撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2023〕11號(hào)

撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，全面提升我市非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)安全發(fā)展、綠色發(fā)展水平，確保企業(yè)依法辦礦、合法生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，推動(dòng)增產(chǎn)穩(wěn)供，助力我市實(shí)現(xiàn)全面振興新突破。

（二）工作目標(biāo)。強(qiáng)化地方政府和主管部門(mén)落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管主體責(zé)任，形成各級(jí)、各部門(mén)各司其職、通力合作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)建立健全非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）監(jiān)管范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建的非煤礦山開(kāi)采，及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。

二、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口

（一）科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦山。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦山。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)），大中型礦山辦理林地征占手續(xù)，原則上可以使用二級(jí)及其以下保護(hù)林地，其配套的工礦類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以使用三級(jí)及其以下保護(hù)林地。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源局，各縣區(qū)政府，以下各項(xiàng)工作均涉及各縣區(qū)政府，不重復(fù)列出）

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理。依據(jù)最新版本《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》有關(guān)規(guī)定，稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)及稀土冶煉分離項(xiàng)目、稀土深加工項(xiàng)目、黃金采選礦項(xiàng)目由省政府核準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，市級(jí)以下地方政府投資主管部門(mén)不得越級(jí)核準(zhǔn)或變相備案。需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按照國(guó)家制發(fā)的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本》，申請(qǐng)報(bào)告主要包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目情況（包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等）、項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析、項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析等內(nèi)容，特別是要在報(bào)告中做好尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)、廢水、運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境影響方面分析，并制定相應(yīng)保護(hù)措施。同時(shí)，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)辦理并提交法律、行政法規(guī)規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的其他相關(guān)手續(xù)。

對(duì)《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行最新版本《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定備案；對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)；對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定時(shí)限淘汰。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（三）嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入審查關(guān)。全面實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求進(jìn)行全面論證，對(duì)不符合要求的一律不予落地。堅(jiān)決做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制、報(bào)批等工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，確保配套環(huán)保設(shè)施與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要依法嚴(yán)格實(shí)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性審查。按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2023〕21號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局 關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）要求，嚴(yán)禁對(duì)低于國(guó)家和地方規(guī)定的最小開(kāi)采規(guī)?；蛘咦畹头?wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對(duì)已取得采礦許可證并在有效期內(nèi)的合法非煤礦山企業(yè)，按照管理權(quán)限辦理安全生產(chǎn)許可證。（責(zé)任部門(mén)：市應(yīng)急局）

（五）加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《遼寧省加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)若干措施》(遼委辦發(fā)﹝2022﹞19號(hào))要求，為進(jìn)一步從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，必須要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論，在市委政法委備案后，方可予以實(shí)施。（責(zé)任部門(mén)：市委政法委）

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)管理部門(mén)、各縣區(qū)政府要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。自然資源部門(mén)要規(guī)范企業(yè)開(kāi)采秩序，禁止超層越界開(kāi)采。應(yīng)急部門(mén)要強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過(guò)程安全監(jiān)管，加大對(duì)安全設(shè)施施工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。依法對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證或已獲得審批的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化企業(yè)在建設(shè)運(yùn)行中的監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)水土保持，嚴(yán)厲打擊非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)及違法占用河道等違法取水用水行為。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

四、強(qiáng)化組織保障

（七）細(xì)化工作舉措。各縣區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)要參照本意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本轄區(qū)、本部門(mén)具體監(jiān)管工作方案，細(xì)化工作舉措，夯實(shí)工作責(zé)任，確保思想認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，工作措施到位。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（八）加大違法違規(guī)行為處置力度。各縣區(qū)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)手續(xù)、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行核查，要把有關(guān)情況核查準(zhǔn)確，徹底弄清底數(shù)，建立監(jiān)管臺(tái)賬。對(duì)于違法違規(guī)行為，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（九）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)政府、相關(guān)市直部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅(jiān)決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政治責(zé)任，對(duì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的縣區(qū)、部門(mén)，要進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)建設(shè)主體，要依法給予相應(yīng)行政處罰，按規(guī)定列入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

撫順市人民政府

2023年11月14日

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