——2005年1月17日在撫順市第十三屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們在市委的領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，團結一心，務實苦干，保持了經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定，基本完成了市十三屆人大二次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了撫順老工業(yè)基地振興的良好開局。初步核算，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值375億元，比上年增長15%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長9.9%；第二產(chǎn)業(yè)增長16.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長13.7%。完成固定資產(chǎn)投資102.5億元，增長30.6%。全社會消費品零售總額157.4億元，增長12.2%。實際直接利用外資3478萬美元，下降43.8%。全地區(qū)財政一般預算收入17.6億元，同比增長22.4%；一般預算支出38.9億元，同比增長21.9%。城市居民人均可支配收入7008元，農(nóng)民人均純收入3580元，分別增長9.6%和8.2%。
國企改革穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟增速加快。國企改制基本完成年度計劃，一批轉制企業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用進一步增強，共計完成增加值207億元，同比增長16.7%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達60.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值130.8億元，增長16%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達34.1%。技改力度加大，共完成技改投資43.5億元，增長44.8%，中油撫順石化分公司40萬噸/年酮苯裝置、特殊鋼公司模具鋼替代進口、新?lián)徜摴?.3萬立方米制氧機組改造、遼電35萬千瓦一號機組等一批重大項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，撫順石化公司3000噸/年催化劑、遼電二號機組等一批重要項目進展順利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設提速，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建各類種養(yǎng)業(yè)園區(qū)88個，中藥材、山野菜、地栽香菇、棚栽食用菌的栽植面積分別增長10%、15%、10%和14.3%；訂單農(nóng)業(yè)61.5萬畝，增加15萬畝；魯洲淀粉糖、達亨木業(yè)等一批龍頭企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資6.5億元，實現(xiàn)銷售收入15.3億元，9.3萬農(nóng)戶從中受益，人均收入1500元。全面落實糧食直補和稅費改革政策，提高了農(nóng)民種糧積極性，全市農(nóng)作物播種面積152.4萬畝，增長14.4%；糧食總產(chǎn)量51.7萬噸，增長19.4%，均創(chuàng)歷史新高。林業(yè)建設成效顯著，封山育林7.5萬畝，植樹造林17.8萬畝，新增林下開發(fā)面積13萬畝；集體林改革穩(wěn)步推進，非公有制林業(yè)發(fā)展迅速。共計投資3.1億元，開工建設水利重點工程15項。撫沈高速公路已開工建設，公路交通工程當年投資7.36億元，其中農(nóng)村公路網(wǎng)建設完成投資3.5億元，鋪設黑色路面700公里，完成路基改造601公里，新增通油路村101個，通油路村已達73%。
外貿(mào)出口持續(xù)增長，招商引資勢頭趨好。完成外貿(mào)出口4.1億美元，同比增長63.6%，其中外貿(mào)自營企業(yè)出口達3.3億美元，同比增長71.8%；三資企業(yè)出口8037萬美元，增長36.9%。面對年初以來招商引資特別是實際直接利用境外資金落后的局面，進一步明確了縣區(qū)和企業(yè)的招商主體責任，狠抓招商基礎工作，大力優(yōu)化引資軟環(huán)境，籌備召開了2004年中國撫順國際經(jīng)貿(mào)洽談會，吸引了104個團組、382人次的外商來撫考察，在談項目迅速增多，一些項目取得實質(zhì)性進展。馬來西亞BSA集團整體收購撫順鋁廠順華鋁輪轂項目正式簽約，資金陸續(xù)到位；韓國鷹霸公司持續(xù)增資，帶動了韓國部分配套企業(yè)來撫投資的熱情。
城市建設步伐加快，市容市貌大有改觀。積極運籌政府財力，完成城建道橋投資4.2億元，同比增長91%。改擴建道路116條、橋梁8座，面積140萬平方米，同比增長141%；更新“三供”管網(wǎng)14.6公里、排水管網(wǎng)55公里，維修和新建路燈760座。前甸通道、三寶綜合立交橋、渾河大橋至和平橋2.6公里快速路、和平橋南立交、渾河大橋南立交、海新橋至天湖大橋快速路等一批重點工程建成通車，城市東西出口及部分城市主干道交通狀況得到有效改善，新城路、臨江路及將軍街改造等一批利民便民工程全部竣工，居民小區(qū)的硬化和綠化水平有所提高。詹家河至鮑家河口1.2公里、撫西河至詹家河3.7公里的城市防洪工程分別竣工和完成主體工程收尾，東洲河等7條重要支流完成堤防建設10.7公里，渾河干流大型攔蓄水工程高陽橡膠壩主體完工，城市水面總量達到650萬平方米，增長30%，關山湖水庫已正式向東部石化工業(yè)區(qū)供水。城區(qū)植樹122萬株，成活率達95%，新增綠地面積355公頃，采沉區(qū)生態(tài)恢復初見成效。加大違章建筑和露天集貿(mào)市場的整治力度，加強道路挖掘和環(huán)境衛(wèi)生管理，取締市區(qū)機動三輪車，市容市貌得到改善。
民營經(jīng)濟迅速壯大，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民營企業(yè)完成工業(yè)增加值82億元，同比增長17.6%；完成固定資產(chǎn)投資16億元，同比增長33.3%；實繳稅金9.8億元，同比增長19.2%；新增從業(yè)人員2.8萬人，同比增長6.6%。民營企業(yè)做強做大的步伐加快，營業(yè)收入超億元企業(yè)已達26戶。罕王集團躋身全國民營企業(yè)500強行列，“哥倆好”成為全國馳名商標，遼寧方大集團實業(yè)有限公司等一批民營企業(yè)注入資本3.3億元參與17戶國企改制，盤活閑置資產(chǎn)10億元。民營資本投入技改資金15億元，新建和改造項目88個，新增產(chǎn)值60億元、利稅8億元。新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新增連鎖店32個，其中大商撫順集團盤活了東洲等三個地區(qū)性商場。房地產(chǎn)開發(fā)施工面積179.1萬平方米、竣工面積76.3萬平方米；紅河峽谷漂流等一批重點旅游項目建成使用并產(chǎn)生良好效益，成功舉辦了2004中國（撫順）滿族風情旅游節(jié)，全年實現(xiàn)旅游收入13.3億元，增長41.5%。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，寬帶主干網(wǎng)已經(jīng)通達城鄉(xiāng)，電話擁有量達130萬部，全年實現(xiàn)增加值12億元，增長21%。
社會保障體系逐步完善，就業(yè)再就業(yè)工作取得新進展。加大社會保險擴面和征繳力度，完成各項保險擴面10萬人，同比增加2.7萬人，其中養(yǎng)老保險擴面1.3萬人、同比增加4000人；收繳各項保險費15.4億元，同比增長8.24%。經(jīng)過多方籌集資金，確保了各項社會保險待遇的及時支付，特別是持續(xù)實現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金100%按時足額社會化發(fā)放。加強低保工作規(guī)范化管理，全市享受城市居民最低生活保障人數(shù)16.4萬，占非農(nóng)人口的11.04%，發(fā)放保障金1.38億元，基本實現(xiàn)了應保盡保。深入開展扶貧幫困活動，對7.3萬戶城鄉(xiāng)貧困家庭實施臨時救助。廣開就業(yè)渠道，加強勞動力市場建設和下崗失業(yè)人員培訓，認真落實扶持政策，努力促進就業(yè)再就業(yè)，全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)10.9萬人次。
社會事業(yè)全面進步，社會大局基本穩(wěn)定。大力實施西部藍天白云計劃和渾河上游及支流的綜合整治，全市空氣質(zhì)量和渾河水質(zhì)明顯改善，煙塵、粉塵、二氧化硫排放量同比削減9%、14%和0.6%，COD排放量同比削減3.4%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，完成專利申請364件，增長25%；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值123.8億元，增長20.9%；取得科技成果120項，其中獲省級獎勵6項，技術成果推介平臺建設取得成效，與高等院校、科研單位特別是中科院沈陽分院的合作取得新進展。教育資源得到整合，撤并中小學79所，改造農(nóng)村中小學D級危房26所，基礎教育質(zhì)量提高，?？埔陨箱浫÷蔬_92.6%，職業(yè)教育得到整合和提升，示范校、示范專業(yè)建設成效顯著，教育亂收費得到有效治理。清永陵成功申報世界文化遺產(chǎn)，舉辦了系列大型文化公益演出，創(chuàng)作了一批藝術精品，其中話劇《帶陌生女人回家》獲得國家和省多項金獎，群眾文化活動豐富多彩。公共衛(wèi)生建設得到加強,一些專長科系水平有較大提高，疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系以及市縣鄉(xiāng)疫情直報網(wǎng)絡進一步完善，群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育喜獲豐收。完成南站、新華、榆林地區(qū)有線電視的寬帶改造，實現(xiàn)了村村通光纖。繼續(xù)保持低生育水平的人口發(fā)展態(tài)勢，較好地實現(xiàn)了人口控制目標。積極開展引智工作，引進專家項目10項，聘請國外專家20人，為用人單位配備各類人才5300人。嚴格實行信訪工作領導包案制和雙向責任追究制，加大對信訪問題特別是歷史積案的解決力度，大規(guī)模集體訪得到初步控制，進京、去省訪登記案次同比分別下降33%和34%。努力解決群眾關心的熱點難點問題，市長公開電話受理5.7萬件次市民求助、咨詢和建議，轉辦解決率提高5個百分點。加大嚴打和社會治安綜合治理力度，深入開展兇殺案件專項治理，全市命案發(fā)案率下降37.2%，集中整治重點治安地區(qū)，形成了打防控一體化的治安防范體系，刑事案件發(fā)案率同比下降9.7%，全市治安形勢開始好轉，社會大局基本穩(wěn)定。
民主法制建設進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到改善。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議，主動聽取和廣泛征求政協(xié)的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，279件人大代表建議、559件政協(xié)提案全部辦復。以貫徹落實行政許可法為契機，清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章246件；提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)9部，制定政府規(guī)章2件，廢止政府規(guī)章4件；行政許可項目由739項削減為246項，非行政許可類行政審批事項由530項減至113項；按照精簡高效原則，對政府部分機構進行了改革和職能調(diào)整。開辦了“行風熱線”直播節(jié)目，深入開展“雙評”活動，加大績效督查考核力度，嚴格責任獎懲，政府的工作作風、服務意識和工作效率進一步提高。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預想的多，取得的成效卻比預期的好。一年來的實踐和成就，充分展現(xiàn)了全市人民勇于拼搏、甘于奉獻的可貴品質(zhì)，展示了社會各界齊心協(xié)力、同舟共濟的協(xié)作精神，展現(xiàn)了這片熱土生機勃勃、蒸蒸日上的風采。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的稅務、金融等中央和省在撫單位、人民解放軍和武警部隊以及關心支持參與撫順經(jīng)濟建設的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒地看到,撫順作為老工業(yè)基地和資源型城市，既有加快發(fā)展的良好基礎，也面臨一些突出的矛盾和問題：一是機制性和結構性矛盾依然突出。部分國有、集體企業(yè)包袱沉、負擔重、轉制難，機制陳舊，發(fā)展的內(nèi)在動力不足；對外開放總體水平不高，致使吸引外資落在全省后列；民營經(jīng)濟總量偏小，中小企業(yè)發(fā)展不快，就業(yè)壓力巨大。二是貧困人群比例偏大。低保人群16.4萬人，占城鎮(zhèn)人口比例在全省排第3位；尚有15萬人生活在條件十分簡陋的棚戶區(qū)。造成貧困的主要原因是下崗失業(yè)人員眾多，就業(yè)崗位不足。由于貧困引發(fā)的社會矛盾增多，社會穩(wěn)定壓力增大。三是財政收支矛盾異常尖銳。還債高峰已經(jīng)迫近，剛性支出大幅增加，財政增長速度不快，入不敷出的矛盾十分突出。四是機關作風還有較大差距。一些政府部門及其工作人員的責任感和大局觀念不強，工作滿足于發(fā)號召、做部署，抓落實不力；政府職能轉變滯緩，推諉扯皮和“三亂”問題時有發(fā)生，服務的意識、水平和效率不高，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還不寬松。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在并將繼續(xù)采取有效措施認真加以解決。
二、2005年主要工作
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是撫順加快轉型振興的關鍵一年。綜合分析面臨的形勢，展望新一年的發(fā)展前景，我們充滿了信心：一是國家振興東北的各項政策將陸續(xù)到位，我市的困難和問題已經(jīng)引起國家的高度重視，有望獲得特殊支持，撫順的投資吸引力將進一步增強。二是我市工業(yè)門類齊全，基礎雄厚，原材料資源豐富，技術人才薈萃，加快發(fā)展民營經(jīng)濟、大搞資源精深加工的前景廣闊，潛在的資源優(yōu)勢有望較快地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是我市具有綠色生態(tài)和地理區(qū)位的比較優(yōu)勢，接受沈陽輻射、招商引資和可持續(xù)發(fā)展的條件優(yōu)越。四是一批骨干企業(yè)技術改造的效果開始顯現(xiàn)；一批改制企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭；80萬噸乙烯等一批重大項目積極推進，對地區(qū)的拉動效應將逐步顯現(xiàn)和增強。五是全市上下形成了盼發(fā)展、比實干的濃厚氛圍，為加快振興提供了強大動力和基礎。只要我們緊緊抓住機遇，最大限度地集中全市上下的力量和智慧，真抓實干，就一定能夠使撫順進入發(fā)展的快車道。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委九屆七次全會的部署，緊緊抓住國家振興東北的歷史性機遇，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，求真務實，深化改革，擴大開放，努力推進資源型城市向資源深加工型城市轉變；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做強骨干企業(yè)，強縣壯區(qū)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；千方百計促進就業(yè)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，建設和諧撫順，加速撫順振興步伐。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資完成150億元，增長46.4%；實際直接利用外資1億美元，增長1.9倍；全地區(qū)財政一般預算收入20.4億元，增長15.9%；當年財力支出30億元，增長17.1%；社會消費品零售總額增長10%；城市居民人均可支配收入增長11.3%；農(nóng)民人均純收入增長8.9%。
做好2005年工作，我們將重點把握以下原則：一是堅持解放思想。要將解放思想作為政府工作的第一道工序，以“三個有利于”作為衡量一切工作的標準，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，善于突破，促進撫順經(jīng)濟的新跨越。二是堅持科學的發(fā)展觀。提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，把社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設放在更加突出的位置，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是堅持結構調(diào)整和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。以深化改革、擴大開放、大力發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，在體制創(chuàng)新中推進結構調(diào)整，優(yōu)化所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力；強化政府宏觀統(tǒng)籌，整合各類資源，提高工作效率，切實改善投資環(huán)境。四是堅持真抓實干。倡導務實創(chuàng)新、少說多做，強化目標管理，建立責任體系，加強監(jiān)督考核，努力建設讓人民滿意的政府。
根據(jù)上述目標和要求，今年要突出抓好以下九項工作：
（一） 堅持工業(yè)強市，大力發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)
深化國企產(chǎn)權改革。要以資產(chǎn)盤活、企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、維護穩(wěn)定為目標，加快國企改制步伐；堅持國企改制與招商引資相結合，吸引境外、域外和民營資本參與改革；用好國家政策，因企制宜地確定改制形式，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)評估、改制方案報批、職代會通過等程序，切實維護職工利益，防止包括無形資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)流失，保持職工穩(wěn)定；堅持引導、宣傳、教育和組織手段相結合，推動國企的領導和職工、有關部門積極參與和支持改革，營造良好的社會氛圍。具備轉制條件的企業(yè)年內(nèi)全部實現(xiàn)轉制。
做大做強優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)。加大支持和服務力度，鼓勵國有骨干企業(yè)迅速做大做強。對石化行業(yè)的80萬噸乙烯技改項目申報立項和前期準備、催化劑擴能改造，冶金行業(yè)的3萬噸擠壓機、180平方米燒結機和12萬噸電解鋁技改，機械加工行業(yè)的大型液壓履帶起重機、超高壓輸電設備制造，電力行業(yè)的兩臺60萬千瓦機組立項爭取和兩臺30萬千瓦熱電機組建設等重點項目，納入政府支持的重點，各部門要通力協(xié)作，提供高水平的快捷服務。
加快資源精深加工步伐。以實現(xiàn)資源價值最大化和促進就業(yè)為目標，大力發(fā)展精深加工和勞動密集型企業(yè)，重點延長四條產(chǎn)業(yè)鏈，培育更多的名牌產(chǎn)品：一是圍繞石化工業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工、日用化學品和塑料制品，重點支持撫順石化公司發(fā)展壯大和培育民營企業(yè)群，抓好撫順精細化工園區(qū)建設，促進催化劑、表面活性劑和蠟制品等系列產(chǎn)品的開發(fā)和項目建設；二是圍繞冶金工業(yè)的鋼鋁資源優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，重點抓好鋁輪轂擴能、船舶發(fā)動機及配件項目的實施，積極開發(fā)75萬伏高電壓等級及直流輸變電電瓷、大型石化煉化設備、煤礦運輸機械、高空作業(yè)車等系列產(chǎn)品，加快工程機械、石油機械、電瓷電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和質(zhì)量升級，推進機械制造產(chǎn)業(yè)園建設；三是圍繞油母頁巖和煤矸石、粉煤灰等二次資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源綜合利用為主的勞動密集型企業(yè)，形成煉油、發(fā)電到建材行業(yè)的延伸；四是圍繞山區(qū)特色和綠色資源優(yōu)勢，積極推進林蛙、食用菌、中藥材、山野菜等特色產(chǎn)品的深加工，大力發(fā)展高附加值的健康食品及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成種植、養(yǎng)殖、加工和流通“一條龍”的產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好南雜木流通加工鎮(zhèn)和清原綠色產(chǎn)業(yè)園建設，打造輻射東部山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通加工品牌鎮(zhèn)。加大工作力度，爭取進入全國循環(huán)經(jīng)濟試點市的行列。
加快礦區(qū)戰(zhàn)略轉型。著眼煤礦資源的綜合開發(fā)利用，在充分考慮環(huán)境生態(tài)的前提下，積極推進東露天礦恢復，加快20萬噸油母頁巖煉油廠等轉產(chǎn)項目的實施進程。
（二）努力提高對外開放水平，務求招商引資取得突破
強力推進招商引資。堅持域內(nèi)、域外、境外“三資”并重，立足更大范圍、更廣領域、更高層次，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是拓寬領域。凡是法律未禁止的領域，都應鼓勵外資進入，積極推進優(yōu)勢資源深加工、重點企業(yè)發(fā)展、旅游景點、重大基礎設施以及商貿(mào)流通、文化、公用事業(yè)等領域的招商引資，搞好項目的策劃包裝和投資分析論證，提高對外資的吸引力和洽談成功率。二是改進方式。整合招商資源，立足客商需求，積極推行中介招商、網(wǎng)上招商；以貿(mào)易促招商，做好重點國家和地區(qū)的招商工作，采取小團組、專業(yè)化方式，組織參與招商和貿(mào)易活動，由被動參與向主動招商轉變；扶持現(xiàn)有外商投資企業(yè)，鼓勵其增資擴股和以外引外。三是加強服務。加強縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、企業(yè)和市直部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共享信息，提高辦事效率；認真受理外商投訴，幫助解決困難，推行外商委托無償代辦制度，降低投資成本和風險，形成“親商、扶商、壯商、富商”的社會氛圍。
擴大出口和加強對外合作。堅持多元化和以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結構，增加高新技術產(chǎn)品出口，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點商品和企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，擴大境外投資與合作，帶動商品、技術出口和勞務輸出。主動接受沈陽輻射，融入沈陽經(jīng)濟圈。增進對外交流與往來，提高撫順知名度。
突出縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)的招商主體作用。各縣區(qū)要加大招商力度，立足資源比較優(yōu)勢，依托存量資產(chǎn)，提升招商引資規(guī)模和水平；撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要注重發(fā)揮品牌和區(qū)位優(yōu)勢，重點引進規(guī)模大、科技含量高、成長性好的項目，增強對全市開放、結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的先導和帶動作用；勝利開發(fā)區(qū)要注重發(fā)揮土地等資源優(yōu)勢，重點引進勞動密集型項目，盡快辦成全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引和帶動更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)；引導鼓勵各類企業(yè)依托精品項目和有效資產(chǎn)，擴大招商，吸引外資，做大規(guī)模，提升水平。
（三）加大扶持引導力度，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展
激勵全民創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展民營企業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結構、增強地區(qū)活力、創(chuàng)造就業(yè)崗位的戰(zhàn)略舉措，毫不動搖、理直氣壯地支持和促進其迅速發(fā)展。要發(fā)揮典型帶動作用，鼓勵和引導各類人員創(chuàng)業(yè)致富，充分利用原材料和人力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展以家庭為單位的加工業(yè)。
支持鼓勵有潛力的民營企業(yè)做強做大。放寬市場準入，鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，鼓勵民營企業(yè)參與老工業(yè)基地改造和資源精深加工，鼓勵民營企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。引導有一定規(guī)模的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化，進一步提高經(jīng)營管理水平。支持重點民營企業(yè)實施技術改造、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，鼓勵在外埠的撫順籍民營企業(yè)家返撫投資辦廠。搞好規(guī)劃和布局，加快基礎設施建設，辦好民營經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其集聚和輻射作用。
為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。努力降低創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成本，最大限度地減少收費；組織企業(yè)建立價格聯(lián)動機制，使本地產(chǎn)品就地銷售的價格最低。建立技術、人才、信息、培訓、法律等公共服務平臺，加大對民營企業(yè)的扶持力度，特別是加強信用擔保體系建設，解決民營經(jīng)濟融資難。加強對民營企業(yè)的維權投訴工作，切實維護民營企業(yè)的合法權益。引導民營企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權益，提高企業(yè)的公信力。全年民營經(jīng)濟增加值增長19%、稅金增長20%以上。
（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入
做大做強縣區(qū)經(jīng)濟。進一步理順市、縣（區(qū)）財政體制，下放管理權限，調(diào)動縣區(qū)加快發(fā)展的積極性。立足本地實際，選擇具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的資源或產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，逐步形成并做大具有市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)融合，推進城市與農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)重組和轉移，搞好專業(yè)分工和配套協(xié)作，增強地區(qū)經(jīng)濟活力。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持生態(tài)建設和農(nóng)民致富相統(tǒng)一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和綜合效益。緊緊依托綠色和特色資源，大力發(fā)展以健康食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導扶持一批重點龍頭企業(yè)，形成綠色食品、功能食品、生物食品和中成藥品等四個產(chǎn)業(yè)加工鏈條，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動生產(chǎn)基地建設，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關系和利益聯(lián)動機制，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民的市場組織化程度，建設農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。
加強農(nóng)業(yè)基礎和生態(tài)建設。大力興建抗旱蓄水工程，加強河道防護和水土保持，全年完成水利工程投資3.9億元，繼續(xù)爭創(chuàng)全省農(nóng)建大禹杯。以撫沈高速公路建設為重點，加大交通基礎設施建設力度，計劃投資12億元，規(guī)劃實施撫沈高速公路四大出口建設，拓寬改造撫順通往本溪、鐵嶺、桓仁的三大出口公路，完成撫順旅游環(huán)線和農(nóng)村公路網(wǎng)建設219公里，爭取國、省干線維修改造236公里。繼續(xù)強化天然林保護、封山育林和退耕還林工程，保持東部山區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，完成植樹造林7萬畝、新增封山育林10萬畝和林下開發(fā)面積13萬畝，基本完成集體林改革任務。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增強對區(qū)域經(jīng)濟和安置就業(yè)的帶動力和輻射力，完成救兵鄉(xiāng)、夏家堡等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)定土地承包關系，引導和鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉包等多種形式實現(xiàn)農(nóng)用土地有序流轉。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)實行嚴格的耕地保護制度，加強土地管理和基本農(nóng)田保護。大力推進開發(fā)式扶貧，適度推行移民扶貧，從根本上改善貧困農(nóng)民的生活。
（五）切實加強城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營，提升城市的功能和形象
高起點規(guī)劃。健全城市規(guī)劃機制，重點地區(qū)和重要建設項目的規(guī)劃設計，要高起點、高水準，并認真聽取市民意見，增強前瞻性和科學性。強化規(guī)劃的法律地位，做到依法編制、實施、管理和監(jiān)督，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。突出歷史文化和地域特色，重點搞好渾河風情景觀帶、站前商業(yè)中心區(qū)、高山路地區(qū)等詳細規(guī)劃。
高標準建設。堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，按照“以人為本、統(tǒng)籌安排、急需優(yōu)先、量力而行”的原則，加大維修、維護力度，最大限度地發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的作用，量力安排新建項目。一是加大投入，改造破損嚴重的城市地下管網(wǎng)等“隱蔽工程”，消除事故隱患，降低漏失損耗率。二是大力實施“雪中送炭”的民心工程，改造城市道路和街區(qū)巷路120條、110萬平方米，綠化硬化居民住宅小區(qū)60個、105萬平方米，完成57萬平方米采沉區(qū)居民安置住宅建設。三是選擇啟動重點城建項目。完成永安橋翻建、新城路和臨江路與前甸通道的延伸連接、渾河南路和前甸通道的綠化工程實施，開工建設戈布橡膠壩下游6.6公里防洪工程、萬新橡膠壩，啟動南站中心商業(yè)區(qū)改造、城東二期建設等項目，改造完善城市西出口。所有維修、建設項目都必須做到指標清、責任清、時限清，并嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強社會監(jiān)督，確保高質(zhì)量、低成本。
高效能管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體系，充分發(fā)揮市級城管部門職能作用，強化城區(qū)的城市管理職能，管理重心要下移；加強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力，打牢城市管理的基礎；加強社區(qū)建設，調(diào)動廣大市民參與城市管理。引導住宅小區(qū)物業(yè)資源整合，實行規(guī)?；?jīng)營，健全物業(yè)管理機制，提高管理水平。強化綜合行政執(zhí)法，建立高效快捷的執(zhí)法網(wǎng)絡，加大市容環(huán)境整治力度，改善市容市貌，提升城市品位。
高水平經(jīng)營城市。拓寬融資渠道，推進投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會資金參與城市建設。強化政府對土地市場的宏觀調(diào)控，經(jīng)營性土地必須通過信息公開發(fā)布的形式進行招標、拍賣和掛牌出讓，聚財建城。積極探索、穩(wěn)妥推進公用事業(yè)改革，加強政府監(jiān)管，提高供暖、供水、供氣質(zhì)量。
保護和改善生態(tài)環(huán)境。深入開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市活動，并取得階段性成果。嚴厲查處環(huán)境違法行為，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，對污染嚴重、特別是地處渾河上游的污染企業(yè)和項目逐步淘汰并嚴禁新建；加大對非法采礦的整治和打擊力度，對浪費資源、破壞生態(tài)、無安全保障的各種小礦山、沒有采礦權的選礦廠一律關閉。全面開展城市空氣環(huán)境綜合整治，重點治理望花地區(qū)大氣污染。實施渾河城市段主要支流綜合整治工程，改善渾河水質(zhì)。促進前甸無害化垃圾處理廠的運營達效和演武垃圾場的改造，籌建醫(yī)療廢棄物處理中心和西部垃圾廠及垃圾中轉站。積極做好國家礦山生態(tài)環(huán)境保護整治及土地復墾試點市的爭取工作，加快采沉區(qū)生態(tài)恢復。加強環(huán)城林帶的建設和管理，完成前甸通道和城區(qū)20條道路的綠化，城區(qū)全年植樹100萬株，新增綠地100公頃。開展清潔生產(chǎn)，推進撫礦集團生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，抓好大伙房水泥和特鋼集團污水處理等清潔生產(chǎn)試點項目。積極探索并推進礦震的監(jiān)測和防治措施。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導、市場運作、社會投資相結合，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以允許地級市零售業(yè)向國外投資商開放為契機，積極引進國外知名零售企業(yè),鼓勵商貿(mào)企業(yè)以聯(lián)合重組、增資擴股和攀大附強的方式做大做強，支持站前罕王商場等大型零售商業(yè)設施建設和裕民商城二期等市場建設，努力提升撫順商貿(mào)流通業(yè)的檔次與規(guī)模。加強旅游資源整合和市場深度開發(fā)，突出清前史跡、滿族風情、綠色生態(tài)和紅色旅游等資源特色，搞好重點旅游項目的建設，加大對戰(zhàn)犯管理所、平頂山慘案遺址紀念館、博物館的改造開發(fā)力度，爭取進入4A級紅色旅游景區(qū)。辦好滿族風情旅游節(jié)，開拓旅游市場，全年實現(xiàn)旅游收入增長18.7%。積極引導開發(fā)面向大眾需求的住房建設。整合網(wǎng)絡資源，提升通信服務水平，全年信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值增長25%。
（六）改善群眾生活，確保社會穩(wěn)定
千方百計擴大就業(yè)。要把就業(yè)再就業(yè)作為政府工作的首選目標，通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)、做大現(xiàn)有企業(yè)等途徑，努力增加就業(yè)崗位。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，努力降低創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本，鼓勵、引導、支持中小企業(yè)迅速發(fā)展。整合培訓資源，以市場為導向加強就業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)技能。完善就業(yè)服務體系，加強指導和服務，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、外出務工和靈活就業(yè)。重視新生勞動力就業(yè)，抓好農(nóng)村勞動力轉移和促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者合法權益。全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)7萬人次。
完善社會保障體系。依法加大社會保險的擴面、征繳和清欠力度，特別是要從工商注冊的源頭抓起，確保各類企業(yè)的所有員工100%參加養(yǎng)老保險，實現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金按時足額發(fā)放，確保就業(yè)人群的未來有保障。改進和完善醫(yī)療保險，建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金風險防范機制，探索健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。全力做好低保工作，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。
關心貧困人群生活。進一步完善社會救助制度，幫助特困家庭解決就醫(yī)看病、子女上學、冬季取暖等實際困難，妥善解決老復轉軍人、老勞模以及殘疾人的基本生活，確保特困群眾和災民得到及時救助。把棚戶區(qū)改造作為今年的“一號工程”，堅持棚戶區(qū)改造與完善城市基礎設施、建設城市功能新區(qū)和發(fā)展勞動密集型企業(yè)相結合，大力實施棚戶區(qū)居民子女入學、就業(yè)培訓、住宅改造、大病醫(yī)治四項救助計劃，幫助其從根本上擺脫貧困；想方設法籌集資金，并積極爭取上級支持，加快棚戶區(qū)改造步伐，動工改造的棚戶區(qū)要達到總量的三分之二，莫地溝棚戶區(qū)及矸子山居民必保今年遷入新居，為在兩年基本完成棚戶區(qū)改造奠定基礎。
確保社會大局穩(wěn)定。保持嚴打的高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，開展各類專項整治行動，實施社會治安綜合治理，建立健全城市應急救援聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制。嚴格落實信訪工作領導責任制，努力把矛盾控制在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮市長公開電話作用，傾聽群眾呼聲，下大力氣解決涉及群眾切身利益的困難和問題。加強民防應變機制建設，做好防災救災工作。嚴格實行安全生產(chǎn)行政責任追究制度，加大綜合監(jiān)管和專項整治力度，及時消除安全隱患，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。加強監(jiān)管體系建設，保障群眾的食品、醫(yī)藥安全。加強農(nóng)村飲水安全，新增飲用自來水村100個。
（七）認真做好財稅金融工作，努力增強宏觀調(diào)控能力
努力增加財政收入。發(fā)揮財政資金的引導、激勵作用，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大稅源財源。堅持依法治稅，強化稅收征管；嚴格執(zhí)行收支兩條線，加大非稅收入征管力度，全面清理各種稅費的減免緩，堵塞跑冒滴漏，確保稅收和非稅收入的應收盡收和均衡足額入庫。調(diào)整財稅體制，防止搶拉稅源、造成流失。整合統(tǒng)籌財力，集中財力辦大事，增強政府的宏觀調(diào)控能力。
調(diào)整優(yōu)化財政支出結構。樹立公共財政理念和過緊日子思想，按照一吃飯、二穩(wěn)定、三建設的原則，確保法定支出和重點支出，壓縮一般支出，杜絕鋪張浪費。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，逐步減少財政供養(yǎng)人口。繼續(xù)推行部門綜合預算，將所有的財政收入和支出全部納入預算管理，維護預算的權威性和嚴肅性。全面推行國庫集中支付制度，擴大政府集中采購的規(guī)模和范圍，實行陽光采購，加強審計監(jiān)督和財政收支流程再造，提高財政資金使用的效率和效益。
進一步發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。要加強與金融部門的合作，鼓勵和引導銀行加大支持地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展。增強誠信意識，統(tǒng)籌集中管理政府的資產(chǎn)和債務，準確掌握情況，搞好分析預測，采取有效措施，全力防范和化解金融和債務風險。積極穩(wěn)妥地完成農(nóng)村及城市信用社改革。
（八）發(fā)揮科技人才作用，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
實施人才強市戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)力度，尤其是加快企業(yè)家隊伍建設和技術工人的培養(yǎng)，造就一支規(guī)模、結構、素質(zhì)與發(fā)展相適應的人才隊伍。按照“不求所有、但求所用”的原則，圍繞撫順振興特別是資源精深加工，大力引進急需人才，全年力爭完成引智項目20個。要創(chuàng)造人才施展才華的良好環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，最大限度地發(fā)揮作用。
推進科技與經(jīng)濟的緊密結合。建立健全與市場經(jīng)濟相適應的科技創(chuàng)新體制和運行機制，依靠科技推動、支撐資源精深加工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，大力發(fā)展高科技含量的特色農(nóng)業(yè)，積極引導扶持重點行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，切實提高地區(qū)經(jīng)濟增長的科技含量。進一步加強地方與域內(nèi)外科研機構特別是撫順煤炭研究院、撫順石化研究院、中科院沈陽分院和遼寧石化大學的合作，大力培育技術市場，切實發(fā)揮科技成果推介服務中心作用，推進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
積極發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化教育資源，改造城區(qū)薄弱學校，消除農(nóng)村中小學D級危房，努力解決農(nóng)村中小學生上學難，完成新一輪“普九”達標階段性任務；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和優(yōu)秀教師資源，強化師德教育；突出職業(yè)院校辦學特色，大力開展訂單教育和校企聯(lián)合；建立健全扶困助學體系和機制，努力使每一個孩子不因家庭貧困而失學。堅持繁榮與管理并重的方針，積極發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的作品，活躍群眾文化生活，大力發(fā)展社區(qū)文化。進一步提高廣播電視的節(jié)目質(zhì)量，更好地發(fā)揮輿論導向作用。加快公共衛(wèi)生建設，重點加強疾病預防控制體系和突發(fā)疫情信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，提高醫(yī)療救治水平；建立完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善體育服務體系，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做好2006年全省少數(shù)民族運動會的承辦籌備工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，地區(qū)人口出生率控制在5.73‰以內(nèi)。切實加強擁軍優(yōu)屬工作，支持國防建設，爭創(chuàng)國家“雙擁模范城”。認真落實民族宗教政策，依法加強宗教事務管理。
進一步加強精神文明建設。廣泛開展群眾性學雷鋒活動，大力推進文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全學校、家庭、社會三位一體的未成年人教育體系，深入開展形式多樣、富有實效的道德實踐活動，不斷提高市民的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，為撫順振興提供強大的精神動力和智力支持。
（九）建設人民滿意政府，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
堅持執(zhí)政為民。以牛玉儒、趙景順為榜樣，時刻牢記“群眾利益無小事”，常懷為民之心，思為民之策，興為民之舉，集中精力抓發(fā)展，實心實意解民憂，千方百計富百姓，讓群眾因政府的努力得到更多實惠。大力倡導求真務實之風，說實話、辦實事、求實效，以長遠發(fā)展和群眾受益為標準，改進工作評價體系，既考核經(jīng)濟發(fā)展指標，更注重可持續(xù)發(fā)展業(yè)績，堅決反對形式主義和弄虛作假，不搞任何“政績工程”和“形象工程”。要樹立全局觀念，強化配合協(xié)調(diào)，地區(qū)之間、部門之間、上下之間，都要講大局、講團結、講配合、講協(xié)作，形成整體合力，確保工作運轉靈活、上下政令暢通，不允許互相掣肘、表里不一。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。撫順發(fā)展關鍵在環(huán)境，環(huán)境建設主要在政府。政府所有部門及其工作人員，要以服務企業(yè)和投資者為天職，以親商引商穩(wěn)商為己任，努力提供一流的服務和環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，下力氣辦好公共行政服務中心，大力推行首問責任制、服務承諾制，簡化辦事程序，提高工作效率。整頓市場經(jīng)濟秩序，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊擾亂市場的違法犯罪行為，營造公平公正的市場環(huán)境。深入開展“行風熱線”和“雙評”工作，開展“百名處長、百家基層站所”評議活動，加大環(huán)境建設的輿論和群眾監(jiān)督力度，努力消除“三亂”。環(huán)境要優(yōu)，治理必嚴。對刁難企業(yè)、影響投資、破壞環(huán)境的人和事，堅決查處，絕不手軟；對抓環(huán)境建設不力的領導，要追究責任，絕不敷衍。
切實轉變職能。要加強全市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合財力三大統(tǒng)籌，進一步明確和規(guī)范政府的職責行為，真正把政府經(jīng)濟管理的職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把政府社會管理的職能轉到提供良好的公共服務和更多的公共產(chǎn)品上來，將財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。要把決策實效作為對政府工作評價的重要內(nèi)容，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，提高政府決策的科學化、民主化水平，對不依法定權限、違反法定程序、造成損失的決策，要嚴肅追究責任。加強調(diào)研分析論證，集思廣益，完成“十一五”計劃的編制。
嚴格依法行政。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。全面實施《行政許可法》，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，切實執(zhí)行《撫順市政府部門行政首長問責暫行辦法》，強化對政府部門運用權力、履行職責的監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平。加強法制宣傳教育，增強全民法律意識。全面落實黨風廉政建設責任制，突出抓好領導干部廉潔自律，堅決查處違紀違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風；建立完善行政審批責任制和過錯追究制，在工程建設等重點領域強化廉政監(jiān)督機制，規(guī)范操作行為，擴大派駐紀檢監(jiān)察員的范圍，從源頭上防治腐敗。
各位代表，撫順振興，任務艱巨、責任重大、使命光榮。任何風險和挑戰(zhàn)都無法阻擋撫順加快發(fā)展的步伐，任何困難和挫折都無法改變撫順人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望。我們堅信，在中共撫順市委的領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，抓住機遇，埋頭苦干，內(nèi)生動力，外借助力，就一定能夠圓滿完成今年的各項任務，撫順就一定能夠盡快擺脫困境，加速振興，走向輝煌！