撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            撫順市人民政府辦公室

2022年11月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）精神和省政府辦公廳《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）推進(jìn)市以下改革的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部署和要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)市在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗撫順，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)領(lǐng)域其他事項(xiàng)等五個(gè)方面市與縣（區(qū)）的財(cái)政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境事務(wù)確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；將市統(tǒng)一安排各級(jí)政府共同落實(shí)、跨區(qū)域跨流域以及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認(rèn)為市和縣（區(qū)）的共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任；將縣（區(qū)）范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，市可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式給予一定支持。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、市重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及其實(shí)施方案制定等事項(xiàng)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)。其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其實(shí)施方案制定等事項(xiàng)。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法

    市級(jí)財(cái)政事權(quán)。全市性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)與考核，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、其他污染源及排污口監(jiān)測(cè)，全市性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察等事項(xiàng)。

    市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。重特大及較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)?？h（區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，縣（區(qū)）域內(nèi)其他生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)與考核，縣以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查及能力建設(shè)等事項(xiàng)，一般生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。由市級(jí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，全市入河排污口監(jiān)督管理，市級(jí)控制污染物排放許可制具體實(shí)施及監(jiān)督管理，全市控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全市自然保護(hù)地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性核與幅射安全監(jiān)督管理、環(huán)境安全管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等事項(xiàng)。

    市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。重特大及較大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)。由縣（區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，縣（區(qū)）重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，縣域內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，一般突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項(xiàng)，縣以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣（區(qū)）環(huán)境安全管理、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng) 。

（四）環(huán)境污染防治

市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。放射性污染防治，全市范圍內(nèi)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，跨市界、重點(diǎn)流域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等事項(xiàng)。適當(dāng)加強(qiáng)市在跨市界跨區(qū)域以及全市范圍內(nèi)影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)?？h區(qū)域內(nèi)土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，其他大氣污染防治和水（含地下水）污染防治、噪音、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)。研究制定縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策等事項(xiàng)。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)落實(shí)省、市黨委和政府的工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)政府要始終堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，確保資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）推進(jìn)縣以下改革。各縣（區(qū)）政府要參照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移縣級(jí)支出責(zé)任，加大對(duì)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣政府保障能力，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

    （四）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。