撫順市人民政府辦公室關于印發(fā) 撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕34號

撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)

撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            撫順市人民政府辦公室

2022年11月11日

    （此件公開發(fā)布）

撫順市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為深入貫徹落實習近平總書記關于金融工作重要講話精神和視察撫順重要講話精神，以金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好服務新時代撫順全面振興全方位振興，根據(jù)《遼寧省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》編制本規(guī)劃。

第一章 “十三五”時期發(fā)展情況和“十四五”時期面臨形勢

“十三五”時期，在市委、市政府堅強領導下，全市深入貫徹落實中央、省金融工作部署，圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化改革開放，推進金融供給側結構性改革，加強對受疫情影響企業(yè)的金融支持，金融業(yè)整體實力穩(wěn)步增強，地方金融發(fā)展水平不斷提升，金融生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，為推動撫順全面振興全方位振興作出了積極貢獻。

第一節(jié)　發(fā)展情況

（一）金融綜合實力增強，服務經(jīng)濟社會作用逐步提升。

2020年末，全市金融業(yè)增加值實現(xiàn)82.9億元，較“十二五”期末增長15.7%,占服務業(yè)增加值的21.8%，占GDP的10%?！笆濉逼陂g，全市存貸款快速增長，本外幣存款余額實現(xiàn)2348.95億元，較“十二五”末期增長55.94%；本外幣貸款余額實現(xiàn)1112.66億元，較“十二五”期末增長50.62%。金融聚焦支小支農(nóng)，小微企業(yè)貸款余額實現(xiàn)367.21億元，較“十二五”期末增長82.57%;涉農(nóng)貸款余額實現(xiàn)232.18億元，較“十二五”期末增長19.79%。全市保費收入實現(xiàn)60億元，較“十二五”期末增長33%。

積極組織推動本土企業(yè)對接資本市場，“十三五”期間新增“新三板”掛牌企業(yè)5家；新增遼寧股權交易中心掛牌企業(yè)59家，累計掛牌127家，實現(xiàn)融資74.69億元；債券余額20億元。累計為企業(yè)和個人提供152.35億元融資擔保。小額貸款公司累計放貸10.89億元?！笆濉逼陂g，金融業(yè)為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的要素支持。

（二）經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷豐富，金融組織體系初步形成。

傳統(tǒng)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，已建立適合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)位特點的金融產(chǎn)業(yè)體系。全市現(xiàn)有金融機構及地方從業(yè)金融機構134家，其中銀行機構26家、保險公司46家、證券公司營業(yè)部14家、小額貸款公司17家（含3家分支機構）、融資擔保公司15家（含1家農(nóng)業(yè)信貸融資擔保有限責任公司新賓辦事處）、典當行16家，形成了銀行、證券、保險、融資擔保、小額貸款公司、典當行等多種業(yè)態(tài)并存，全國性、區(qū)域性、地方性金融機構共同發(fā)展的格局。

（三）金融改革不斷深化，行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強。

撫順銀行資本補充工作取得重大突破，內(nèi)部治理結構得到完善，資本實力和抗風險能力顯著增強。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，資本質(zhì)量不斷提高，新賓農(nóng)村商業(yè)銀行于2018年6月獲批設立，撫順縣農(nóng)信社和順城區(qū)農(nóng)信社改制工作穩(wěn)步推進。政府性融資擔保機構實力大幅提升，各機構積極作為，聚焦主營業(yè)務，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域，對金融機構投放貸款提供增信支持。2家國有控股融資擔保機構（含1家政府性融資擔保）全部納入省再擔保體系，資本金較“十二五”期末增加1.02億元，融資擔保放大倍數(shù)在省內(nèi)名列前茅。金融機構積極開發(fā)金融產(chǎn)品，提供適合我市民營小微企業(yè)的特色金融服務，推廣應用了“小微快貸”“云稅貸”“惠農(nóng)貸”等十多個面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的純信用貸款快速投放、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款，貸款利率最低接近基準利率水平。積極推廣創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款，在全省位居前列，切實緩解個體工商戶、小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題。

（四） 金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進，金融改革取得新進展。

初步搭建市、縣兩級地方金融服務體系，組建撫順市金融發(fā)展局，地方金融現(xiàn)代化進程邁出重大步伐。發(fā)展壯大地方法人金融機構，大力實施城商行改革，撫順銀行資本實力顯著增強，農(nóng)信系統(tǒng)助農(nóng)服務提速增效，支農(nóng)作用充分發(fā)揮。融資擔保體系改革持續(xù)推進，基本實現(xiàn)融資擔保機構縣域全覆蓋。

（五）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。

打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，非法金融活動得到遏制，金融風險總體趨于收斂。不良貸款余額持續(xù)下降，非法集資案件風險處置攻堅取得重要成果，非法集資陳案處置率不斷提升。重點上市公司風險陸續(xù)壓降，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。

第二節(jié)　面臨形勢

從國際國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和資源依賴也將發(fā)生巨大變化。金融對國際國內(nèi)經(jīng)濟運行的支撐保障作用將進一步推動國內(nèi)金融改革發(fā)展呈加速態(tài)勢。全國第五次金融工作會議把服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革作為金融業(yè)發(fā)展方向。深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，防范化解金融風險仍將是十四五時期金融工作的主旋律。隨著全面深化改革的推進，我國金融業(yè)發(fā)展的活力將得到極大釋放，增量資源將不斷涌現(xiàn)，為我市金融改革的全面提速和金融業(yè)全面發(fā)展提供良好的國內(nèi)大環(huán)境。

從遼寧省環(huán)境看，“十四五”時期是遼寧省全面振興全方位振興走向縱深的關鍵時期。我省在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強金融支持和服務實體經(jīng)濟力度，加強金融監(jiān)管、優(yōu)化金融環(huán)境方面將會有更多突破。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的全面提速，金融業(yè)必將面臨大發(fā)展的局面。

從我市自身環(huán)境看，深入推進金融供給側結構性改革仍然任重道遠。我市金融企業(yè)實力仍然偏弱，金融服務普惠性、精準性仍有待提升。同時，地方金融事權劃分還不夠清晰，金融監(jiān)管工具和手段不夠豐富，加快打通金融監(jiān)管“最后一公里”、持續(xù)防范和化解金融風險仍將是撫順面臨的長期任務。

綜合分析，“十四五”時期是我市全面落實“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”的重要時期，也是建設現(xiàn)代金融服務體系的關鍵時期。金融改革發(fā)展為我市更高水平開放提供有力支撐，也對我市金融發(fā)展能力提出了更高要求。金融改革帶來的新變化、新方式層出不窮、瞬息萬變，需要更強的應對能力和對金融發(fā)展規(guī)律的把握能力，我市金融工作要著眼全局，了解掌握國內(nèi)金融改革發(fā)展大勢，在宏觀布局中精準進行微觀定位，順應金融改革開放。

第二章　“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

第一節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，進一步加強黨對金融工作的領導，圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，貫徹金融宏觀調(diào)控政策，推動健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，不斷完善地方金融市場和金融監(jiān)管體系，加快轉(zhuǎn)變地方金融發(fā)展方式，健全地方金融法治，維護地區(qū)金融安全，促進經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，為實現(xiàn)撫順經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融服務和支撐。

第二節(jié)　基本原則

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導。牢固樹立增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實將黨的領導落實到“十四五”金融工作的全過程全環(huán)節(jié)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風險三項任務，全面貫徹金融新發(fā)展理念，不斷推動金融高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持服務實體經(jīng)濟。把握金融為實體經(jīng)濟服務的總原則，將服務實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點落腳點，踐行“金融為民”理念，不斷滿足人民群眾日益增長的金融服務需求。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融資源配置、風險管理、交易促進、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和服務調(diào)控的功能，全面提升金融服務能力，促進金融與實體經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持金融改革創(chuàng)新。不斷完善多層次、廣覆蓋的金融組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系、人才體系，持續(xù)推動金融改革創(chuàng)新，有效提升金融服務關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的能力。準確把握新一輪金融業(yè)對外開放全面擴大契機，加快推進金融業(yè)更高水平對外開放。

（四）堅決守牢風險底線。加強金融監(jiān)管協(xié)作，完善金融治理體系，統(tǒng)籌好金融發(fā)展和金融安全兩個目標，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。在促進金融發(fā)展的基礎上防范風險，堅持預防為主、標本兼治，提高金融體系抵御風險能力，確保金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運行。

第三節(jié)　主要目標

（一）總體目標。

到2025年，全市金融業(yè)整體實力持續(xù)增強，基本形成競爭有序、錯位發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系和安全高效的金融生態(tài)環(huán)境。金融支持實體經(jīng)濟精準突出，特色金融發(fā)展成效顯著，重點領域金融改革取得突破性進展，金融開放發(fā)展更加穩(wěn)健，地區(qū)金融確保安全穩(wěn)定，為撫順全面振興全方位振興提供更加堅實的金融支撐。

預計到十四五末，全市金融業(yè)增加值實現(xiàn)95.3億元，較“十三五”期末增長15%,占服務業(yè)增加值的20%，占GDP的10%?！笆奈濉逼陂g，全市存貸款快速增長，本外幣存款余額實現(xiàn)2890億元，較“十三五”末期增長23%；本外幣貸款余額實現(xiàn)1300億元，較“十三五”期末增長16.9%。金融聚焦支小支農(nóng)，小微企業(yè)貸款余額實現(xiàn)550億元，較“十三五”期末增長49.9%;涉農(nóng)貸款余額實現(xiàn)280億元，較“十三五”期末增長20.7%。全市保費收入實現(xiàn)63億元，較“十三五”期末增長5%。

（二）具體目標。

——體系運行更加高效。充分發(fā)揮銀行信貸在促進地方經(jīng)濟融資發(fā)展中的主要作用，促進信貸總量平穩(wěn)增長。完善省、市政府的激勵機制，引導銀行機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結構。保持政銀企對接常態(tài)化，著力保障重點領域、重點項目、重點企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求。發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的政策導向作用，提高“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸比重。引導銀行機構減費讓利，依規(guī)合理確定信貸利率水平，降低實體經(jīng)濟綜合融資成本。到2025年末，全市銀行業(yè)各項貸款余額達到1600億元，年均增長8%。

——金融供給側結構性改革更加深入。持續(xù)深化金融供給側結構性改革，加快銀行機構發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效化解重點領域風險，提升服務地方經(jīng)濟能力，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的銀行體系。國有銀行機構要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器和壓艙石作用，進一步下沉服務重心，改進對中小微企業(yè)金融服務，提升綜合金融服務水平。股份制銀行要堅持差異化市場定位，發(fā)揮機制體制靈活、市場意識強的特點，發(fā)揮服務地方經(jīng)濟的潛能。地方法人銀行要發(fā)揮地方銀行優(yōu)勢，完善公司治理，明確市場定位，突出差異化和特色化經(jīng)營，提升服務地方經(jīng)濟能力和質(zhì)量。

——服務保障更加精準。金融支持實體經(jīng)濟質(zhì)效進一步提升，服務全市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈取得顯著成效，服務我市重大戰(zhàn)略、重大平臺、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興等重點領域的支持更加有力，服務民營經(jīng)濟、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務手段更加豐富，信貸投放和期限結構持續(xù)優(yōu)化，金融科技應用范圍與領域明顯擴大，金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度進一步提高。

——金融環(huán)境更加優(yōu)化。地方金融監(jiān)管體系日趨完善，風險預測、防范和處置機制繼續(xù)優(yōu)化，政策環(huán)境和法治環(huán)境明顯改善。全社會金融意識、信用意識與風險意識顯著增強，社會信用體系逐步健全。金融資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升，銀行不良貸款率、債券市場違約數(shù)量穩(wěn)步下降，非法集資等金融違法犯罪活動得到有效遏制，守住兜牢金融安全底線。

第三章　培育市場主體　促進我市金融穩(wěn)健發(fā)展

第一節(jié)　持續(xù)優(yōu)化銀行體系

深入推進銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、治理結構、經(jīng)營模式和管理模式轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完善以全國性大型商業(yè)銀行分支機構為主體，以股份制銀行、城市商業(yè)銀行為支撐的現(xiàn)代銀行體系。引導銀行機構嚴格遵守信貸、同業(yè)、理財?shù)纫?guī)定，確保信貸資金真實投向?qū)嶓w經(jīng)濟領域。推動銀行機構通過發(fā)展金融科技，優(yōu)化業(yè)務流程，幫助客戶防范融資風險、降低資金成本。引導銀行機構采用線上線下多種形式延伸服務網(wǎng)絡，為社區(qū)企業(yè)居民提供方便快捷的金融服務。

第二節(jié)　擴大普惠金融覆蓋面

鼓勵各普惠金融服務主體降低融資成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務廣度和深度，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。健全小微企業(yè)金融服務體系，引導金融機構提供多種類的綜合性服務，鼓勵小微企業(yè)運用各類金融工具增強融資能力。完善新型銀政擔合作體系，做好政策性融資擔保業(yè)務補貼、補償、獎勵等有關工作，引導政府性融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模。

第三節(jié)　推進地方金融組織發(fā)展

推動存量地方金融組織優(yōu)化股東結構、引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升可持續(xù)發(fā)展能力。堅持小額貸款公司“小額、分散”發(fā)展定位，突出優(yōu)勢，差異化經(jīng)營。支持政府性擔保機構縣域全覆蓋。發(fā)揮典當企業(yè)應急融資服務的特點，培育一批信用良好、品牌知名度高、服務意識強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵銀行、證券、保險等傳統(tǒng)機構與地方金融組織加強合作，促進地方金融組織發(fā)展壯大。組建地方金融組織協(xié)會，運用行業(yè)協(xié)會自律、維權、協(xié)調(diào)、服務作用，加強對地方金融組織的指導、管理與服務。

第四章　助推多層次資本市場發(fā)展，拓寬直接融資渠道

第一節(jié)　加快推進企業(yè)上市融資

把握資本市場注冊制改革機遇，充分發(fā)揮遼股交作用，組織交易所、中介機構與各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接，持續(xù)培育壯大上市后備企業(yè)梯隊，提升擬上市企業(yè)規(guī)范水平，源頭上提高上市公司質(zhì)量，引導推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。

第二節(jié)　持續(xù)提高上市公司質(zhì)量

積極創(chuàng)造條件，支持上市公司采用定向增發(fā)、公開增發(fā)、配股、優(yōu)先股、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化融資等多元化方式，拓寬再融資渠道。引導經(jīng)營困難的上市公司通過引進戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)置換等方式加快轉(zhuǎn)型升級，恢復盈利能力。完善公司治理、提高信息披露透明度、化解存量風險，進一步利用多層次資本市場做大做優(yōu)做強。

第三節(jié)　發(fā)展完善多層次資本市場體系

加強與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的對接合作，推進中小微企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵符合條件的創(chuàng)新型中小企業(yè)登陸北京證券交易所，引導科技創(chuàng)新小微企業(yè)到區(qū)域性股權市場掛牌，加強與北交所、滬深交易所的有機銜接，推動設立“專精特新”等板塊。

第五章　豐富金融供給，打造良好金融生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)　推進金融領域法制體系建設

（一）加強銀行業(yè)風險防范。提升銀行業(yè)金融機構對信用風險、流動性風險、操作風險等的管控能力，強化對房地產(chǎn)業(yè)等重點領域和行業(yè)的風險防范，將銀行不良貸款率控制在合理區(qū)間。從源頭上加強信貸管理，預防多頭貸款、過度授信，強化風險動態(tài)管理。

（二）建立高杠桿風險監(jiān)測預警機制。按照“透明、可控”的原則，重點關注銀行、證券、保險等機構跨行業(yè)跨市場經(jīng)營風險。強化交叉性高杠桿金融業(yè)務風險防控，健全風險監(jiān)測、評估、預警、信息共享、重大風險事件報告等機制，嚴防隱匿、轉(zhuǎn)嫁和放大風險。研究探索制定高杠桿風險應急處置措施，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設。

（三）建立健全金融風險監(jiān)管和金融風險處置機制。建立和發(fā)揮防范和化解金融風險聯(lián)動機制。加快制定和實施守信激勵、失信懲戒制度。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，完善金融突發(fā)事件應急預案，全面增強金融風險防控和處置突發(fā)事件的能力。發(fā)揮市金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，積極引導金融機構化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，切實提高金融案件執(zhí)行率。

（四）防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險。堅持“打擊非法、保護合法，積極穩(wěn)妥、有序化解”的原則，按照省、市開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作部署，規(guī)范清理各類新型金融機構互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。通過摸底排查、甄別分類、清理整頓，切實防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領域存在的風險。對風險事件，督促落實涉事機構主體責任，通過訴權、債權、股權轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)風險有效緩釋和化解處理。

第二節(jié)　優(yōu)化面向中小微企業(yè)的融資服務

（一）優(yōu)化銀行面向中小微企業(yè)的融資服務。鼓勵銀行機構開辟貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。引導銀行機構在貸款的設計、申報、審批、發(fā)放、風險控制等方面按照“流水線”作業(yè)方式進行批量操作，提升金融服務效率。引導地方中小銀行機構回歸本源，提高“服務三農(nóng)”、“服務小微”意識，加大對實體經(jīng)濟支持力度。完善《撫順市金融服務實體經(jīng)濟工作方案》，在“云稅貸”“社保云貸”等線上貸款產(chǎn)品帶動下，引導銀行機構推出一批可復制、可持續(xù)、易推廣的信用貸款新產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模，優(yōu)化域內(nèi)貸款結構。制定完善的中小企業(yè)貸款制度，加強對貸款的監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，防范信貸風險。

（二）大力發(fā)展直接融資。制定《撫順市推進企業(yè)上市倍增計劃行動方案》，緊緊抓住北京證券交易所設立的歷史機遇，聚焦撫順戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，按“五個一批”的工作思路，建立分層分類梯度上市后備企業(yè)項目庫。通過靶向培育、免費培訓、資本對接等前瞻性、全程式、多元化培育服務等重點舉措加大上市后備企業(yè)培育力度。鼓勵符合條件的企業(yè)在銀行間市場和交易所市場發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)。重點扶持精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)和醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)。

（三）支持地方金融組織可持續(xù)發(fā)展。推進地方金融組織完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強資本實力，提高從業(yè)人員合規(guī)意識，依法合規(guī)經(jīng)營。重點培育我市市級骨干型政府性融資擔保公司壯大資本實力，發(fā)揮其支小支農(nóng)主渠道作用；推動省農(nóng)擔新賓辦事處創(chuàng)新業(yè)務模式，提升服務規(guī)模，推廣成熟、特色產(chǎn)品各縣（區(qū)）全覆蓋。鼓勵引導撫順轄內(nèi)農(nóng)村信用社引進戰(zhàn)略投資者，支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東，逐步改制為農(nóng)商行。引導典當行回歸典當本源，滿足小微企業(yè)、居民個人短期、應急融資需求，發(fā)揮對金融體系“拾遺補缺”的作用。對典當企業(yè)初審精簡優(yōu)化,限時辦理。鼓勵引進外埠金融機構到我市新設商業(yè)保理和融資租賃兩類金融組織，破解制約金融發(fā)展難題，努力營造良好金融生態(tài)環(huán)境，促進我市商業(yè)保理和融資租賃兩類業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（四）完善中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。進一步完善全市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，實現(xiàn)中小微企業(yè)的信用信息查詢、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進，推進政府部門以及為中小微企業(yè)融資服務的銀行、保險公司、擔保公司、小額貸款公司等金融機構共享信用評級及有關信息。

第三節(jié)　推進深層次金融創(chuàng)新

（一）加快推動地方法人銀行機構改革和發(fā)展。支持和推動撫順銀行等地方法人銀行機構不斷完善內(nèi)部治理結構，豐富經(jīng)營資源。通過全面加強黨的領導、不良資產(chǎn)清收、多渠道補充資本、健全公司治理和改進經(jīng)營管理等方面，切實深化改革，將撫順銀行辦成一家可持續(xù)發(fā)展的“好”銀行，成為全省城商行改革的“打樣”標桿。繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，探索建立目的明確、主體清晰、結構合理、政策可行、資源歸集明確的現(xiàn)代化農(nóng)信社管理體制，繼續(xù)推進不良資產(chǎn)清收、抵債資產(chǎn)處置、社會化募股等工作進程，推動改制農(nóng)商行組建相關工作。支持村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮法人優(yōu)勢，開展與城商行、農(nóng)信社的差別化經(jīng)營。支持銀行等機構發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村金融機構。加快建立和發(fā)展適應我市“三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。鼓勵大型銀行“返鄉(xiāng)”，支持商業(yè)銀行豐富農(nóng)村金融服務手段，推動農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)信機構繼續(xù)下沉服務重心，延伸基層網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。推動農(nóng)信機構積極開展適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務，突出發(fā)揮涉農(nóng)主力軍作用。積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔保方式創(chuàng)新，在不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權抵押貸款業(yè)務基礎上，逐步拓展其他農(nóng)村產(chǎn)權抵押品范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權確權登記制度，探索建立全市統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺，為金融機構在“三農(nóng)”領域開展金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

（三）持續(xù)強化小微金融服務。鼓勵和推動各類金融機構加快小微金融專營機構建設。支持銀行機構改進小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用動產(chǎn)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。積極發(fā)展“立足地方、服務中小”的中小銀行、社區(qū)支行和小微支行。鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。

（四）繼續(xù)加強融資擔保體系建設。加快政府性融資擔保公司發(fā)展，重點培育市級骨干型政府性融資擔保公司加強自身建設，降費讓利，擴大銀擔合作，發(fā)揮支小支農(nóng)主體發(fā)展的核心作用。組織融資擔保服務進園區(qū)等融資對接活動，圍繞科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，加強融資擔保公司精準服務。深化新型“政銀擔”合作工作機制，充分運用融資擔保業(yè)務擴大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科創(chuàng)類企業(yè)等普惠金融領域服務深度和廣度。

第四節(jié)　大幅度增加金融服務供給

（一）為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供全面金融服務。圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好金融跟進和支持。落實三篇大文章、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，結合我市實際，引導金融機構重點支持以精細化工、新材料、醫(yī)藥中間體等“撫順制造”。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，不斷推動金融創(chuàng)新。

（二）為小微企業(yè)和“三農(nóng)”注入金融活力。提高金融服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的能力，暢通融資對接渠道，擴大信貸支持力度。進一步完善金融機構小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融專營事業(yè)部。加快推動小額貸款、保證保險等融資模式，創(chuàng)新小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資方式。支持發(fā)展網(wǎng)絡普惠金融服務平臺、手機銀行、網(wǎng)上銀行、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信貸產(chǎn)品和服務，有效拓展金融便民服務渠道。大力發(fā)展政府性、骨干型融資擔保機構。

（三）大力發(fā)展科技金融。加快推進銀行科技支行、科技保險分公司等科技專營機構建設和合作，增加科技金融供給主體。為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務，助推撫順企業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。引導金融機構開展知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新適應科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點的信貸融資產(chǎn)品，探索投貸結合等新融資模式。著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務信息平臺，促進金融機構與科技型企業(yè)精準、高效對接。

第六章　保障措施

第一節(jié)　加強黨對金融工作的領導

始終堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決把黨中央、國務院關于金融工作的重大決策部署落實到各個方面、各個環(huán)節(jié)。加強金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅實保障。壓實金融機構黨建工作主體責任，以黨建引領完善公司治理，推進地方金融機構全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

第二節(jié)　加強支持體系建設

（一）加強政府金融工作力量。“十四五”時期的經(jīng)濟金融仍面臨復雜的形勢和巨大的挑戰(zhàn)，要進一步增強市、縣區(qū)兩級政府金融工作力量，為承擔撫順老工業(yè)基地振興的光榮使命、推動金融業(yè)健康快速發(fā)展、為實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）完善行業(yè)自律機制。按照堅守法律底線、鼓勵中介監(jiān)督、指導行業(yè)自律的原則，支持、引導各金融業(yè)態(tài)建立和完善行業(yè)自律組織，加強行業(yè)自我管理和自我約束。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在市場協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、會員服務、政策建議、信息傳播等方面的自律協(xié)調(diào)作用。重視利用會計師事務所、信用評級機構等中介服務組織的社會監(jiān)督作用，使其成為政府監(jiān)管的重要補充。

第三節(jié)　加強金融人才隊伍建設

健全金融人才引進、培育、激勵、服務機制，強化金融人才認定，實現(xiàn)人才政策應享盡享，優(yōu)化人才“引、留、用”環(huán)境。探索地方政府與金融企業(yè)間的交叉掛職機制。加強金融人才招引集聚工作，通過產(chǎn)業(yè)引人才、機構引人才、人才引人才、獵頭引人才等多渠道引進各類金融人才，尤其重視選拔或引進金融科技、綠色金融等領域?qū)I(yè)化金融專家人才，打造數(shù)量充足、能力過硬的金融人才隊伍。

第四節(jié)　強化規(guī)劃督導落實

充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，在規(guī)劃實施過程中，同步完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，發(fā)揮政策激勵作用。加強與省地方金融監(jiān)督管理局的信息共享，積極爭取上級認可與支持。對規(guī)劃實施開展監(jiān)督檢查、監(jiān)測、預警和跟蹤分析，對重大任務落實情況及時督辦。結合實際制定細化配套政策和任務清單，將各項指標納入相關部門年度重點工作內(nèi)容，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中遇到的新情況和新問題。