第一章   總  則

第一條 為了促進城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范城市公共汽車客運活動，維護城市公共汽車客運活動當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共汽車客運的規(guī)劃和建設(shè)、線路管理、服務(wù)提供、運營管理、安全保障等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱公共汽車客運，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的公共汽車車輛和公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，按照核準(zhǔn)的線路、站點、時間和票價運營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。

本條例所稱公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，是指用于保障公共汽車客運服務(wù)的換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)廠、站務(wù)用房、候車亭、站臺、站牌、加油（氣）站、充電設(shè)施以及專用車道、優(yōu)先通行信號裝置、智能化設(shè)施設(shè)備等相關(guān)設(shè)施。

第三條 公共汽車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性，應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展原則。

第四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃、用地安排、設(shè)施建設(shè)、資金投入、路權(quán)分配等方面優(yōu)先保障公共汽車客運發(fā)展，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共汽車出行。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進城鄉(xiāng)公共汽車客運一體化。

第五條 城市人民政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的公共汽車客運工作，建立公共交通聯(lián)席會議制度，督促有關(guān)部門依法履行管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決城市公共汽車客運工作的重大問題。

交通運輸主管部門是城市公共汽車客運的行政主管部門，負責(zé)組織實施本條例。

發(fā)展和改革、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、稅務(wù)、國資等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好公共汽車客運管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 城市公共交通規(guī)劃由市交通主管部門會同市發(fā)展改革、自然資源、國土資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

第七條 編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城市總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化場站布局，完善綜合換乘樞紐，促進區(qū)域之間公共汽車客運線路和多種公共交通方式的銜接，并加強與城市慢行系統(tǒng)及其他出行方式的協(xié)調(diào)。

第八條 公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細規(guī)劃，并明確公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的用地范圍、功能布局和控制要求。

任何單位和個人不得擅自占用公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地或者改變用途。

第九條 新城區(qū)、居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)（點）、大型公共活動場所、火車站、長途汽車客運站、軌道交通主要換乘站等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)組織開展由規(guī)劃、公安、交通等部門參加的交通影響評價工作，按照城市規(guī)劃要求，需要配套建設(shè)公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確;規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為土地出讓合同或者劃撥決定書的附件，并不得擅自變更。

配套建設(shè)公共汽車客運設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

新建、改建或者擴建城市道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共交通規(guī)劃設(shè)置公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，具備條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共汽車港灣式?？空尽?/span>

第十條 建設(shè)工程涉及公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的，建設(shè)單位在組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知交通運輸主管部門參加。

第十一條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用公共汽車客運服務(wù)設(shè)施。

確需遷移、拆除、占用客運服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得產(chǎn)權(quán)單位同意，并予以補建或者補償。

第十二條 政府投資建設(shè)的公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，由公共汽車運營企業(yè)免費使用；社會資金投資建設(shè)的公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，由投資者和交通運輸主管部門協(xié)商確定管理單位、使用方式和使用期限。

公共汽車客運服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期維護保養(yǎng)客運服務(wù)設(shè)施，保持客運服務(wù)設(shè)施整潔、性能完好和正常使用。

根據(jù)運營需要，公共汽車客運服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)允許不同公共汽車運營企業(yè)共同使用。

第十三條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件及實際交通需求，在單向三車道（含）以上道路主干道設(shè)置全天或者高峰時段公共汽車專用車道，并配套建設(shè)專用車道全程監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控有效。

符合條件的單行路，應(yīng)當(dāng)允許公共汽車雙向通行；符合條件的路口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共汽車專用導(dǎo)向車道、優(yōu)先通行信號。

專用車道進行調(diào)整的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求交通運輸主管部門的意見。

第三章 線路管理

第十四條 公共汽車線路的開辟、調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要及道路交通情況進行，應(yīng)當(dāng)聽取市民和有關(guān)方面的建議，并在實施前予以公布。

開辟、調(diào)整后的公共汽車線路應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有公共汽車線路線網(wǎng)相匹配，其首站或者末站附近應(yīng)當(dāng)具備公共汽車停車場等客運服務(wù)設(shè)施。

第十五條 公共汽車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會公眾需求、社會公眾安全等因素，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式選擇運營企業(yè)，授予公共汽車線路運營權(quán)；不符合招標(biāo)條件的，擇優(yōu)選擇取得線路運營權(quán)的企業(yè)。

交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)與取得線路運營權(quán)的企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議，線路運營權(quán)期限不超過八年。城市公共汽車線路運營權(quán)期限屆滿，由交通運輸主管部門按照本條例重新選擇取得該線路運營權(quán)的運營企業(yè)。

公共汽車線路運營權(quán)實行無償授予，運營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租。未取得線路經(jīng)營權(quán)的不得從事公共汽車客運。

第十六條 申請公共汽車線路運營權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一)具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；

（三）具有合理可行、符合安全運營的線路運營方案；

（四）具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（六）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運營。

超過六個月未開展運營的，交通運輸主管部門撤銷其線路運營權(quán)，按本條例規(guī)定重新選擇線路運營企業(yè)。

暫停線路運營的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向交通運輸主管部門提出報告，自擬暫停之日7日前向社會公告。

第十八條 運營企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷線路運營權(quán)以及不可抗力等原因不能運行時，應(yīng)當(dāng)及時書面告知交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按本條例重新選擇線路運營企業(yè)。

運營企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向交通運輸主管部門申請終止其原有線路運營權(quán)。合并、分立后的運營企業(yè)符合本條例規(guī)定條件的，交通運輸主管部門可以與其就運營企業(yè)原有線路運營權(quán)重新簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議；不符合相關(guān)要求的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按本條例重新選擇線路運營企業(yè)。

第四章 運營管理

第十九條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容組織運營。

第二十條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立智能化信息管理系統(tǒng)，與行業(yè)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，并及時向交通運輸主管部門等相關(guān)部門提供所需的信息和數(shù)據(jù)。

第二十一條 運營企業(yè)投入運營的車輛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）車容車貌符合有關(guān)規(guī)定；

（二）設(shè)置運營標(biāo)志標(biāo)識、配備運營設(shè)施；

（三）配置車輛視頻監(jiān)控設(shè)施和公共汽車客運智能指揮調(diào)度設(shè)備；

（四）配備冬季取暖設(shè)施；

（五）規(guī)定的其他要求和標(biāo)準(zhǔn)。

運營企業(yè)不得將運營車輛用于非公共汽車客運。

第二十二條 運營企業(yè)聘用的從事公共汽車客運的駕駛員、乘務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；

（二）身心健康，無可能危及運營安全的疾病或者病史；

（三）遵紀守法，無吸毒或者暴力犯罪記錄。

從事公共汽車客運的駕駛員還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得與準(zhǔn)駕車型相符的機動車駕駛證且實習(xí)期滿；

（二）最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分違規(guī)記錄；　

（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄。

第二十三條 從事公共汽車客運的駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）衣著整潔、儀表端莊、舉止大方、文明禮貌，尊重乘客、態(tài)度和藹，耐心解答乘客的詢問；

（二）為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；

（三）車輛發(fā)生故障不能運營時，向乘客說明情況，并安排乘客改乘隨后同線路運營車輛，后車不得拒載；

（四）合理控制廣播及多媒體音量，不得對乘客造成噪音干擾，不得妨礙安全駕駛和車輛報站；

（五）駕駛過程中不得有吸煙、聊天、使用手機等妨礙安全駕駛的行為；

（六）規(guī)定的其他要求和規(guī)范。

第二十四條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）聽從駕駛員、乘務(wù)員引導(dǎo)，按序乘車；

（二）不得攜帶易污染車廂環(huán)境及易燃、易爆、劇毒等危險品乘車；

（三）不得在車廂內(nèi)躺臥、蹬踏座位、將身體任何部位伸出窗外；

（四）不得攜帶寵物、活禽（畜）及影響他人正常乘車的物品（導(dǎo)盲犬等除外）；

（五）高齡老人、行動不便者等自身不具備獨立乘車條件的，需由具有監(jiān)護能力的成年監(jiān)護人陪同乘車；

（六）遵守乘客乘車守則的其他內(nèi)容。

違反前款規(guī)定，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)拒絕為其提供運營服務(wù)。

第二十五條 由于道路交通管制、城市建設(shè)、道路改造、重大活動等因素影響公共汽車線路運行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前七個工作日告知交通運輸主管部門；因突發(fā)事件導(dǎo)致公共汽車線路臨時變更的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時告知交通運輸主管部門，由交通運輸主管部門做出臨時調(diào)整的決定，及時通知運營企業(yè)，并向社會公告。

第五章 運營安全

第二十六條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)、解決公共交通安全方面的重大問題。

安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促運營企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好公共汽車客運安全管理工作。

運營企業(yè)在運營服務(wù)中，按照安全管理規(guī)定需要乘客配合的，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條 運營企業(yè)是公共汽車客運安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

(一)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(二)安排安全生產(chǎn)專項資金，配備符合要求的安全設(shè)施;

    (三)定期組織安全檢查、隱患排查，確保運營車輛、安全設(shè)施技術(shù)狀況良好;

    (四)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核;

    (五)制定本單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練;

(六)及時處理、如實報告安全生產(chǎn)事故，并配合有關(guān)部門依法調(diào)查處理;

(七)依照國家相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第二十八條 禁止從事下列危害公共汽車運營安全、擾亂乘車秩序的行為：

（一）非法攔截或者強行上下公共汽車車輛；

（二）在公共汽車場站及其出入口通道擅自停放非公共汽車車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點等；

（三）妨礙駕駛員的正常駕駛；

（四）違反規(guī)定進入公交專用車道；

（五）擅自操作有警示標(biāo)志的城市公共汽電車按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（六）妨礙乘客正常上下車；

（七）其他危害公共汽車運營安全、擾亂乘車秩序的行為。

運營企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當(dāng)及時制止；制止無效的，及時報告公安部門處理。

第二十九條 任何單位和個人都有保護客運服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，不得有下列行為：

（一）破壞、盜竊公共汽車車輛、設(shè)施設(shè)備；

（二）擅自關(guān)閉、侵占、拆除公共汽車客運服務(wù)設(shè)施或者挪作他用；

（三）擅自覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；

（四）其他影響公共汽車客運服務(wù)設(shè)施功能和安全的行為。

第六章 保障與監(jiān)督

第三十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共交通發(fā)展專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補政策性虧損、補貼車輛設(shè)備購置等。

每年用于公共汽車客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護的資金，應(yīng)當(dāng)按照城市建設(shè)資金的一定比例投入。

第三十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)推進信息技術(shù)在公共汽車客運領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)車輛運營智能調(diào)度管理系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、公交服務(wù)與安全監(jiān)管系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)等。

公共汽車客運管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與城市道路交通管理系統(tǒng)信息共享。

第三十二條市價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立票價動態(tài)調(diào)節(jié)機制，根據(jù)社會承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，合理確定公共汽車差別化價格體系。

第三十三條 市財政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立運營企業(yè)運營成本核算制度和補償、補貼制度。

各級政府對運營企業(yè)因執(zhí)行政府公益性政策而減少的收入和執(zhí)行政府指令性任務(wù)增加的支出，給予合理的補貼、補償。

第三十四條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立運營企業(yè)績效評價體系，定期對運營企業(yè)的運營成本、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和生產(chǎn)效率進行評價，評價結(jié)果作為衡量運營企業(yè)運營績效、發(fā)放補貼和線路運營權(quán)管理的依據(jù)。

第三十五條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對公共汽車客運進行監(jiān)督檢查，維護正常的運營秩序，保障運營服務(wù)質(zhì)量。

第三十六條 市交通運輸主管部門和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立舉報、投訴處理制度，并向社會公布，及時核實和處理投訴事項，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令停止運營，有違法所得的，沒收違法所得，并處2萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未取得線路運營權(quán)，擅自從事公共汽車線路運營的；

(二)線路運營權(quán)被依法撤銷后繼續(xù)運營的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租線路運營權(quán)的。

有前款行為的，可以暫扣車輛。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，運營企業(yè)有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處以5000千元以上1萬元以下罰款：

    (一)擅自停止運營的；

    (二)未按照特許協(xié)議組織運營的；

    (三)擅自將公共汽車客運車輛用于非公共汽車客運的；

(四)投入運營的車輛不符合本條例第二十一條規(guī)定的；

（五）聘用不符合本條例第二十二條規(guī)定的人員擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員的；

（六）拒絕服從統(tǒng)一調(diào)度，未及時組織車輛、人員進行疏運的。

第三十九條 違反本條例第二十四條、第二十八條規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 運營企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練的，由市交通運輸主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以下罰款。

發(fā)生影響運營安全的突發(fā)事件時，運營企業(yè)未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，造成嚴重后果的，由市交通運輸主管部門2萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十九條規(guī)定，有影響公共汽車客運服務(wù)設(shè)施功能和安全行為的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，對損壞的設(shè)施依法賠償，并對個人處1000元以下罰款，對單位處5000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 公共汽車客運場站和服務(wù)設(shè)施的日常管理單位未按照規(guī)定對有關(guān)場站設(shè)施進行管理和維護的，由市交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下罰款。

第四十三條 市交通運輸主管部門不履行本條例職責(zé)、造成嚴重后果的，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附  則

第四十四條 本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)可參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例自 年  月 日起施行。