撫順市人民政府關(guān)于貫徹落實 《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》的 實施意見

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2023〕10號

撫順市人民政府關(guān)于貫徹落實

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》的

實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）文件要求和遼寧省人民政府氣象高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，加快推進撫順氣象高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

    一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民的根本宗旨，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)先進、監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，推進撫順氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，有效守護生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為撫順全面振興高質(zhì)量發(fā)展提供高水平氣象保障。

二、增強氣象科技自主創(chuàng)新能力

（一）加強氣象核心技術(shù)攻關(guān)。將氣象重大核心科研攻關(guān)納入全市科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，支持開展氣象核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)研究或科研項目建設(shè)。強化重大氣象災(zāi)害發(fā)生機理、極端天氣、衛(wèi)星遙感和天氣雷達等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算與氣象深度融合應(yīng)用。加強氣象業(yè)務(wù)與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、林業(yè)、交通、能源及城市運維的融入式研究，開展氣象科技發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣，提升行業(yè)安全有序發(fā)展氣象科技支撐能力?！藏?zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（二）完善氣象科技創(chuàng)新體制機制。建立氣象關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，推動核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域項目、資金優(yōu)化配置。加強科研業(yè)務(wù)能力攻關(guān)團隊建設(shè)，建立以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的科研立項機制，打造集科學(xué)實驗、科技創(chuàng)新、科研合作、科研業(yè)務(wù)融合的綜合性創(chuàng)新平臺。健全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制和創(chuàng)新激勵機制，推動科技創(chuàng)新成果與氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)有效銜接?！藏?zé)任單位：市科技局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府〕

三、加強氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)

（三）建設(shè)多元化精密氣象觀測系統(tǒng)。優(yōu)化氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快重點經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、人口密集區(qū)等自動氣象站建設(shè)，加強自動氣象站、自動土壤水分站運行維護和升級改造，到2025年，4要素及以上自動氣象站站點密度達到120個/萬平方公里，全部實現(xiàn)4G通信，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平。推進清原X波段雙偏振天氣雷達建設(shè)和應(yīng)用，提高中小尺度災(zāi)害性天氣捕捉能力。完善生態(tài)、交通、能源等領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象觀測網(wǎng)，增設(shè)固態(tài)降水監(jiān)測設(shè)備。推進撫順計量分中心建設(shè)，完善氣象觀測質(zhì)量管理體系。各級政府加強對屬地氣象探測環(huán)境和設(shè)施的管理保護，鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。〔責(zé)任單位：市氣象局、市軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局，各縣（區(qū)）政府〕

（四）建設(shè)多尺度精準氣象預(yù)報系統(tǒng)。推進國家級、省級智能數(shù)字化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本地化應(yīng)用，發(fā)展無縫隙智能網(wǎng)格預(yù)報技術(shù)，強化多源資料融合與數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用，推進預(yù)報空間分辨率達到公里級、重點區(qū)域達到百米級，時間分辨率達到小時級、重點區(qū)域達到分鐘級，提高極端災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報和強降水等高影響事件預(yù)測水平。健全智能數(shù)字預(yù)報業(yè)務(wù)體系，建立集約智能高效的氣象綜合預(yù)報預(yù)測分析平臺，撫順災(zāi)害性天氣逐步實現(xiàn)提前1小時預(yù)警局地強天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報重大天氣過程、提前1年預(yù)測區(qū)域氣候異常。〔責(zé)任單位：市氣象局、市財政局，各縣（區(qū)）政府〕

（五）建設(shè)多維度精細氣象服務(wù)體系。建立精準高效集約的撫順市氣象服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)決策氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)一體化制作發(fā)布。發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，結(jié)合服務(wù)對象暴露度研發(fā)更有針對性的氣象災(zāi)害影響預(yù)報產(chǎn)品。打造面向社會的智能氣象服務(wù)平臺，推進以氣象服務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的氣象服務(wù)產(chǎn)品智能化制作和發(fā)布，實現(xiàn)各類精細化氣象服務(wù)產(chǎn)品按需推送。建立氣象部門與各類服務(wù)主體互動機制，推動氣象服務(wù)融入主流資訊、生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等信息傳播體系，實現(xiàn)各類公共氣象服務(wù)產(chǎn)品普惠式發(fā)布傳播。〔責(zé)任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市文旅廣電局、撫順日報社，各縣（區(qū)）政府〕

（六）建設(shè)安全可靠數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。建設(shè)100M高速氣象通信網(wǎng)絡(luò)，升級省市縣智聯(lián)氣象高清視頻會商系統(tǒng)。加強氣象數(shù)據(jù)安全管理，建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)硬隔離安全防控系統(tǒng)，強化信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全保障，提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力。深度應(yīng)用氣象大數(shù)據(jù)云平臺，強化系統(tǒng)運行數(shù)字化監(jiān)控。建立氣象數(shù)字化融入經(jīng)濟社會發(fā)展機制，深化跨部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，加快數(shù)據(jù)多源融合分析和應(yīng)用，推進氣象深度融入撫順經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)?！藏?zé)任單位：市氣象局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理辦公室，各縣（區(qū)）政府〕

四、筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

（七）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。健全分災(zāi)種、分重點行業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，持續(xù)更新災(zāi)害性天氣的致災(zāi)閾值。提高極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警能力，強化中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇、農(nóng)田漬澇、森林火災(zāi)、干旱和地下礦井氣象災(zāi)害等氣象風(fēng)險預(yù)報和預(yù)警時效。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升現(xiàn)場氣象保障能力。建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和決策信息支持系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害鑒定評估制度。〔責(zé)任單位：市氣象局、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局，各縣（區(qū)）政府〕

（八）提高全社會氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力。強化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，定期開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，強化氣象災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)研判和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防。各縣區(qū)政府組織迭代升級更新農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)4G通信全覆蓋，提高系統(tǒng)在線率，推動預(yù)警信息進村入戶到人。實施“網(wǎng)格+氣象”行動，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網(wǎng)格化管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行區(qū)域自動氣象站站長制。強化重大氣象災(zāi)害防范綜合應(yīng)急演練。推進巨災(zāi)保險氣象服務(wù)?！藏?zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市應(yīng)急局、市通信管理辦公室、撫順銀保監(jiān)分局，各縣（區(qū)）政府〕

（九）提高人工影響天氣作業(yè)能力。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，建設(shè)標準化人工影響天氣作業(yè)站點。健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系，完善人工影響天氣議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理和部門聯(lián)合監(jiān)管。推進集約化智能化人工影響天氣業(yè)務(wù)平臺應(yīng)用，提升人工影響天氣綜合作業(yè)能力，發(fā)揮人工影響天氣工作在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、重大活動保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等方面的作用，助力全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增收、生態(tài)保護與修復(fù)、保障和處突重大活動及事件?！藏?zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市應(yīng)急局，各縣（區(qū)）政府〕

（十）加強氣象防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)。堅持分級負責(zé)、屬地管理原則，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制。推進《遼寧省氣象災(zāi)害防御條例》《撫順市氣象災(zāi)害防御條例》貫徹落實，加強氣象災(zāi)害防御重點單位管理和對所屬行業(yè)聯(lián)合共管。修訂《撫順市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，打造“綜合預(yù)案+專項預(yù)案+部門細則”的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力。健全政府主導(dǎo)的氣象信息社會傳播機制，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證?！藏?zé)任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局，各縣（區(qū)）政府〕

五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

（十一）實施鄉(xiāng)村振興氣象提質(zhì)增效行動。建設(shè)水稻、玉米、山野菜等糧食作物主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品主要種植區(qū)農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)。推進高分衛(wèi)星遙感技術(shù)在全市農(nóng)情監(jiān)測中的應(yīng)用。建立精細化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，打造糧食安全全鏈條“伴隨式”氣象服務(wù)產(chǎn)品體系，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式服務(wù)，發(fā)揮氣象對糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障作用。開展精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，充分利用氣候資源指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新品種引育。推進省級生態(tài)特色（山野菜）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)，建立特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基地。開展撫順特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，打造撫順氣候好產(chǎn)品名片?！藏?zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（十二）實施生態(tài)文明氣象保障行動。加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，開展重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和大氣污染防治氣象服務(wù)，做好面向多污染物協(xié)同控制和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對氣象保障。開展遼東生態(tài)修復(fù)型人影作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮氣象在生態(tài)空間用途管制和嚴守生態(tài)保護“三線”中的作用。加強旅游氣候資源評估與開發(fā)利用，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌，推動氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。強化應(yīng)對氣候變化科技支撐，為撫順實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供科技支撐?！藏?zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)局，各縣（區(qū)）政府〕

（十三）實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務(wù)深度融入撫順經(jīng)濟社會各行各業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展各環(huán)節(jié)。緊緊圍繞撫順區(qū)域發(fā)展定位，深挖服務(wù)需求，推動氣象服務(wù)融入重大戰(zhàn)略、融入行業(yè)生產(chǎn)，主動賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。將氣象保障納入城市治理工作體系，推動氣象服務(wù)與智慧城市建設(shè)精準對接，提高城市運行管理精細化氣象服務(wù)水平。推進交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強惡劣天氣道路交通安全氣象保障。加強能源安全氣象服務(wù)，針對極端天氣氣候事件對供水供電供氣供熱及礦采、化工生產(chǎn)等行業(yè)的影響完善精細化氣象服務(wù)。提升旅游、健康領(lǐng)域及重點城市規(guī)劃、重大工程項目等氣象服務(wù)水平?！?/span>責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市工信局，各縣（區(qū)）政府〕

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

（十四）加強普惠式公共氣象服務(wù)供給。創(chuàng)新公共氣象服務(wù)供給模式，構(gòu)建滿足多元需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品庫，推動氣象服務(wù)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。推進公共氣象服務(wù)均等化，加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設(shè)，強化提升偏遠地區(qū)的社會全媒體資源快速精準傳播能力，完善公共氣象服務(wù)融媒體傳播平臺，實現(xiàn)各類媒體氣象信息全接入，擴大氣象信息服務(wù)覆蓋面。〔責(zé)任單位：市氣象局、市工信局、市文旅廣電局，各（縣）區(qū)政府〕

（十五）加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。提升氣象服務(wù)需求智能感知、服務(wù)定制供給能力，為衣食住行游購娛學(xué)康等需求提供個性化、定制化的氣象服務(wù)。推動新一代氣象信息技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，研發(fā)精細化生活指數(shù)氣象產(chǎn)品，強化撫順健康生活、旅游康養(yǎng)、體育競技、全民健身等氣象服務(wù)供給。提升遼東“冰雪經(jīng)濟+氣象”服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：市氣象局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）政府〕

（十六）構(gòu)建廣覆蓋的氣象服務(wù)格局。在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行中充分考慮氣候承載力，增強城市重大氣象災(zāi)害防控能力，助推撫順宜居城市、森林城市建設(shè)。強化氣象與相關(guān)單位部門聯(lián)動協(xié)同機制，豐富完善城市安全運行氣象服務(wù)產(chǎn)品。推動氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象保障服務(wù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提高智慧氣象為農(nóng)服務(wù)水平。將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入全市科普工作體系，推動各縣區(qū)建成氣象科普教育基地，助力全民科學(xué)素質(zhì)提升。〔責(zé)任單位：市氣象局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理辦公室，各縣（區(qū)）政府〕

七、建設(shè)高水平氣象人才隊伍

（十七）加強氣象高層次人才隊伍建設(shè)。加大撫順各類人才計劃和人才獎勵對氣象領(lǐng)域支持力度。用好撫順市人才引進政策，加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，加大對急需緊缺專業(yè)人才、青年后備人才和基層業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和引進力度，推進氣象科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市人社局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府〕

（十八）優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。加強氣象教育培訓(xùn)體系和能力建設(shè)，氣象人才納入全市相關(guān)人才專項，納入全市教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮機構(gòu)編制資源效益，支持市縣氣象干部、人才到地方單位交流任職。落實國家有關(guān)激勵政策，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生到基層臺站從事氣象工作。完善氣象人才評價和分配激勵機制，落實好成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定做好優(yōu)秀單位和個人表彰和獎勵?！藏?zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市總工會、市氣象局，各縣（區(qū)）政府〕

八、強化組織實施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全完善各級政府氣象高質(zhì)量發(fā)展議事機構(gòu)，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入本級政府發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項目、資金、用地等保障。加強對本實施意見的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推進市、縣氣象高質(zhì)量發(fā)展試點建設(shè)。〔責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）政府〕

（二十）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。持續(xù)深化與遼寧省氣象局合作，合力推動氣象高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)編制實施氣象設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，建立相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進氣象服務(wù)供需適配、主體多元。加強各部門各行業(yè)氣象設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范氣象觀測設(shè)施管理。積極引導(dǎo)社會力量推動氣象高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（二十一）加強法治建設(shè)。科學(xué)推進氣象地方立法，完善配套制度，健全氣象標準體系。依法保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境。嚴格執(zhí)行公眾氣象預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布制度。依法依規(guī)加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范人工影響天氣、氣象信息服務(wù)等活動。加強防雷和升放氣球安全監(jiān)管，提升監(jiān)管效能?！藏?zé)任單位：市氣象局、市司法局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府〕

（二十二）加強投入保障。落實雙重計劃體制和相應(yīng)的財務(wù)渠道。將氣象高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項目列入基本建設(shè)投資計劃，支持基層氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照規(guī)定落實基層氣象工作者有關(guān)待遇并列入同級財政預(yù)算。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局，各縣（區(qū)）政府〕

撫順市人民政府

2023年10月7日

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