——2007年1月15日在撫順市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年主要工作回顧
剛剛過去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一年，是各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展的一年。一年來，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，務(wù)實(shí)苦干，全面完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的高起點(diǎn)開局。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.5億元，同比增長(zhǎng)15.1%。固定資產(chǎn)投資201億元，增長(zhǎng)33.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額202億元，增長(zhǎng)13.8%。財(cái)政一般預(yù)算收入27.5億元，一般預(yù)算支出59.6億元，分別增長(zhǎng)23.4%和17.4%。城市居民人均可支配收入9305元，農(nóng)民人均純收入4160元，分別增長(zhǎng)16.2%和11.1%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。
“開放年”成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。加大走出去與請(qǐng)進(jìn)來的力度，撫順的開放氛圍和對(duì)外知名度明顯提升。全市外資總投入1.1億美元,注冊(cè)外資額5279萬美元，分別增長(zhǎng)18.9%和25.5%；STX等重點(diǎn)外資企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；域外引資項(xiàng)目683個(gè)，資金到位121.8億元、增長(zhǎng)156.4%，其中超億元項(xiàng)目41個(gè)；外貿(mào)出口5.05億美元，增長(zhǎng)26%。年初確定的121項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工113項(xiàng)，完成投資119億元，其中百萬噸乙烯、電解鋁環(huán)保改造、熱電聯(lián)供機(jī)組、大伙房水庫輸水工程等大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先導(dǎo)示范作用日益增強(qiáng)，開工建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目16個(gè)，完成投資30.2億元、增長(zhǎng)4倍；撫順高新區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)高新區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)迅速推進(jìn)，起步區(qū)大都達(dá)到了項(xiàng)目擺放條件，簽約和在建項(xiàng)目11個(gè)，總投資18.4億元。通過“開放年”的努力，一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，撫順人盼望多年、為之奮斗多年的大發(fā)展，正在變成現(xiàn)實(shí)。
國(guó)企改制攻堅(jiān)基本完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快。以新?lián)徜摴煞葜聘脑?、撫順鋁廠資產(chǎn)重組并入中國(guó)鋁業(yè)、紅透山礦并入中國(guó)有色為標(biāo)志,國(guó)企改制取得重大成果，全年完成國(guó)企改制105戶，累計(jì)完成459戶，基本完成改制攻堅(jiān)任務(wù)；改制企業(yè)的活力迅速釋放，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速和后勁明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.2%；完成工業(yè)投資80億元、增長(zhǎng)16%；開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)420項(xiàng)、增長(zhǎng)5.5%。品牌戰(zhàn)略有效推進(jìn)，昆侖牌全精煉石蠟成為我市第一個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。
新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16戶，增長(zhǎng)23%；新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地12個(gè)、5萬畝；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織168個(gè)。糧食產(chǎn)量58萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。建立國(guó)家、省、市三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，糧食安全保障得到強(qiáng)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，沈陽至南雜木高速公路建成通車；68個(gè)行政村鋪設(shè)了油路；關(guān)山水庫風(fēng)景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；修復(fù)和新建堤防695公里、新上農(nóng)村自來水工程295處，復(fù)墾耕地2.1萬畝，“8?13”水毀工程全部恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，奪得省農(nóng)田建設(shè)大禹杯已成定局。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，植樹造林14.3萬畝，是計(jì)劃的2.18倍；新開發(fā)林地21.5萬畝，完成任務(wù)的165%；新建生物質(zhì)氣化工程14處、沼氣池4000座，又有8000戶農(nóng)民用上了新能源。完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革320萬畝，超額完成省定任務(wù)；健全城鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，無重大動(dòng)物疫情發(fā)生；整體推進(jìn)30個(gè)村開發(fā)式扶貧，新建移民小區(qū)14個(gè)，3.5萬農(nóng)民脫貧。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
縣區(qū)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以實(shí)行分稅制財(cái)政體制和下放國(guó)有企業(yè)為核心，形成了促進(jìn)縣區(qū)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，縣區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，后勁顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)27.7%和62.6%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，皇家極地海洋世界建成開館，紅河峽谷漂流晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，滿族風(fēng)情國(guó)際旅游節(jié)成功舉辦，使我市成為東北地區(qū)具有較強(qiáng)吸引力的旅游目的地，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入44.8億元，增長(zhǎng)一倍以上。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，新增連鎖店32個(gè)，發(fā)展“農(nóng)家店”180個(gè)，銷售額超億元的流通企業(yè)達(dá)到8家，全市商貿(mào)流通業(yè)新增稅收7000萬元、新增就業(yè)8000人。房地產(chǎn)開發(fā)施工168萬平方米、竣工115萬平方米；信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.6億元，增長(zhǎng)22%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，新增規(guī)模以上企業(yè)150戶、銷售收入超億元企業(yè)10戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成增加值171億元，上繳稅金18億元，分別增長(zhǎng)26.7%和38.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)37.4%。
城市建設(shè)和管理力度加大，市區(qū)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持省投資、快速度、創(chuàng)精品，開展大規(guī)模的城市建設(shè)，共計(jì)改造道路101條、110萬平方米，亮化“摸黑”路7條，特別是撫順人民盼望多年的高山路改造和南環(huán)路建設(shè)順利推進(jìn)；和平橋、汪良橋、前甸通道、高陽通道等重點(diǎn)道橋建成使用，不僅改善了交通，而且為城市增加了幾道靚麗風(fēng)景；南站廣場(chǎng)、站前商業(yè)區(qū)和勞動(dòng)公園一期改造如期完成，深受市民歡迎；整治渾河城市段干支流河道18公里，改造和擴(kuò)建3個(gè)水廠，改造“三供”管網(wǎng)76公里、排水管網(wǎng)31.1公里，綠化硬化居民小區(qū)46個(gè)、111萬平方米。強(qiáng)化城市綜合行政執(zhí)法管理，依法拆除違法建筑物1230處、違章戶外廣告3580處，34個(gè)露天占路集貿(mào)市場(chǎng)被取締、規(guī)范或?qū)崿F(xiàn)退路進(jìn)廳；完成永壽路綜合停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施南站地區(qū)公交線路調(diào)整和105路小客線路整治，新增、更新公交車輛188臺(tái)，新建現(xiàn)代化候車亭94個(gè)，公交秩序和形象明顯改善。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施了31個(gè)大氣污染治理和20個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，整治1噸以下直燃原煤鍋爐1300多臺(tái)。植樹造林150萬株、新增綠地53公頃，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比上年增加12天，渾河、大伙房水庫水質(zhì)達(dá)到五類和保持二類水體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地收購儲(chǔ)備工作，全年收儲(chǔ)336公頃，上市出讓354公頃，實(shí)現(xiàn)收益6.5億元。切實(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法采礦行為，全市礦山企業(yè)由317家減至259家。作為老工業(yè)基地的撫順，經(jīng)過幾年共同奮斗，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化，路寬了、天藍(lán)了、樹綠了、水清了、景美了，撫順人開始為擁有這樣的城市而感到自豪，也激發(fā)和堅(jiān)定了建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和信心。
民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社保體系不斷完善。政府承諾為民辦的10件實(shí)事全部落實(shí)，其中棚戶區(qū)房屋拆遷51.9萬平方米，開工建設(shè)安置用房201.4萬平方米、竣工190萬平方米，拆遷建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度和居民回遷率均居全省第一，并被國(guó)家開發(fā)銀行推為經(jīng)典項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造不僅根本改善了居民的生活條件，而且創(chuàng)造了“棚改精神”，成為加速撫順振興的強(qiáng)大精神力量。采沉區(qū)搬遷進(jìn)展順利，新建續(xù)安小區(qū)住宅19.5萬平方米，安置居民2375戶。解決龍鳳等地區(qū)吃原水1萬戶、吃水難1.1萬戶、煤氣拖期開栓435戶，市區(qū)居民吃原水問題基本得到解決。頒布實(shí)施《撫順市城市特困居民醫(yī)療救助暫行辦法》，啟動(dòng)了門診救助和住院救助相結(jié)合的城市醫(yī)療救助制度?；I集款物1716萬元，救助困難群眾7.2萬戶；頒布實(shí)施《撫順市老年人權(quán)益保障條例》，為高齡老人辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)。以零就業(yè)家庭、棚改回遷居民為重點(diǎn)，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全市城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)13.4萬人、培訓(xùn)3.4萬人、勞務(wù)輸出3.8萬人、1419戶零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，棚改回遷下崗失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)了棚改居民搬得回、住得穩(wěn)。社保擴(kuò)面征繳工作取得突破，共計(jì)征繳各項(xiàng)社?；?4.3億元、增長(zhǎng)25.1%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保企業(yè)823戶、2.3萬人，新參保人員繳費(fèi)率100%，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金比上年增加1.4億元，增長(zhǎng)25.2%，達(dá)到歷史最高水平。調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作進(jìn)展順利，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提到180元，17.4萬城市居民、2.5萬農(nóng)村居民被納入最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。先后與清華大學(xué)、中科院北京分院簽訂了全面合作協(xié)議，圍繞資源深加工，加強(qiáng)與10余家科研院所的交流合作，中油撫順石化公司、撫順挖掘機(jī)廠成為博士后科研工作站和民企博士后科研基地，50余個(gè)科技項(xiàng)目得到國(guó)家和省支持。消滅農(nóng)村D級(jí)危房校舍2.4萬平方米，建成和在建九年一貫制學(xué)校8所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三縣中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋，改造薄弱學(xué)校43所，資助義務(wù)教育階段貧困生2.1萬人，幫助607名貧困生圓了大學(xué)夢(mèng)，高考錄取率高于全省平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生體系初步形成，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面均達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)77.5%。群眾文化活動(dòng)全面展開，廣場(chǎng)演出超過2100場(chǎng)，涌現(xiàn)出一批國(guó)家和省級(jí)文化工作先進(jìn)社區(qū)；滿族秧歌進(jìn)入國(guó)家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，成功舉辦了全國(guó)滿族秧歌邀請(qǐng)賽，平頂山遺址紀(jì)念館改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。成功承辦了遼寧省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)并創(chuàng)佳績(jī)，省十運(yùn)會(huì)金牌排名比上屆提升4個(gè)位次，建成城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)所80處，開展群眾喜聞樂見的體育賽事和活動(dòng)400多項(xiàng)次。基本完成有線電視村村通工程。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為5.56‰和0.39‰。加大平安工程建設(shè)投入，防控工作全面推進(jìn)，打擊犯罪能力明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度明顯提高。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，確保群眾食品、藥品安全。深入貫徹《信訪條例》，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、源頭治理、專項(xiàng)治理、集中治理相結(jié)合，信訪總量同比下降20.5%，進(jìn)京、去省集體訪明顯回落。努力為民排憂解難，市長(zhǎng)公開電話轉(zhuǎn)辦問題解決率達(dá)93.1%。此外，安全生產(chǎn)、消防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、宗教、物價(jià)、供銷、人防、地震、檔案、社會(huì)科學(xué)、雙擁、婦女兒童、老年人、殘疾人等工作也都取得了新成績(jī)。
政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。自覺接受市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持定期報(bào)告工作；辦理人大代表建議279件、政協(xié)提案509件，滿意率達(dá)99.7%。政府工作更加規(guī)范化、程序化，全年完成立法13件，行政許可項(xiàng)目由246項(xiàng)削減為175項(xiàng)，非許可類行政審批事項(xiàng)由113項(xiàng)削減為64項(xiàng)，行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府目標(biāo)管理，依法行政能力明顯提高。全面啟動(dòng)“五五”普法。大力推進(jìn)政務(wù)公開，頒布實(shí)施撫順市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和20個(gè)專項(xiàng)預(yù)案及8個(gè)部門預(yù)案。實(shí)施“企業(yè)安寧日”制度，在全省率先開通“民心網(wǎng)”，公共行政服務(wù)中心建立重大投資項(xiàng)目快速審批“綠色通道”，進(jìn)一步提高了行政效率。全面推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，減少事業(yè)單位130家，精簡(jiǎn)人員編制6300名。加強(qiáng)績(jī)效考核和社會(huì)輿論監(jiān)督，政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作效率有所提高。
各位代表，過去的一年，是可圈可點(diǎn)、好事連連的一年，是人心齊、干勁足，亮點(diǎn)多、效果好的一年，是強(qiáng)本固基、蓄勢(shì)待發(fā)的一年。我們完全有理由說，撫順發(fā)展已經(jīng)步入快車道，撫順人民美好的愿望正在實(shí)現(xiàn)！我們所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是撫順人民辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，向?yàn)閾犴槹l(fā)展做出貢獻(xiàn)、付出艱辛的全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予監(jiān)督支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向參與全市發(fā)展建設(shè)的中央和省在撫單位、駐撫部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和各界人士、海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益還不高，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)還很艱巨，資源深加工尚未邁出大的步伐。二是生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，科學(xué)發(fā)展觀的要求還沒有完全落到實(shí)處。三是財(cái)政收支矛盾仍然突出，剛性支出持續(xù)增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口較大。四是一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決得還不盡如人意，特別是在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)、治安、供熱等方面，群眾還有不少意見。五是一些政府部門和工作人員在思想觀念、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)和辦事效率等方面，與加快發(fā)展和人民滿意的要求差距較大，推諉扯皮、以權(quán)謀私的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在并將繼續(xù)采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2007年主要工作
2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年，也是加快撫順振興的關(guān)鍵一年。面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好外部環(huán)境；面對(duì)中央加大對(duì)東北老工業(yè)基地振興支持力度，國(guó)內(nèi)外投資商持續(xù)關(guān)注遼寧的有利條件；面對(duì)我市國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革基本完成，一批大項(xiàng)目落地開工和工業(yè)園區(qū)順利建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；面對(duì)全市上下頑強(qiáng)奮進(jìn)、和衷共濟(jì)、渴盼發(fā)展、比拼實(shí)干的濃厚氛圍，我們對(duì)新的一年充滿信心。只要我們統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，苦干實(shí)干，就一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的工作業(yè)績(jī)，早日實(shí)現(xiàn)撫順老工業(yè)基地的振興。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“項(xiàng)目年”為牽動(dòng)，強(qiáng)力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和工業(yè)園區(qū)招商、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市功能完善和發(fā)展空間拓展、民生改善，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成280億元、增長(zhǎng)39%；實(shí)際總投外資額1.3億美元、增長(zhǎng)18%，注冊(cè)外資額6500萬美元、增長(zhǎng)23%，引進(jìn)域外資金150億元、增長(zhǎng)23%，外貿(mào)出口5.4億美元、增長(zhǎng)7%；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入30億元、比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，一般預(yù)算支出40.9億元、比上年預(yù)算增長(zhǎng)18.8%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額230億元，增長(zhǎng)14%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)16%和12%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%。
（一）扎實(shí)開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，務(wù)求招商引資取得更大成效
舉全市之力推進(jìn)項(xiàng)目。要以抓項(xiàng)目促結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。主要目標(biāo)是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目120項(xiàng)，計(jì)劃投資222億元。加緊項(xiàng)目庫建設(shè)，圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，認(rèn)真做好各行各業(yè)項(xiàng)目的策劃、篩選和包裝。加大“上爭(zhēng)下促、外引內(nèi)培”的力度，上爭(zhēng)即爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家和省支持的范圍，下促即促進(jìn)各地區(qū)和部門一心一意抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目，外引即強(qiáng)化招商引資，內(nèi)培即培育和支持域內(nèi)企業(yè)上項(xiàng)目。
再掀招商引資新高潮。繼續(xù)堅(jiān)持“境外、域外、域內(nèi)”三資并重，最大限度地吸引外來項(xiàng)目和資金，“兩區(qū)四園”的招商引資要實(shí)現(xiàn)大的突破。突出重點(diǎn)招商區(qū)域，加大走出去與請(qǐng)進(jìn)來的力度，有針對(duì)性地對(duì)韓國(guó)、日本、歐美、東南亞、港澳臺(tái)、長(zhǎng)三角、珠三角、沈陽及周邊城市等資本密集地區(qū)開展招商引資；采取小團(tuán)組、專業(yè)化、多批次等方式，開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。突出招商隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂規(guī)則、會(huì)運(yùn)作、素質(zhì)高的專業(yè)人才，提高招商引資的成功率。圍繞資源深加工，招商引進(jìn)項(xiàng)目1000個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目100個(gè)；確保開工項(xiàng)目500個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目50個(gè)；當(dāng)年竣工項(xiàng)目300個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目30個(gè)。撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)域外招商引資額40億元、增長(zhǎng)32.5%。
加強(qiáng)服務(wù)和考核。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度以及項(xiàng)目推進(jìn)通報(bào)制度等，加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題；加強(qiáng)服務(wù)支持，在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、環(huán)保評(píng)審、拆遷安置等環(huán)節(jié)提高效率，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將項(xiàng)目和招商引資工作作為評(píng)價(jià)各縣區(qū)、相關(guān)部門的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力
優(yōu)化存量、鞏固老優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)圍繞做大做強(qiáng)石化、冶金、機(jī)械、電力、建材、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力支持其在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、水平提升。石化業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)中油撫順兩大公司實(shí)施“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”項(xiàng)目，加快建設(shè)東北最大的石油煉化生產(chǎn)基地。冶金業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)鋁業(yè)公司電解鋁、海綿鈦的擴(kuò)能改造，打造全國(guó)最大的鈦、鎂系列生產(chǎn)基地和東北最大的鋁系列生產(chǎn)基地；支持新鋼鐵實(shí)施搬遷和系列技術(shù)改造。裝備制造業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)撫挖公司履帶起重機(jī)改造、普利達(dá)公司煤礦防爆電機(jī)搬遷改造、石油機(jī)械大型余熱鍋爐改造、機(jī)械公司大型換熱器改造等骨干項(xiàng)目，提升裝備制造業(yè)的檔次和規(guī)模。電力業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)撫電兩臺(tái)30萬千瓦機(jī)組建設(shè)以及撫鋁自備電廠、中勝、遼電新增供電機(jī)組的立項(xiàng)核準(zhǔn)建設(shè)，使撫順成為東北重要的電力供應(yīng)基地。建材業(yè)重點(diǎn)擴(kuò)大水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，圍繞塑料和鋼鋁資源發(fā)展新型建材。信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)，逐步把我市建成全國(guó)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控產(chǎn)品和遼寧省電視機(jī)生產(chǎn)基地。煤炭業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)撫礦集團(tuán)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)。
做大增量、打造新優(yōu)勢(shì)。圍繞資源深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引新投資，鼓勵(lì)支持已有企業(yè)發(fā)展壯大。一是加大“兩區(qū)四園”建設(shè)及拓展力度，規(guī)范園區(qū)政策，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入，支持成長(zhǎng)性強(qiáng)、投資密度大、投入產(chǎn)出率高的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；實(shí)施老城區(qū)改造的“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)城內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是繼續(xù)深化國(guó)企改革，采取特殊政策和措施，爭(zhēng)取盤活一批“空殼”企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的服務(wù)和支持，促其內(nèi)在活力和潛能充分釋放。三是擴(kuò)大中省直企業(yè)與地方中小企業(yè)的協(xié)作配套，全年配套額達(dá)到30億元、增長(zhǎng)25%以上。四是鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品400項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品10個(gè)、著名商標(biāo)5個(gè)。五是加大綜合協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)企業(yè)扭虧增盈，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
（三）壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
鼓勵(lì)支持縣區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鞏固完善市與縣區(qū)分稅制財(cái)政體制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，賦予縣區(qū)更大的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)縣區(qū)加快發(fā)展的積極性。按照縣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化的思路，積極培育發(fā)展縣區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。鼓勵(lì)縣區(qū)以園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)和中小企業(yè)集群，培育發(fā)展一批拉動(dòng)和支撐縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的利稅大戶。充分發(fā)揮城區(qū)帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，拓展城市發(fā)展空間。
實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。加大扶持，營(yíng)造氛圍，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大技改投入，重點(diǎn)支持專、精、特、新的科技型民營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大服務(wù)力度，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、稅金分別增長(zhǎng)27%和20%以上。
加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要整合現(xiàn)有資源，打好清前史跡、綠色生態(tài)、紅色旅游等特色品牌，抓好皇家極地海洋世界二期、皇家百老匯一期、薩爾滸風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化精品線路，做強(qiáng)特色產(chǎn)品，加大宣傳策劃和包裝推介力度，辦好2007中國(guó)（撫順）滿族風(fēng)情國(guó)際旅游節(jié)和中外旅行商大會(huì)，提高撫順旅游知名度，全年旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)20%和22%。商貿(mào)流通業(yè)結(jié)合城區(qū)企業(yè)易地搬遷和危舊樓房改造，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)設(shè)施；加快南站地區(qū)商業(yè)時(shí)代廣場(chǎng)、裕民服裝城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極招駐國(guó)內(nèi)外知名商家來撫開店；規(guī)劃建設(shè)輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，力爭(zhēng)在農(nóng)村新開連鎖超市200家。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村入戶。房地產(chǎn)業(yè)要以滿足百姓需求為重點(diǎn)，保持適度規(guī)模，堅(jiān)持有序開發(fā)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，施工170萬平方米、竣工120萬平方米。
（四）以農(nóng)民增收為核心，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞食用菌、山野菜、中藥材、有機(jī)大米和絨山羊、林蛙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色資源，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持和引進(jìn)一批規(guī)模大、牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，年內(nèi)銷售收入超億元及5000萬元以上的企業(yè)力爭(zhēng)分別達(dá)到15戶和30戶；搞好生產(chǎn)技術(shù)推廣及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，大力推行無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)并擴(kuò)大種養(yǎng)基地，爭(zhēng)取完成中藥材GAP產(chǎn)地認(rèn)證品種3個(gè)。大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，林地開發(fā)20萬畝。整合綠色農(nóng)業(yè)資源品牌，統(tǒng)一打造富有特色、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的農(nóng)產(chǎn)品名牌。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施科技入戶工程，擴(kuò)大專用玉米、優(yōu)良種子的種植面積?？刂浦卮髣?dòng)物疫病發(fā)生。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。搞好農(nóng)業(yè)普查。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，抓好防洪工程的除險(xiǎn)加固。啟動(dòng)關(guān)山二庫建設(shè)，整治堤防110公里，新建自來水267處、解決農(nóng)村居民飲水安全問題，治理水土流失12萬畝，新增黑色路面200公里、通油路行政村36個(gè)，撫順縣、新賓縣基本實(shí)現(xiàn)村村通；開工建設(shè)南雜木至吉林梅河口高速公路，爭(zhēng)取永陵至桓仁、遼寧中環(huán)線撫順段兩條高速公路開工建設(shè)。完成生物質(zhì)氣化工程10個(gè)和“一池三改”3500座，植樹造林6萬畝、封山育林30萬畝。抓好新賓、清原兩個(gè)縣城，紅透山、南雜木、永陵、石文4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和草市省級(jí)中心鎮(zhèn)，以及50個(gè)市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。開展農(nóng)村面源污染治理，搞好畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)生活污水治理試點(diǎn)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。構(gòu)建農(nóng)村加快發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。
（五）調(diào)整布局改善環(huán)境，大幅提升城市形象和價(jià)值
大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間。加快沈撫“同城化”進(jìn)程，推進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞撫沈高速、高山路和南環(huán)路建設(shè)，啟動(dòng)開發(fā)沿線經(jīng)濟(jì)帶，向南北拓展城市發(fā)展的空間；借助百萬噸乙烯和高新區(qū)的拉動(dòng)，盡快建設(shè)東部新型工業(yè)區(qū)；依托撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)和毗鄰沈陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快打造撫順西部新城，從而構(gòu)建更大規(guī)模的城市骨架，優(yōu)化城市功能，增強(qiáng)承載能力。
大手筆高質(zhì)量建設(shè)城市。一是調(diào)整城市布局。按照“人居向渾河沿岸集中、工業(yè)向外圍園區(qū)集聚”的思路，鼓勵(lì)新鋼鐵等工業(yè)企業(yè)搬出城內(nèi)，進(jìn)入園區(qū)，盤活部分“空殼”企業(yè)，利用騰空土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持危舊樓房及街路改造，通過改造，不僅拓展城市空間，而且改出一片新居、改出一片產(chǎn)業(yè)、改出一片景觀。二是改造“兩園”。啟動(dòng)以歷史文化為主題的高爾山公園建設(shè)，完成以生態(tài)休閑為主題的勞動(dòng)公園整體改造，打造高水準(zhǔn)、大規(guī)模的城內(nèi)風(fēng)景區(qū)。三是完善交通網(wǎng)絡(luò)。打通戈布通道，與沈吉高速公路連接；打通南環(huán)路，形成城市南環(huán)線，有效解決過境車輛穿越市區(qū)造成的交通擁堵問題。四是加大渾河支流治理力度。強(qiáng)化對(duì)渾河城市段支流的規(guī)劃整治，力爭(zhēng)在“十一五”末期全部建成景觀河。五是綠化城市。植樹100萬株，新增綠地50公頃。六是建設(shè)一批民心工程。啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)途汽車中心客運(yùn)站，加大城市主次干道、小街小巷、排水和“三供”管網(wǎng)的改造力度，整治居民小區(qū)環(huán)境100萬平方米，亮化“摸黑”路20條，搞好棚戶區(qū)排水和“三供”管網(wǎng)配套，建設(shè)棚改新區(qū)停車場(chǎng)7處。
大力度管理城市。積極構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，充分發(fā)揮城區(qū)、街道、社區(qū)管理城市的主體作用，確保主次干道人工清掃保潔率100%、露天集貿(mào)市場(chǎng)整治率100%、生活垃圾清運(yùn)率96%以上、污水處理量和處理天數(shù)均達(dá)到80%。堅(jiān)持處罰和引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化城市公共設(shè)施管理。從嚴(yán)整治，進(jìn)一步改善交通秩序。立足搞活，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公用事業(yè)單位投資主體多元化。加強(qiáng)監(jiān)管，提高居民小區(qū)的物業(yè)管理水平。加大土地儲(chǔ)備力度，拉動(dòng)土地升值上市，提高公共收益。
高標(biāo)準(zhǔn)整治污染和地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)污染防治，化學(xué)需氧量排放降低4%，確保渾河和大伙房水庫等水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫和煙粉塵排放量分別降低3.3%和2.4%，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于290天，其中望花區(qū)不少于200天。強(qiáng)化礦山和城市環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)西露天礦北幫生態(tài)綜合治理工程，綜合整治因采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
（六）做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力
增加財(cái)政收入。堅(jiān)持依法治稅費(fèi)，確保稅收和非稅收入應(yīng)收盡收；加強(qiáng)財(cái)政債權(quán)清收、國(guó)有資產(chǎn)整合和改制企業(yè)國(guó)有股收益監(jiān)管，嚴(yán)防政府資產(chǎn)流失；完善爭(zhēng)取上級(jí)支持的激勵(lì)政策，科學(xué)舉債，為加快發(fā)展提供資金保障。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照公共財(cái)政要求，嚴(yán)格預(yù)算管理，確保支出按預(yù)算、追加按程序。強(qiáng)化財(cái)政資金的整合調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管和審計(jì)，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。牢固樹立過緊日子和勤儉辦事業(yè)的思想，杜絕鋪張浪費(fèi)，壓縮一般性支出。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的整合和管理。
鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展。加速社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)金融環(huán)境。建立激勵(lì)機(jī)制，搞好銀企和項(xiàng)目對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地區(qū)發(fā)展的支持力度。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)助推器和社會(huì)穩(wěn)定器作用。
（七）推進(jìn)文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧撫順
提升城鄉(xiāng)文明程度。努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)雷鋒精神和開放、創(chuàng)新、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的城市精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，全面提高全民素質(zhì)。普及科學(xué)知識(shí)，破除愚昧迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。以“窗口單位”為重點(diǎn)，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高地區(qū)文明程度。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。以棚改回遷居民、零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，做好就業(yè)、再就業(yè)工作，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)要在“五一”前全部開業(yè)。加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。完成城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)10萬人以上，棚改回遷居民有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)率92%以上，新增零就業(yè)家庭20日內(nèi)實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)，培訓(xùn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2萬人。
不斷完善社會(huì)保障體系。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，依法強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和清欠，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金基本步入良性循環(huán)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，探索失地農(nóng)民的保障措施，保證進(jìn)城務(wù)工人員工資支付，抓好農(nóng)民工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作。加大扶貧幫困力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。抓住省繼續(xù)支持集中連片棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)再用2年左右時(shí)間，基本完成列入省計(jì)劃的棚戶區(qū)改造任務(wù)。搞好棚改新區(qū)環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)。加快采沉區(qū)搬遷安置，全面完成新一期治理任務(wù)。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)信訪責(zé)任制和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待制度，實(shí)施雙向責(zé)任追究，強(qiáng)化源頭治理群體訪，綜合治理個(gè)人訪；建立縣區(qū)信訪綜合接待大廳，實(shí)行“一站式”接待，強(qiáng)化信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)省信訪簽狀目標(biāo)。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”方針，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，整合各類資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的治安巡防網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和非法集資、傳銷活動(dòng)，確保刑事發(fā)案率進(jìn)一步下降、人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省綜合治理先進(jìn)市。
抓細(xì)抓實(shí)抓好安全工作。加大安全監(jiān)管和隱患整治力度，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的檢查和整治，關(guān)閉年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建立完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高對(duì)重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)和妥善處置能力。優(yōu)化消費(fèi)安全環(huán)境，堅(jiān)持打假與扶優(yōu)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，保證人民群眾健康安全。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)企業(yè)與科研院所的交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各級(jí)各類工程技術(shù)中心的建設(shè)，抓緊構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)15家企業(yè)與院校合作組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快高新區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化基地，積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)行列。圍繞產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，抓好重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
強(qiáng)化人才教育工作。繼續(xù)推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)三支人才隊(duì)伍，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位，繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，整合教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育健康發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；以新一輪“普九”達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，加大向農(nóng)村傾斜力度，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)校企合作，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才；完善扶困助學(xué)體系，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
積極發(fā)展文化衛(wèi)生體育等項(xiàng)事業(yè)。大力開展健康文明、豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，全年廣場(chǎng)演出2300場(chǎng)次以上，創(chuàng)造文化藝術(shù)精品；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化廣場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)完成平頂山遺址紀(jì)念館的改造并投入使用。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療救治水平；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生納入醫(yī)保試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合率、擴(kuò)大受益面，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)，努力提高競(jìng)技體育水平。鞏固有線電視村村通成果，啟動(dòng)有線電視數(shù)字化整體平移工程。努力提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在5.85‰以內(nèi)。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。
推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。把節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，積極推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材新工藝、新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位、節(jié)約型企業(yè)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)，不斷提高工作水平
堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，將政府資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，提供更為豐富的公共產(chǎn)品。牢固樹立以人為本的理念，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)的事，多做起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的事，使各項(xiàng)工作都能經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。全面落實(shí)《撫順市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境的人和事，創(chuàng)造公平、公正的地區(qū)發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè), 法治型政府。自覺接受人大的依法監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督和參政議政作用，主動(dòng)聽取各界意見。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，深入開展“五五”普法，不斷提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。完善決策機(jī)制，堅(jiān)持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)高效型政府。深化事業(yè)單位改革，全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序和行為，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。健全目標(biāo)考核監(jiān)督體系，對(duì)行政不作為、影響行政效能、貽誤行政工作等行為，嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。突出抓好各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，突出抓好行政審批、政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等關(guān)鍵部位的制度完善和程序規(guī)范，注重從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，樹立政府廉潔從政的良好形象。
各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年。在撫順發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民的期望，不允許我們絲毫懈怠；時(shí)代的召喚，更要求我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更大的氣魄、更高的熱情、更實(shí)的作風(fēng)，振奮精神，乘勝前進(jìn)，為早日實(shí)現(xiàn)撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面振興而努力奮斗!