為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）文件精神，圍繞實施住建領(lǐng)域全面振興三年行動，結(jié)合我市實際，深化“放管服”改革，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化管理構(gòu)架，提高技術(shù)質(zhì)量水平，提升建筑業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。　　

二、重點工作任務(wù)

（一）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)項目審批改革

1.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、設(shè)備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。培養(yǎng)高、精、尖的隊伍，不斷提高我市企業(yè)的競爭力。探索我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)與具備相應(yīng)承包能力的央企、外埠企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓市場。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

2.鼓勵企業(yè)“走出去”承攬工程。建立本市建筑業(yè)企業(yè)赴域外“綠色通道”，服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)的需求，簡化、快捷為企業(yè)辦理開拓外埠市場所需的相關(guān)證明材料，積極支持企業(yè)開拓外埠市場。搭建企業(yè)“走出去”平臺，組織推介對接活動，鼓勵企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持市內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專業(yè)領(lǐng)域以及在國外承建工程的良好信譽及優(yōu)勢，參與國家、省、市重點項目建設(shè)。市住建局每年在全市范圍對外開拓前5名的建筑企業(yè)，授予“優(yōu)秀對外開拓企業(yè)”并給予表彰。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市商務(wù)局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

3.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。組織開展創(chuàng)建省級建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范項目工作，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程評選工作。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，作為不可競爭費用，待企業(yè)創(chuàng)優(yōu)成功后一次性獎勵企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

4.推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程管理。 聚焦審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，實現(xiàn)全方位管理。按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實施審批并聯(lián)辦理，優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收制度，建立靈活驗收模式，開展主動服務(wù)，定制服務(wù)，限時分段聯(lián)合驗收，切實提高審批效率，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早驗收、早使用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市營商局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

（二）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技、專業(yè)人才支撐

5.大力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑顯著增加。加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在建設(shè)項目全過程推行綠色建筑發(fā)展，在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目建設(shè)條件中明確綠色建筑比例、綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要達(dá)到一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市自然資源局、市住建局）

 6.加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。積極推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，實行實名制管理，實現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。選擇一批代表性項目進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用試點示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。推進(jìn)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等信息化技術(shù)對工程項目全過程控制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）

7.積極發(fā)展裝配式建筑。到2025年，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，裝配式建筑占新建筑面積占比持續(xù)達(dá)標(biāo)。政府投資建設(shè)項目采用裝配式建筑，在項目立項、土地出讓或劃撥條件中明確裝配式建筑比例、裝配率等要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。采用裝配式建造方式的，設(shè)計階段招標(biāo)時應(yīng)在招標(biāo)文件中明確裝配式建筑比例、裝配率等技術(shù)指標(biāo)，對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目且裝配率達(dá)到50%以上的投標(biāo)人，招標(biāo)文件設(shè)置裝配率分級指標(biāo)評分項。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局）

8. 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機(jī)制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。為全日制普通高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的新就業(yè)職工和政府引進(jìn)的高科技外來人才提供公租房。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生入職我市建筑業(yè)企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并在撫順繳納1年以上社會保險，按照《“百萬學(xué)子留遼來遼”專項行動》的要求和標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)貼和一次性購房補(bǔ)貼。（生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：博士生每月2500元，碩士生每月1200元，本科生每月600元。購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：博士生8萬元，碩士生5萬元，本科生3萬元。）（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

（三）促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善招投標(biāo)制度

9.壓實招標(biāo)人主體責(zé)任。對必須公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)、招標(biāo)檔案等招標(biāo)過程中重點環(huán)節(jié)內(nèi)部控制管理，規(guī)范招標(biāo)人代表的評標(biāo)行為。招標(biāo)人要建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體議事決策機(jī)制，對招標(biāo)發(fā)起、過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。非必須公開招標(biāo)的工程項目及涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等工程項目，鼓勵招標(biāo)人參考企業(yè)獲得國家、省級獎項擇優(yōu)選擇本市建筑業(yè)企業(yè)施工。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

10.推行項目工程總承包。貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）。政府和國有資金投資的項目應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后，鼓勵采用工程總承包方式招標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）

11.全面實行兩段式評標(biāo)方式。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理工作的通知》（撫城管發(fā)〔2020〕3號）優(yōu)化完善省評標(biāo)方式，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工類項目，按照招標(biāo)文件滿分100分，先確認(rèn)技術(shù)標(biāo)評定+綜合標(biāo)評定（不高于50分）的綜合結(jié)果排名前列（不少于7家）的入圍，入圍投標(biāo)文件方可計算經(jīng)濟(jì)標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局）

12.推廣使用電子投標(biāo)保函。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子保函的通知》（遼住建建管〔2022〕7號）要求,任何單位和個人不得干涉投標(biāo)人保證金繳納的形式，不得指定或限定保函辦理的平臺和機(jī)構(gòu)。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人應(yīng)支持使用電子保函，并在招標(biāo)文件中明確。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

13.鼓勵降低保證金繳納比例。在依法必須招標(biāo)的工程項目中，鼓勵招標(biāo)人降低保證金繳納比例，在招標(biāo)文件中明確按照不超過招標(biāo)項目估算價的1%提交投標(biāo)保證金，最高不超過80萬，按照不超過中標(biāo)合同金額的5%提交履約保證金。發(fā)包人按照不高于工程價款結(jié)算總額的2%預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。其中，工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。在房屋市政工程項目竣工前，承包人已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金實施差異化管理，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為，且實行勞務(wù)用工實名制、農(nóng)民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的企業(yè)，可適當(dāng)降低繳存比例，并在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域設(shè)定繳存金額上限，縣級不超過200萬元，市級不超過400萬元。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市人社局）

（四）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，維護(hù)市場法治環(huán)境

14. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。持續(xù)整頓建筑市場秩序，改進(jìn)檢查方式，運用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價等手段，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位,不斷優(yōu)化市場環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）

15.完善項目實名制管理。嚴(yán)格落實遼寧省《關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理實施辦法（試行）的通知》（遼住建〔2019〕131號）要求，以建設(shè)項目為管理單元，將在建項目的項目信息、管理人員和建筑工人基本信息、從業(yè)信息、誠信信息、用工管理及工作量結(jié)算等信息一并納入實名制管理全過程。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的項目管理人員和工人，要有通過考勤設(shè)備記錄當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場時間。建筑企業(yè)要通過實名制平臺的考勤信息生成工人考勤表，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師考勤計分仍然按《關(guān)于強(qiáng)化項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及有關(guān)人員考勤管理工作的通知》（撫住建〔2021〕159號）的管理要求對項目經(jīng)理在崗履職實行計分管理，并將施工單位項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人每人每月實名制考勤分值賦在項目經(jīng)理計分，實施統(tǒng)一管理。未在實名制平臺登記或未考勤的項目管理人員，視為沒有在崗履職，按上限計分。項目經(jīng)理及總監(jiān)理工程師在一個計分周期內(nèi)累計積分達(dá)到12分的，按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為計分管理規(guī)定》予以處理，作為違法行為線索，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）重點開展調(diào)查。實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費，作為不可競爭專項費用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）

16.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。利用我市建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺和遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和源頭預(yù)防。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，貫徹落實好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級、記入不良記錄、限制市場準(zhǔn)入等聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）

17.全面落實工程款支付擔(dān)保。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。政府投資項目工程款支付擔(dān)保相關(guān)費用列入項目概算二類費用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市人社局）

18.保證工程款及時支付。落實施工過程結(jié)算制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款，并建立完整的施工過程結(jié)算臺帳。政府投資項目不得拖欠工程款，審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目依法不予審批，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工?？⒐を炇蘸细竦墓こ瘫仨氃谝?guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市自然資源局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立建筑業(yè)聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，分析建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行情況，研究對策措施，研究審議建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)激勵幫扶措施，著力解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

（二）合力促進(jìn)發(fā)展。各縣區(qū)政府、發(fā)改、財政、人社、自然資源等部門形成工作合力，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實各項獎勵政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束。凡違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，不得享受年度各項優(yōu)惠獎勵政策。受獎勵（或補(bǔ)助）企業(yè)五年內(nèi)不得遷出撫順，否則須全額退還相關(guān)獎勵（或補(bǔ)助）資金。嚴(yán)禁公務(wù)人員、有關(guān)單位、申報企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎勵（或補(bǔ)助）資金，一經(jīng)查實立即收回，并由相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于撫順市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（撫政辦發(fā)〔2018〕44號）自印發(fā)之日起廢止