引智項(xiàng)目，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才，吸引一批海外人才來撫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供人才支撐。對(duì)急需緊缺的特殊人才開展院校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點(diǎn)。做好在撫外國專家的管理服務(wù)工作。

第四節(jié) 引入新技術(shù)及應(yīng)用場景

積極搶抓科技前沿領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景在撫順落地實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機(jī)器人等新技術(shù)新產(chǎn)品新模式應(yīng)用。

一、發(fā)布機(jī)會(huì)清單供給新場景

密切跟蹤國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布新場景需求清單，把城市機(jī)會(huì)清單作為場景供給的重要途徑，通過應(yīng)用場景項(xiàng)目化、指標(biāo)化、清單化的表達(dá)形式，將新經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展需求有機(jī)鏈接，為投資者、企業(yè)和人才提供機(jī)會(huì)，引導(dǎo)高端市場要素聚集到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)軌道，促進(jìn)新技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

二、積極對(duì)接撫順域外輻射源

主動(dòng)融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈等重要區(qū)域，加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)等合作，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在撫順率先運(yùn)用。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)在數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、軟件、數(shù)字醫(yī)療、IC裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作；京津冀等區(qū)域合作聚焦人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高尖端領(lǐng)域，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)能，努力將撫順打造成遼寧新技術(shù)應(yīng)用場景示范區(qū)。

第四章 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，培育振興新動(dòng)能

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)，適度超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供科技支撐。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局

圍繞“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)有效科技供給能力，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。在“老字號(hào)”方面重點(diǎn)推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)化深度融合，用人工智能和數(shù)字技術(shù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能，大力推動(dòng)智能制造發(fā)展。在“原字號(hào)”方面重點(diǎn)利用新技術(shù)推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。在“新字號(hào)”方面，大力發(fā)展和運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育一批新型產(chǎn)業(yè)基地和集群，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二節(jié) 為“六大產(chǎn)業(yè)”賦能增效

圍繞提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向中高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域、戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域科技部署，建成具有較強(qiáng)競爭力、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

一、引領(lǐng)“六大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展

1.高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。圍繞石油化工新技術(shù)、化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、新型功能材料及前沿新材料布局，以撫順石化千萬噸煉油百萬噸乙烯為龍頭，以石蠟、潤滑油，高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進(jìn)化工材料為重點(diǎn)，重點(diǎn)突破材料性能及成分控制、生產(chǎn)加工及應(yīng)用等工藝技術(shù)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高穩(wěn)定性和壽命。以石墨烯新材料，高性能碳纖維、芳綸纖維等高性能纖維及復(fù)合材料等為重點(diǎn)，突破材料及器件的技術(shù)關(guān)和市場關(guān)，提高材料成品率和性能穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。積極開展清潔汽油生產(chǎn)技術(shù)研究、大型乙烯基地設(shè)計(jì)技術(shù)升級(jí)與優(yōu)化增效技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、潔凈聚烯烴平臺(tái)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、原位支化/交聯(lián)多相共聚聚丙烯生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、新型環(huán)保催化劑載體開發(fā)及工業(yè)化應(yīng)用，延伸乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料、橡膠、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈，形成有機(jī)化工、合成新材料、精細(xì)化工、橡塑蠟深加工四大產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)先進(jìn)生物化工技術(shù)研發(fā)，在有機(jī)化學(xué)原料制造領(lǐng)域開展廣泛應(yīng)用。

2.冶金高端新材料產(chǎn)業(yè)。依托撫順特鋼、撫順新鋼鐵、撫順紅透山銅礦、撫順罕王還原鐵等冶金新材料企業(yè)優(yōu)勢，利用行業(yè)發(fā)展有利時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)航空、航天、船艦、核電等國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦冶金新材料精品工程，研究開發(fā)高溫合金鋼、超高強(qiáng)度鋼、高檔模具鋼、特冶不銹鋼等“專精特”冶金新材料。以綠色生產(chǎn)、綠色工藝、綠色產(chǎn)品為依托，推動(dòng)信息化、智能化與冶金工業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)耐蝕鋼筋、超高強(qiáng)鋼筋、鋼筋深加工等精品建筑鋼材以及裝配式建筑綜合服務(wù)平臺(tái)研究開發(fā)，提高市場競爭力。結(jié)合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)“數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化、機(jī)械化、集約化、電氣化、少（無）人化”智慧礦山建設(shè)。以高端球墨鑄鐵件產(chǎn)品取代進(jìn)口高端純凈生鐵為目標(biāo)，打造中國領(lǐng)先球墨鑄造用生鐵基地。

3.新型清潔能源產(chǎn)業(yè)。以開放創(chuàng)新助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，堅(jiān)持能源科技創(chuàng)新的綠色低碳方向。重點(diǎn)圍繞“抽水蓄能電站+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)、“光伏+儲(chǔ)能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)。以撫順礦業(yè)集團(tuán)為核心，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等發(fā)展。圍繞國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提升水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)問題。發(fā)展利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工業(yè)廢棄物、城市垃圾為原料的生物質(zhì)能發(fā)電、供熱技術(shù)。

4.新型煤化工及煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)。加大大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，打造“油頁巖開采—油頁巖煉油—頁巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開發(fā)新型煤化工關(guān)鍵技術(shù)和工藝；開發(fā)煤矸石熱能發(fā)電技術(shù)、煤矸石生產(chǎn)建筑材料技術(shù)，包括水泥、新型墻體材料、骨料及陶粒等。煤矸石生產(chǎn)有機(jī)肥料技術(shù)。煤矸石分離提取硅、鋁、鐵等有價(jià)元素技術(shù)，如白炭黑、氧化鋁、鋁鐵聚合物。煤矸石合成4A分子篩、生產(chǎn)系列硅鋁合金等。

5.先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力扶植高端裝備制造企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)撫順高端裝備制造、重大工程裝備制造能力，實(shí)現(xiàn)與沈陽中心城市智能制造與高端裝備制造發(fā)展的一體化。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)智能裝備制造、通用及專用裝備制造，發(fā)展建筑工程機(jī)械、高端履帶起重機(jī)、成槽機(jī)、強(qiáng)夯機(jī)、塔機(jī)云控制技術(shù)等；依托龍頭企業(yè)發(fā)展增材制造、焊接材料、激光熔覆、3D打印等；發(fā)展教練車、履帶式無人車等特種車輛；支持企業(yè)向機(jī)電一體化、智能集成方向發(fā)展；鼓勵(lì)針對(duì)新一代智能機(jī)床智能伺服進(jìn)給、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和加工過程大數(shù)據(jù)的監(jiān)控及遠(yuǎn)程服務(wù)、機(jī)器人伺服電機(jī)與驅(qū)動(dòng)器、專用傳感器等共性關(guān)鍵技術(shù)開展研究。加強(qiáng)裝備制造技術(shù)對(duì)建筑工程施工、礦井安全救援等應(yīng)用需求的支撐。支持制造企業(yè)圍繞智能制造技術(shù)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升智能裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。

6.特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。依托東部山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，以綠色、特色品牌為牽動(dòng)，發(fā)展中草藥、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。引導(dǎo)加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，牢固樹立質(zhì)量、誠信、品牌發(fā)展理念，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康、綠色有機(jī)的各類食品及加工品。加快引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備研發(fā)能力。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)開發(fā)。開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng)新成果。

二、加快新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

1.新一代信息技術(shù)領(lǐng)域。支持培育發(fā)展新一代信息技術(shù)，圍繞集成電路、通信網(wǎng)絡(luò)、高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)。重點(diǎn)推動(dòng)新一代移動(dòng)通信基站、網(wǎng)絡(luò)控制設(shè)備、基站天線、電路、5G接入網(wǎng)、核心網(wǎng)設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等發(fā)展，提升傳感器件等新型電子元器件及設(shè)備制造、集成電路制造技術(shù)、電子商務(wù)等新型信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用水平。推進(jìn)信息化和工業(yè)化加速融合，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及支持服務(wù)技術(shù)，積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)物流、商品交易、商務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透與深度融合。

2.生物技術(shù)領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生物應(yīng)用、新一代生物育種技術(shù)、重大動(dòng)植物疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)開展作物分子育種、生物強(qiáng)化與代謝調(diào)控、植物功能基因組與分子生物學(xué)、特殊微生物資源與功能基因組學(xué)等研究。圍繞民生健康和新興產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略需求，發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)。以廢棄生物質(zhì)資源為主，開發(fā)有潛力的生物質(zhì)資源利用技術(shù)。圍繞環(huán)境污染生物治理、廢棄物的能源與資源化生物轉(zhuǎn)化、環(huán)境生物安全監(jiān)測與控制等問題，開展環(huán)境功能微生物及生物產(chǎn)品研發(fā)等。

3.節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)研究冶金、石油化工、礦業(yè)等生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、污染減量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)。針對(duì)礦區(qū)土壤污染、工業(yè)用地污染等開展治理技術(shù)研究，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)，開展有機(jī)物和重金屬等水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和修復(fù)技術(shù)研究。提高煤炭清潔高效利用水平，推進(jìn)煤矸石綜合利用。穩(wěn)步推進(jìn)撫順礦業(yè)集團(tuán)油母頁巖煉化一體化生產(chǎn)和技術(shù)研究。依托國家認(rèn)定的油頁巖開采研發(fā)中心，著力技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，逐步成為集油母頁巖開采、煉化和技術(shù)服務(wù)為一體的綜合供應(yīng)商。依托再生資源產(chǎn)業(yè)園，針對(duì)石油化工、冶金、橡膠、塑料產(chǎn)品的廢料進(jìn)行科學(xué)無害化處理和資源再生利用研究。

4.高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)（產(chǎn)業(yè)共性）技術(shù)研究中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地、技術(shù)檢驗(yàn)檢測、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力；加強(qiáng)現(xiàn)代高端裝備的維護(hù)與維修、數(shù)字化生產(chǎn)線改造與集成、工業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智慧工廠設(shè)備監(jiān)測診斷平臺(tái)等工業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展；圍繞大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展維護(hù)、租賃，以及信息系統(tǒng)集成和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、運(yùn)營維護(hù)服務(wù)、信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)及其他信息技術(shù)服務(wù)；發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包等技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)剝離研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)，圍繞國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。以水稻、玉米、蔬菜等主要農(nóng)作物種業(yè)為重點(diǎn)，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。加強(qiáng)畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研究，重點(diǎn)圍繞主要?jiǎng)游镆卟》揽睾桶踩】叼B(yǎng)殖工藝開展技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)具有區(qū)域特色食用菌優(yōu)良新品種選育、改良與引進(jìn)應(yīng)用研究、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式示范推廣應(yīng)用和食用菌深加工。推動(dòng)特色花卉種植技術(shù)與示范項(xiàng)目、玉米主食化生產(chǎn)線研發(fā)與技術(shù)推廣。推進(jìn)畜牧良種繁殖科技攻關(guān)，擴(kuò)大繁育數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模。開展秸稈綜合利用與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合的科技創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)智能化裝備技術(shù)，支撐全程機(jī)械化發(fā)展。推動(dòng)5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)管理農(nóng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)田污染防治等開展農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究。

6.積極培育未來產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，技術(shù)成果呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，為新產(chǎn)業(yè)的形成奠定了基礎(chǔ)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)敏銳把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以全球視野前瞻布局原創(chuàng)性、顛覆性前沿技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，全力構(gòu)建基于新原理、新技術(shù)、新模式的產(chǎn)業(yè)鏈，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，搶占面向未來發(fā)展的新機(jī)遇。

第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體培育

積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)關(guān)鍵創(chuàng)新要素向創(chuàng)新主體集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

牢牢把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性，用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的辦法和市場化規(guī)則搞好技術(shù)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

1.引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新投入引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在各類創(chuàng)新要素配置中的作用，以市場方式科學(xué)配置技術(shù)創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、以契約為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。全面落實(shí)科技企業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對(duì)科技型企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。構(gòu)建以效益為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持政府和企業(yè)搭建應(yīng)用場景，用人工智能和數(shù)字技術(shù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。以精細(xì)化工、智能制造、冶金高端新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一大批科技型企業(yè)。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，努力調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，把撫順企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。

3.推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持國有企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，推動(dòng)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持民營骨干企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新公關(guān)，建立“揭榜掛帥”的重大科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。推動(dòng)民營企業(yè)科技專家工作站建設(shè)，組織專家和民營企業(yè)開展項(xiàng)目合作和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)、軍工企業(yè)與民營企業(yè)開展項(xiàng)目合作和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)、軍工企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，支持其面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，推進(jìn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)開放技術(shù)、資本、市場等優(yōu)勢資源，鏈接各類外部資源，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。

二、培育高效科技創(chuàng)新主體

（一）培育科技型企業(yè)群體

1.加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育。建立高新技術(shù)企業(yè)培育工作機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳貫徹，組織專題培訓(xùn)會(huì)，開展申報(bào)指導(dǎo)工作。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入、貸款融資、廠房租賃等給予一定補(bǔ)貼和優(yōu)惠，減輕企業(yè)資金壓力，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入、掌握核心技術(shù)。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后服務(wù)機(jī)制，對(duì)新認(rèn)定和通過復(fù)審的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，并主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系、定期走訪，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展困難。

2.大力培育中小型科技企業(yè)。聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，通過“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，不斷擴(kuò)大中小型科技企業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，遴選和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，孵化一批中小型科技企業(yè)。落實(shí)支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策措施，完善股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)辦一批中小型科技企業(yè)。充分發(fā)揮我市各類資源優(yōu)勢，科學(xué)制定科技招商路線圖，引進(jìn)一批中小型科技企業(yè)。完善“市場—技術(shù)—轉(zhuǎn)化”模式，積極實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，落地一批中小型科技企業(yè)。支持企業(yè)引進(jìn)高端人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)，積極推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)平臺(tái)，承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目，提高創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用能力、自主創(chuàng)新能力、央地協(xié)作創(chuàng)新能力和跨區(qū)域創(chuàng)新能力，大力提升中小型科技企業(yè)的核心競爭力。

（二）培育新型科技創(chuàng)新主體

深入落實(shí)《遼寧省關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》及《撫順市關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》和《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引》，加快培育適應(yīng)市場發(fā)展方向的新型創(chuàng)新主體，推進(jìn)雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)平臺(tái)化和離岸創(chuàng)新中心（域外創(chuàng)新中心）等四類新型創(chuàng)新主體建設(shè)。

1.培育雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)。加快培育雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)，建立雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)儲(chǔ)備庫，形成完善的企業(yè)梯度培育機(jī)制。開展科技政策宣講、培訓(xùn)及成果對(duì)接活動(dòng)，在金融、用地和服務(wù)等領(lǐng)域給予大力扶植，抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇培育一大批雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。重點(diǎn)選擇成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、科技含量高的成長型企業(yè)，列入扶植目錄，通過政策扶植、科技要素供給和科技助手幫扶，努力培育一批新興企業(yè)。圍繞具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來價(jià)值較大的創(chuàng)新型企業(yè)，列入扶植目錄，在給予要素保證同時(shí)，力爭將其產(chǎn)品列入政府采購目錄。

2.促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。深入落實(shí)科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)保障，注重激勵(lì)約束并舉，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與。探索建立“撫順創(chuàng)新研究院+大企業(yè)+大學(xué)+孵化器+成果轉(zhuǎn)化”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過自上而下方式布局建設(shè)多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，逐步建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化于一體的發(fā)展模式。推動(dòng)已組建的遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、遼寧固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加快發(fā)展，實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。研究依托遼寧石油化工大學(xué)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。由企業(yè)或高校院所牽頭，采用多元化投資、企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作，從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生孵化、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。

3.加快大企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)大企業(yè)平臺(tái)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中冶金、石化、裝備制造等領(lǐng)域大企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，形成新的競爭優(yōu)勢。鼓勵(lì)大企業(yè)通過組建研發(fā)眾包平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷服務(wù)平臺(tái)，開放新技術(shù)應(yīng)用場景、設(shè)立戰(zhàn)略投資基金等方式孵化企業(yè)或帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，逐步由產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、交付者轉(zhuǎn)變成為行業(yè)資源的整合者、鏈接者。推進(jìn)大型企業(yè)建設(shè)國家、省市“雙創(chuàng)”示范基地，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器發(fā)展。鼓勵(lì)大型企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái)，設(shè)立自己的創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、收購基金等產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái)，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等。鼓勵(lì)大企業(yè)率先向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能軟硬件產(chǎn)業(yè)、智能設(shè)計(jì)平臺(tái)等，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，確立優(yōu)勢地位。

4.搭建離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心。以創(chuàng)新國際化及開放創(chuàng)新為導(dǎo)向，謀劃建立面向國際國內(nèi)的離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心，打造全方位開放、國際化發(fā)展新模式。重點(diǎn)支持大中型骨干企業(yè)建設(shè)離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心，通過技術(shù)貿(mào)易、資本合作，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本及市場的全方位合作，形成資源互補(bǔ)、緊密合作的良好局面。在撫順高新區(qū)謀劃建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展國際合作交流活動(dòng)，降低企業(yè)國際化成本，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目孵化、招才引智、資源對(duì)接等四大功能，幫助企業(yè)走出去對(duì)接國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)技術(shù)、人才及管理經(jīng)驗(yàn)。

三、擴(kuò)大中小型科技企業(yè)服務(wù)供給

轉(zhuǎn)變政府工作職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)功能，完善科技服務(wù)體系建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供全方位服務(wù)。

1.擴(kuò)大企業(yè)科技政策服務(wù)供給。落實(shí)國家和省支持中小型科技企業(yè)發(fā)展政策，完善市科技創(chuàng)新政策體系，積極爭取國家、省科技計(jì)劃資金支持，繼續(xù)實(shí)施市本級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等后補(bǔ)助政策，研究出臺(tái)申報(bào)省級(jí)“瞪羚”“雛鷹”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)縣區(qū)設(shè)立支持中小型科技企業(yè)發(fā)展資金，出臺(tái)后補(bǔ)助政策，探索設(shè)立市中小型企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，支持中小型科技企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。

2.擴(kuò)大企業(yè)科技信息服務(wù)供給。支持撫順市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、撫順市技術(shù)交易市場建設(shè)，完善撫順科技信息網(wǎng)、撫順科技公眾號(hào)功能，打造企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技信息、科技綜合服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，為中小型科技企業(yè)提供信息服務(wù)。

3.擴(kuò)大企業(yè)專業(yè)服務(wù)供給。支持撫順市檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心撫順分中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)科技成果評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析、科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)科技服務(wù)專業(yè)人才，為中小型科技企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

4.擴(kuò)大企業(yè)融資服務(wù)供給。發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品，探索創(chuàng)新融資模式，增加供給主體。鼓勵(lì)銀行開辟貸款審批“綠色通道”，推進(jìn)我市與科技銀行、科技保險(xiǎn)公司等合作。培育上市、掛牌企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)。

5.擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展保障服務(wù)供給。優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，精減涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，賦予企業(yè)市場公平競爭的權(quán)力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障企業(yè)合法權(quán)益。推進(jìn)科技創(chuàng)新政策宣傳、解讀常態(tài)化，持續(xù)開展“科技助手”，形成縱向到底的“保姆”式全程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、利益驅(qū)動(dòng)、市場導(dǎo)向”的原則，推進(jìn)構(gòu)建由企業(yè)做“盟主”、契約為紐帶、有明確市場目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。依托聯(lián)盟推進(jìn)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，解決一批制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。探索出臺(tái)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的若干政策措施，引導(dǎo)建立平臺(tái)共建、技術(shù)共進(jìn)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、人才共用的市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)在精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、冶金高端新材料、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批具有撫順特色的產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新基地，輻射并示范帶動(dòng)其他行業(yè)和企業(yè)建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用等功能為一體的專業(yè)（產(chǎn)業(yè)共性）技術(shù)創(chuàng)新中心。

第四節(jié) 打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

一、推動(dòng)撫順高新區(qū)晉升國家高新區(qū)

推動(dòng)撫順高新區(qū)對(duì)標(biāo)國家高新區(qū)，補(bǔ)齊短板，集聚科技要素、完善科技創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、技術(shù)工藝先進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、功能設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的高科技園區(qū)，全力爭創(chuàng)國家高新區(qū)。堅(jiān)持“以升促建”，以撫順（國家）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化基地為依托，以培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能為主線，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為核心，以石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)“高端化、差異化、綠色化”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮和利用撫順石化公司優(yōu)勢，突出發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以石化產(chǎn)業(yè)為特色，以培育高端精細(xì)化學(xué)品、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將撫順高新區(qū)建設(shè)成為我市戰(zhàn)略地位最高、創(chuàng)新資源最密、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)的“四位一體”國家高新區(qū)，為撫順資源型城市轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

二、打造中小型科技企業(yè)發(fā)展高地

充分發(fā)揮我市資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，依托各科技園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），積極建設(shè)中小型科技企業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造六大產(chǎn)業(yè)中小型科技企業(yè)集群，即高端精細(xì)化工企業(yè)集聚區(qū)、冶金高端新材料企業(yè)集聚區(qū)、清潔能源與環(huán)保企業(yè)集聚區(qū)、新型煤化工及煤矸石綜合利用企業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)裝備制造企業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)集聚區(qū)。大力提升中小型科技企業(yè)的核心競爭力，積極推動(dòng)“五個(gè)高地”建設(shè)，即以創(chuàng)建撫順國家高新區(qū)為契機(jī)，依托中（?。┲眴挝唬l(fā)揮大型企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，加快集聚科技企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵創(chuàng)新要素，打造高水平創(chuàng)新要素集聚高地；加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目入駐，分類、分批孵化高質(zhì)量科技型企業(yè)，打造科技企業(yè)孵化高地；支持各創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，打造技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化高地；以遼寧固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為依托，圍繞頁巖油精深加工、煤矸石綜合利用及精提煉等領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，積極推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，打造高質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范高地；以院校、科研院所為主體，全面深化產(chǎn)學(xué)研用合作，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地和創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)行人才交流和技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，打造創(chuàng)新人才服務(wù)企業(yè)高地。

三、推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新加快發(fā)展

實(shí)施縣域科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快省級(jí)創(chuàng)新型縣（市區(qū)）試點(diǎn)和平臺(tái)載體建設(shè)。按照省科技廳建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點(diǎn)要求，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型縣（區(qū)），落實(shí)各項(xiàng)保障措施，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，確保如期完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范，加快省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展。落實(shí)國家雙創(chuàng)政策，積極探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制、新做法，加大創(chuàng)新投入，全面完善創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技創(chuàng)新為民惠民。按照省政府《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，支持市縣和區(qū)域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。加快星創(chuàng)天地建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，依托農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，使“星創(chuàng)天地”建設(shè)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、科技扶貧、農(nóng)村電商以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等緊密結(jié)合。

第五節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

一、布局建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，布局建設(shè)一批中試基地，逐步建立完善市場導(dǎo)向、基地共建、設(shè)備共享、人才共用、成果共有、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的中試基地建設(shè)機(jī)制，組織實(shí)施一批重大中試項(xiàng)目，加快推動(dòng)一批先進(jìn)適用科技成果在撫順轉(zhuǎn)化落地。聚焦精細(xì)化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極建設(shè)一批典型示范中試基地，探索中試基地建設(shè)成功模式和工作經(jīng)驗(yàn)。

二、積極落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策

深入貫徹落實(shí)國家、省科技成果轉(zhuǎn)化政策，加快完善市級(jí)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全鏈條相關(guān)支持政策，開展科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作，引導(dǎo)相關(guān)單位提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索技術(shù)入股和科研人員股權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，拓寬“創(chuàng)新券”、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等政策扶持的廣度和深度，發(fā)揮財(cái)政、稅收等政策優(yōu)勢，形成國家、省市政策合力。

三、完善市場導(dǎo)向成果形成機(jī)制

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，圍繞市場、企業(yè)需求進(jìn)行攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，逐步形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、市場化交易平臺(tái)為載體、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)化新格局。建立企業(yè)需求和科技成果數(shù)據(jù)庫，完善技術(shù)需求發(fā)布和科技成果對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)專家與企業(yè)技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范工程，建立以市場為主導(dǎo)的“市場—技術(shù)”發(fā)展模式，推進(jìn)要素合理流動(dòng)、機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力和研發(fā)活動(dòng)的一體化。

四、利用協(xié)同創(chuàng)新提高成果質(zhì)量

針對(duì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素分布實(shí)際和產(chǎn)業(yè)鏈需求，引導(dǎo)地方大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)與國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，吸引國內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的知名研發(fā)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢互補(bǔ)、整體作戰(zhàn)優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，形成多產(chǎn)業(yè)、長鏈條、強(qiáng)有力的科技協(xié)同創(chuàng)新力量，形成創(chuàng)新發(fā)展的非對(duì)稱性優(yōu)勢。以東北科技大市場和遼寧省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)盟為依托，籌建以石化產(chǎn)業(yè)為主要方向的線上線下技術(shù)交易市場；以中科院沈陽分院依托，加快推進(jìn)中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心撫順分中心建設(shè)。

五、推動(dòng)科研管理機(jī)制創(chuàng)新

積極推進(jìn)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，完善股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策，實(shí)施市屬企事業(yè)單位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化政策試點(diǎn)，支持試點(diǎn)單位在科技成果所有權(quán)改革、科研經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)行“包干制”。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才在高校院所與企業(yè)雙向流動(dòng)，引導(dǎo)高層次創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)、匯聚，形成從研發(fā)活動(dòng)原始創(chuàng)新到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)多主體創(chuàng)新之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打通企業(yè)研發(fā)人員職稱評(píng)定渠道，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)異人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評(píng)審新規(guī)，建立職稱評(píng)審“綠色通道”。

第五章 面向重大需求，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐能力

立足撫順自身產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，以維護(hù)國家省市戰(zhàn)略需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，謀劃布局科研力量，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第一節(jié) 強(qiáng)化對(duì)“兩大基地”科技支撐

圍繞市委市政府確定的“兩大基地”建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)國家級(jí)高附加值新型原材料基地建設(shè)。立足撫順雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展化工新材料、無機(jī)非金屬新材料、金屬新材料為重點(diǎn)，組建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，強(qiáng)化新材料領(lǐng)域有效科技供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型原材料基地高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全省最重要的水源生態(tài)涵養(yǎng)基地建設(shè)，推動(dòng)突發(fā)污染控制與飲用水安全保障研究，加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升人工影響天氣保障能力，構(gòu)建包括植被和水體相適配的水源生態(tài)系統(tǒng)，筑牢東部綠色生態(tài)屏障，確保7城市2300萬人民的供水安全，保護(hù)遼寧的“生命線”。

第二節(jié) 強(qiáng)化對(duì)“數(shù)字撫順、智造強(qiáng)市”科技支撐

全面落實(shí)省委、省政府“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”總體要求，推動(dòng)“數(shù)字撫順、智造強(qiáng)市”發(fā)展，加快“六大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域生產(chǎn)裝備的數(shù)控化、智能化改造，提升協(xié)同制造、柔性制造、高速制造等相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)智能化基礎(chǔ)制造與成套裝備制造發(fā)展，發(fā)展一批基礎(chǔ)制造裝備、流程制造裝備和離散型制造裝備，提升智能制造成套裝備的整體水平。加強(qiáng)智能制造示范基地建設(shè)，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈整合、配套分工和價(jià)值提升，扶持若干骨干企業(yè)發(fā)展。加快“智慧城市”建設(shè)，積極推動(dòng)城市管理、設(shè)施的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)電子政務(wù)、智能交通、數(shù)字金融、電子商務(wù)、在線教育、網(wǎng)上醫(yī)院等廣泛應(yīng)用，提升關(guān)鍵技術(shù)本地供給能力。

第三節(jié) 強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)安全科技支撐

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢科技資源，以新材料、智能制造、清潔能源為主攻方向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，部署創(chuàng)新鏈，以核心技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的強(qiáng)大支撐力。

一、著力破解“卡脖子”技術(shù)問題

實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)銜接發(fā)展省規(guī)劃確定創(chuàng)新鏈，推進(jìn)全要素整合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。堅(jiān)持面向國家、?。ㄊ校┲卮笮枨?，鼓勵(lì)和引導(dǎo)院校、科研院所和龍頭企業(yè)通過“揭榜掛帥”等形式承擔(dān)實(shí)施國家、省科技重大專項(xiàng)，國家、省科技計(jì)劃，中央引導(dǎo)地方專項(xiàng)以及科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目等，參與體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、影響地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、彰顯科技創(chuàng)新優(yōu)勢的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，攻克“卡脖子”技術(shù)。加大技術(shù)研發(fā)投入力度，提升重大技術(shù)裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織上下游企業(yè)、高校院所開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

二、參與遼寧國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦處于領(lǐng)先地位或具有競爭優(yōu)勢領(lǐng)域，支持具有技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校院所等，積極參與遼寧國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局。在技術(shù)研發(fā)牽引推動(dòng)、市場未培育成熟的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，布局高校院所與企業(yè)共建的省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心。支持龍頭骨干企業(yè)與省內(nèi)外高校院所、行業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合共建省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，布局建設(shè)多個(gè)多學(xué)科交叉融合的技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)新建設(shè)模式，完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化定期評(píng)估考核，提升技術(shù)創(chuàng)新中心支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

第四節(jié) 強(qiáng)化對(duì)生態(tài)安全科技支撐

踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好資源開采與循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展科技支撐體系。

一、增強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵技術(shù)供給

加快推動(dòng)生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展，以提供重大環(huán)境問題系統(tǒng)性技術(shù)解決方案為目標(biāo)，形成源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的技術(shù)和污染源追蹤與解析關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)技術(shù)研究；突破飲用水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)控制、地下水污染防治、污廢水資源化能源化與安全利用、垃圾處理及清潔焚燒發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)；開展土壤污染機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究，完善土壤環(huán)境監(jiān)測與污染預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)；開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、加強(qiáng)生態(tài)綜合治理

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)撫順西露天礦綜合治理和整合利用重要指示精神，聯(lián)合省內(nèi)外知名高校、科研院所開展撫順西露天煤礦大型礦區(qū)綜合治理。積極爭取國家和省政策、

資金支持，用科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+民生”工程，積極謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造與新材料產(chǎn)業(yè)園、國家煤矸石綜合利用示范基地、現(xiàn)代物流基地等重大項(xiàng)目。利用生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。撫礦集團(tuán)結(jié)合西露天礦綜合治理和退煤閉坑人員轉(zhuǎn)崗，建立和培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，發(fā)展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)產(chǎn)業(yè)，用好自然生態(tài)資源。支持撫礦集團(tuán)發(fā)揮頁巖油精深加工的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展油母頁巖煉化一體化產(chǎn)業(yè)，對(duì)頁巖油進(jìn)行精深加工。積極發(fā)展煤矸石、油母頁巖廢渣等大宗固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)地災(zāi)治理、生態(tài)修復(fù)，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)西露天礦綜合治理最大的安全、生態(tài)和社會(huì)效益，打造生態(tài)低碳谷和生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建全國特大礦坑綜合治理和整合利用示范區(qū)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型振興先行區(qū)。

三、大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)實(shí)需要，建立完善綠色循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市固廢多源協(xié)同利用創(chuàng)新集成與工程示范。針對(duì)煤矸石、油母頁巖廢渣及特色工業(yè)固廢，研發(fā)大宗固廢無害化處置與資源化利用耦合關(guān)鍵技術(shù)與裝備；針對(duì)電子垃圾、工業(yè)灰渣等城市無機(jī)固廢，創(chuàng)新高效處置與清潔轉(zhuǎn)化工藝及裝備，探究有價(jià)金屬組分高效轉(zhuǎn)化與重構(gòu)原理，優(yōu)化高值轉(zhuǎn)化及全組分利用關(guān)鍵技術(shù)；針對(duì)鄉(xiāng)村有機(jī)固廢、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢，深入優(yōu)化適用于實(shí)際條件的堆肥、氣化、燃料制備等資源化利用工藝及裝備；針對(duì)市政污泥等典型有機(jī)固廢，攻克生物/熱化學(xué)耦合處理等高效資源化利用技術(shù)及裝備。建立危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)體系，全面提升城市環(huán)境治理廢物無害化處置等固廢污染防控技術(shù)水平。

第六章 面向人民生命健康，服務(wù)改善民生

把社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，圍繞改善民生和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需求，加大人口健康、公共服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，為形成健康生活方式和綠色發(fā)展方式，提升人民生活品質(zhì)提供技術(shù)支撐。

第一節(jié) 科技助力“五個(gè)撫順”建設(shè)

圍繞市委市政府確定的“創(chuàng)新?lián)犴槨⒒盍犴?、綠色撫順、文明撫順、幸福撫順”五個(gè)撫順建設(shè)目標(biāo)，著力完善科技創(chuàng)新體系，打造撫順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)核心區(qū)”“眾創(chuàng)新生帶”“眾創(chuàng)示范園”。積極推動(dòng)開放合作，主動(dòng)融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略，參與“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化與京津冀、長三角等合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和生態(tài)圈建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展跨區(qū)域合作。開展水源地、森林、濕地保護(hù)、修復(fù)研究，加快采煤影響區(qū)綜合治理研究，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究。推動(dòng)與文明撫順、治理能力提升相關(guān)理論研究。著力通過科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，吸納就業(yè)和提高居民收入，從根本上提高社會(huì)保障能力，提升人民群眾獲得感、幸福感。

第二節(jié) 科技助力區(qū)域人口健康

一、落實(shí)健康撫順行動(dòng)

圍繞促進(jìn)人民群眾健康水平、健康生活、健康服務(wù)與健康保障、健康環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)與核心問題，重點(diǎn)布局重大慢性病的早期診斷、早期預(yù)防和精準(zhǔn)治療研究，全面加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病預(yù)警、預(yù)防、診斷和治療新技術(shù)研究。對(duì)重大疾病防控的前沿科學(xué)問題，統(tǒng)籌基礎(chǔ)、臨床和預(yù)防等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，產(chǎn)出一批高水平科研成果。提高康養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新水平，搭建健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生科研能力建設(shè)，啟動(dòng)“補(bǔ)短板工程”，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

二、提高醫(yī)療健康技術(shù)保障

加強(qiáng)重大疾病防治工作，積極推廣防治關(guān)鍵技術(shù)和新型診療方案。推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)，發(fā)展生物大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、線上線下相結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)、健康相關(guān)的信息系統(tǒng)和云平臺(tái)技術(shù)。提高養(yǎng)老和社區(qū)治療康復(fù)服務(wù)技術(shù)水平。發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)，開展撫順市道地中藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)技術(shù)研究，鼓勵(lì)和支持企業(yè)圍繞人參、靈芝、鹿茸、刺五加、遼五味、遼細(xì)辛、蛤蟆油、關(guān)龍膽成分，開展中成藥、中藥飲片與提取物、保健品、健康食品和飲品、化妝品、日化產(chǎn)品等技術(shù)研究。加強(qiáng)中藥復(fù)方精準(zhǔn)用藥、中醫(yī)藥防治重大疾病和疑難疾病的臨床方案等關(guān)鍵技術(shù)研究。

第三節(jié) 科技助力公共安全與服務(wù)

貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)界安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)科技領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。積極支持開展與安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急相關(guān)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情、安全生產(chǎn)檢測報(bào)警技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，保障應(yīng)急機(jī)制有效和社會(huì)公共安全。充分利用撫順礦業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢，開發(fā)礦井災(zāi)害防治服務(wù)技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化教育技術(shù)，大力提升公共服務(wù)品質(zhì)。支持撫順高新區(qū)圍繞環(huán)保、安監(jiān)、市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理，開展智慧園區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)布局城市管道、油氣輸送管道，強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對(duì)撫順滿族文化、工業(yè)文化保護(hù)利用和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)改造。利用互聯(lián)網(wǎng)+教育技術(shù)和數(shù)字技術(shù)提升教育現(xiàn)代化水平。推進(jìn)文化與科技融合示范基地建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)，開展可視化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字服務(wù)、城市監(jiān)控和工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字服務(wù)、智慧博物館展示體驗(yàn)服務(wù)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)服務(wù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。

第七章 完善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新營造良好創(chuàng)新生態(tài)，健全科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，深化科技體制改革，推進(jìn)科技開放交流合作，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。

第一節(jié) 提供科技創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)土壤”

堅(jiān)持以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為方向，打造一流營商環(huán)境。堅(jiān)持市場化、法制化、國際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化科技創(chuàng)新法律生態(tài)建設(shè)，貫徹落實(shí)《遼寧省科技創(chuàng)新條例》。建立政策法規(guī)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策法規(guī)落實(shí)效果。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和服務(wù)水平。探索通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識(shí)別等技術(shù)手段，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，參與新興和交叉領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)科研院所改革，完善科技評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立市場化科技資源配置方式。

第二節(jié) 全面深化科技體制改革

落實(shí)國家關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力潛能。

一、加快科技管理體制改革

1.健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制。建設(shè)具有撫順特色的科技創(chuàng)新政策體系，針對(duì)科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以問題為導(dǎo)向，逐步從財(cái)政科技投入、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高科技產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新人才五個(gè)方面形成有效支撐科技強(qiáng)市的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的各主體、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域均有政策支持和法規(guī)保障。擴(kuò)大科研主體自主權(quán)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化供給側(cè)改革，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的混合所有制改革、科技園區(qū)治理模式優(yōu)化等方面進(jìn)行積極探索。深入推進(jìn)科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，為科研人員提供精準(zhǔn)服務(wù)，使科研人員能夠全身心投入科研活動(dòng)。建立機(jī)關(guān)干部擔(dān)任企業(yè)科技助手的工作新模式，定期匯總重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)需求和亟待解決的技術(shù)難題，并為企業(yè)提供科技政策咨詢等服務(wù)。探索建立與北京、大連、沈陽等地科研機(jī)構(gòu)的溝通渠道，收集與撫順產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，為企業(yè)提供科技成果供給等服務(wù)，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，運(yùn)用“揭榜掛帥”、公開競爭、定向委托、“賽馬爭先”、懸賞制激勵(lì)等方式，組織優(yōu)秀科研隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目。強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會(huì)環(huán)境。

2.完善創(chuàng)新管控和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立撫順市科技安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好維護(hù)科技安全的各項(xiàng)工作。建立防范科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，對(duì)涉及全市科技安全的情報(bào)信息定期研判，重要信息及時(shí)研判，重大風(fēng)險(xiǎn)專題研判，提高信息研判、安全預(yù)警能力。建立和完善危機(jī)分級(jí)管控機(jī)制，制定各種有關(guān)預(yù)案，完善政策措施，對(duì)危及科技安全的突發(fā)事件和緊急狀態(tài)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，迅速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警，各部門聯(lián)動(dòng)處置，有效控制并化解危機(jī)。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。推進(jìn)院校、科研院所分類評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。完善科技創(chuàng)新基地平臺(tái)評(píng)價(jià)制度，以評(píng)促建、優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。

二、推動(dòng)科研組織體制改革

1.完善企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新體制機(jī)制。加快完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新需求提出機(jī)制、“企業(yè)出題、能者破題”的“揭榜掛帥”式項(xiàng)目凝練機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建科技創(chuàng)新基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵(lì)科研院所和院校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。探索建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

2.全面提升科研院所創(chuàng)新能力。進(jìn)一步深化科研院所改革，落實(shí)和擴(kuò)大科研院所法人自主權(quán)，持續(xù)推進(jìn)科研去行政化，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、重大應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)制度，以經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造價(jià)值為核心，研究完善科研機(jī)構(gòu)績效撥款機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)類科研院所企業(yè)化管理，按照承擔(dān)行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等不同情況，實(shí)行分類管理、分類考核。

3.全面增強(qiáng)院校科技創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌推進(jìn)院校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新能力，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，擴(kuò)大院校影響力。加強(qiáng)撫順與沈陽、大連等省內(nèi)外城市院?？蒲泻献?、學(xué)術(shù)交流和資源開放共享，面向市場需求開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則，鼓勵(lì)開展案例式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。

第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

積極適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展新趨勢，廣泛調(diào)動(dòng)科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界力量，推動(dòng)科技企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，培育積極活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)雙創(chuàng)加快發(fā)展。充分發(fā)揮科研人員主力軍作用，鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，大力支持退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一、營造積極活躍科技創(chuàng)新氛圍

加強(qiáng)輿論宣傳，按照國家、省、市鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，全力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。通過召開全市性大會(huì)、舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、開展科技周和企業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，營造科技創(chuàng)新良好氛圍。推動(dòng)眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌發(fā)展。建設(shè)科技企業(yè)信息資源管理數(shù)據(jù)庫，完善政府與企業(yè)互動(dòng)的機(jī)制，全方位服務(wù)企業(yè)。完善科技信息收集和傳播渠道，利用好沈陽和撫順兩地院校、科研機(jī)構(gòu)資源，及時(shí)掌握最前沿的科技信息、投資信息和產(chǎn)業(yè)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上傳有用的信息至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，力爭使?jié)撛诘男畔⑥D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目。大張旗鼓宣傳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制作科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳片在媒體播出，不斷提高科技創(chuàng)新的顯示度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好輿論氛圍。

二、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系

1.統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。全力推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造以優(yōu)質(zhì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為引領(lǐng)的全鏈條孵化生態(tài)圈。鼓勵(lì)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各縣區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組建一批專業(yè)性和綜合性的科技企業(yè)孵化器。支持啟迪之星（撫順）科技企業(yè)孵化器、撫順高新區(qū)科技企業(yè)孵化基地等載體建設(shè)，成為技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地，成為輻射帶動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間在重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的梯次布局，支持在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。

2.加快農(nóng)村“星創(chuàng)天地”發(fā)展。加大“星創(chuàng)天地”建設(shè)力度，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)、科技特派員、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)于一體的“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間在群眾創(chuàng)業(yè)中的載體作用，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等孵化模式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的銜接，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、云工廠、開源社區(qū)、開發(fā)者社群等發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。

三、加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高科研人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技界和企業(yè)界良性互動(dòng)。堅(jiān)持科研誠信，受理投訴舉報(bào)，力戒學(xué)術(shù)不端、作風(fēng)浮躁、急功近利等問題。

四、大力提升科普服務(wù)質(zhì)量

積極提升科普基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合，提高科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。建設(shè)特色科普基地。結(jié)合我市優(yōu)勢科技資源，在裝備制造、冶金、石化等領(lǐng)域，開展工業(yè)旅游和特色科普基地建設(shè)，支持工業(yè)生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)示范園等開展科普活動(dòng)，提供體驗(yàn)式、互動(dòng)式服務(wù)。推動(dòng)在社區(qū)、公園等公共場所增加科普設(shè)施，進(jìn)一步引導(dǎo)已有公共設(shè)施拓展科普教育功能。增強(qiáng)科普基地服務(wù)能力。推動(dòng)科普基地與少年宮、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)，全面提高科普教育基地的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等科普活動(dòng)。

2.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合。推進(jìn)科研與科普結(jié)合。推動(dòng)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他科技類設(shè)施，充分發(fā)揮科技館、野外臺(tái)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高端科研設(shè)施的科普功能，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)公眾開放研發(fā)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)面向創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)公眾開展科普活動(dòng)。鼓勵(lì)科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的科普活動(dòng)，支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和推廣。

第四節(jié) 提高科技創(chuàng)新開放水平

做好科技領(lǐng)域擴(kuò)大開放工作，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，促進(jìn)科技領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、環(huán)境更加優(yōu)良的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。

一、融入遼寧對(duì)外開放格局

利用遼寧建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國－中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，打造“一體兩翼”全面對(duì)外開放新格局的契機(jī)，全面強(qiáng)化與“一帶一路”沿線和周邊地區(qū)的開放合作。深入對(duì)接遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極參與海外項(xiàng)目招投標(biāo)，培育一批具有科技創(chuàng)新實(shí)力、資源整合能力、一體化服務(wù)能力的核心企業(yè)，全面融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快與東北亞科技產(chǎn)業(yè)合作。以遼寧省全力打造東北亞對(duì)外開放合作橋頭堡為契機(jī)，深入挖掘合作共振點(diǎn)，與俄羅斯、韓國、日本、蒙古等東北亞國家建立對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)互訪、信息共享，進(jìn)一步開拓國際創(chuàng)新合作渠道。

二、鏈接國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源

堅(jiān)持以全面開放、全方位開放和全球視野謀劃推動(dòng)撫順科技創(chuàng)新，積極融入和主動(dòng)布局全球及國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)，提升科技創(chuàng)新的國際化、國內(nèi)化水平。鼓勵(lì)科研院所、院校與海外、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，擴(kuò)大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口。大力支持歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)“走出去”。構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新。鼓勵(lì)外商來撫投資，支持跨國公司、國際知名研究機(jī)構(gòu)在撫順設(shè)立研發(fā)中心。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、地方政府和部門開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，形成綜合競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展。

第五節(jié) 加快推進(jìn)融合發(fā)展

一、加強(qiáng)與沈陽現(xiàn)代化都市圈深度融合

以《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，大力開展區(qū)域間科技合作與交流。充分挖掘并積極推動(dòng)我市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校與沈陽現(xiàn)代化都市圈優(yōu)勢科技資源對(duì)接，開展高水平研究開發(fā)和合作，在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng)新，積極打造沈陽現(xiàn)代化都市圈區(qū)域創(chuàng)新中心。發(fā)揮沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，加快沈撫一體化進(jìn)程，圍繞智能型工業(yè)機(jī)器人及特種機(jī)器人、智能成套裝備、基礎(chǔ)制造裝備、技術(shù)與部件等與我市產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在關(guān)鍵產(chǎn)品、平臺(tái)載體和系統(tǒng)集成與應(yīng)用等方面進(jìn)行深度融合。

二、加強(qiáng)地企深度融合

充分挖掘與撫順石化、撫順礦業(yè)集團(tuán)等中省直大企業(yè)融合發(fā)展的契合點(diǎn)，推動(dòng)中省直大企業(yè)在重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)牽頭承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。充分發(fā)揮中省直大企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)聯(lián)合高校、科研院所等共同創(chuàng)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的源頭創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，真正構(gòu)建起以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，最大限度調(diào)動(dòng)大企業(yè)的創(chuàng)新活力。推動(dòng)市、企合作，在建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中，共同打造資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)共同體，共謀高質(zhì)量發(fā)展道路。

第八章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃落地實(shí)施

實(shí)現(xiàn)撫順市“十四五”科技創(chuàng)新宏偉藍(lán)圖，必須在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級(jí)政府部門在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)科技界以及社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，從組織實(shí)施、政策法規(guī)、監(jiān)督評(píng)估等方面完善任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心作用

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)科技發(fā)展的體制機(jī)制。全面系統(tǒng)理解和學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)科技政策文件精神。深化各級(jí)黨委對(duì)科技發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高運(yùn)用新的發(fā)展理念推動(dòng)科技發(fā)展的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)解決事關(guān)科技發(fā)展重大問題的能力。加強(qiáng)各級(jí)科技管理干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、改革思維，拓展國際視野，增強(qiáng)適應(yīng)科技創(chuàng)新治理要求的能力。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確分工責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。發(fā)揮市委市政府、市科技局的核心作用，細(xì)化規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，加強(qiáng)各縣（區(qū)）、各部門、各單位與全市科技戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的會(huì)商和協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。加快建立科技資源管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市科技資源，促進(jìn)資源開放共享共用。

第三節(jié) 落實(shí)科技政策法規(guī)

圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。深入貫徹落實(shí)國家、省各類科技創(chuàng)新文件，落實(shí)《撫順市自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《撫順市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法（試行）》和《撫順市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》等各類科技創(chuàng)新政策以及《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《撫順市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施》和《撫順市集聚人才若干政策規(guī)定（試行）》等文件科技相關(guān)部分，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，助力企業(yè)更快更好發(fā)展，并督促各縣（區(qū)）、相關(guān)企業(yè)落實(shí)到位。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測

加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)測，及時(shí)掌握規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、任務(wù)部署和政策措施的落實(shí)情況。著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加快建立科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。建立健全科技規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果，結(jié)合科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和社會(huì)需求的變化，及時(shí)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，確保規(guī)劃適應(yīng)時(shí)代潮流。

附件：撫順市“十四五”科技創(chuàng)新類建設(shè)項(xiàng)目清單

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撫順市“十四五”科技創(chuàng)新類建設(shè)項(xiàng)目清單