撫順市交通運輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)
和支出責任劃分改革方案（草案）
為貫徹落實《遼寧省辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、助力撫順全面振興全方位振興提供有力保障。
（二）基本原則。
——堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，推動解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持權(quán)責利相統(tǒng)一。加強各級財政事權(quán)的執(zhí)行能力，明確共同財政事權(quán)中市與縣（區(qū)）各自承擔的職責，將財政事權(quán)履行涉及的各個環(huán)節(jié)在市與縣（區(qū)）之間做出合理安排。
——充分調(diào)動各方積極性。加強市級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實好縣（區(qū)）政府在授權(quán)范圍內(nèi)的責任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。
——充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點。充分考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地方各級政府財政承受能力以及機構(gòu)改革需要，科學合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)，對不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的事項進行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進改革工作。
二、主要內(nèi)容
在交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的基礎(chǔ)上，進一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面市與縣（區(qū)）的財政事權(quán)。
（一）公路。
1.國家高速公路。
市級財政事權(quán)。市承擔國家高速公路路政管理職責。
2.地方高速公路。
市級財政事權(quán)。市承擔地方高速公路路政管理職責。
市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。市和縣（區(qū)）共同承擔地方高速公路的建設(shè)職責和具體執(zhí)行事項。
3.普通國道。
市級財政事權(quán)。市承擔普通國道路政管理職責。
市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。市與縣（區(qū)）共同承擔普通國道的建設(shè)職責，并接受省委托具體組織實施。
4.普通省道。
市級財政事權(quán)。市承擔普通省道路政管理職責。
市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。市縣（區(qū)）共同承擔普通省道
的建設(shè)職責，并接受省委托具體組織實施。
5.農(nóng)村公路。
市級財政事權(quán)。市承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評價。
縣（區(qū)）級財政事權(quán)。縣（區(qū)）承擔本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責。
6.國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。
市縣和省共同財政事權(quán)。市縣和省共同承擔國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備職責，由市縣承擔具體執(zhí)行事項。
7.道路運輸。
市級財政事權(quán)。市承擔市轄區(qū)道路運輸場站建設(shè)、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
縣級財政事權(quán)。縣承擔縣域內(nèi)道路運輸場站建設(shè)、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
（二）鐵路。
市級財政事權(quán)。市承擔由市決策的鐵路公益性運輸管理和城際鐵路規(guī)劃制定職責。
市和縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。市和縣（區(qū)）共同承擔市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項；承擔由市縣（區(qū)）決策鐵路公益性運輸相應(yīng)的管理職責。
縣（區(qū)）財政事權(quán)。承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責。
（三）民航。
市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。市與縣（區(qū)）共同承擔除省負責以外省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設(shè)、運營、維護和通用機場相關(guān)審批工作職責，以及具體執(zhí)行事項。
縣（區(qū)）財政事權(quán)?？h（區(qū)）承擔非省控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設(shè)、運營、維護和具體執(zhí)行事項。
（四）郵政。
市級財政事權(quán)。市承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務(wù)的隊伍建設(shè)、人員培訓、能力保障等具體執(zhí)行事項實施；承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農(nóng)村郵政服務(wù)站點、快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱（信包箱）等末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項的實施。
縣（區(qū)）財政事權(quán)?？h（區(qū)）承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理以及其他郵政公共服務(wù)的隊伍建設(shè)、人員培訓、能力保障等具體執(zhí)行事項實施；承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農(nóng)村郵政服務(wù)站點、快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱（信包箱）等末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項的實施。
（五）綜合交通。
1.綜合運輸發(fā)展。
市級財政事權(quán)。市承擔市轄區(qū)一般性綜合運輸樞紐的建設(shè)、維護、管理、運營等職權(quán)和具體執(zhí)行事項。
縣級財政事權(quán)。縣承擔縣域內(nèi)一般性綜合運輸樞紐的建設(shè)、維護、管理、運營等職權(quán)和具體執(zhí)行事項。
2.應(yīng)急保障。
市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。市與縣（區(qū)）共同承擔國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責和具體執(zhí)行事項。
除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市和縣（區(qū)）履職能力建設(shè)，由市和縣（區(qū)）分別承擔相應(yīng)財政事權(quán)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關(guān)法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，行業(yè)職業(yè)教育培訓，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)，開展市際、縣（區(qū)）際合作等事項。市級單位由市承擔財政事權(quán)，縣（區(qū)）單位由縣（區(qū)）承擔財政事權(quán)。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要樹牢“增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的改革舉措。各有關(guān)部門要加強市級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，切實發(fā)揮市級規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實施。
（二）完善配套制度。
全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)劃分的法治化、規(guī)范化。
四、 實施時間
本方案自發(fā)布之日起實施。