——2006年1月11日在撫順市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年主要工作回顧
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是撫順發(fā)展史上很不平凡的一年。面對(duì)發(fā)展改革穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面對(duì)突如其來的特大洪澇災(zāi)害，面對(duì)原油、原材料價(jià)格大幅上揚(yáng)等不利因素，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，上下同心，開拓進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，基本完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的任務(wù)，較好地完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值420億元，同比增長(zhǎng)13.5%，五年年均遞增12.3%；其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.5%。完成固定資產(chǎn)投資150億元，增長(zhǎng)44.4%，年均遞增28.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額177.8億元，增長(zhǎng)12.9%，年均遞增9.7%。全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入22.3億元，增長(zhǎng)22.2%，年均遞增11.3%;一般預(yù)算支出48.8億元，增長(zhǎng)23.8%，年均遞增13.7%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8000元和3740元，增長(zhǎng)14.2%和4.5%，年均遞增9.2%和5.2%。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢(shì)頭良好。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。投資74億元建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)、竣工36項(xiàng)，新增銷售收入超億元的企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值140億元，同比增長(zhǎng)14.8%；撫電兩臺(tái)30萬千瓦熱電聯(lián)供機(jī)組、東露天能源綜合開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)，特別是百萬噸乙烯等一批重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞綠色特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)民增收，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入占農(nóng)民總收入的46.2%；投資3.9億元，建設(shè)了關(guān)山水庫配套等一批水利工程項(xiàng)目；植樹造林17.8萬畝,封山育林30.8萬畝。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦了“滿族風(fēng)情國(guó)際旅游節(jié)”，平頂山慘案遺址紀(jì)念館和戰(zhàn)犯管理所被列入全國(guó)百家紅色經(jīng)典旅游區(qū)，清前史跡游、自然生態(tài)游、紅色經(jīng)典游漸成規(guī)模，旅游總收入增長(zhǎng)37.6%；新型商業(yè)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3.9萬個(gè)、從業(yè)人員20.8萬人；房地產(chǎn)開發(fā)平穩(wěn)推進(jìn)，竣工面積增長(zhǎng)12.5%；信息產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，銷售收入、增加值分別增長(zhǎng)21%和25%。四是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新增規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)100戶、銷售收入超5000萬元的20戶，民營(yíng)企業(yè)完成增加值180億元、同比增長(zhǎng)25.2%，6個(gè)縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入超億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
改革開放取得明顯進(jìn)展。按照“2005年攻堅(jiān)、2006年收尾”的目標(biāo)，共完成國(guó)企改制180戶，是前3年的總和，特別是新?lián)徜摰?3戶規(guī)模較大的國(guó)企改制取得突破，可吸引外來投資72.2億元，預(yù)計(jì)改制后銷售收入和稅收可分別增長(zhǎng)3.5倍和7.2倍。對(duì)外開放取得新進(jìn)展，招商引資呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，一批利用外資大項(xiàng)目相繼落戶撫順，其中STX跨國(guó)公司大幅增資、皇家極地海洋世界項(xiàng)目和BSA集團(tuán)收購(gòu)順華鋁輪轂，標(biāo)志著我市外資企業(yè)增資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)有企業(yè)利用外資的三大突破。全年引進(jìn)域外資金47.5億元，增長(zhǎng)76.6%；實(shí)際直接利用外資4200萬美元，增長(zhǎng)28.9%；外貿(mào)出口3.9億美元。
城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，全年改擴(kuò)建城區(qū)道路145條、113萬平方米，其中東西四路商業(yè)街改造僅用60天，永安橋重建僅用189天，創(chuàng)造了撫順建設(shè)史上設(shè)計(jì)優(yōu)、投資省、質(zhì)量高的典范，深受市民好評(píng)；更新“三供”管網(wǎng)22.6公里、排水管網(wǎng)24公里；整治渾河城市段干流和支流堤壩近10公里。加強(qiáng)城市綜合整治和違章建筑清理，實(shí)現(xiàn)10條街路的占路市場(chǎng)退路進(jìn)廳，完成60個(gè)住宅小區(qū)、109萬平方米的環(huán)境建設(shè)；城區(qū)植樹103萬株，新增綠地100公頃。取締1噸以下直燃原煤鍋爐，投入9000萬元完成望花地區(qū)10個(gè)大氣污染治理項(xiàng)目，全年城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)比上年增加15天。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資14億元，新建黑色路面538公里，撫沈高速公路路基和橋涵工程全面完成，新增通油路村111個(gè)，通油路村已達(dá)75.7%；完成撫順通往鐵嶺、本溪、沈陽三大出口建設(shè)任務(wù)。碧水藍(lán)天、順暢快捷正在逐步成為撫順的現(xiàn)實(shí)。
為群眾辦實(shí)事力度加大。棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)歷史性突破，共拆遷集中連片棚戶區(qū)15片、125萬平方米，涉及群眾近13萬人，拆遷規(guī)模為啟動(dòng)棚戶區(qū)改造18年來總和的1.69倍，建設(shè)回遷安置用房188.5萬平方米，其中一期60萬平方米竣工并于去年11月中旬陸續(xù)配戶，3.7萬人喜遷新居，圓了棚戶區(qū)幾代人的夢(mèng)，創(chuàng)造了“撫順?biāo)俣取焙汀芭锔木瘛?。采沉區(qū)居民安置小區(qū)21.8萬平方米住宅交付使用，3345戶居民將搬入新居。解決吃水難1.3萬戶、煤氣拖期開栓1362戶。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面完成省下達(dá)計(jì)劃，離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員救濟(jì)金保證了100%按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障人數(shù)由16.4萬人擴(kuò)大到17.4萬人；籌措款物2600萬元，救助城鄉(xiāng)臨困群眾23萬人次。完成就業(yè)培訓(xùn)2.6萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)900人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.4萬人，6910戶零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)，全市實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)12.7萬人次，其中勞務(wù)輸出3.6萬人次。社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，125個(gè)社區(qū)辦公用房由60平方米以下擴(kuò)大到100平方米以上，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者補(bǔ)貼分別提高66.6%和21.6%。
社會(huì)大局基本穩(wěn)定。有效整合資源，在全省率先實(shí)現(xiàn)“110、120、122和119”四臺(tái)合一，完成了城市應(yīng)急救援接處警中心建設(shè)，提高了應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力，刑事犯罪發(fā)案同比下降4.6%，群眾的安全感有所增強(qiáng)。嚴(yán)格信訪責(zé)任制，加大下訪力度，實(shí)行標(biāo)本兼治，集中力量解決重點(diǎn)疑難信訪案件，進(jìn)京、去省集體訪分別下降41.7%和30.4%。真心實(shí)意為群眾排憂解難，市長(zhǎng)公開電話轉(zhuǎn)辦問題解決率達(dá)到91.8%。爭(zhēng)取央行專項(xiàng)貸款10.3億元，解決了遺留12年之久的重點(diǎn)工程債券問題，維護(hù)了金融秩序穩(wěn)定。
抗洪救災(zāi)取得重大勝利。面對(duì)歷史罕見的特大洪水，各級(jí)黨政組織帶領(lǐng)群眾奮起抗災(zāi)，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧危險(xiǎn)，堅(jiān)持一線指揮，共轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾10萬人、解救4000人，將損失降到了最低限度。在救災(zāi)重建過程中，廣大干部群眾積極響應(yīng)號(hào)召，社會(huì)各界紛紛慷慨解囊，多方籌集并及時(shí)下擺資金5430萬元，確保了災(zāi)民基本生活，確保了受災(zāi)學(xué)校按時(shí)開學(xué)，確保了水毀房屋群眾在入冬前搬入新居，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年無大疫，水毀的交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活穩(wěn)定。在特大洪災(zāi)面前，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，極大地鼓舞了全市人民戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，為撫順振興又增添了一筆精神財(cái)富！
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開發(fā)人才資源和引進(jìn)國(guó)外智力，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動(dòng)企業(yè)與境外、域外科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作與交流，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值36億元，增長(zhǎng)30.8%。教育布局調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，撤并中小學(xué)45所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校7所，改造農(nóng)村D級(jí)危房學(xué)校40所、2.6萬平方米，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院與遼寧石油化工大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了市屬高校本科專業(yè)零的突破。群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，廣場(chǎng)文化演出2000余場(chǎng)、觀眾達(dá)150萬人次，大型話劇《趙景順》在全省巡回演出獲得巨大成功，“滿族秧歌”被列為首批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄第一位。公共衛(wèi)生體系不斷完善，防治重大傳染病取得顯著成效，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城市人口達(dá)到98%；建筑面積達(dá)2萬平方米的中心醫(yī)院現(xiàn)代化門診大樓，僅用半年時(shí)間就建成投入使用。群眾性體育活動(dòng)日趨活躍，競(jìng)技體育水平有所提高，奪得4枚全運(yùn)會(huì)金牌。廣播電視節(jié)目質(zhì)量明顯改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線電視村村通。繼續(xù)保持低生育水平，人口素質(zhì)有新提高。
政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真執(zhí)行其各項(xiàng)決議，定期向市政協(xié)通報(bào)工作并主動(dòng)接受其民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議334件、政協(xié)提案624件，辦理結(jié)果滿意率達(dá)99.3%。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任制，公務(wù)員隊(duì)伍管理得到加強(qiáng)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，啟動(dòng)了市屬事業(yè)單位改革。公共行政服務(wù)中心正式投入使用，進(jìn)入中心辦理的行政審批事項(xiàng)316個(gè)、便民服務(wù)項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)接待群眾10萬多人次，受理審批及服務(wù)事項(xiàng)5.6萬件，辦件速度比承諾時(shí)限平均提前3.6個(gè)工作日。強(qiáng)化績(jī)效考核力度，機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效率有所提高，地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。 各位代表，回顧一年來走過的路，我們沒有急功近利，而是著力解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，為撫順今后的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；面對(duì)困難，我們堅(jiān)信事在人為，辦法總比困難多，棚戶區(qū)改造、抗洪救災(zāi)等突破性的工作，再次證明了撫順人能吃苦，能干事，能創(chuàng)造奇跡。在此，我代表市政府，向?yàn)閾犴樃母镩_放和加快老工業(yè)基地振興付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團(tuán)組織、離退休老同志，向?yàn)閾犴槹l(fā)展建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的中省直部門、駐撫部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心和支持撫順發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，財(cái)政包袱沉重。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，改革難度大，對(duì)外開放程度低。三是社會(huì)保障壓力大，就業(yè)矛盾比較突出，還有近8萬人沒有實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)。四是少數(shù)干部責(zé)任感不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)展軟環(huán)境還存在不少問題。五是一些關(guān)系群眾切身利益的問題尚未得到根本解決，群眾吃水難、如廁難、供暖差、安全感不強(qiáng)等問題仍然存在，城市總體管理水平還不高。針對(duì)這些問題，我們已經(jīng)并將繼續(xù)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年是撫順實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨許多難得機(jī)遇和有利條件。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的上升期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張階段，國(guó)家繼續(xù)支持東北等老工業(yè)基地振興，“南資北移”勢(shì)頭強(qiáng)勁，有利于我們吸引外來資金、調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從撫順自身看：一是招商引資條件優(yōu)越。水、土地和勞動(dòng)力等要素資源豐富，人均水資源量高于全省平均水平40%；通過棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理，加上閑置存量，可用土地達(dá)3400公頃；產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人資源豐富。二是制約發(fā)展的障礙性因素逐步得到解決。國(guó)企改制即將全面完成，加速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制基本建立；礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐加快，一些項(xiàng)目成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合整治力度加大，軟硬環(huán)境逐步改善，有利于我們吸引外資、加速發(fā)展。三是中省直企業(yè)和地方重點(diǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)改造擴(kuò)能投資大、后勁足。中油撫順石化公司100萬噸乙烯、遼電和撫電、新鋼鐵改造等一批規(guī)模大的企業(yè)和項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)，目前可預(yù)見的技改擴(kuò)能投入就可達(dá)數(shù)百億元，新增銷售收入上千億元。四是上下一心求發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。我們擁有一支忠于職守、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干的干部隊(duì)伍，特別是通過學(xué)沈陽、找差距，全市上下求發(fā)展、務(wù)振興的積極性空前高漲。
基于上述分析，我們制定了“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，即到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%以上；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1500億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)2.3倍；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入50億元，年均增長(zhǎng)17.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11.8%和11.7%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%。
我們有理由相信，今后五年，將是撫順歷史上發(fā)展最快的五年，撫順人奮發(fā)有為的五年，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年！
實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)，我們要把握全局，突出以下工作重點(diǎn)：
1、統(tǒng)籌發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。在抓好老城區(qū)改造，特別是中部商業(yè)中心區(qū)改造的同時(shí)，實(shí)施“西進(jìn)、北拓、南治、東優(yōu)”，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市發(fā)展布局。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把撫順建成具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品深加工率達(dá)到35%以上，50%的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入70%以上來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生活水平。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力發(fā)展石化、冶金、裝備制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)并形成石化、鋼鋁、油母頁巖、山區(qū)資源4大精深加工體系，重點(diǎn)發(fā)展撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)高新技術(shù)、鋼鋁加工、塑料加工、機(jī)械加工、石蠟加工5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源型城市向資源深加工型城市的轉(zhuǎn)變。到2010年，石化工業(yè)銷售收入達(dá)到700億元，以“兩鋼一鋁”為主的冶金業(yè)達(dá)到400億元，裝備制造業(yè)達(dá)到150億元，高新區(qū)等5個(gè)工業(yè)園區(qū)達(dá)到570億元，資源深加工產(chǎn)業(yè)達(dá)到460億元。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高社會(huì)化服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿^大的旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)。到2010年，旅游業(yè)總收入52億元，消費(fèi)品零售總額350億元，年均分別增長(zhǎng)23%和14.5%。
2、擴(kuò)大開放，推進(jìn)撫順振興。突出對(duì)外開放的龍頭作用，以開放促國(guó)企改革、體制創(chuàng)新，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，促資源型城市轉(zhuǎn)型，促經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；加大招商引資力度，改進(jìn)方式，拓寬渠道，提高利用外資的質(zhì)量和水平；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)走出去，以投資辦廠和境外上市等方式，積極利用國(guó)外的資金、市場(chǎng)、資源、人才，在更加廣闊的空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。五年累計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外資金800億元，比“十五”增長(zhǎng)3.5倍，其中實(shí)際利用外資的比重達(dá)到10%以上。
3、深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷深化企業(yè)改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快行政管理體制和事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來；積極推進(jìn)財(cái)稅、金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，推動(dòng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)撫順全面振興。
4、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞塑造城市新形象，按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，廣泛吸納社會(huì)資金參與城市建設(shè)，加大環(huán)保和綠化力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，構(gòu)筑現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，使撫順更加適合人居，有更強(qiáng)的對(duì)外吸引力。到2010年，公路總里程達(dá)4600公里。建設(shè)撫順環(huán)城高速公路和環(huán)城快速干道，續(xù)建撫沈高速公路，新建南雜木至通化、南雜木至吉林、遼寧中環(huán)線、永陵至桓仁、三寶屯至石文高速公路，實(shí)現(xiàn)村村通油路、縣縣通高速。加強(qiáng)城市供水、供燃?xì)?、供暖和垃圾處理、污水處理系統(tǒng)建設(shè)。改善渾河流域生態(tài)環(huán)境，加快礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，搞好城市森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“林在城中、人在林中”的城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。全市森林面積達(dá)到1190萬畝、林木蓄積量6400萬立方米；“一區(qū)一坑三場(chǎng)”土地整理面積4000公頃以上。樹立軟環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，認(rèn)真貫徹《撫順市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》，整合資源、精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化流程、公正執(zhí)法，提高工作效率和質(zhì)量，使地區(qū)投資環(huán)境得到明顯改善。
5、以人為本，提高人民生活水平。堅(jiān)持把改善城鄉(xiāng)人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。提高全社會(huì)就業(yè)水平，盡快完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保等社會(huì)保障體系，加大對(duì)特困群體的幫扶力度，盡最大可能解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保群眾安居樂業(yè)。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾真正享受到改革開放的成果?！笆晃濉睍r(shí)期，全市城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)達(dá)到35萬人以上。到2010年，全面完成棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)居民搬遷，完善棚戶區(qū)的公用設(shè)施和生活配套設(shè)施，實(shí)施居民小區(qū)地表土無裸露計(jì)劃，90%的社區(qū)達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，100個(gè)社區(qū)進(jìn)入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，全市進(jìn)入國(guó)家平安市行列。
三、2006年重點(diǎn)工作
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加快資源型城市向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的新?lián)犴槨?/p>
2006年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成200億元，增長(zhǎng)33%；實(shí)際直接利用外資1億美元，增長(zhǎng)138%；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入24.4億元，增長(zhǎng)11.9%；當(dāng)年財(cái)力口徑支出34.5億元，增長(zhǎng)15.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%和10%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2006年我們要突出抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)全面提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
市委、市政府將今年確定為“開放年”，就是要在全市形成上下一致想開放、方方面面促招商的濃厚氛圍，并將對(duì)外開放貫穿到各項(xiàng)工作中去，以開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
轉(zhuǎn)變招商方式。樹立大開放觀，堅(jiān)持“域內(nèi)、域外、境外”三資并重，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的對(duì)外開放，鼓勵(lì)外資參與國(guó)企轉(zhuǎn)制，進(jìn)入公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)的招商機(jī)制，特別是要啟動(dòng)建設(shè)東洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，為招商引資提供載體。確定重點(diǎn)招商國(guó)家和地區(qū)、目標(biāo)投資商和知名企業(yè)，以韓國(guó)、馬來西亞、日本、新加坡和臺(tái)灣、香港及長(zhǎng)三角、珠三角等資本密集地區(qū)作為重點(diǎn)，采取代理招商、以商招商等有效形式，實(shí)行小團(tuán)組、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、戶對(duì)戶的接觸、洽談，主動(dòng)出擊，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局推進(jìn)。培育出口產(chǎn)品加工區(qū)，完成外貿(mào)出口額5億美元，增長(zhǎng)28%。
加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和支持方向，編制《撫順市投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，策劃包裝一批300至500億元規(guī)模的項(xiàng)目充實(shí)到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，做好招商準(zhǔn)備。圍繞比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的前提下，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，吸引配套企業(yè)跟進(jìn)，全年引進(jìn)境外投資500萬美元以上的項(xiàng)目10個(gè)、國(guó)內(nèi)投資超億元的項(xiàng)目25個(gè)以上。撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要切實(shí)發(fā)揮先導(dǎo)示范作用，全年實(shí)際直接利用外資3000萬美元，增長(zhǎng)25%。
健全激勵(lì)機(jī)制。將全市對(duì)外開放的各項(xiàng)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到縣區(qū)、部門和企業(yè)，明確任務(wù)和責(zé)任。堅(jiān)持定期調(diào)度，加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)各單位的指標(biāo)進(jìn)度情況。全面落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)落地項(xiàng)目實(shí)行“一條龍”服務(wù)，并嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，把上項(xiàng)目、吸引投資作為縣區(qū)及相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，形成在投資上比高低、以項(xiàng)目論英雄的氛圍和機(jī)制。 進(jìn)一步改善投資環(huán)境。完善并靈活運(yùn)用政策，重點(diǎn)支持前景好的項(xiàng)目。下放外商投資項(xiàng)目委托審批權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公正透明的法制環(huán)境、長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策環(huán)境、全方位的服務(wù)環(huán)境、最具吸引力的人才環(huán)境和高品位的人居環(huán)境。樹立“養(yǎng)商重于招商”理念，全面推行首問負(fù)責(zé)制和檢查企業(yè)登記卡制度。組建市縣（區(qū)）兩級(jí)“外商投資企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)中心”，努力為外商投資企業(yè)排憂解難。
(二)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
撫順經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐是工業(yè)，潛力和優(yōu)勢(shì)也在工業(yè)。全年要實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目150項(xiàng)，投資突破100億元，增長(zhǎng)25%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。
發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)。支持中油撫順石化公司實(shí)施“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”戰(zhàn)略，建設(shè)800萬噸蒸餾裝置、60萬噸酮苯脫蠟等項(xiàng)目，確保100萬噸乙烯改造工程開工；支持中油撫順石油化工公司搞好聚丙烯催化劑、9.6萬噸丙烯腈裝置擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)和支持中省直企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合，加強(qiáng)協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)互贏。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的粗加工項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生機(jī)活力。支持撫礦集團(tuán)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；支持新鋼鐵技術(shù)改造、撫順發(fā)電廠兩臺(tái)30萬千瓦熱電聯(lián)供機(jī)組等重大項(xiàng)目建設(shè)。完成技改投入75億元，增長(zhǎng)25%。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照市管規(guī)劃、區(qū)管投資建設(shè)和招商的原則，啟動(dòng)?xùn)|洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新?lián)崴芰仙罴庸?、望花鋼鋁深加工、順城石蠟深加工和機(jī)械制造等5個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2.4億元，確保一批市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)駐。
增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全激勵(lì)創(chuàng)新政策，構(gòu)筑以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)體系，加強(qiáng)與科研院所合作，提高企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力；引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品；完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
（三）深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力
完成國(guó)企改制任務(wù)。以資產(chǎn)盤活、企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集中各種資源，加大支持力度，確保改制企業(yè)具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性。按照因企制宜、一廠一策的原則，用好用足政策，依法規(guī)范操作，維護(hù)職工權(quán)益，在保證質(zhì)量的前提下全面完成國(guó)企改革。加快事業(yè)單位改革。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、加速推進(jìn)的原則，搞好事業(yè)單位分類改革，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。全面推行聘用制，搞活內(nèi)部分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，務(wù)求事業(yè)單位改革取得明顯成效，解決政事不分、效率低下的問題，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力。
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、耕地向種植能手集中、養(yǎng)殖向小區(qū)集中、加工向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大村集中。加快農(nóng)村集體林改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。
推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。全面實(shí)行部門綜合預(yù)算和國(guó)庫集中收付制度，嚴(yán)格收支兩條線管理，強(qiáng)化收繳分離，完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。樹立“過緊日子”的思想，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，加大金融支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。
?。ㄋ模┮源龠M(jìn)農(nóng)民增收為核心，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，構(gòu)建糧、畜、禽、菜、藥、果等六大深加工產(chǎn)業(yè)集群，突出“特色”和“效益”，綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大到100萬畝，受益農(nóng)民10萬戶；扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目45個(gè)，受益農(nóng)民14萬戶；大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，開發(fā)林下資源13萬畝，新增林業(yè)總產(chǎn)值4億元。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)畜禽防疫體系建設(shè)，有效防控疫情發(fā)生。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水毀公路9月底前恢復(fù)災(zāi)前水平，水毀水利設(shè)施基本恢復(fù)，重點(diǎn)河流險(xiǎn)段在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上得到全面防護(hù)。撫沈高速公路竣工并投入使用；新增黑色路面100公里，旅游環(huán)路全線竣工。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到64%，新建水利設(shè)施300處。通信實(shí)現(xiàn)村村通。
改善農(nóng)村環(huán)境。堅(jiān)持積極推進(jìn)、試點(diǎn)先行，加強(qiáng)村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，抓好50個(gè)市級(jí)和一批縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村走向更加富裕和文明之路。完成植樹造林8萬畝、封山育林30萬畝，新建沼氣大棚4650座，推廣大型沼氣池。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，注重發(fā)揮特色，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出抓好新賓鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)兩個(gè)縣城和南雜木、永陵、大四平、草市、紅透山、石文、后安等小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其吸引力和輻射力。加大扶貧開發(fā)力度，全年減少貧困人口2.5萬人。
（五）大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大提升第三產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。高度重視縣區(qū)發(fā)展，著眼于縣區(qū)盡快做強(qiáng)壯大，建立激勵(lì)縣區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的分稅制財(cái)稅體制，市本級(jí)除保留7個(gè)門類的典型企業(yè)外，其余所有企業(yè)全部下放實(shí)行屬地化納稅，在保既得利益的基礎(chǔ)上，建立市與縣區(qū)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范稅收秩序，調(diào)動(dòng)縣區(qū)加快發(fā)展的積極性。真正還權(quán)和放權(quán)于縣區(qū)與基層，強(qiáng)化縣區(qū)綜合管理職能。采取更加靈活的政策，支持和鼓勵(lì)縣區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。全年縣區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)24%以上。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，使更多的人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，成為經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)家。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制和進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域。以建立融資擔(dān)保體系為重點(diǎn)，加大扶持力度，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快股份制改造，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)機(jī)制管理創(chuàng)新和做強(qiáng)做大。全年完成民營(yíng)企業(yè)增加值225億元、上繳稅金15億元，分別增長(zhǎng)25%和20%；培育銷售收入超億元企業(yè)10戶以上。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要打好滿清文化游、山水特色游和紅色旅游等品牌，擴(kuò)大撫順影響力；以沈陽“世園會(huì)”為契機(jī)，加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)推介和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，提高接待能力，辦好2006中國(guó)（撫順）滿族風(fēng)情國(guó)際旅游節(jié)，來撫游客、旅游收入分別增長(zhǎng)15.4%和12%。商貿(mào)流通業(yè)要圍繞提高檔次和水平，加快發(fā)展物流業(yè)，積極引進(jìn)知名商家，按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)改造、建設(shè)和整治站前商業(yè)區(qū)，完善裕民市場(chǎng)群，鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。房地產(chǎn)業(yè)要大力開發(fā)面向群眾需求、適銷對(duì)路的住房，全年施工面積164萬平方米，竣工面積115萬平方米。信息產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)增加值18.5億元，增長(zhǎng)22%。
(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整合利用，提升城市功能形象科學(xué)謀劃城市
按照打造現(xiàn)代工業(yè)城市、突出“山水”特色城市的思路，有效整合優(yōu)化土地資源，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城市，形成以渾河景觀帶為軸的中部人居環(huán)境優(yōu)良區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為主體的工業(yè)集聚區(qū)，提高城市的功能形象和對(duì)外吸引力。
高質(zhì)量建設(shè)城市。在多方籌資、合理負(fù)債的基礎(chǔ)上，加大城市建設(shè)力度，優(yōu)先“雪中送炭”項(xiàng)目，增強(qiáng)精品意識(shí)，提高城建項(xiàng)目質(zhì)量。啟動(dòng)“兩園一帶一館”，即勞動(dòng)公園與高爾山公園、渾河景觀帶重要節(jié)點(diǎn)、平頂山慘案遺址紀(jì)念館的改造和建設(shè)。改造道路128條、75公里、90萬平方米，重點(diǎn)改造建設(shè)“四條路”，即改造南環(huán)路、高山路，東延臨江路和新城路。實(shí)行“三擴(kuò)”，即擴(kuò)建將軍水廠、和平水廠和吳家堡水廠。改造建設(shè)地下管網(wǎng)100公里。整治“兩區(qū)一口”，即站前商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和城市西出口周邊環(huán)境。打通“三個(gè)通道”，即前甸通道和戈布通道分別與撫沈高速相連、高陽通道與沈通線相連。
強(qiáng)化城市管理和土地經(jīng)營(yíng)。理順執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭、缺位執(zhí)法和扯皮問題；按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則下放權(quán)限，發(fā)揮城區(qū)作為城市管理的主體作用；強(qiáng)化市容市貌整治，下力氣解決“五亂”問題，實(shí)現(xiàn)10條街路占路市場(chǎng)退路進(jìn)廳，確保城市秩序和面貌大改觀。增強(qiáng)市場(chǎng)化理念，結(jié)合企業(yè)改制、棚戶區(qū)改造和采沉區(qū)整治，加大土地整理儲(chǔ)備力度，實(shí)行凈地出讓，全年收購(gòu)?fù)恋?00公頃，招、拍、掛出讓200公頃，分別增長(zhǎng)1倍以上。
加大環(huán)境綜合整治力度。一要管好天，確保城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于280天，望花地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于330天，實(shí)現(xiàn)空氣清新。二要管好水，渾河市區(qū)段水質(zhì)達(dá)到五類水體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)河流清澈。三要管好生活環(huán)境，加強(qiáng)垃圾和污水處理，垃圾無害化日處理增長(zhǎng)50%，污水處理率提高30%；市區(qū)植樹100萬株，新增綠地50公頃，實(shí)現(xiàn), 環(huán)境清潔。四要管好礦業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化礦山開采監(jiān)管，加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)和整治，保護(hù)綠水青山。
(七)堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)建和諧撫順推進(jìn)棚戶區(qū)改造
繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為“一號(hào)民心工程”，確保完成列入省計(jì)劃的150萬平方米集中連片棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，對(duì)未列入省計(jì)劃的棚戶區(qū)也要積極爭(zhēng)取加大拆遷改造力度，讓所有棚戶區(qū)居民都能盡早圓上住樓夢(mèng)。堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)功能新區(qū)和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)相結(jié)合，確保回遷居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、環(huán)境好。
加強(qiáng)社會(huì)保障和再就業(yè)工作。強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，依法加大社?；鹫骼U和清欠力度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上；加強(qiáng)城市低保動(dòng)態(tài)管理，確保符合條件的困難居民應(yīng)保盡保；完善扶貧救助體系，保證失地農(nóng)民、受災(zāi)居民和貧困家庭等弱勢(shì)群體的基本生活；啟動(dòng)并推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化普惠制培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)渠道，完成實(shí)名制就業(yè)10萬人次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2萬人，四個(gè)城區(qū)的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)在6月底前竣工。
確保社會(huì)大局穩(wěn)定。以“爭(zhēng)創(chuàng)全省綜治工作先進(jìn)市”為載體，構(gòu)建以政法機(jī)關(guān)為主體、屬地為基礎(chǔ)、人防物防技防相結(jié)合的新型治安防控體系，加強(qiáng)城區(qū)電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建平安縣區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格信訪工作責(zé)任制，整頓和規(guī)范信訪秩序，努力化解各種矛盾，逐年解決歷史問題，去省、進(jìn)京集體訪大幅下降。
全面加強(qiáng)安全監(jiān)管。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，深入開展礦山、石油化工、建筑、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面排查和消除各類事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，預(yù)防和控制各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。完善應(yīng)急救援體系，提高對(duì)各類突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。
強(qiáng)化和諧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)和諧撫順，基礎(chǔ)在社區(qū)。進(jìn)一步提升社區(qū)功能，強(qiáng)化社區(qū)作用，使之更好地在服務(wù)居民、維護(hù)治安、反映社情民意等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，真正成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。積極建設(shè)和諧鄰里、和諧家庭、和諧人際關(guān)系，大力開展創(chuàng)建無集體訪、無重大刑事案件、無失業(yè)的“三無”社區(qū)活動(dòng)。
努力為群眾排憂解難。拓寬聯(lián)系群眾渠道，高度重視群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，年年辦好一批財(cái)力能承受、見效快、受益面廣的實(shí)事。進(jìn)一步發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話作用，提高對(duì)群眾反映問題的解決率；完善資助體系，爭(zhēng)取所有孩子不因貧困而失學(xué)，采取各種有效措施，確保不因貧困發(fā)生意外事件。加大水廠和供水設(shè)施改造力度，徹底解決居民吃原水問題；積極推進(jìn)88條街巷路改造，解決居民出行難問題；深化熱費(fèi)改革，加強(qiáng)對(duì)供熱單位監(jiān)管，提高供熱質(zhì)量；新建、改造與開放沿街部分單位內(nèi)部廁所相結(jié)合，解決市民如廁難。
(八)堅(jiān)持“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略
全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。堅(jiān)持引進(jìn)消化和自主研發(fā)相結(jié)合，整合地方高校、科研院所和企業(yè)的科研力量，重點(diǎn)圍繞資源深加工和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，全年完成科技成果135項(xiàng)，新增科技型企業(yè)40戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%。支持遼寧石油化工大學(xué)和石化研究院、煤炭研究院加快發(fā)展。
加強(qiáng)人才和教育工作。樹立人才資源是第一資源的理念，堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，不拘一格用人才。把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，整合教育資源，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；結(jié)合新一輪“普九”達(dá)標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，撤并農(nóng)村中小學(xué)64所，改造D級(jí)危房2萬平方米；完成棚戶區(qū)學(xué)校調(diào)整改造，新建、改建九年一貫制學(xué)校6所；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)在崗職工的培訓(xùn)，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
全面發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)以學(xué)雷鋒為主線的精神文明建設(shè)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)和典型示范相結(jié)合，提高公民的公德意識(shí)和社會(huì)文明程度，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式和城市新風(fēng)。深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，爭(zhēng)取再創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城。積極開展健康向上、豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，力爭(zhēng)使“滿族秧歌”進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)和農(nóng)村中心衛(wèi)生院及偏遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生院建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開展全民健身活動(dòng)，承辦好遼寧省第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取在省十運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。提高廣播電視的節(jié)目和傳輸質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加大社會(huì)事業(yè)閑置資產(chǎn)的盤活力度。
(九)加強(qiáng)自身建設(shè)，繼續(xù)打造人民滿意政府要超前謀劃、推進(jìn)發(fā)展
加快發(fā)展必須謀劃先行。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，打破分工、行業(yè)和區(qū)域界限，搞好超前謀劃，特別要抓好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，財(cái)政資金，政府資產(chǎn)和政府負(fù)債等五大統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源利用效率效益的最大化。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，集中時(shí)間精力，緊抓項(xiàng)目不放。提高決策水平，對(duì)重大問題堅(jiān)持做到?jīng)]有經(jīng)過調(diào)研論證不決策，沒有多方案比選不決策，沒有履行相關(guān)程序不決策，防止和避免決策失誤。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
要狠抓落實(shí)、提高效率。振興撫順，重在落實(shí)。嚴(yán)格目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，明確辦事時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，加強(qiáng)績(jī)效考核。大力弘揚(yáng)“棚改”和“抗洪”精神，堅(jiān)持少說多做，崇尚實(shí)干創(chuàng)新，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假。加強(qiáng)上下左右和內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)溝通和相互配合，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享和形成合力。深化審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)公開和資源整合，完善公共行政服務(wù)中心功能，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)辦事程序；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)開展“行風(fēng)政風(fēng)熱線”和“雙評(píng)”活動(dòng)，建立投資者評(píng)價(jià)、輿論監(jiān)督、組織考核相結(jié)合的考評(píng)體系，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境和損害群眾利益的案件，全力改善地區(qū)投資環(huán)境。
要依法行政、廉潔自律。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量；及時(shí)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的意見和建議，拓寬、暢通與社會(huì)各界的聯(lián)系。堅(jiān)持依法治市，搞好“五五”普法，認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，提高依法行政水平。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，成立招投標(biāo)中心，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。
各位代表，歷史賦予撫順難得機(jī)遇，時(shí)代為我們提供了廣闊舞臺(tái)。人民群眾對(duì)政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。只要我們緊緊依靠全市人民，解放思想，夙興夜寐，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，就一定能夠全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，“十一五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、撫順的轉(zhuǎn)型振興，就一定能夠早日成為現(xiàn)實(shí)！撫順的明天一定會(huì)更加美好！