——2005年1月17日在撫順市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心，務(wù)實(shí)苦干，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定，基本完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了撫順老工業(yè)基地振興的良好開局。初步核算，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值375億元，比上年增長(zhǎng)15%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.9%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.7%。完成固定資產(chǎn)投資102.5億元，增長(zhǎng)30.6%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額157.4億元，增長(zhǎng)12.2%。實(shí)際直接利用外資3478萬美元，下降43.8%。全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入17.6億元，同比增長(zhǎng)22.4%；一般預(yù)算支出38.9億元，同比增長(zhǎng)21.9%。城市居民人均可支配收入7008元，農(nóng)民人均純收入3580元，分別增長(zhǎng)9.6%和8.2%。
國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快。國(guó)企改制基本完成年度計(jì)劃，一批轉(zhuǎn)制企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，共計(jì)完成增加值207億元，同比增長(zhǎng)16.7%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值130.8億元，增長(zhǎng)16%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)34.1%。技改力度加大，共完成技改投資43.5億元，增長(zhǎng)44.8%，中油撫順石化分公司40萬噸/年酮苯裝置、特殊鋼公司模具鋼替代進(jìn)口、新?lián)徜摴?.3萬立方米制氧機(jī)組改造、遼電35萬千瓦一號(hào)機(jī)組等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，撫順石化公司3000噸/年催化劑、遼電二號(hào)機(jī)組等一批重要項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建各類種養(yǎng)業(yè)園區(qū)88個(gè)，中藥材、山野菜、地栽香菇、棚栽食用菌的栽植面積分別增長(zhǎng)10%、15%、10%和14.3%；訂單農(nóng)業(yè)61.5萬畝，增加15萬畝；魯洲淀粉糖、達(dá)亨木業(yè)等一批龍頭企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資6.5億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.3億元，9.3萬農(nóng)戶從中受益，人均收入1500元。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)和稅費(fèi)改革政策，提高了農(nóng)民種糧積極性，全市農(nóng)作物播種面積152.4萬畝，增長(zhǎng)14.4%；糧食總產(chǎn)量51.7萬噸，增長(zhǎng)19.4%，均創(chuàng)歷史新高。林業(yè)建設(shè)成效顯著，封山育林7.5萬畝，植樹造林17.8萬畝，新增林下開發(fā)面積13萬畝；集體林改革穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制林業(yè)發(fā)展迅速。共計(jì)投資3.1億元，開工建設(shè)水利重點(diǎn)工程15項(xiàng)。撫沈高速公路已開工建設(shè)，公路交通工程當(dāng)年投資7.36億元，其中農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)完成投資3.5億元，鋪設(shè)黑色路面700公里，完成路基改造601公里，新增通油路村101個(gè)，通油路村已達(dá)73%。
外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，招商引資勢(shì)頭趨好。完成外貿(mào)出口4.1億美元，同比增長(zhǎng)63.6%，其中外貿(mào)自營(yíng)企業(yè)出口達(dá)3.3億美元，同比增長(zhǎng)71.8%；三資企業(yè)出口8037萬美元，增長(zhǎng)36.9%。面對(duì)年初以來招商引資特別是實(shí)際直接利用境外資金落后的局面，進(jìn)一步明確了縣區(qū)和企業(yè)的招商主體責(zé)任，狠抓招商基礎(chǔ)工作，大力優(yōu)化引資軟環(huán)境，籌備召開了2004年中國(guó)撫順國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，吸引了104個(gè)團(tuán)組、382人次的外商來?yè)峥疾欤谡勴?xiàng)目迅速增多，一些項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。馬來西亞BSA集團(tuán)整體收購(gòu)撫順鋁廠順華鋁輪轂項(xiàng)目正式簽約，資金陸續(xù)到位；韓國(guó)鷹霸公司持續(xù)增資，帶動(dòng)了韓國(guó)部分配套企業(yè)來?yè)嵬顿Y的熱情。
城市建設(shè)步伐加快，市容市貌大有改觀。積極運(yùn)籌政府財(cái)力，完成城建道橋投資4.2億元，同比增長(zhǎng)91%。改擴(kuò)建道路116條、橋梁8座，面積140萬平方米，同比增長(zhǎng)141%；更新“三供”管網(wǎng)14.6公里、排水管網(wǎng)55公里，維修和新建路燈760座。前甸通道、三寶綜合立交橋、渾河大橋至和平橋2.6公里快速路、和平橋南立交、渾河大橋南立交、海新橋至天湖大橋快速路等一批重點(diǎn)工程建成通車，城市東西出口及部分城市主干道交通狀況得到有效改善，新城路、臨江路及將軍街改造等一批利民便民工程全部竣工，居民小區(qū)的硬化和綠化水平有所提高。詹家河至鮑家河口1.2公里、撫西河至詹家河3.7公里的城市防洪工程分別竣工和完成主體工程收尾，東洲河等7條重要支流完成堤防建設(shè)10.7公里，渾河干流大型攔蓄水工程高陽橡膠壩主體完工，城市水面總量達(dá)到650萬平方米，增長(zhǎng)30%，關(guān)山湖水庫(kù)已正式向東部石化工業(yè)區(qū)供水。城區(qū)植樹122萬株，成活率達(dá)95%，新增綠地面積355公頃，采沉區(qū)生態(tài)恢復(fù)初見成效。加大違章建筑和露天集貿(mào)市場(chǎng)的整治力度，加強(qiáng)道路挖掘和環(huán)境衛(wèi)生管理，取締市區(qū)機(jī)動(dòng)三輪車，市容市貌得到改善。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值82億元，同比增長(zhǎng)17.6%；完成固定資產(chǎn)投資16億元，同比增長(zhǎng)33.3%；實(shí)繳稅金9.8億元，同比增長(zhǎng)19.2%；新增從業(yè)人員2.8萬人，同比增長(zhǎng)6.6%。民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大的步伐加快，營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)已達(dá)26戶。罕王集團(tuán)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列，“哥倆好”成為全國(guó)馳名商標(biāo)，遼寧方大集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)注入資本3.3億元參與17戶國(guó)企改制，盤活閑置資產(chǎn)10億元。民營(yíng)資本投入技改資金15億元，新建和改造項(xiàng)目88個(gè)，新增產(chǎn)值60億元、利稅8億元。新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新增連鎖店32個(gè)，其中大商撫順集團(tuán)盤活了東洲等三個(gè)地區(qū)性商場(chǎng)。房地產(chǎn)開發(fā)施工面積179.1萬平方米、竣工面積76.3萬平方米；紅河峽谷漂流等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成使用并產(chǎn)生良好效益，成功舉辦了2004中國(guó)（撫順）滿族風(fēng)情旅游節(jié)，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入13.3億元，增長(zhǎng)41.5%。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，寬帶主干網(wǎng)已經(jīng)通達(dá)城鄉(xiāng)，電話擁有量達(dá)130萬部，全年實(shí)現(xiàn)增加值12億元，增長(zhǎng)21%。
社會(huì)保障體系逐步完善，就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳力度，完成各項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面10萬人，同比增加2.7萬人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面1.3萬人、同比增加4000人；收繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)15.4億元，同比增長(zhǎng)8.24%。經(jīng)過多方籌集資金，確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的及時(shí)支付，特別是持續(xù)實(shí)現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金100%按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理，全市享受城市居民最低生活保障人數(shù)16.4萬，占非農(nóng)人口的11.04%，發(fā)放保障金1.38億元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。深入開展扶貧幫困活動(dòng)，對(duì)7.3萬戶城鄉(xiāng)貧困家庭實(shí)施臨時(shí)救助。廣開就業(yè)渠道，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)10.9萬人次。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局基本穩(wěn)定。大力實(shí)施西部藍(lán)天白云計(jì)劃和渾河上游及支流的綜合整治，全市空氣質(zhì)量和渾河水質(zhì)明顯改善，煙塵、粉塵、二氧化硫排放量同比削減9%、14%和0.6%，COD排放量同比削減3.4%。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，完成專利申請(qǐng)364件，增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值123.8億元，增長(zhǎng)20.9%；取得科技成果120項(xiàng)，其中獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，技術(shù)成果推介平臺(tái)建設(shè)取得成效，與高等院校、科研單位特別是中科院沈陽分院的合作取得新進(jìn)展。教育資源得到整合，撤并中小學(xué)79所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房26所，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高，專科以上錄取率達(dá)92.6%，職業(yè)教育得到整合和提升，示范校、示范專業(yè)建設(shè)成效顯著，教育亂收費(fèi)得到有效治理。清永陵成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，舉辦了系列大型文化公益演出，創(chuàng)作了一批藝術(shù)精品，其中話劇《帶陌生女人回家》獲得國(guó)家和省多項(xiàng)金獎(jiǎng)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng),一些專長(zhǎng)科系水平有較大提高，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系以及市縣鄉(xiāng)疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育喜獲豐收。完成南站、新華、榆林地區(qū)有線電視的寬帶改造，實(shí)現(xiàn)了村村通光纖。繼續(xù)保持低生育水平的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了人口控制目標(biāo)。積極開展引智工作，引進(jìn)專家項(xiàng)目10項(xiàng)，聘請(qǐng)國(guó)外專家20人，為用人單位配備各類人才5300人。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制和雙向責(zé)任追究制，加大對(duì)信訪問題特別是歷史積案的解決力度，大規(guī)模集體訪得到初步控制，進(jìn)京、去省訪登記案次同比分別下降33%和34%。努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市長(zhǎng)公開電話受理5.7萬件次市民求助、咨詢和建議，轉(zhuǎn)辦解決率提高5個(gè)百分點(diǎn)。加大嚴(yán)打和社會(huì)治安綜合治理力度，深入開展兇殺案件專項(xiàng)治理，全市命案發(fā)案率下降37.2%，集中整治重點(diǎn)治安地區(qū)，形成了打防控一體化的治安防范體系，刑事案件發(fā)案率同比下降9.7%，全市治安形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局基本穩(wěn)定。
民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到改善。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，主動(dòng)聽取和廣泛征求政協(xié)的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，279件人大代表建議、559件政協(xié)提案全部辦復(fù)。以貫徹落實(shí)行政許可法為契機(jī)，清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章246件；提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)9部，制定政府規(guī)章2件，廢止政府規(guī)章4件；行政許可項(xiàng)目由739項(xiàng)削減為246項(xiàng)，非行政許可類行政審批事項(xiàng)由530項(xiàng)減至113項(xiàng)；按照精簡(jiǎn)高效原則，對(duì)政府部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和職能調(diào)整。開辦了“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，深入開展“雙評(píng)”活動(dòng)，加大績(jī)效督查考核力度，嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲，政府的工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)和工作效率進(jìn)一步提高。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成效卻比預(yù)期的好。一年來的實(shí)踐和成就，充分展現(xiàn)了全市人民勇于拼搏、甘于奉獻(xiàn)的可貴品質(zhì)，展示了社會(huì)各界齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)的協(xié)作精神，展現(xiàn)了這片熱土生機(jī)勃勃、蒸蒸日上的風(fēng)采。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的稅務(wù)、金融等中央和省在撫單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及關(guān)心支持參與撫順經(jīng)濟(jì)建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到,撫順作為老工業(yè)基地和資源型城市，既有加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，也面臨一些突出的矛盾和問題：一是機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。部分國(guó)有、集體企業(yè)包袱沉、負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)制難，機(jī)制陳舊，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足；對(duì)外開放總體水平不高，致使吸引外資落在全省后列；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，中小企業(yè)發(fā)展不快，就業(yè)壓力巨大。二是貧困人群比例偏大。低保人群16.4萬人，占城鎮(zhèn)人口比例在全省排第3位；尚有15萬人生活在條件十分簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)。造成貧困的主要原因是下崗失業(yè)人員眾多，就業(yè)崗位不足。由于貧困引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。三是財(cái)政收支矛盾異常尖銳。還債高峰已經(jīng)迫近，剛性支出大幅增加，財(cái)政增長(zhǎng)速度不快，入不敷出的矛盾十分突出。四是機(jī)關(guān)作風(fēng)還有較大差距。一些政府部門及其工作人員的責(zé)任感和大局觀念不強(qiáng)，工作滿足于發(fā)號(hào)召、做部署，抓落實(shí)不力；政府職能轉(zhuǎn)變滯緩，推諉扯皮和“三亂”問題時(shí)有發(fā)生，服務(wù)的意識(shí)、水平和效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還不寬松。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在并將繼續(xù)采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2005年主要工作
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是撫順加快轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵一年。綜合分析面臨的形勢(shì)，展望新一年的發(fā)展前景，我們充滿了信心：一是國(guó)家振興東北的各項(xiàng)政策將陸續(xù)到位，我市的困難和問題已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視，有望獲得特殊支持，撫順的投資吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)。二是我市工業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)雄厚，原材料資源豐富，技術(shù)人才薈萃，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大搞資源精深加工的前景廣闊，潛在的資源優(yōu)勢(shì)有望較快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是我市具有綠色生態(tài)和地理區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)，接受沈陽輻射、招商引資和可持續(xù)發(fā)展的條件優(yōu)越。四是一批骨干企業(yè)技術(shù)改造的效果開始顯現(xiàn)；一批改制企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭；80萬噸乙烯等一批重大項(xiàng)目積極推進(jìn)，對(duì)地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)和增強(qiáng)。五是全市上下形成了盼發(fā)展、比實(shí)干的濃厚氛圍，為加快振興提供了強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，最大限度地集中全市上下的力量和智慧，真抓實(shí)干，就一定能夠使撫順進(jìn)入發(fā)展的快車道。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委九屆七次全會(huì)的部署，緊緊抓住國(guó)家振興東北的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，深化改革，擴(kuò)大開放，努力推進(jìn)資源型城市向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)骨干企業(yè)，強(qiáng)縣壯區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧撫順，加速撫順振興步伐。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成150億元，增長(zhǎng)46.4%；實(shí)際直接利用外資1億美元，增長(zhǎng)1.9倍；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入20.4億元，增長(zhǎng)15.9%；當(dāng)年財(cái)力支出30億元，增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.9%。
做好2005年工作，我們將重點(diǎn)把握以下原則：一是堅(jiān)持解放思想。要將解放思想作為政府工作的第一道工序，以“三個(gè)有利于”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，善于突破，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)的新跨越。二是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。以深化改革、擴(kuò)大開放、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在體制創(chuàng)新中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；強(qiáng)化政府宏觀統(tǒng)籌，整合各類資源，提高工作效率，切實(shí)改善投資環(huán)境。四是堅(jiān)持真抓實(shí)干。倡導(dǎo)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、少說多做，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。
根據(jù)上述目標(biāo)和要求，今年要突出抓好以下九項(xiàng)工作：
（一） 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，大力發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)
深化國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革。要以資產(chǎn)盤活、企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，加快國(guó)企改制步伐；堅(jiān)持國(guó)企改制與招商引資相結(jié)合，吸引境外、域外和民營(yíng)資本參與改革；用好國(guó)家政策，因企制宜地確定改制形式，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估、改制方案報(bào)批、職代會(huì)通過等程序，切實(shí)維護(hù)職工利益，防止包括無形資產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)流失，保持職工穩(wěn)定；堅(jiān)持引導(dǎo)、宣傳、教育和組織手段相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)和職工、有關(guān)部門積極參與和支持改革，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。具備轉(zhuǎn)制條件的企業(yè)年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加大支持和服務(wù)力度，鼓勵(lì)國(guó)有骨干企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。對(duì)石化行業(yè)的80萬噸乙烯技改項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備、催化劑擴(kuò)能改造，冶金行業(yè)的3萬噸擠壓機(jī)、180平方米燒結(jié)機(jī)和12萬噸電解鋁技改，機(jī)械加工行業(yè)的大型液壓履帶起重機(jī)、超高壓輸電設(shè)備制造，電力行業(yè)的兩臺(tái)60萬千瓦機(jī)組立項(xiàng)爭(zhēng)取和兩臺(tái)30萬千瓦熱電機(jī)組建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，納入政府支持的重點(diǎn)，各部門要通力協(xié)作，提供高水平的快捷服務(wù)。
加快資源精深加工步伐。以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展精深加工和勞動(dòng)密集型企業(yè)，重點(diǎn)延長(zhǎng)四條產(chǎn)業(yè)鏈，培育更多的名牌產(chǎn)品：一是圍繞石化工業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精細(xì)化工、日用化學(xué)品和塑料制品，重點(diǎn)支持撫順石化公司發(fā)展壯大和培育民營(yíng)企業(yè)群，抓好撫順精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)催化劑、表面活性劑和蠟制品等系列產(chǎn)品的開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)；二是圍繞冶金工業(yè)的鋼鋁資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好鋁輪轂擴(kuò)能、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)及配件項(xiàng)目的實(shí)施，積極開發(fā)75萬伏高電壓等級(jí)及直流輸變電電瓷、大型石化煉化設(shè)備、煤礦運(yùn)輸機(jī)械、高空作業(yè)車等系列產(chǎn)品，加快工程機(jī)械、石油機(jī)械、電瓷電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和質(zhì)量升級(jí)，推進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；三是圍繞油母頁(yè)巖和煤矸石、粉煤灰等二次資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源綜合利用為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，形成煉油、發(fā)電到建材行業(yè)的延伸；四是圍繞山區(qū)特色和綠色資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)林蛙、食用菌、中藥材、山野菜等特色產(chǎn)品的深加工，大力發(fā)展高附加值的健康食品及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成種植、養(yǎng)殖、加工和流通“一條龍”的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好南雜木流通加工鎮(zhèn)和清原綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造輻射東部山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通加工品牌鎮(zhèn)。加大工作力度，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的行列。
加快礦區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。著眼煤礦資源的綜合開發(fā)利用，在充分考慮環(huán)境生態(tài)的前提下，積極推進(jìn)東露天礦恢復(fù)，加快20萬噸油母頁(yè)巖煉油廠等轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。
（二）努力提高對(duì)外開放水平，務(wù)求招商引資取得突破
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持域內(nèi)、域外、境外“三資”并重，立足更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是拓寬領(lǐng)域。凡是法律未禁止的領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)外資進(jìn)入，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源深加工、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、旅游景點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及商貿(mào)流通、文化、公用事業(yè)等領(lǐng)域的招商引資，搞好項(xiàng)目的策劃包裝和投資分析論證，提高對(duì)外資的吸引力和洽談成功率。二是改進(jìn)方式。整合招商資源，立足客商需求，積極推行中介招商、網(wǎng)上招商；以貿(mào)易促招商，做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的招商工作，采取小團(tuán)組、專業(yè)化方式，組織參與招商和貿(mào)易活動(dòng)，由被動(dòng)參與向主動(dòng)招商轉(zhuǎn)變；扶持現(xiàn)有外商投資企業(yè)，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股和以外引外。三是加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、企業(yè)和市直部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共享信息，提高辦事效率；認(rèn)真受理外商投訴，幫助解決困難，推行外商委托無償代辦制度，降低投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，形成“親商、扶商、壯商、富商”的社會(huì)氛圍。
擴(kuò)大出口和加強(qiáng)對(duì)外合作。堅(jiān)持多元化和以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品和企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外投資與合作，帶動(dòng)商品、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。主動(dòng)接受沈陽輻射，融入沈陽經(jīng)濟(jì)圈。增進(jìn)對(duì)外交流與往來，提高撫順知名度。
突出縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)的招商主體作用。各縣區(qū)要加大招商力度，立足資源比較優(yōu)勢(shì)，依托存量資產(chǎn)，提升招商引資規(guī)模和水平；撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要注重發(fā)揮品牌和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)全市開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用；勝利開發(fā)區(qū)要注重發(fā)揮土地等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，盡快辦成全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引和帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)；引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)依托精品項(xiàng)目和有效資產(chǎn)，擴(kuò)大招商，吸引外資，做大規(guī)模，提升水平。
（三）加大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)地區(qū)活力、創(chuàng)造就業(yè)崗位的戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地支持和促進(jìn)其迅速發(fā)展。要發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人員創(chuàng)業(yè)致富，充分利用原材料和人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展以家庭為單位的加工業(yè)。
支持鼓勵(lì)有潛力的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與老工業(yè)基地改造和資源精深加工，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)在外埠的撫順籍民營(yíng)企業(yè)家返撫投資辦廠。搞好規(guī)劃和布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其集聚和輻射作用。
為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。努力降低創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成本，最大限度地減少收費(fèi)；組織企業(yè)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使本地產(chǎn)品就地銷售的價(jià)格最低。建立技術(shù)、人才、信息、培訓(xùn)、法律等公共服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，特別是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的維權(quán)投訴工作，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益，提高企業(yè)的公信力。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)19%、稅金增長(zhǎng)20%以上。
（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入
做大做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步理順市、縣（區(qū)）財(cái)政體制，下放管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣區(qū)加快發(fā)展的積極性。立足本地實(shí)際，選擇具有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的資源或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，逐步形成并做大具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城市與農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移，搞好專業(yè)分工和配套協(xié)作，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民致富相統(tǒng)一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。緊緊依托綠色和特色資源，大力發(fā)展以健康食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成綠色食品、功能食品、生物食品和中成藥品等四個(gè)產(chǎn)業(yè)加工鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)建設(shè)。大力興建抗旱蓄水工程，加強(qiáng)河道防護(hù)和水土保持，全年完成水利工程投資3.9億元，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)建大禹杯。以撫沈高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計(jì)劃投資12億元，規(guī)劃實(shí)施撫沈高速公路四大出口建設(shè)，拓寬改造撫順通往本溪、鐵嶺、桓仁的三大出口公路，完成撫順旅游環(huán)線和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)219公里，爭(zhēng)取國(guó)、省干線維修改造236公里。繼續(xù)強(qiáng)化天然林保護(hù)、封山育林和退耕還林工程，保持東部山區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，完成植樹造林7萬畝、新增封山育林10萬畝和林下開發(fā)面積13萬畝，基本完成集體林改革任務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和安置就業(yè)的帶動(dòng)力和輻射力，完成救兵鄉(xiāng)、夏家堡等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包等多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)。大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，適度推行移民扶貧，從根本上改善貧困農(nóng)民的生活。
（五）切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，提升城市的功能和形象
高起點(diǎn)規(guī)劃。健全城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，重點(diǎn)地區(qū)和重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)，并認(rèn)真聽取市民意見，增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，做到依法編制、實(shí)施、管理和監(jiān)督，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。突出歷史文化和地域特色，重點(diǎn)搞好渾河風(fēng)情景觀帶、站前商業(yè)中心區(qū)、高山路地區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，按照“以人為本、統(tǒng)籌安排、急需優(yōu)先、量力而行”的原則，加大維修、維護(hù)力度，最大限度地發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的作用，量力安排新建項(xiàng)目。一是加大投入，改造破損嚴(yán)重的城市地下管網(wǎng)等“隱蔽工程”，消除事故隱患，降低漏失損耗率。二是大力實(shí)施“雪中送炭”的民心工程，改造城市道路和街區(qū)巷路120條、110萬平方米，綠化硬化居民住宅小區(qū)60個(gè)、105萬平方米，完成57萬平方米采沉區(qū)居民安置住宅建設(shè)。三是選擇啟動(dòng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。完成永安橋翻建、新城路和臨江路與前甸通道的延伸連接、渾河南路和前甸通道的綠化工程實(shí)施，開工建設(shè)戈布橡膠壩下游6.6公里防洪工程、萬新橡膠壩，啟動(dòng)南站中心商業(yè)區(qū)改造、城東二期建設(shè)等項(xiàng)目，改造完善城市西出口。所有維修、建設(shè)項(xiàng)目都必須做到指標(biāo)清、責(zé)任清、時(shí)限清，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保高質(zhì)量、低成本。
高效能管理。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，充分發(fā)揮市級(jí)城管部門職能作用，強(qiáng)化城區(qū)的城市管理職能，管理重心要下移；加強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力，打牢城市管理的基礎(chǔ)；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理。引導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)資源整合，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，健全物業(yè)管理機(jī)制，提高管理水平。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法，建立高效快捷的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大市容環(huán)境整治力度，改善市容市貌，提升城市品位。
高水平經(jīng)營(yíng)城市。拓寬融資渠道，推進(jìn)投資行為社會(huì)化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會(huì)資金參與城市建設(shè)。強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，經(jīng)營(yíng)性土地必須通過信息公開發(fā)布的形式進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，聚財(cái)建城。積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)公用事業(yè)改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高供暖、供水、供氣質(zhì)量。
保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。深入開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，并取得階段性成果。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，對(duì)污染嚴(yán)重、特別是地處渾河上游的污染企業(yè)和項(xiàng)目逐步淘汰并嚴(yán)禁新建；加大對(duì)非法采礦的整治和打擊力度，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、無安全保障的各種小礦山、沒有采礦權(quán)的選礦廠一律關(guān)閉。全面開展城市空氣環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理望花地區(qū)大氣污染。實(shí)施渾河城市段主要支流綜合整治工程，改善渾河水質(zhì)。促進(jìn)前甸無害化垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)達(dá)效和演武垃圾場(chǎng)的改造，籌建醫(yī)療廢棄物處理中心和西部垃圾廠及垃圾中轉(zhuǎn)站。積極做好國(guó)家礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治及土地復(fù)墾試點(diǎn)市的爭(zhēng)取工作，加快采沉區(qū)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)環(huán)城林帶的建設(shè)和管理，完成前甸通道和城區(qū)20條道路的綠化，城區(qū)全年植樹100萬株，新增綠地100公頃。開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)撫礦集團(tuán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好大伙房水泥和特鋼集團(tuán)污水處理等清潔生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。積極探索并推進(jìn)礦震的監(jiān)測(cè)和防治措施。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)投資相結(jié)合，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以允許地級(jí)市零售業(yè)向國(guó)外投資商開放為契機(jī)，積極引進(jìn)國(guó)外知名零售企業(yè),鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以聯(lián)合重組、增資擴(kuò)股和攀大附強(qiáng)的方式做大做強(qiáng)，支持站前罕王商場(chǎng)等大型零售商業(yè)設(shè)施建設(shè)和裕民商城二期等市場(chǎng)建設(shè)，努力提升撫順商貿(mào)流通業(yè)的檔次與規(guī)模。加強(qiáng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開發(fā)，突出清前史跡、滿族風(fēng)情、綠色生態(tài)和紅色旅游等資源特色，搞好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，加大對(duì)戰(zhàn)犯管理所、平頂山慘案遺址紀(jì)念館、博物館的改造開發(fā)力度，爭(zhēng)取進(jìn)入4A級(jí)紅色旅游景區(qū)。辦好滿族風(fēng)情旅游節(jié)，開拓旅游市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入增長(zhǎng)18.7%。積極引導(dǎo)開發(fā)面向大眾需求的住房建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，提升通信服務(wù)水平，全年信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)25%。
（六）改善群眾生活，確保社會(huì)穩(wěn)定
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要把就業(yè)再就業(yè)作為政府工作的首選目標(biāo)，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、做大現(xiàn)有企業(yè)等途徑，努力增加就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力降低創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持中小企業(yè)迅速發(fā)展。整合培訓(xùn)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、外出務(wù)工和靈活就業(yè)。重視新生勞動(dòng)力就業(yè)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者合法權(quán)益。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)7萬人次。
完善社會(huì)保障體系。依法加大社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、征繳和清欠力度，特別是要從工商注冊(cè)的源頭抓起，確保各類企業(yè)的所有員工100%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放，確保就業(yè)人群的未來有保障。改進(jìn)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)，建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。全力做好低保工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
關(guān)心貧困人群生活。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，幫助特困家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、冬季取暖等實(shí)際困難，妥善解決老復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老勞模以及殘疾人的基本生活，確保特困群眾和災(zāi)民得到及時(shí)救助。把棚戶區(qū)改造作為今年的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市功能新區(qū)和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施棚戶區(qū)居民子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、住宅改造、大病醫(yī)治四項(xiàng)救助計(jì)劃，幫助其從根本上擺脫貧困；想方設(shè)法籌集資金，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加快棚戶區(qū)改造步伐，動(dòng)工改造的棚戶區(qū)要達(dá)到總量的三分之二，莫地溝棚戶區(qū)及矸子山居民必保今年遷入新居，為在兩年基本完成棚戶區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。
確保社會(huì)大局穩(wěn)定。保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，建立健全城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力把矛盾控制在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話作用，傾聽群眾呼聲，下大力氣解決涉及群眾切身利益的困難和問題。加強(qiáng)民防應(yīng)變機(jī)制建設(shè)，做好防災(zāi)救災(zāi)工作。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，加大綜合監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，保障群眾的食品、醫(yī)藥安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全，新增飲用自來水村100個(gè)。
（七）認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
努力增加財(cái)政收入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大稅源財(cái)源。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，加大非稅收入征管力度，全面清理各種稅費(fèi)的減免緩，堵塞跑冒滴漏，確保稅收和非稅收入的應(yīng)收盡收和均衡足額入庫(kù)。調(diào)整財(cái)稅體制，防止搶拉稅源、造成流失。整合統(tǒng)籌財(cái)力，集中財(cái)力辦大事，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。樹立公共財(cái)政理念和過緊日子思想，按照一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)的原則，確保法定支出和重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人口。繼續(xù)推行部門綜合預(yù)算，將所有的財(cái)政收入和支出全部納入預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)的規(guī)模和范圍，實(shí)行陽光采購(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政收支流程再造，提高財(cái)政資金使用的效率和效益。
進(jìn)一步發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。要加強(qiáng)與金融部門的合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行加大支持地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，統(tǒng)籌集中管理政府的資產(chǎn)和債務(wù)，準(zhǔn)確掌握情況，搞好分析預(yù)測(cè)，采取有效措施，全力防范和化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥地完成農(nóng)村及城市信用社改革。
（八）發(fā)揮科技人才作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)力度，尤其是加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)工人的培養(yǎng)，造就一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。按照“不求所有、但求所用”的原則，圍繞撫順振興特別是資源精深加工，大力引進(jìn)急需人才，全年力爭(zhēng)完成引智項(xiàng)目20個(gè)。要?jiǎng)?chuàng)造人才施展才華的良好環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，最大限度地發(fā)揮作用。
推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制，依靠科技推動(dòng)、支撐資源精深加工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，大力發(fā)展高科技含量的特色農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)扶持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量。進(jìn)一步加強(qiáng)地方與域內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)特別是撫順煤炭研究院、撫順石化研究院、中科院沈陽分院和遼寧石化大學(xué)的合作，大力培育技術(shù)市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮科技成果推介服務(wù)中心作用，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化教育資源，改造城區(qū)薄弱學(xué)校，消除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，努力解決農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)難，完成新一輪“普九”達(dá)標(biāo)階段性任務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和優(yōu)秀教師資源，強(qiáng)化師德教育；突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，大力開展訂單教育和校企聯(lián)合；建立健全扶困助學(xué)體系和機(jī)制，努力使每一個(gè)孩子不因家庭貧困而失學(xué)。堅(jiān)持繁榮與管理并重的方針，積極發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的作品，活躍群眾文化生活，大力發(fā)展社區(qū)文化。進(jìn)一步提高廣播電視的節(jié)目質(zhì)量，更好地發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。加快公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)疫情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療救治水平；建立完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做好2006年全省少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦籌備工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，地區(qū)人口出生率控制在5.73‰以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，支持國(guó)防建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“雙擁模范城”。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。
進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開展群眾性學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力推進(jìn)文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的未成年人教育體系，深入開展形式多樣、富有實(shí)效的道德實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高市民的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，為撫順振興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
（九）建設(shè)人民滿意政府，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持執(zhí)政為民。以牛玉儒、趙景順為榜樣，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”，常懷為民之心，思為民之策，興為民之舉，集中精力抓發(fā)展，實(shí)心實(shí)意解民憂，千方百計(jì)富百姓，讓群眾因政府的努力得到更多實(shí)惠。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾受益為標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作評(píng)價(jià)體系，既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更注重可持續(xù)發(fā)展業(yè)績(jī)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假，不搞任何“政績(jī)工程”和“形象工程”。要樹立全局觀念，強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)，地區(qū)之間、部門之間、上下之間，都要講大局、講團(tuán)結(jié)、講配合、講協(xié)作，形成整體合力，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、上下政令暢通，不允許互相掣肘、表里不一。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。撫順發(fā)展關(guān)鍵在環(huán)境，環(huán)境建設(shè)主要在政府。政府所有部門及其工作人員，要以服務(wù)企業(yè)和投資者為天職，以親商引商穩(wěn)商為己任，努力提供一流的服務(wù)和環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，下力氣辦好公共行政服務(wù)中心，大力推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)的違法犯罪行為，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。深入開展“行風(fēng)熱線”和“雙評(píng)”工作，開展“百名處長(zhǎng)、百家基層站所”評(píng)議活動(dòng)，加大環(huán)境建設(shè)的輿論和群眾監(jiān)督力度，努力消除“三亂”。環(huán)境要優(yōu)，治理必嚴(yán)。對(duì)刁難企業(yè)、影響投資、破壞環(huán)境的人和事，堅(jiān)決查處，絕不手軟；對(duì)抓環(huán)境建設(shè)不力的領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任，絕不敷衍。
切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合財(cái)力三大統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府的職責(zé)行為，真正把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把政府社會(huì)管理的職能轉(zhuǎn)到提供良好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品上來，將財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。要把決策實(shí)效作為對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，對(duì)不依法定權(quán)限、違反法定程序、造成損失的決策，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)研分析論證，集思廣益，完成“十一五”計(jì)劃的編制。
嚴(yán)格依法行政。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。全面實(shí)施《行政許可法》，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)執(zhí)行《撫順市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)政府部門運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；建立完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，在工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范操作行為，擴(kuò)大派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的范圍，從源頭上防治腐敗。
各位代表，撫順振興，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都無法阻擋撫順加快發(fā)展的步伐，任何困難和挫折都無法改變撫順人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望。我們堅(jiān)信，在中共撫順市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，抓住機(jī)遇，埋頭苦干，內(nèi)生動(dòng)力，外借助力，就一定能夠圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，撫順就一定能夠盡快擺脫困境，加速振興，走向輝煌！