撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 實(shí)施方案的通知

撫順市人民政府辦公室文件

撫政辦發(fā)〔2024〕9號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)撫順市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位，各有關(guān)單位：

《撫順市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               撫順市人民政府辦公室

                              2024年8月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）要求，加快建成具有撫順特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造“怡養(yǎng)撫順”養(yǎng)老服務(wù)品牌，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、精準(zhǔn)對(duì)接需求，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定《撫順市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。各部門(mén)要根據(jù)我市社會(huì)發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)需求變化情況、財(cái)力狀況等因素，適時(shí)提出修改意見(jiàn)，由市級(jí)民政部門(mén)牽頭實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各縣區(qū)要落實(shí)本清單項(xiàng)目和要求，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)拓展清單內(nèi)容。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等，以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

（二）健全困難老年人救助供養(yǎng)制度。對(duì)符合條件的老年人及時(shí)納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等政策保障范圍，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討老年人依法依規(guī)給予救助。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，逐步提高集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

（三）健全經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼制度，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作，對(duì)有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)行集中照護(hù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

（四）健全老年人高齡津貼制度。條件成熟后逐步建立具有本市戶籍的80周歲及以上老年人高齡津貼制度，按月發(fā)放高齡津貼，80-89歲老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，90-99周歲老年人補(bǔ)貼200元/人/月，100歲及以上老年人補(bǔ)貼500元/人/月。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

（五）健全老年人探訪關(guān)愛(ài)制度。重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人群體，利用撫順市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等媒介，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)。落實(shí)分類探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

（六）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制定建設(shè)。建立基本養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市民政局）

（七）健全老年人優(yōu)待制度。全面落實(shí)免費(fèi)乘坐城市公共交通工具、65周歲及以上老年人健康體檢和《撫順市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委）

（八）健全老年人能力綜合評(píng)估制度。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力評(píng)估，對(duì)于應(yīng)使用評(píng)估結(jié)論享受政策的老年人免費(fèi)評(píng)估。通過(guò)對(duì)接金民系統(tǒng)等信息化手段推動(dòng)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，各部門(mén)按需使用。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

二、優(yōu)化發(fā)展布局，完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，科學(xué)合理編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體布局、種類、數(shù)量、規(guī)模，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局充分均衡、優(yōu)質(zhì)合理。（責(zé)任單位：市民政局）

（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過(guò)補(bǔ)建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障。根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地供應(yīng)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量整合改造廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等社會(huì)閑置資源用于養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十二）加強(qiáng)公共服務(wù)和家庭適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)）

（十三）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣區(qū)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率大于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率大于60%；社區(qū)層面支持社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

 三、統(tǒng)籌各方資源，提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給

（十四）提升兜底性服務(wù)供給。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用，在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)向空巢、留守、失能等特殊困難老年人提供服務(wù)，提高床位利用率。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展公建民營(yíng)，光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人局、市國(guó)資委）

（十五）提升普惠性服務(wù)供給。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，并以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）。

（十六）提升基礎(chǔ)性服務(wù)供給。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位比例。支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。為65周歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十七）提升便捷性服務(wù)供給。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。依托信息平臺(tái)推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，為老年人提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工組織及家政、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。積極開(kāi)展老年助餐服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂持續(xù)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)簽約合作，支持二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。傾力打造“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)）

四、堅(jiān)持多措并舉，提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

（十八）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門(mén)間共享數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握老年人家庭信息，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)老年人福利政策。加強(qiáng)殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，推動(dòng)在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)）

（十九）健全綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，主動(dòng)防范和消除建筑、消防、食品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、疫情防控、非法集資、養(yǎng)老詐騙等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲懲處欺老虐老行為。提升信息化監(jiān)管水平，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）

（二十）健全人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)校企合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員能力提升培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。加大激勵(lì)褒揚(yáng)力度，落實(shí)養(yǎng)老從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局）

（二十一）健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制。與人口普查制度相結(jié)合，建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)需求、供給等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，評(píng)定結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，研究并推動(dòng)解決工作中的重大問(wèn)題。

（二十三）強(qiáng)化資金保障。社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)稅收、保險(xiǎn)、用地用房、水電熱氣、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面的扶持政策，吸引更多的社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)，支持幫助基本養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二十四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，及時(shí)督導(dǎo)考核工作開(kāi)展情況，確保本方案落實(shí)落地。

（二十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，調(diào)動(dòng)各方支持參與的積極性，營(yíng)造良好氛圍。

 附件：撫順市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件

撫順市基本養(yǎng)老服務(wù)清單