為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）文件精神，圍繞實(shí)施住建領(lǐng)域全面振興三年行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，深化“放管服”改革，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化管理構(gòu)架，提高技術(shù)質(zhì)量水平，提升建筑業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！ ?/span>
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)項(xiàng)目審批改革
1.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)本市建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、設(shè)備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。培養(yǎng)高、精、尖的隊(duì)伍，不斷提高我市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。探索我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)與具備相應(yīng)承包能力的央企、外埠企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開拓市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
2.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”承攬工程。建立本市建筑業(yè)企業(yè)赴域外“綠色通道”，服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)的需求，簡(jiǎn)化、快捷為企業(yè)辦理開拓外埠市場(chǎng)所需的相關(guān)證明材料，積極支持企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)。搭建企業(yè)“走出去”平臺(tái)，組織推介對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)以“投建營(yíng)一體化”模式全鏈條參與海外項(xiàng)目。支持市內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專業(yè)領(lǐng)域以及在國(guó)外承建工程的良好信譽(yù)及優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市住建局每年在全市范圍對(duì)外開拓前5名的建筑企業(yè)，授予“優(yōu)秀對(duì)外開拓企業(yè)”并給予表彰。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
3.鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。組織開展創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目工作，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選工作。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中按照國(guó)家級(jí)1.5%、省級(jí)1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，待企業(yè)創(chuàng)優(yōu)成功后一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
4.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管理。 聚焦審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，實(shí)現(xiàn)全方位管理。按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實(shí)施審批并聯(lián)辦理，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制度，建立靈活驗(yàn)收模式，開展主動(dòng)服務(wù)，定制服務(wù)，限時(shí)分段聯(lián)合驗(yàn)收，切實(shí)提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早驗(yàn)收、早使用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市營(yíng)商局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
（二）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技、專業(yè)人才支撐
5.大力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑顯著增加。加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在建設(shè)項(xiàng)目全過程推行綠色建筑發(fā)展，在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確綠色建筑比例、綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要達(dá)到一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市自然資源局、市住建局）
6.加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。積極推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，實(shí)行實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理深度融合。選擇一批代表性項(xiàng)目進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。推進(jìn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等信息化技術(shù)對(duì)工程項(xiàng)目全過程控制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局）
7.積極發(fā)展裝配式建筑。到2025年，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，裝配式建筑占新建筑面積占比持續(xù)達(dá)標(biāo)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式建筑，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓或劃撥條件中明確裝配式建筑比例、裝配率等要求，在施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。采用裝配式建造方式的，設(shè)計(jì)階段招標(biāo)時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確裝配式建筑比例、裝配率等技術(shù)指標(biāo)，對(duì)被評(píng)定為省級(jí)及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目且裝配率達(dá)到50%以上的投標(biāo)人，招標(biāo)文件設(shè)置裝配率分級(jí)指標(biāo)評(píng)分項(xiàng)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局）
8. 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機(jī)制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。為全日制普通高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的新就業(yè)職工和政府引進(jìn)的高科技外來人才提供公租房。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生入職我市建筑業(yè)企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并在撫順繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)，按照《“百萬學(xué)子留遼來遼”專項(xiàng)行動(dòng)》的要求和標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)貼和一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。（生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：博士生每月2500元，碩士生每月1200元，本科生每月600元。購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：博士生8萬元，碩士生5萬元，本科生3萬元。）（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
（三）促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善招投標(biāo)制度
9.壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。對(duì)必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)檔案等招標(biāo)過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制管理，規(guī)范招標(biāo)人代表的評(píng)標(biāo)行為。招標(biāo)人要建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體議事決策機(jī)制，對(duì)招標(biāo)發(fā)起、過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。非必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目及涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人參考企業(yè)獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)擇優(yōu)選擇本市建筑業(yè)企業(yè)施工。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
10.推行項(xiàng)目工程總承包。貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）。政府和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后，鼓勵(lì)采用工程總承包方式招標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局）
11.全面實(shí)行兩段式評(píng)標(biāo)方式。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理工作的通知》（撫城管發(fā)〔2020〕3號(hào)）優(yōu)化完善省評(píng)標(biāo)方式，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工類項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件滿分100分，先確認(rèn)技術(shù)標(biāo)評(píng)定+綜合標(biāo)評(píng)定（不高于50分）的綜合結(jié)果排名前列（不少于7家）的入圍，入圍投標(biāo)文件方可計(jì)算經(jīng)濟(jì)標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市住建局）
12.推廣使用電子投標(biāo)保函。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子保函的通知》（遼住建建管〔2022〕7號(hào)）要求,任何單位和個(gè)人不得干涉投標(biāo)人保證金繳納的形式，不得指定或限定保函辦理的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)支持使用電子保函，并在招標(biāo)文件中明確。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
13.鼓勵(lì)降低保證金繳納比例。在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，鼓勵(lì)招標(biāo)人降低保證金繳納比例，在招標(biāo)文件中明確按照不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%提交投標(biāo)保證金，最高不超過80萬，按照不超過中標(biāo)合同金額的5%提交履約保證金。發(fā)包人按照不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的2%預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。其中，工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。在房屋市政工程項(xiàng)目竣工前，承包人已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金實(shí)施差異化管理，對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為，且實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的企業(yè)，可適當(dāng)降低繳存比例，并在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域設(shè)定繳存金額上限，縣級(jí)不超過200萬元，市級(jí)不超過400萬元。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市人社局）
（四）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)法治環(huán)境
14. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。持續(xù)整頓建筑市場(chǎng)秩序，改進(jìn)檢查方式，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)等手段，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、未批先建、項(xiàng)目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位,不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局）
15.完善項(xiàng)目實(shí)名制管理。嚴(yán)格落實(shí)遼寧省《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼住建〔2019〕131號(hào)）要求，以建設(shè)項(xiàng)目為管理單元，將在建項(xiàng)目的項(xiàng)目信息、管理人員和建筑工人基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息、用工管理及工作量結(jié)算等信息一并納入實(shí)名制管理全過程。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員和工人，要有通過考勤設(shè)備記錄當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。建筑企業(yè)要通過實(shí)名制平臺(tái)的考勤信息生成工人考勤表，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師考勤計(jì)分仍然按《關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及有關(guān)人員考勤管理工作的通知》（撫住建〔2021〕159號(hào)）的管理要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職實(shí)行計(jì)分管理，并將施工單位項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人每人每月實(shí)名制考勤分值賦在項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分，實(shí)施統(tǒng)一管理。未在實(shí)名制平臺(tái)登記或未考勤的項(xiàng)目管理人員，視為沒有在崗履職，按上限計(jì)分。項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)理工程師在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)累計(jì)積分達(dá)到12分的，按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為計(jì)分管理規(guī)定》予以處理，作為違法行為線索，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）重點(diǎn)開展調(diào)查。實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局）
16.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。利用我市建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺(tái)和遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和源頭預(yù)防。健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹落實(shí)好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對(duì)故意拖延、拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級(jí)、記入不良記錄、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局）
17.全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。政府投資項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目概算二類費(fèi)用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市人社局）
18.保證工程款及時(shí)支付。落實(shí)施工過程結(jié)算制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款，并建立完整的施工過程結(jié)算臺(tái)帳。政府投資項(xiàng)目不得拖欠工程款，審批部門對(duì)資金來源不落實(shí)、資金到位無保障的建設(shè)項(xiàng)目依法不予審批，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工?？⒐を?yàn)收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市自然資源局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立建筑業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議，分析建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況，研究對(duì)策措施，研究審議建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)激勵(lì)幫扶措施，著力解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
（二）合力促進(jìn)發(fā)展。各縣區(qū)政府、發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源等部門形成工作合力，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束。凡違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，不得享受年度各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。受獎(jiǎng)勵(lì)（或補(bǔ)助）企業(yè)五年內(nèi)不得遷出撫順，否則須全額退還相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)（或補(bǔ)助）資金。嚴(yán)禁公務(wù)人員、有關(guān)單位、申報(bào)企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎(jiǎng)勵(lì)（或補(bǔ)助）資金，一經(jīng)查實(shí)立即收回，并由相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于撫順市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（撫政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）自印發(fā)之日起廢止