撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動工作方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2024〕4號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市

提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               撫順市人民政府辦公室

                             2024年3月28日

（此件公開發(fā)布）

撫順市提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動工作方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）>的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號）要求，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以高質(zhì)量、高效能行政執(zhí)法加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全面振興新突破三年行動提供有力行政執(zhí)法保障。

二、重點任務(wù)及主要措施

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.加強政治能力建設(shè)。將習(xí)近平法治思想分別納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和市、縣（區(qū)）黨校重點課程，嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，壓實各級黨委（黨組）和黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，鞏固提升學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)將習(xí)近平法治思想納入政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，每年至少組織一次習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，不斷提升行政執(zhí)法隊伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。[責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府；以下均需各縣（區(qū)）政府落實，不再列出；完成時限：持續(xù)推進(jìn)]

2.提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平。細(xì)化各縣（區(qū)）、各部門學(xué)法清單，用好領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法平臺，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵機制，落實完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評價內(nèi)容，推動學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法應(yīng)對風(fēng)險的能力。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)對同級行政執(zhí)法部門培訓(xùn)工作的督導(dǎo)考核，組織開展不少于20學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)。市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年編制不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)計劃并組織實施，開展多種形式的行政執(zhí)法崗位練兵活動。各縣（區(qū)）、各部門每年至少完成一次對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的本年度全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)）

4.加強行政執(zhí)法培訓(xùn)工作指導(dǎo)。市級行政執(zhí)法部門應(yīng)加強對下級行政執(zhí)法部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，制定法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單，將與本領(lǐng)域行政執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)內(nèi)容?？h（區(qū)）賦權(quán)部門和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的部門按照“誰賦權(quán)誰培訓(xùn)、誰委托誰培訓(xùn)”的原則，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員每年開展不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鼓勵各級行政執(zhí)法部門對本級政府從事綜合執(zhí)法工作的人員開展跨部門聯(lián)合培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

5.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《撫順市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理規(guī)定》，依托遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺和撫順市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理平臺實現(xiàn)全市行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員的數(shù)字化全周期管理。建立健全行政執(zhí)法人員評議考核和退出機制，將行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)、參加教育培訓(xùn)、完成行政執(zhí)法工作和遵紀(jì)守法情況納入考核內(nèi)容，考核情況作為調(diào)整行政執(zhí)法人員職務(wù)、職級和崗位等的重要參考。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員履職行為。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

6.深化落實行政執(zhí)法“三項制度”。市、縣（區(qū)）司法局應(yīng)將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核權(quán)重，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責(zé)任，確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率達(dá)到100%，行政執(zhí)法文書（音像記錄信息）的制作、歸檔與使用規(guī)范，行政執(zhí)法全過程實現(xiàn)可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%。2025年6月底前，市、縣（區(qū)）司法局組織本級政府執(zhí)法部門和具有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成本系統(tǒng)、本單位行政執(zhí)法“三項制度”專項自查評估，12月底前由市司法局組織專家對市直各行政執(zhí)法部門和各縣（區(qū)）完成第三方評估。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

7.強力整治行政執(zhí)法突出問題。各縣（區(qū)）政府、市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題和行政審批中存在的“中梗阻”及卡、拖、慢等問題，梳理形成本地區(qū)、本部門突出問題清單，制定專項整治方案，組織開展專項整治行動，問題清單、整改方案和專項整治情況應(yīng)報市司法局匯總，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，突出問題清單和專項整治情況要對外公示，接受社會監(jiān)督。2024年底前，市、縣（區(qū)）司法局應(yīng)牽頭組織有關(guān)部門對本地區(qū)專項整治情況開展專項監(jiān)督檢查，并將專項監(jiān)督情況報告同級人民政府。推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，市、縣（區(qū)）司法局應(yīng)全面排查行政機關(guān)敗訴案件高發(fā)的地區(qū)及執(zhí)法領(lǐng)域、類型，深入分析敗訴原因，查找共性執(zhí)法問題，力爭達(dá)到敗訴一起案件、整改一類行為的效果。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年10月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

8.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市直各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定市本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，完善本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強對基準(zhǔn)適用情況的監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）政府及其部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，能直接適用的應(yīng)直接適用。無法直接適用的，可根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)予以合理細(xì)化量化。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門應(yīng)將基準(zhǔn)文件按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案并對外公布，基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。市、縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本級政府有關(guān)部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

9.積極推行柔性執(zhí)法。建立行政執(zhí)法“四張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單）動態(tài)調(diào)整機制，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實施容錯免罰機制。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)及時總結(jié)提煉本部門運用“四張清單”的典型案例和經(jīng)驗做法，采取多種形式大力開展行政執(zhí)法“四張清單”的宣傳工作，市直各執(zhí)法部門每年應(yīng)至少形成2個典型案例并進(jìn)行宣傳。提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率，建立“雙書同達(dá)”信用修復(fù)機制。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)將行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同步送達(dá)市場主體，提醒市場主體及時履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn)）

10.健全新型行政執(zhí)法工作機制。推動信用風(fēng)險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，各級執(zhí)法部門根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定并動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。市、縣（區(qū)）兩級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)督導(dǎo)本級政府有關(guān)部門全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，編制市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單，依托“遼寧省一體化在線監(jiān)管平臺”建立跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合檢查機制，推動監(jiān)管信息共享共認(rèn)。市直各行政執(zhí)法部門全面梳理現(xiàn)有行政檢查事項，壓減重復(fù)或不必要檢查事項；完善非現(xiàn)場執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場執(zhí)法事項，明確法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管；進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）

11.深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。市、縣（區(qū)）兩級營商局應(yīng)督促指導(dǎo)本級政府行政執(zhí)法部門進(jìn)一步優(yōu)化行政許可等工作的審批辦理時限，提升辦事效率。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)綜合運用合規(guī)指導(dǎo)清單、警示約談、信用修復(fù)等多種方式實現(xiàn)事前預(yù)防、事中包容、事后提升，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，各級行政執(zhí)法部門在立案、調(diào)查、處理及行政執(zhí)法信息公開等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，開通民營企業(yè)投訴舉報“綠色”通道，在企業(yè)辦事辦公集中區(qū)域公示投訴舉報渠道，健全涉企投訴辦理整改跟蹤機制。（責(zé)任單位：市營商局、市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

12.落實行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)本部門行政執(zhí)法事項清單編制和管理，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各縣（區(qū)）、市直行政執(zhí)法部門應(yīng)在2024年底前，完成本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法事項清單的清理并對外公布，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時動態(tài)調(diào)整（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前公布新調(diào)整的行政執(zhí)法事項清單并持續(xù)推進(jìn)）

13.依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作。各縣（區(qū)）政府分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權(quán)的事項目錄。市、縣（區(qū)）司法局加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項的法制審核，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法部門分區(qū)域、分類別依法完善賦權(quán)事項目錄。市、縣（區(qū)）營商局對基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項及時梳理匯總向有關(guān)部門反饋。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)跟蹤指導(dǎo)賦權(quán)事項的實施，強化事中、事后監(jiān)管，2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，評估過程、結(jié)果及改進(jìn)舉措應(yīng)當(dāng)形成書面材料報送本級司法局和營商局。各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)省、市政府工作部署，選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點工作。[責(zé)任單位：市營商局（市大數(shù)據(jù)局）、市司法局、市直有關(guān)行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成評估工作并持續(xù)推進(jìn)]

14.推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。綜合執(zhí)法部門與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度，實現(xiàn)事前事中事后“全鏈條”監(jiān)管。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善和落實各領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配套制度。開展“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等機制。健全行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對行政執(zhí)法或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時依法依規(guī)互相移送、處理。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

（四）強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

15.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。梳理建立市、縣（區(qū)）兩級政府及其部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確相應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督部門（機構(gòu)）的履職方式和工作責(zé)任。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)監(jiān)督檢查、案卷評查等工作常態(tài)化，各地區(qū)、各部門每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動。落實行政執(zhí)法工作年度報告制度，各級行政執(zhí)法部門應(yīng)于每年1月底前將行政執(zhí)法培訓(xùn)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展行政執(zhí)法情況在內(nèi)的執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)上報本級政府和上級主管部門，并依法予以公開。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）

16.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系化。全市各級行政執(zhí)法部門應(yīng)明確具體機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有效延伸，研究建立司法所協(xié)助縣（區(qū)）司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機制，按規(guī)定組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成）

17.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。市、縣（區(qū)）司法局應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和普遍性的執(zhí)法難點堵點問題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核、明察暗訪、調(diào)閱審查有關(guān)案卷資料、向行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員調(diào)查了解有關(guān)情況、抽查測試行政執(zhí)法人員法律知識情況等監(jiān)督方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。市、縣（區(qū)）司法局及各級行政執(zhí)法部門中承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)圍繞社會普遍關(guān)注的熱點問題和具有較大社會影響的案（事）件，以及監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等開展專項監(jiān)督。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

18.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督渠道多元化建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、意見建議收集等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制，各級行政執(zhí)法部門應(yīng)定期向本級司法行政部門通報行政執(zhí)法投訴舉報案件辦理情況。推動行政執(zhí)法監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同開展，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，定期組織開展被糾錯執(zhí)法案卷專項評查，加強對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防。[責(zé)任單位：市司法局、市營商局（市大數(shù)據(jù)局）、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)]

19.強化監(jiān)督考核結(jié)果運用。市、縣（區(qū)）司法局對本地區(qū)發(fā)生的有重大社會影響的執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的類型化執(zhí)法事件以及造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法事件，可以采取發(fā)出書面督查函或組成督查組等方式進(jìn)行督查，督查結(jié)果及時報送同級黨委、政府。研究制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系，以內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合的方式，全面客觀評價行政執(zhí)法工作。充分發(fā)揮執(zhí)法考核評價的激勵引導(dǎo)和剛性約束作用，將考評結(jié)果與其他考核有機結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或不履行法定職責(zé)的，嚴(yán)格依照《遼寧省行政執(zhí)法條例》《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強行政執(zhí)法信息化保障

20.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。按照省政府部署，推進(jìn)遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺推廣使用，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，為全市各級行政執(zhí)法部門提供通用業(yè)務(wù)支撐和數(shù)據(jù)共享對接服務(wù)。各級行政執(zhí)法部門要與信息化建設(shè)部門密切溝通、協(xié)作配合，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)法信息化技能培訓(xùn)，為一線行政執(zhí)法人員配備必要的移動執(zhí)法設(shè)備。[責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市大數(shù)據(jù)局）、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成]

21.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。按照國家、省政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享機制要求，依托遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動行政執(zhí)法公開透明、信息數(shù)據(jù)匯聚共享。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

22.加強隊伍建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，各級行政執(zhí)法部門應(yīng)組織法律顧問和公職律師對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)進(jìn)行協(xié)助研究。市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)整合本系統(tǒng)法制審核力量，確保法制審核人員不少于本系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層執(zhí)法單位在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備齊全符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進(jìn)行法制審核。加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障行政執(zhí)法監(jiān)督職能充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

23.強化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。改善行政執(zhí)法條件，合理安排權(quán)益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)方面的投入。落實國家撫恤政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，建立健全行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度。推動形成全社會支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。定期組織開展心理健康教育和心理訓(xùn)練活動，對可能產(chǎn)生心理危機的執(zhí)法人員進(jìn)行及時的心理干預(yù)。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

24.加大財政支持力度。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費納入本級預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦嶋H合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、錄音錄像等行政執(zhí)法活動提供必要的保障，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。市、縣（區(qū)）兩級財政部門應(yīng)對行政執(zhí)法工作經(jīng)費落實和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市財政局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決落實過程中的共性問題。市司法局牽頭負(fù)責(zé)工作會商機制日常工作，其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力。市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)履行主體責(zé)任，緊密結(jié)合工作實際，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工、推進(jìn)措施、完成時限等內(nèi)容，推動本方案各項工作在本部門、本系統(tǒng)按時落地落實。各縣（區(qū)）政府要參照建立工作會商機制，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告。

（二）強化督查考評。市、縣（區(qū)）法司法局要加強對本方案組織實施情況的監(jiān)督檢查、考核評估、督辦問責(zé)。要將組織實施情況納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入年度法治政府建設(shè)工作要點和法治督察工作計劃，作為地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。市司法局應(yīng)建立常態(tài)化工作推進(jìn)機制，會同各有關(guān)部門加強對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，每年年底向市政府報告任務(wù)完成情況，重要事項及時向市委、市政府報告；組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方評價在內(nèi)的實施情況評估，2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估；按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄痉桨盖闆r納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各縣（區(qū)）政府、市直部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核參考。

（三）強化培訓(xùn)宣傳。各縣（區(qū)）、各部門要將提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動相關(guān)內(nèi)容列為各級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)必修課程，采取多種形式促使行政執(zhí)法人員熟悉掌握目標(biāo)原則、具體任務(wù)、時間節(jié)點，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性。各縣（區(qū)）、各部門應(yīng)將提升行政執(zhí)法質(zhì)量專項行動與全面振興新突破三年行動等重點工作相結(jié)合，打造行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化樣板，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)組織實施本方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報道和互學(xué)互鑒，加強社會輿情正確引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。