撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市推動大規(guī)模設備更新和消費品 以舊換新實施方案的通知

撫順市人民政府文件

撫政發(fā)〔2024〕7號

撫順市人民政府關于印發(fā)

撫順市推動大規(guī)模設備更新和消費品

以舊換新實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府

2024年10月21日

（此件公開發(fā)布）

撫順市推動大規(guī)模設備更新和消費品

以舊換新實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2024〕9號)、《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”的工作原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，加大重點領域設備更新水平，暢通消費品更新?lián)Q代鏈條，進一步釋放投資和消費潛力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%左右；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約1倍，二手車交易量較2023年增長約45%，廢舊家電回收量較2023年增長約30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

二、實施大規(guī)模設備更新行動

（一）推進工業(yè)領域設備更新和技術改造。聚焦石化、化工、鋼鐵、有色、建材、機械等重點行業(yè)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為重點方向，全面摸排設備更新需求，分行業(yè)、分企業(yè)、分工序確定設備更新重點，統(tǒng)籌有序推進重點領域生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等設備更新和技術改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。推動制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設，加大5G行業(yè)應用培育。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

（二）推進企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實能耗、排放、質(zhì)量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達標設備。以能效水平提升為重點，對我市41家年綜合能源消耗5000噸標煤以上的重點用能單位開展能效診斷，引導企業(yè)開展能效對標，推動鍋爐、電機、變壓器、換熱器、泵、通風機、壓縮機等重點用能設備更新改造，推廣應用先進節(jié)能降碳技術、工藝、裝備和產(chǎn)品，全面提升設備節(jié)能水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（三）推進能源領域設備更新。利用超長期特別國債等專項資金，推動大電網(wǎng)穩(wěn)定提升改造、配電網(wǎng)設備更新改造、新能源并網(wǎng)友好性能提升改造等設備更新項目。支持煤礦安全和自動化、智能化改造，依法依規(guī)淘汰危及礦山生產(chǎn)安全的落后技術裝備。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（四）推進生態(tài)環(huán)境領域設備更新。推動環(huán)境監(jiān)測化驗室升級改造。到2027年，基本完成市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構化驗室建設，引導重點排污單位更新改造污染源自動監(jiān)測設備。嚴格落實污染物排放強制性標準，依法依規(guī)推動企業(yè)淘汰和更新替換不達標環(huán)保設備，推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2027年，重點鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超低排放；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造重點工程；65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）推進市政基礎設施更新改造。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，結合城市更新、老舊小區(qū)改造，以供熱、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進設施設備更新改造。推進自來水廠及加壓調(diào)儲、智能計量、深度處理等供水設施設備升級改造；推進城市燃氣場站設施設備更新改造，加裝燃氣泄漏感知設備，引導配置智能巡檢設備；推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，開展污水處理廠提升、污泥處理、電氣及自動化、監(jiān)測、光伏發(fā)電等綠色低碳智能化改造；推進排水防澇及應急搶險設施設備更新改造；推進生活垃圾分類、環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾中轉(zhuǎn)壓縮設備更新；推進道路橋梁、照明系統(tǒng)等設施數(shù)字化改造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（六）推進住宅老舊電梯更新改造。利用超長期特別國債等專項資金，支持依法依規(guī)建設的住宅樓中已辦理使用登記、使用年限長、配置水平低、運行故障率高、群眾更新改造意愿強烈的老舊電梯實施更新改造。重點支持使用15年以上（2009年1月1日前辦理使用登記）的住宅老舊電梯更新改造，優(yōu)先支持使用20年以上（2004年1月1日前辦理使用登記）的住宅老舊電梯更新改造。補貼標準為更新電梯每臺定額補貼10-15萬元，改造電梯每臺定額補貼5萬元。支持小區(qū)居民提取住房公積金、利用住宅專項維修資金更新住宅老舊電梯。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局）

（七）推進交通運輸設備更新。利用超長期特別國債等專項資金，推動城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。支持更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，支持充電站（樁）建設及更新改造。支持老舊營運貨車報廢更新，支持報廢國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。（牽頭單位：市交通運輸局）

（八）推進老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新。繼續(xù)落實國家新一輪農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，對報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額1500元；報廢聯(lián)合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現(xiàn)行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準。充分利用農(nóng)機購置與應用補貼政策，支持廣大購機者購置和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快大馬力高端智能農(nóng)機裝備推廣應用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（九）推進教育領域設備更新。推動符合條件的職業(yè)學校（含技工院校）圍繞學科和專業(yè)建設目標，推進教學科研設備迭代升級、數(shù)字化校園建設、實驗實訓配套設備升級，更新置換先進教學及科研技術設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。利用現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項資金，持續(xù)推動職業(yè)教育實訓設備更新。用好改善普通高中辦學條件、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等專項資金，持續(xù)推動基礎教育階段通用設備、教學實驗設備等更新。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

（十）推進文旅領域設備更新。利用中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等專項資金，協(xié)調(diào)推進觀光游覽設施、演藝設備、游藝游樂設施、文旅數(shù)字智能化設備、高清超高清設備、歷史文化名城街區(qū)相關保護管理監(jiān)測設備更新改造，加快文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。（牽頭單位：市文化旅游和廣電局）

（十一）推進醫(yī)療衛(wèi)生領域設備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構供電、消防、安防等安全保障設施設備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。到2027年，二級及以上公立醫(yī)院2人間和3人間病房占比達到75%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）

三、實施消費品以舊換新行動

（十二）推進汽車以舊換新。繼續(xù)落實國家新一輪汽車報廢更新補貼標準，對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補貼標準提高至購買新能源乘用車補2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（牽頭單位：市商務局）

（十三）推進家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)落實國家新一輪家電產(chǎn)品以舊換新補貼政策，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補貼。補貼標準為產(chǎn)品銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。支持家電銷售企業(yè)、回收企業(yè)開展線上線下以舊換新促銷活動，推廣智能化、綠色化產(chǎn)品，優(yōu)化服務流程，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力。（牽頭單位：市商務局）

（十四）推進家裝廚衛(wèi)消費品換新。聯(lián)合家居商場、家裝企業(yè)開展家居煥新季、家裝消費節(jié)、家居消費節(jié)等促銷費活動，通過政府支持、企業(yè)讓利等方式推動家裝消費品換新，支持居民舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造、居家適老化改造等，拓展智能家居新型消費應用場景。鼓勵企業(yè)打造線上線下家裝樣板間，推進樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，滿足多樣化消費需求。（牽頭單位：市商務局）

四、實施回收循環(huán)利用行動

（十五）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加快“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等物流體系和新模式發(fā)展。將廢舊家電等回收網(wǎng)點納入便民地圖、便民生活圈建設，完善廢舊物資交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系，培育再生資源回收骨干企業(yè)，推進集中分揀處理中心、綠色分揀示范中心建設，推動生活垃圾清運回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局，鼓勵推廣上門收車服務模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局）

（十六）支持二手商品流通交易。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，優(yōu)化二手車交易登記管理，培育二手商品線上線下交易平臺，鼓勵有條件的縣區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式。（牽頭單位：市商務局）

（十七）推動資源高水平再生利用。利用中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等專項資金，支持高新區(qū)、勝利開發(fā)區(qū)、撫順縣開發(fā)區(qū)三個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集中規(guī)范的再制造基地，培育回收、再制造、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務產(chǎn)業(yè)鏈，推動報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等廢棄物的再生資源回收體系項目建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局）

五、實施標準提升行動

（十八）落實綠色低碳發(fā)展標準。圍繞宣貫能耗能效強制性國家標準要求，鼓勵我市科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會和龍頭企事業(yè)單位參與石化、冶金、水泥等重點用能行業(yè)的能耗能效、污染物排放等領域標準研制。參與綠色低碳設備技術標準研制，推進行業(yè)綠色升級。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（十九）推動產(chǎn)品技術標準制定修訂。鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極參與新型建材、石蠟等標準制修訂。指導企業(yè)嚴格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設施能效、污染物排放等強制性國家標準。推進重點行業(yè)領域綠色低碳設備技術、安全生產(chǎn)等標準制修訂。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二十）探索循環(huán)利用標準供給。鼓勵有條件的企事業(yè)單位參與綠色設計、再生資源回收利用地方標準，引導產(chǎn)品設計充分考慮材料的易回收、易拆解、易再生。嚴格落實廢棄汽車回用件拆解、溯源和報廢電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范等再生資源回收標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局）

六、保障措施

（二十一）加強科技支撐。聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳技術需求，依托創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”等方式，開展關鍵技術工藝攻關和創(chuàng)新裝備研制，加速設備更新和迭代升級。布局中試基地建設，提升技術熟化、工藝創(chuàng)新、試驗檢測等中試服務能力，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。（牽頭單位：市科技局）

（二十二）強化資金支持。用足用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和上級相關專項等政策資金支持，推動省市縣三級聯(lián)動，發(fā)揮財政政策資金引導撬動作用，支持推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。嚴肅財經(jīng)紀律，加快資金撥付進度，堅決杜絕擠占挪用，確保政策落實到位。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委等市直相關部門）

（二十三）落實稅收政策。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、數(shù)字化智能化改造、安全生產(chǎn)專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好加速折舊相關稅收優(yōu)惠政策，落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。（牽頭單位：市稅務局）

（二十四）優(yōu)化金融服務。綜合運用碳減排支持工具等以及“遼綠貸”、“綠票通”等再貸款、再貼現(xiàn)專項額度，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。持續(xù)開展“節(jié)水貸”融資服務。鼓勵金融機構合理自主確定汽車貸款最高發(fā)放比例，落實國家關于商用汽車貸款、二手車貸款最高發(fā)放比例的政策。（牽頭單位：中國人民銀行撫順市分行）

（二十五）做好用地保障。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。合理盤活利用存量土地資源，支持以設備更新為主的項目進行“零增地”技術改造。對依法依規(guī)利用現(xiàn)有廠房或工業(yè)用地進行施工建設，實施廠房加層、改造擴建、地下空間開發(fā)等提高土地投資強度、利用效率和容積率的工業(yè)企業(yè)，不增收土地價款。（牽頭單位：市自然資源局）

七、組織實施

（二十六）加強組織領導。各縣區(qū)、各相關部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，充分認識大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作對擴投資、促消費、穩(wěn)增長的重要作用，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高思想站位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善推進機制，形成工作合力，統(tǒng)籌抓好政策落實。

（二十七）強化責任落實。各縣區(qū)、各相關部門要緊密銜接國家和省對口部門政策，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，加強上下聯(lián)動，清單化、項目化、工程化推動政策措施制定、項目包裝、資金爭取等各環(huán)節(jié)工作，確保政策到位、措施到位、成效到位。

（二十八）做好宣傳引導。拓寬宣傳報道渠道，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍，引導全社會各方力量積極參與。深入挖掘提煉好做法和成功經(jīng)驗做法，積極推廣可復制、可推廣的典型模式，積極推廣開展大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的好經(jīng)驗、好做法。