撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn) 擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2022〕43號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)

擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)

擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)），有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合撫順實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)盤活領(lǐng)域，優(yōu)化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)盤活領(lǐng)域

聚焦10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，不斷加大盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的力度，優(yōu)先盤活建設(shè)任務(wù)重、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好、增長(zhǎng)潛力大的存量資產(chǎn)，形成示范效應(yīng)。

（一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。主要包括鐵路、收費(fèi)公路、城市軌道交通設(shè)施以及綜合交通樞紐等。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（二）農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域。主要包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等，具有一定收益的水庫(kù)、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調(diào)水工程等水利固定資產(chǎn)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（三）能源領(lǐng)域。主要包括火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、輸油管線等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市國(guó)資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（四）市政設(shè)施領(lǐng)域。主要包括燃?xì)?、供暖、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，地下管廊、城市停車場(chǎng)、老舊小區(qū)改造形成的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理以及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設(shè)施等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局。責(zé)任單位：市國(guó)資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（六）園區(qū)及物流領(lǐng)域。主要包括各類開發(fā)區(qū)，總部基地、科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)物流相關(guān)庫(kù)房場(chǎng)地、儲(chǔ)存保管、裝卸搬運(yùn)、配送貨物及物流信息平臺(tái)等。（牽頭單位：市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣電局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（七）房地產(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓(xùn)中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等相關(guān)單位。責(zé)任單位：相關(guān)單位及各縣區(qū)政府）

（八）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區(qū)，商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、文體設(shè)施等，以及國(guó)有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市國(guó)資委。責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（九）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市營(yíng)商局、市財(cái)政局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（十）土地資源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地，歷史遺留閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

三、主要盤活方式

堅(jiān)持“重點(diǎn)盤活、統(tǒng)籌盤活、有序盤活”有機(jī)結(jié)合，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)方法，針對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域的存量資產(chǎn)，靈活采取多種方式，精準(zhǔn)施策，依法依規(guī)盤活存量資產(chǎn)。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進(jìn)一步提高推薦、審核效率，鼓勵(lì)更多符合條件企業(yè)積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行前期工作。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市司法局、市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（二）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本方積極參與建設(shè)，通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)等方式，有效盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市財(cái)政局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能作用。積極推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)規(guī)范開展交易活動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品和交易方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)利用交易場(chǎng)所開展資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)。加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買方參與交易競(jìng)價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（四）發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及資產(chǎn)管理公司功能作用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長(zhǎng)期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司提升對(duì)不良資產(chǎn)的處置效率和經(jīng)營(yíng)能力，拓寬處置手段，盤活問題資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理、投資公司積極參與盤活資產(chǎn)。（牽頭單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局。責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，人民銀行撫順分行、撫順銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（五）推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型。充分挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文體休閑、社區(qū)服務(wù)等新功能。依法依規(guī)收回批而未供、閑置土地資源并重新開發(fā)利用。鼓勵(lì)金融信貸資金支持盤活低效用地，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開發(fā)低效用地。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（六）探索促進(jìn)其它創(chuàng)新模式盤活。鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化資產(chǎn)盤活方式，精準(zhǔn)盤活不同特點(diǎn)的存量資產(chǎn)。探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收益來源，加強(qiáng)資產(chǎn)綜合利用。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位等相關(guān)單位，責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市國(guó)資委、撫順銀保監(jiān)分局等，各縣區(qū)政府）

四、重點(diǎn)工作安排

（一）主要目標(biāo)。到2025年，全市盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的工作機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)行，重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進(jìn)展，盤活存量與新增投資相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，初步形成全市重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬；2023—2024年，全力盤活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國(guó)資委、市財(cái)政局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（二）全面梳理擬盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬。一是重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，組織盤點(diǎn)梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產(chǎn)，按照成熟度和輕重緩急形成分領(lǐng)域擬盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬。二是各縣區(qū)、各部門要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，動(dòng)態(tài)調(diào)整擬盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，做好跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進(jìn)。三是選擇有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)盤活項(xiàng)目，積極申報(bào)全省試點(diǎn)項(xiàng)目，形成試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國(guó)資委、市財(cái)政局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）

（三）全面推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)工作。一是重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位要與省有關(guān)部門做好對(duì)接，與相關(guān)管理咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，做好本行業(yè)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，為開展工作提供參考依據(jù)。二是有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門要優(yōu)化完善相關(guān)管理規(guī)定，提出有力有效的支持政策。三是各縣區(qū)政府要落實(shí)主體責(zé)任，因地制宜研究制定本地區(qū)盤活存量資產(chǎn)方法，針對(duì)不同類型資產(chǎn)情況和相關(guān)盤活條件，精準(zhǔn)施策，壓實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決企業(yè)單位在盤活存量資產(chǎn)過程中遇到的問題，加快存量資產(chǎn)盤活進(jìn)度。四是鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、市國(guó)資委、市財(cái)政局等相關(guān)單位和有關(guān)監(jiān)管部門，各縣區(qū)政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)資委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局等重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，市金融發(fā)展局、人民銀行撫順分行、撫順銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位和各縣區(qū)政府，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決共性問題，合力推進(jìn)盤活工作。各縣區(qū)要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，確保本地區(qū)盤活存量工作取得實(shí)效。

（二）加大支持力度，有序推進(jìn)盤活

重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門和各縣區(qū)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，推動(dòng)分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)前期手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)方面按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整納入政府定價(jià)范圍的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持新項(xiàng)目加快辦理審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等前期手續(xù)。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位、人民銀行撫順分行，各縣區(qū)政府。責(zé)任單位：撫順銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位）

（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障盤活質(zhì)量

一是堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明，嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)等。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，多措并舉做好職工安置。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。四是防范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。五是提升專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職能力，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)力量培育和建立專業(yè)服務(wù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策宣貫解讀和法治保障，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位，各縣區(qū)政府。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融發(fā)展局，撫順銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，全面推進(jìn)盤活

推動(dòng)有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率等方面的積極作用，調(diào)動(dòng)參與盤活存量資產(chǎn)的積極性，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的單位，以適當(dāng)方式給予激勵(lì)；對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的，加大督促力度，推動(dòng)切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴(kuò)大有效投資作出積極貢獻(xiàn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市政府辦公室、市財(cái)政局、市國(guó)資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）