撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2023〕9號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）

共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2023年12月8日

（此件公開發(fā)布）

撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央和省改革的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理劃分市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，在落實(shí)國(guó)家、省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市與縣（區(qū)）支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。準(zhǔn)確把握中央、省改革政策意圖，堅(jiān)持以人為本。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。

——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合國(guó)家、省改革進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整市確定的保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

——堅(jiān)持穩(wěn)步有序推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過(guò)程，既要按照國(guó)家、省的頂層設(shè)計(jì)要求抓好落實(shí)，又要結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對(duì)暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。  

（三）主要目標(biāo)

緊跟國(guó)家、省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革步伐，通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市與縣（區(qū)）基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)范圍

根據(jù)遼政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)文件確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)“以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)”“由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)范圍，共8類22項(xiàng)。

一是義務(wù)教育類。包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善4項(xiàng)。

二是學(xué)生資助類。包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)。

三是基本就業(yè)服務(wù)類。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項(xiàng)。

四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1項(xiàng)。

五是基本醫(yī)療保障類。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）2項(xiàng)。

六是基本衛(wèi)生計(jì)生類。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助3項(xiàng)。

七是基本生活救助類。包括困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)。

八是基本住房保障類。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項(xiàng)。

（二）市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式

1、市與縣（區(qū)）按現(xiàn)行政策及比例分檔分擔(dān)。

對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助11項(xiàng)。按照中央、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)中央、省、市按上級(jí)政策執(zhí)行，市與縣（區(qū)）按現(xiàn)有比例執(zhí)行。

對(duì)免費(fèi)提供教科書，國(guó)家規(guī)定課程教科書由中央全部承擔(dān)，省定課程教科書由省全部承擔(dān)，特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校和工讀學(xué)校等教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善，清原縣、新賓縣所需經(jīng)費(fèi)由省以上全部承擔(dān)；其他縣（區(qū)）所需經(jīng)費(fèi)，市與縣（區(qū)）按現(xiàn)有比例分擔(dān)。

對(duì)醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、困難群眾基本生活救助、退役人員安置中的退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金扣除省以上補(bǔ)助后，市與縣（區(qū)）按現(xiàn)有比例分擔(dān)；對(duì)于其他退役人員安置補(bǔ)助，省、市與縣（區(qū)）按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

2、由市結(jié)合實(shí)際給予縣（區(qū)）適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)，市依據(jù)區(qū)財(cái)力情況、保障對(duì)象數(shù)量等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造，市依據(jù)縣（區(qū)）財(cái)力情況、保障對(duì)象數(shù)量等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、組織實(shí)施

（一）明確部門職責(zé)

市財(cái)政要落實(shí)市承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督；市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)口部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國(guó)家、省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向，推動(dòng)具體改革進(jìn)程，指導(dǎo)和督促縣（區(qū)）落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)待省以下財(cái)政體制改革正式實(shí)施后，基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任比例將按照上級(jí)最新要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。縣（區(qū)）財(cái)政要將確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位?？h（區(qū)）有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

市財(cái)政要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。縣（區(qū)）財(cái)政要將上級(jí)下達(dá)的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

各部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將績(jī)效管理范圍覆蓋所有基本公共服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)日起實(shí)施。