撫順市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案（草案）

為貫徹落實(shí)《遼寧省辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、助力撫順全面振興全方位振興提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政事權(quán)的執(zhí)行能力，明確共同財(cái)政事權(quán)中市與縣（區(qū)）各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)在市與縣（區(qū)）之間做出合理安排。

——充分調(diào)動(dòng)各方積極性。加強(qiáng)市級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好縣（區(qū)）政府在授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性。

——充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。充分考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方各級(jí)政府財(cái)政承受能力以及機(jī)構(gòu)改革需要，科學(xué)合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

二、主要內(nèi)容

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面市與縣（區(qū)）的財(cái)政事權(quán)。

（一）公路。

1.國(guó)家高速公路。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)國(guó)家高速公路路政管理職責(zé)。

2.地方高速公路。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)地方高速公路路政管理職責(zé)。

市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。市和縣（區(qū)）共同承擔(dān)地方高速公路的建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

3.普通國(guó)道。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)普通國(guó)道路政管理職責(zé)。

市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)普通國(guó)道的建設(shè)職責(zé)，并接受省委托具體組織實(shí)施。

4.普通省道。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)普通省道路政管理職責(zé)。

市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。市縣（區(qū)）共同承擔(dān)普通省道

的建設(shè)職責(zé)，并接受省委托具體組織實(shí)施。

5.農(nóng)村公路。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)?？h（區(qū)）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

6.國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。

市縣和省共同財(cái)政事權(quán)。市縣和省共同承擔(dān)國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備職責(zé)，由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)。

7.道路運(yùn)輸。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)市轄區(qū)道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

縣級(jí)財(cái)政事權(quán)?？h承擔(dān)縣域內(nèi)道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

（二）鐵路。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)由市決策的鐵路公益性運(yùn)輸管理和城際鐵路規(guī)劃制定職責(zé)。

市和縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。市和縣（區(qū)）共同承擔(dān)市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)；承擔(dān)由市縣（區(qū)）決策鐵路公益性運(yùn)輸相應(yīng)的管理職責(zé)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)。

（三）民航。

市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)除省負(fù)責(zé)以外省控股民用機(jī)場(chǎng)（運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)審批工作職責(zé)，以及具體執(zhí)行事項(xiàng)。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)。縣（區(qū)）承擔(dān)非省控股民用機(jī)場(chǎng)（運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

（四）郵政。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、能力保障等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農(nóng)村郵政服務(wù)站點(diǎn)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱（信包箱）等末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。

縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)?？h（區(qū)）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理以及其他郵政公共服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、能力保障等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農(nóng)村郵政服務(wù)站點(diǎn)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱（信包箱）等末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。

    （五）綜合交通。

    1.綜合運(yùn)輸發(fā)展。

市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市承擔(dān)市轄區(qū)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職權(quán)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。縣承擔(dān)縣域內(nèi)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職權(quán)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

2.應(yīng)急保障。

市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)。市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣（區(qū)）履職能力建設(shè)，由市和縣（區(qū)）分別承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)，開展市際、縣（區(qū)）際合作等事項(xiàng)。市級(jí)單位由市承擔(dān)財(cái)政事權(quán)，縣（區(qū)）單位由縣（區(qū)）承擔(dān)財(cái)政事權(quán)。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要樹牢“增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化督查評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的改革舉措。各有關(guān)部門要加強(qiáng)市級(jí)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，切實(shí)發(fā)揮市級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實(shí)施。

（二）完善配套制度。

全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分的法治化、規(guī)范化。

四、 實(shí)施時(shí)間

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。