撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市 重特大道路交通事故快速處置 應(yīng)急預(yù)案的通知

撫順市人民政府辦公室

撫政辦〔2024〕20 號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市

重特大道路交通事故快速處置

應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市重特大道路交通事故快速處置應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                              撫順市人民政府辦公室

2024年9月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市重特大道路交通事故快速處置應(yīng)急預(yù)案

1 總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據(jù)

  1.3 適用范圍

  1.4 工作流程

  1.5 工作原則

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)立

  2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

  2.3 各成員部門(mén)、單位職責(zé)

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

  3.1 準(zhǔn)備要求

  3.2 方案準(zhǔn)備

  3.3 專業(yè)救援力量準(zhǔn)備

  3.4 機(jī)制準(zhǔn)備

  3.5 其他準(zhǔn)備

  3.6 社會(huì)培訓(xùn)

  3.7 報(bào)送準(zhǔn)備

4 應(yīng)急響應(yīng)

  4.1 應(yīng)急啟動(dòng)程序

  4.2 分類處置

  4.3 應(yīng)急響應(yīng)要求

  4.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

5 信息匯報(bào)與發(fā)布

  5.1 統(tǒng)一匯報(bào)歸口

  5.2 信息上報(bào)

  5.3 信息發(fā)布

6 預(yù)案管理辦法

1  總則

1.1 編制目的

為應(yīng)對(duì)重、特大道路交通事故，整合社會(huì)資源以提升我市道路交通事故救援能力，保障道路交通事故受傷人員得到及時(shí)、有效救治，減少重特大交通事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)社會(huì)、環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，把道路交通事故危害程度降到最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特修訂本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)公路、道路上發(fā)生的有群死群傷，重要物資傾覆，裝載易燃易爆品、化學(xué)品、放射性物質(zhì)有泄露風(fēng)險(xiǎn)或已發(fā)生泄漏的重特大交通事故。

1.4 工作流程

發(fā)生本預(yù)案規(guī)定的道路交通事故，事故發(fā)生地交警大隊(duì)指揮中心上報(bào)至交警支隊(duì)指揮中心，交警支隊(duì)指揮中心上報(bào)至市公安局指揮中心和省公安廳交通管理局指揮中心，市公安局指揮中心通知相關(guān)部門(mén)和人員迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

交警支隊(duì)指揮中心應(yīng)按照2018版《道路交通事故處理工作規(guī)范》規(guī)定上報(bào)事故的要求，在接到事故信息后20分鐘內(nèi)，匯總事故時(shí)間、地點(diǎn)、車輛類型、傷亡人數(shù)、事故經(jīng)過(guò)及救援情況等信息，填寫(xiě)《遼寧省道路交通事故上報(bào)信息表》，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮批準(zhǔn)后上報(bào)省公安廳交通管理局指揮中心；同時(shí)按照省公安廳交通管理局《關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報(bào)工作的通知》要求，對(duì)涉及規(guī)定的十二種經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛的道路交通事故，及時(shí)直報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

按照信息報(bào)送規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮批準(zhǔn)后，向市委、市政府、市應(yīng)急局、市公安局指揮中心、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局等政府相關(guān)部門(mén)通告情況。如有涉外人員傷亡時(shí)，應(yīng)同時(shí)通報(bào)給政府外事和公安局外管部門(mén)。

市公安局要在事（案）發(fā)30分鐘內(nèi)向省廳進(jìn)行口頭上報(bào)、1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行書(shū)面情況報(bào)告案件、事件、事故基本情況，24小時(shí)內(nèi)向省廳進(jìn)行書(shū)面續(xù)報(bào)、終報(bào)。

1.5 工作原則

1.5.1 集中組織領(lǐng)導(dǎo)

本應(yīng)急預(yù)案所有成員部門(mén)、單位必須在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展救援工作，各單位要服從命令，聽(tīng)從指揮，不得以任何理由推諉拖延，影響救援工作。

1.5.2 統(tǒng)籌警情來(lái)源

該方面警情由市公安局指揮中心進(jìn)行接警。

1.5.3 聯(lián)動(dòng)開(kāi)展施救

接到重特大交通事故警情報(bào)警后，交警支隊(duì)指揮中心立即指令及協(xié)調(diào)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察車和保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)勘察車第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；市公安局指揮中心立即指令及協(xié)調(diào)內(nèi)保、刑偵、法制、醫(yī)療救護(hù)車等第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)交通事故的性質(zhì)、程度，相應(yīng)調(diào)動(dòng)消防、衛(wèi)健、環(huán)保及其他應(yīng)急救援力量開(kāi)展聯(lián)動(dòng)施救工作。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)立

成立由市政府辦公室、市委宣傳部、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、保險(xiǎn)公司、國(guó)網(wǎng)撫順供電公司等部門(mén)和單位組成的撫順市重特大交通事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱：市應(yīng)急指揮部），指揮長(zhǎng)由市政府分管相關(guān)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市公安局、市應(yīng)急局分管局長(zhǎng)擔(dān)任。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公安局交警支隊(duì)；辦公室主任由市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由交警支隊(duì)分管事故處理工作的副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

2.2.1 指揮長(zhǎng)職責(zé)

（1）定期召集指揮部成員單位開(kāi)例會(huì)，組織開(kāi)展重特大交通事故應(yīng)急處置演練；

（2）作出啟動(dòng)或終止本預(yù)案響應(yīng)的決定；

（3）審核重特大交通事故相關(guān)信息，在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，組織發(fā)布；

（4）重、特大事故發(fā)生后，指揮長(zhǎng)本人或由其委托副指揮長(zhǎng)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指揮、批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)施救；

（5）發(fā)布警戒和疏散命令；

（6）調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急力量及物資。

2.2.2 副指揮長(zhǎng)職責(zé)

（1）在指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；

（2）組織本部門(mén)、本單位，協(xié)調(diào)其他部門(mén)、單位合力開(kāi)展救援工作；

（3）受指揮長(zhǎng)的命令或委托，代行指揮長(zhǎng)職責(zé)；

（4）及時(shí)向指揮長(zhǎng)匯報(bào)應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況；

（5）組織修訂、完善本應(yīng)急救援預(yù)案。

2.2.3 指揮部辦公室主任、副主任職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；

（2）接到重特大交通事故報(bào)警后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告相關(guān)情況，并通報(bào)其他相關(guān)成員單位；

（3）按照指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)的指令，啟動(dòng)預(yù)案；

（4）及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，上傳下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指令及反饋信息，做好現(xiàn)場(chǎng)溝通、協(xié)調(diào)工作。

2.3各成員部門(mén)、單位職責(zé)

2.3.1 市政府辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總報(bào)送市政府的重要信息，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向相關(guān)部門(mén)、單位通報(bào)；

（2）傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)指示批示；

（3）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.2 市委宣傳部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情管控工作；

（2）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.3 市公安局職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)搶救傷員；

（2）設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒線，隔離外圍圍觀群眾，疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，疏導(dǎo)交通，開(kāi)辟綠色通道；

（3）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查事故原因；

（4）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.4 市消防救援支隊(duì)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)損毀車輛及其他妨礙救援的障礙物破拆工作；

（2）負(fù)責(zé)對(duì)交通事故在現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)的火災(zāi)及其他次生災(zāi)害開(kāi)展應(yīng)急處理及涉火涉爆等其他風(fēng)險(xiǎn)隱患的排除工作；

（3）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.5 市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)

（1）道路交通事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)環(huán)境污染物應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；

（2）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.6 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)

（1）參與調(diào)查處理道路交通事故，對(duì)事故造成市管道路及路燈等附屬市政設(shè)施損壞后的維修和賠償提出意見(jiàn)；

（2）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.7 市交通運(yùn)輸局職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)參與調(diào)查處理道路交通事故，對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)輸企業(yè)管理及道路線型設(shè)計(jì)、道路交通標(biāo)志、標(biāo)線等環(huán)節(jié)提出整改意見(jiàn)；

（2）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.8 市衛(wèi)生健康委職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的先期救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行搶救治療；

（3）向有關(guān)部門(mén)提供傷員病情報(bào)告；

（4）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.9 市應(yīng)急局職責(zé)

（1）指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援搶險(xiǎn)工作，參與事故發(fā)生原因調(diào)查及善后處理工作；

（2）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3.10 保險(xiǎn)公司職責(zé)

參與事故原因調(diào)查及善后處理工作。

2.3.11 國(guó)網(wǎng)撫順供電公司職責(zé)

負(fù)責(zé)為救援現(xiàn)場(chǎng)保障應(yīng)急所需電力，以及應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后對(duì)所屬電力設(shè)施的維修和電力恢復(fù)工作。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 準(zhǔn)備要求

以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、降低事故引發(fā)的危害為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高發(fā)生道路交通事故后快速救援的反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力為目標(biāo)，從人員、裝備、技術(shù)等方面，全面做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保事故現(xiàn)場(chǎng)能得到快速、有效的處置，受傷人員得到及時(shí)救治。

3.2 方案準(zhǔn)備

各相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)參照本預(yù)案涉及各自內(nèi)容制定具體的響應(yīng)方案、措施。

3.3 專業(yè)救援力量準(zhǔn)備

聯(lián)動(dòng)單位要根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)、裝備等細(xì)節(jié)由本部門(mén)根據(jù)本部門(mén)相關(guān)法律法規(guī)、章程制度要求自行確定。救援人員應(yīng)具備的素質(zhì)，除具有部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)適當(dāng)掌握其他聯(lián)動(dòng)部門(mén)的常識(shí)性信息，并具有較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任心。

3.4 機(jī)制準(zhǔn)備

（1）各成員單位應(yīng)自籌資金，采購(gòu)相關(guān)設(shè)備，加快相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)搭建，推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；

（2）交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查車、醫(yī)療救護(hù)車、應(yīng)急消防車所屬單位及各應(yīng)急響應(yīng)醫(yī)院等部門(mén)的值班室，應(yīng)配備一致的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信道基站電臺(tái)和手持電臺(tái)。

3.5 其他準(zhǔn)備

（1）出入現(xiàn)場(chǎng)從事救援工作的車輛應(yīng)有專業(yè)標(biāo)志，車內(nèi)應(yīng)按應(yīng)急要求配置救助設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作的人員應(yīng)著各自專業(yè)服裝；

（2）縣級(jí)以上公路、高速公路的交通執(zhí)勤和事故勘查車輛應(yīng)裝備急救醫(yī)護(hù)箱；

（3）由市衛(wèi)生健康委協(xié)調(diào)設(shè)立傷員救治的定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)道路交通事故傷員治療的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、結(jié)算、協(xié)調(diào)、接待及對(duì)本單位監(jiān)督管理的工作。建立針對(duì)重特大道路交通事故傷員的救助工作機(jī)制；

（4）在未設(shè)立急救站點(diǎn)地區(qū)的醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立晝夜值班電話。

3.6 社會(huì)培訓(xùn)

公安部門(mén)組織交警支隊(duì)、運(yùn)輸單位、公交公司、出租汽車公司、駕駛員學(xué)校及其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)機(jī)動(dòng)駕駛員開(kāi)展急救措施的培訓(xùn)，提高整個(gè)社會(huì)的重特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

3.7 報(bào)送準(zhǔn)備

各成員單位應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急啟動(dòng)程序

市應(yīng)急救援接處警中心和市應(yīng)急指揮部接到發(fā)生重特大交通事故的報(bào)警后，應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)指揮長(zhǎng)或代指揮長(zhǎng)職責(zé)的副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。各相關(guān)部門(mén)要立即響應(yīng)預(yù)案組織本部門(mén)相關(guān)力量開(kāi)展救援工作。

4.2 分類處置

4.2.1 群死群傷交通事故的應(yīng)急處置措施

交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先應(yīng)立即將人員傷亡、車輛及財(cái)產(chǎn)的損失等情況向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。

（1）公安部門(mén)要立即封閉現(xiàn)場(chǎng)交通，指揮來(lái)往車輛繞行；公安部門(mén)應(yīng)勘察現(xiàn)場(chǎng)、固定證據(jù)，為事故原因調(diào)查和其他后續(xù)工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束后，應(yīng)盡快恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（2）衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)就近調(diào)動(dòng)醫(yī)療救護(hù)力量，搶救現(xiàn)場(chǎng)傷員，對(duì)重傷人員立即進(jìn)行緊急先期救護(hù)，并送往醫(yī)院救治。

4.2.2 裝載易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)車輛發(fā)生交通事故的應(yīng)急處置措施

（1）公安部門(mén)應(yīng)立即封閉現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置外圍警戒線，在住建局的協(xié)助下，做好自身防護(hù)后措施有序的疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊群眾；確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全后，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查取證；救援任務(wù)結(jié)束后，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（2）應(yīng)急、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門(mén)應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好自身防護(hù)措施后進(jìn)行救援及風(fēng)險(xiǎn)隱患排除等工作。

4.2.3 其他重大損失交通事故的應(yīng)急處置措施

（1）公安部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，封閉交通，設(shè)置外圍警戒線，指揮來(lái)往車輛繞行；公安部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（2）交通肇事發(fā)生火災(zāi)的，由市消防救援支隊(duì)對(duì)火情進(jìn)行應(yīng)急處置；

（3）交通肇事造成供水、供電、通訊等設(shè)施毀壞的，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施；

（4）發(fā)生其他事故的，由其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)要求

本應(yīng)急預(yù)案所有成員部門(mén)、單位應(yīng)按市應(yīng)急指揮部指令迅速集結(jié)，根據(jù)預(yù)先分工，聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮，協(xié)調(diào)一致的開(kāi)展救援工作，處置手段應(yīng)合理合法，安全有效。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

收到市應(yīng)急指揮部發(fā)出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的指令后，各參戰(zhàn)單位可有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5 信息匯報(bào)與發(fā)布

5.1 統(tǒng)一匯報(bào)歸口

所有參加救援工作的部門(mén)和單位應(yīng)在任務(wù)結(jié)束后，整理、總結(jié)本單位工作情況，以文字形式向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

5.2 信息上報(bào)

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)事故信息收集、匯總，經(jīng)指揮長(zhǎng)審核后，向市政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

5.3 信息發(fā)布

重特大交通事故的信息發(fā)布，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，再由市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)組織開(kāi)展向社會(huì)發(fā)布工作。

6 預(yù)案管理

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的管理，各成員部門(mén)和單位應(yīng)總結(jié)在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以文字材料的形式報(bào)告給指揮部，指揮部辦公室將定期對(duì)預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善。

本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。原《撫順市重特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》（撫政辦〔2020〕32號(hào)）同時(shí)廢止。