撫順市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《撫順市行政規(guī)范性文件制定和 監(jiān)督管理辦法》的通知

撫順市人民政府辦公室

撫政辦〔2024〕24 號(hào)

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《撫順市行政規(guī)范性文件制定和

監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                  撫順市人民政府辦公室 

2024年9月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

第一條  為規(guī)范行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的制定和監(jiān)督管理工作，提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

其他政府和部門公文的制定和監(jiān)督管理工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章、決定、命令外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布）。

第四條  符合下列特征之一的文件屬于規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)一并提出具體實(shí)施措施或補(bǔ)充意見(jiàn)涉及不特定自然人、法人和非法人組織的權(quán)利義務(wù)的；

（二）行政機(jī)關(guān)為實(shí)施特定行政管理事項(xiàng)，按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項(xiàng)的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等的；

（三）開展專項(xiàng)行動(dòng)、完成特定任務(wù)或者階段性整頓，明確有關(guān)部門工作職責(zé)和要求的工作方案、實(shí)施方案、應(yīng)急方案、或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等，內(nèi)容有涉及不特定自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的；

（四）行政機(jī)關(guān)就有關(guān)請(qǐng)示進(jìn)行批復(fù)，并抄送本市其他行政機(jī)關(guān)要求遵照?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容符合本辦法第三條規(guī)定的；

（五）行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權(quán)細(xì)化量化的；

（六）宣布規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止的決定。

第五條  下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件；

（三）僅對(duì)格式文體、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

（四）涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、部署、方案、要點(diǎn)、規(guī)劃和發(fā)展綱要等文件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等；

（六）僅公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（七）向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告類文件；

（八）向不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題類文件；

（九）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知；對(duì)小區(qū)、地名命名的批復(fù)；對(duì)具體項(xiàng)目的征地補(bǔ)償、安置方案等文件；

（十）其他不符合本辦法第三條第一款規(guī)定的文件。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

市、縣（區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查等工作。

第七條  各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立健全規(guī)范性文件起草、審核、發(fā)布等相關(guān)制度。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，列入法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第九條  下列單位（以下統(tǒng)稱制定單位）可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在其法定授權(quán)范圍內(nèi)可以制定規(guī)范性文件。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

第十條  規(guī)范性文件制定主體實(shí)行清單制，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

市、縣（區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)審核本級(jí)政府規(guī)范性文件制定主體資格，形成規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公布。

第十一條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，控制規(guī)范性文件數(shù)量。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件；對(duì)于內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并制定規(guī)范性文件。

上級(jí)規(guī)范性文件沒(méi)有明確要求的，一般不制發(fā)配套規(guī)范性文件，不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求下級(jí)制發(fā)配套規(guī)范性文件。

第十二條  規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法規(guī)定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十三條  制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）征求意見(jiàn)；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會(huì)公開發(fā)布。

因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，保障公共利益；執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定，施行臨時(shí)性措施；需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化除合法性審核和集體討論以外的程序。

第十四條  政府規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草；涉及兩個(gè)以上實(shí)施單位的，由主要實(shí)施單位牽頭起草，其他實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)配合。對(duì)實(shí)施單位或者主要實(shí)施單位存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府指定。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，涉及兩個(gè)以上部門職能的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭部門。

第十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估，并將論證、評(píng)估情況和結(jié)論在起草說(shuō)明中載明。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十六條  除依法需要保密的情況外，規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行向有關(guān)單位和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)、第三方評(píng)估、聽(tīng)證等工作程序。

向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采取政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公開進(jìn)行，期限一般不少于30日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征集提出的意見(jiàn)予以研究處理，并向規(guī)范性文件合法性審核、制定單位說(shuō)明意見(jiàn)采納情況。

有關(guān)單位對(duì)起草的規(guī)范性文件存在分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)制定單位協(xié)調(diào)處理。

第十八條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核；規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)合法性審核不合法的，不得提交制定單位集體審議。

兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位就其職責(zé)事項(xiàng)分別進(jìn)行合法性審核。

政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十九條  起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）提請(qǐng)合法性審核的函；

（二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；

（三）規(guī)范性文件送審稿；

（四）起草說(shuō)明，包括規(guī)范性文件制定的必要性、依據(jù)，擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施，評(píng)估論證情況等；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并附具體內(nèi)容引用依據(jù)對(duì)照表和文件；

（六）征求意見(jiàn)和采納情況、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況的匯總材料；

（七）起草單位合法性審核意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)、聽(tīng)證筆錄、集體討論記錄等其他需要的材料。

第二十條  合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，對(duì)不符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充。逾期未提交補(bǔ)充材料的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回起草單位。

第二十一條  對(duì)規(guī)范性文件草案的合法性審核包括以下方面：

（一）制定主體是否合法；

　?。ǘ┦欠癯街贫C(jī)關(guān)法定權(quán)限；

　　（三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；

　?。ㄋ模┦欠襁`反本辦法第十二條的禁止性規(guī)定；

　?。ㄎ澹┦欠襁`反規(guī)范性文件制定程序；

　?。┢渌凑辗伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項(xiàng)。

第二十二條  合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；

（三）實(shí)地調(diào)查研究；

（四）通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見(jiàn)或者公開征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)；

（五）組織法律顧問(wèn)、公職律師、專家進(jìn)行法律咨詢或者論證；

（六）其他有利于提高合法性審核質(zhì)量的方式。

第二十三條  除本辦法第十三條第二款規(guī)定情形外，規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日；審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、咨詢論證以及需要起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況、提供材料等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十四條  規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后，審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見(jiàn)。

規(guī)范性文件草案存在合法性問(wèn)題，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策要求的處理方式的，可以在審核意見(jiàn)中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)可以在審核意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交制定機(jī)關(guān)研究決定。

第二十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充；起草單位未完全采納審核機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與審核機(jī)構(gòu)溝通；雙方意見(jiàn)不一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)，提交制定單位決定。

第二十六條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十七條  規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由制定單位的辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)。兩個(gè)以上制定單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦單位文號(hào)，并由主辦單位登記、編號(hào)、印發(fā)。

第二十八條  制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件文本，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能引起較大爭(zhēng)議的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。

第二十九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期；確需為公民、法人和其他組織留出必要政策適應(yīng)調(diào)整期的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際確定施行日期。

第三十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，自施行之日起一般不得超過(guò)5年，冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不得超過(guò)2年。

制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新制發(fā)公布；需要修改的，按本辦法規(guī)定的制定程序辦理。

用于廢止原有的規(guī)范性文件或停止某項(xiàng)行政管理措施制度的規(guī)范性文件不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第三十一條  規(guī)范性文件評(píng)估應(yīng)當(dāng)圍繞行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、可操作性及其實(shí)施效果、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行，可以采取文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法開展。

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件評(píng)估，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)有關(guān)制度的實(shí)施效果評(píng)價(jià)和完善建議。

第三十二條  規(guī)范性文件由制定單位負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草單位提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)制定單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核，報(bào)制定單位批準(zhǔn)后，由制定單位或者由制定單位授權(quán)的有關(guān)單位公布。

經(jīng)制定單位批準(zhǔn)公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三十三條  市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限和程序，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第三十四條  規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)，由制定單位按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。其中政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案；

（二）部門規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案。其中有主管部門的法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主要制定單位按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。

第三十五條  制定單位按照本辦法第三十四條規(guī)定報(bào)送備案規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定說(shuō)明；

規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議、公布情況等內(nèi)容；規(guī)范性文件制定說(shuō)明適用本辦法第十九條除第（一）項(xiàng)之外的規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件對(duì)備案材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  市、縣（區(qū)）司法行政部門具體承擔(dān)本級(jí)政府規(guī)范性文件的備案工作。

報(bào)送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，司法行政部門不予備案登記，將材料退回，并告知理由；屬于規(guī)范性文件但備案材料不符合本辦法第三十四條規(guī)定的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第三十七條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十一條規(guī)定，對(duì)備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件，司法行政部門可以組織法律顧問(wèn)、公職律師、專家參與備案審查。

第三十八條  司法行政部門審查規(guī)范性文件需要有關(guān)單位說(shuō)明情況、提供法律依據(jù)、提出意見(jiàn)等協(xié)助審查的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理并回復(fù)。

第三十九條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本辦法第二十一條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。對(duì)于制定環(huán)節(jié)必經(jīng)程序缺失或者程序履行嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)要求制定單位補(bǔ)充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)要求制定單位重新履行制發(fā)程序或者撤銷，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

司法行政部門提出備案審查意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門可以提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷。

第四十條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱或者抽查制定單位的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案情況進(jìn)行監(jiān)督，制定單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十一條  規(guī)范性文件由制定單位負(fù)責(zé)清理。涉及多個(gè)制定單位的，由主要制定單位牽頭組織清理。制定單位被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)清理。

第四十二條  制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策制定、修改、廢止情況，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第四十三條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：

（一）部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策不一致或者相抵觸，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的；

（二）不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策已經(jīng)修改的；

（四）國(guó)家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

（五）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（六）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。

第四十四條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策覆蓋的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策已經(jīng)廢止的；

（四）主要內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

第四十五條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）有效期已滿的；

（二）作為主要制定依據(jù)的有關(guān)政策已經(jīng)失效的；

（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的；

（四）工作已完成、不需要繼續(xù)存續(xù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形。

第四十六條  規(guī)范性文件修改、廢止程序按照本辦法規(guī)定的制定程序執(zhí)行，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第十五條、第十六條規(guī)定的程序。

規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改的，由實(shí)施單位依照本辦法第十八條規(guī)定完成合法性審核后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并依照本規(guī)定第二十八條規(guī)定重新公布。

規(guī)范性文件依照規(guī)定重新公布的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十七條  清理后保留、修改、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)由制定單位向社會(huì)公布，并同時(shí)公布調(diào)整后的規(guī)范性文件文本。

第四十八條  司法行政部門可以適時(shí)組織規(guī)范性文件合法性審核評(píng)查，采取交叉評(píng)查、書面評(píng)查等方式，對(duì)規(guī)范性文件的合法性審核、備案及清理情況效果等進(jìn)行評(píng)查并視情進(jìn)行通報(bào)。

第四十九條  違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或影響的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。