撫順市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（草案）                

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)先行作用，助力交通強國建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例縣級公路不低于8%、鄉(xiāng)村級公路不低于5%，技術(shù)狀況中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全以縣為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立和完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市級補助資金。支持、督促縣級政府履行主體責(zé)任，對縣級政府農(nóng)村公路工作進行績效管理。

2.落實縣級政府主體責(zé)任。縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度；籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，監(jiān)管資金使用；協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問題，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權(quán)保護等工作，及時處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。

縣級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，實行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各方參與、運轉(zhuǎn)高效”的管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)，加大農(nóng)村公路管理隊伍建設(shè)和管理養(yǎng)護資金投入。

3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級主力作用和群眾積極性。鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任，落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作。明確農(nóng)村公路鄉(xiāng)級管理部門，確定至少2名專職管理人員，指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。村民委員會按照“農(nóng)民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，支持群眾參與農(nóng)村公路路域環(huán)境整治；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養(yǎng)護工作；鼓勵開發(fā)多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，就近吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，為貧困戶提供就業(yè)機會。

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

4.落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金交通屬性不變、資金用途不變。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例?！藏?zé)任單位：市財政局、市交通運輸局〕

5.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。替代養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%。替代養(yǎng)路費部分不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。地方各級政府要加大資金投入，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍?！藏?zé)任單位：市政府，市交通運輸局、市財政局〕

6.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助政策，替代養(yǎng)路費部分補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的方式由原來的按里程定額補助轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a助，且省級補助與切塊到市縣部分資金之和不低于替代養(yǎng)路費部分的15%。替代養(yǎng)路費部分補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金按照各縣農(nóng)村公路管養(yǎng)里程、橋隧比例、養(yǎng)護質(zhì)量、績效考核等因素統(tǒng)籌分配?！藏?zé)任單位：市政府，市交通運輸局、市財政局〕

7.加大財政資金支持力度。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級財政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級政府落實支出責(zé)任存在的收支缺口，省、市級政府根據(jù)不同時期的發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣級公共財政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標(biāo)準(zhǔn)，每五年根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素進行一次調(diào)整?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運輸局、市財政局〕

8.強化資金使用監(jiān)督管理。各級財政、交通運輸部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強化農(nóng)村公路資金績效管理主體責(zé)任?？茖W(xué)合理設(shè)定預(yù)算資金績效目標(biāo)，實行全過程績效監(jiān)控跟蹤，切實加強預(yù)算績效結(jié)果運用。各級財政、交通運輸部門要加強農(nóng)村公路資金撥付和使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。各級審計部門要加強農(nóng)村公路資金使用情況審計監(jiān)督，公共財政資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市財政局、市交通運輸局、市審計局〕

9.拓寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。積極爭取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付和交通運輸部車購稅資金用于農(nóng)村公路。發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護分成性切塊資金必須用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會資本投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市金融監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局〕

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

10.分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制。鼓勵符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護企業(yè)跨地區(qū)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護市場競爭，通過市場化運作選擇專業(yè)隊伍實施養(yǎng)護。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路工程捆綁招標(biāo)，鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)，通過簽訂長期合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。日常養(yǎng)護鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，調(diào)動群眾積極性，吸納沿線群眾主動參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，鼓勵與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合實施?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運輸局〕

11.加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?？h級政府要組織相關(guān)部門加強農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，消除農(nóng)村公路運營安全隱患。建立健全農(nóng)村公路災(zāi)害防治應(yīng)急保障體系，提高抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。加強全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，建立信用評價機制，實施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關(guān)規(guī)定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運輸局〕

12.強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強路產(chǎn)路權(quán)保護。縣級政府要結(jié)合本地實際制定相關(guān)配套政策，切實做好農(nóng)村公路保護路產(chǎn)、維護路權(quán)工作。完善路政管理體系，按照“權(quán)責(zé)清晰，精簡高效”原則，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊伍作用，健全路政管理體系，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，健全鄉(xiāng)級政府與執(zhí)法部門的協(xié)作機制?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運輸局〕

（四）促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。

13.堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平?！藏?zé)任單位：市、縣（區(qū)）政府，市交通運輸局〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)，按照改革總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施方案，精心組織實施。各級交通運輸、財政等部門要加強改革政策引導(dǎo)，建立改革協(xié)作機制，明確責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。市、縣政府要圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，積極開展改革試點創(chuàng)建工作。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，遴選工作基礎(chǔ)好、典型示范帶動強、推廣價值高的試點主題進行全省推廣，逐步建立符合我市農(nóng)村公路實際的管養(yǎng)模式。

（三）強化監(jiān)督考評。市、縣級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府績效考核、鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金掛鉤。定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進展，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調(diào)整政策措施，抓好改革落實，提升改革時效。

（四）加強宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳改革新進展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗和人物事跡宣傳，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

2021年5月23日