——2007年1月15日在撫順市第十三屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年主要工作回顧
剛剛過去的一年，是全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一年，是各項工作取得重大進展的一年。一年來，我們在市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，同心同德，務實苦干，全面完成了市十三屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了“十一五”的高起點開局。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.5億元，同比增長15.1%。固定資產(chǎn)投資201億元，增長33.0%。社會消費品零售總額202億元，增長13.8%。財政一般預算收入27.5億元，一般預算支出59.6億元，分別增長23.4%和17.4%。城市居民人均可支配收入9305元，農(nóng)民人均純收入4160元，分別增長16.2%和11.1%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。
“開放年”成效顯著，項目建設取得重大突破。加大走出去與請進來的力度，撫順的開放氛圍和對外知名度明顯提升。全市外資總投入1.1億美元,注冊外資額5279萬美元，分別增長18.9%和25.5%；STX等重點外資企業(yè)發(fā)展勢頭良好；域外引資項目683個，資金到位121.8億元、增長156.4%，其中超億元項目41個；外貿(mào)出口5.05億美元，增長26%。年初確定的121項市級重點項目開工113項，完成投資119億元，其中百萬噸乙烯、電解鋁環(huán)保改造、熱電聯(lián)供機組、大伙房水庫輸水工程等大項目相繼開工建設。撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先導示范作用日益增強，開工建設項目39個，其中投資超億元項目16個，完成投資30.2億元、增長4倍；撫順高新區(qū)被批準為省級高新區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設迅速推進，起步區(qū)大都達到了項目擺放條件，簽約和在建項目11個，總投資18.4億元。通過“開放年”的努力，一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地，撫順人盼望多年、為之奮斗多年的大發(fā)展，正在變成現(xiàn)實。
國企改制攻堅基本完成，工業(yè)經(jīng)濟增速加快。以新?lián)徜摴煞葜聘脑臁犴樹X廠資產(chǎn)重組并入中國鋁業(yè)、紅透山礦并入中國有色為標志,國企改制取得重大成果，全年完成國企改制105戶，累計完成459戶，基本完成改制攻堅任務；改制企業(yè)的活力迅速釋放，成為拉動全市經(jīng)濟的重要增長點。工業(yè)經(jīng)濟的增速和后勁明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.2%；完成工業(yè)投資80億元、增長16%；開發(fā)新產(chǎn)品新技術420項、增長5.5%。品牌戰(zhàn)略有效推進，昆侖牌全精煉石蠟成為我市第一個中國名牌產(chǎn)品。
新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標準化，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16戶，增長23%；新建標準化生產(chǎn)示范基地12個、5萬畝；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織168個。糧食產(chǎn)量58萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。建立國家、省、市三級糧食儲備體系，糧食安全保障得到強化。農(nóng)村基礎設施進一步完善，沈陽至南雜木高速公路建成通車；68個行政村鋪設了油路；關山水庫風景區(qū)建設穩(wěn)步推進；修復和新建堤防695公里、新上農(nóng)村自來水工程295處，復墾耕地2.1萬畝，“8?13”水毀工程全部恢復并超過災前水平，奪得省農(nóng)田建設大禹杯已成定局。農(nóng)村生態(tài)建設得到加強，植樹造林14.3萬畝，是計劃的2.18倍；新開發(fā)林地21.5萬畝，完成任務的165%；新建生物質(zhì)氣化工程14處、沼氣池4000座，又有8000戶農(nóng)民用上了新能源。完成集體林產(chǎn)權制度改革320萬畝，超額完成省定任務；健全城鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，無重大動物疫情發(fā)生；整體推進30個村開發(fā)式扶貧，新建移民小區(qū)14個，3.5萬農(nóng)民脫貧。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
縣區(qū)經(jīng)濟取得突破性進展，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。以實行分稅制財政體制和下放國有企業(yè)為核心，形成了促進縣區(qū)加快發(fā)展的激勵機制，縣區(qū)發(fā)展勢頭強勁，后勁顯著增強，生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增幅分別達27.7%和62.6%。旅游基礎設施進一步完善，皇家極地海洋世界建成開館，紅河峽谷漂流晉升為國家4A級景區(qū)，滿族風情國際旅游節(jié)成功舉辦，使我市成為東北地區(qū)具有較強吸引力的旅游目的地，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯增強，全年實現(xiàn)旅游總收入44.8億元，增長一倍以上。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，新增連鎖店32個，發(fā)展“農(nóng)家店”180個，銷售額超億元的流通企業(yè)達到8家，全市商貿(mào)流通業(yè)新增稅收7000萬元、新增就業(yè)8000人。房地產(chǎn)開發(fā)施工168萬平方米、竣工115萬平方米；信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9.6億元，增長22%。民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，新增規(guī)模以上企業(yè)150戶、銷售收入超億元企業(yè)10戶；民營經(jīng)濟預計完成增加值171億元，上繳稅金18億元，分別增長26.7%和38.5%，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重達37.4%。
城市建設和管理力度加大，市區(qū)環(huán)境明顯改善。堅持省投資、快速度、創(chuàng)精品，開展大規(guī)模的城市建設，共計改造道路101條、110萬平方米，亮化“摸黑”路7條，特別是撫順人民盼望多年的高山路改造和南環(huán)路建設順利推進；和平橋、汪良橋、前甸通道、高陽通道等重點道橋建成使用，不僅改善了交通，而且為城市增加了幾道靚麗風景；南站廣場、站前商業(yè)區(qū)和勞動公園一期改造如期完成，深受市民歡迎；整治渾河城市段干支流河道18公里，改造和擴建3個水廠，改造“三供”管網(wǎng)76公里、排水管網(wǎng)31.1公里，綠化硬化居民小區(qū)46個、111萬平方米。強化城市綜合行政執(zhí)法管理，依法拆除違法建筑物1230處、違章戶外廣告3580處，34個露天占路集貿(mào)市場被取締、規(guī)范或?qū)崿F(xiàn)退路進廳；完成永壽路綜合停車場建設，實施南站地區(qū)公交線路調(diào)整和105路小客線路整治，新增、更新公交車輛188臺，新建現(xiàn)代化候車亭94個，公交秩序和形象明顯改善。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點實施了31個大氣污染治理和20個畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，整治1噸以下直燃原煤鍋爐1300多臺。植樹造林150萬株、新增綠地53公頃，城區(qū)空氣質(zhì)量達到二級以上標準的天數(shù)比上年增加12天，渾河、大伙房水庫水質(zhì)達到五類和保持二類水體標準。加強土地收購儲備工作，全年收儲336公頃，上市出讓354公頃，實現(xiàn)收益6.5億元。切實整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊各種非法采礦行為，全市礦山企業(yè)由317家減至259家。作為老工業(yè)基地的撫順，經(jīng)過幾年共同奮斗，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化，路寬了、天藍了、樹綠了、水清了、景美了，撫順人開始為擁有這樣的城市而感到自豪，也激發(fā)和堅定了建設家鄉(xiāng)的熱情和信心。
民生工程扎實推進，社保體系不斷完善。政府承諾為民辦的10件實事全部落實，其中棚戶區(qū)房屋拆遷51.9萬平方米，開工建設安置用房201.4萬平方米、竣工190萬平方米，拆遷建設規(guī)模、推進速度和居民回遷率均居全省第一，并被國家開發(fā)銀行推為經(jīng)典項目。棚戶區(qū)改造不僅根本改善了居民的生活條件，而且創(chuàng)造了“棚改精神”，成為加速撫順振興的強大精神力量。采沉區(qū)搬遷進展順利，新建續(xù)安小區(qū)住宅19.5萬平方米，安置居民2375戶。解決龍鳳等地區(qū)吃原水1萬戶、吃水難1.1萬戶、煤氣拖期開栓435戶，市區(qū)居民吃原水問題基本得到解決。頒布實施《撫順市城市特困居民醫(yī)療救助暫行辦法》，啟動了門診救助和住院救助相結合的城市醫(yī)療救助制度?；I集款物1716萬元，救助困難群眾7.2萬戶；頒布實施《撫順市老年人權益保障條例》，為高齡老人辦理了人身意外傷害保險。以零就業(yè)家庭、棚改回遷居民為重點，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全市城鎮(zhèn)實名制就業(yè)13.4萬人、培訓3.4萬人、勞務輸出3.8萬人、1419戶零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)至少一人就業(yè)，棚改回遷下崗失業(yè)人員就業(yè)率達到85%以上，實現(xiàn)了棚改居民搬得回、住得穩(wěn)。社保擴面征繳工作取得突破，共計征繳各項社保基金14.3億元、增長25.1%，其中養(yǎng)老保險新參保企業(yè)823戶、2.3萬人，新參保人員繳費率100%，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金比上年增加1.4億元，增長25.2%，達到歷史最高水平。調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作進展順利，城市低保標準提到180元，17.4萬城市居民、2.5萬農(nóng)村居民被納入最低生活保障，基本實現(xiàn)應保盡保。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。先后與清華大學、中科院北京分院簽訂了全面合作協(xié)議，圍繞資源深加工，加強與10余家科研院所的交流合作，中油撫順石化公司、撫順挖掘機廠成為博士后科研工作站和民企博士后科研基地，50余個科技項目得到國家和省支持。消滅農(nóng)村D級危房校舍2.4萬平方米，建成和在建九年一貫制學校8所，實現(xiàn)農(nóng)村三縣中小學現(xiàn)代遠程教育全覆蓋，改造薄弱學校43所，資助義務教育階段貧困生2.1萬人，幫助607名貧困生圓了大學夢，高考錄取率高于全省平均水平11個百分點。醫(yī)療救治體系進一步完善，公共衛(wèi)生體系初步形成，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋面均達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達77.5%。群眾文化活動全面展開，廣場演出超過2100場，涌現(xiàn)出一批國家和省級文化工作先進社區(qū)；滿族秧歌進入國家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，成功舉辦了全國滿族秧歌邀請賽，平頂山遺址紀念館改擴建工程進展順利。成功承辦了遼寧省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會并創(chuàng)佳績，省十運會金牌排名比上屆提升4個位次，建成城鄉(xiāng)體育健身場所80處，開展群眾喜聞樂見的體育賽事和活動400多項次?；就瓿捎芯€電視村村通工程。人口出生率和自然增長率分別為5.56‰和0.39‰。加大平安工程建設投入，防控工作全面推進，打擊犯罪能力明顯增強，執(zhí)法水平不斷提升，實現(xiàn)了社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度明顯提高。加強監(jiān)管體系建設，確保群眾食品、藥品安全。深入貫徹《信訪條例》，實行聯(lián)席會議制度，堅持領導包案、源頭治理、專項治理、集中治理相結合，信訪總量同比下降20.5%，進京、去省集體訪明顯回落。努力為民排憂解難，市長公開電話轉辦問題解決率達93.1%。此外，安全生產(chǎn)、消防、審計、統(tǒng)計、外事、宗教、物價、供銷、人防、地震、檔案、社會科學、雙擁、婦女兒童、老年人、殘疾人等工作也都取得了新成績。
政府建設不斷加強，發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。自覺接受市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持定期報告工作；辦理人大代表建議279件、政協(xié)提案509件，滿意率達99.7%。政府工作更加規(guī)范化、程序化，全年完成立法13件，行政許可項目由246項削減為175項，非許可類行政審批事項由113項削減為64項，行政執(zhí)法責任制納入政府目標管理，依法行政能力明顯提高。全面啟動“五五”普法。大力推進政務公開，頒布實施撫順市突發(fā)公共事件總體應急預案和20個專項預案及8個部門預案。實施“企業(yè)安寧日”制度，在全省率先開通“民心網(wǎng)”，公共行政服務中心建立重大投資項目快速審批“綠色通道”，進一步提高了行政效率。全面推進事業(yè)單位機構改革，減少事業(yè)單位130家，精簡人員編制6300名。加強績效考核和社會輿論監(jiān)督，政府工作人員的服務意識和工作效率有所提高。
各位代表，過去的一年，是可圈可點、好事連連的一年，是人心齊、干勁足，亮點多、效果好的一年，是強本固基、蓄勢待發(fā)的一年。我們完全有理由說，撫順發(fā)展已經(jīng)步入快車道，撫順人民美好的愿望正在實現(xiàn)！我們所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是撫順人民辛勤工作的結果。在此，我代表市政府，向為撫順發(fā)展做出貢獻、付出艱辛的全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予監(jiān)督支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向參與全市發(fā)展建設的中央和省在撫單位、駐撫部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和各界人士、海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！
在肯定成績的同時也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展速度和效益還不高，調(diào)整優(yōu)化結構和轉變增長方式的任務還很艱巨，資源深加工尚未邁出大的步伐。二是生態(tài)環(huán)境治理任務繁重，能源資源浪費現(xiàn)象依然存在，科學發(fā)展觀的要求還沒有完全落到實處。三是財政收支矛盾仍然突出，剛性支出持續(xù)增加，養(yǎng)老保險基金缺口較大。四是一些群眾關注的熱點難點問題解決得還不盡如人意，特別是在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學、治安、供熱等方面，群眾還有不少意見。五是一些政府部門和工作人員在思想觀念、服務意識、工作作風和辦事效率等方面，與加快發(fā)展和人民滿意的要求差距較大，推諉扯皮、以權謀私的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在并將繼續(xù)采取有效措施認真加以解決。
二、2007年主要工作
2007年是實施“十一五”規(guī)劃的第二年，也是加快撫順振興的關鍵一年。面對國家加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好外部環(huán)境；面對中央加大對東北老工業(yè)基地振興支持力度，國內(nèi)外投資商持續(xù)關注遼寧的有利條件；面對我市國企產(chǎn)權改革基本完成，一批大項目落地開工和工業(yè)園區(qū)順利建設的堅實基礎；面對全市上下頑強奮進、和衷共濟、渴盼發(fā)展、比拼實干的濃厚氛圍，我們對新的一年充滿信心。只要我們統(tǒng)一思想，抓住機遇，苦干實干，就一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的工作業(yè)績，早日實現(xiàn)撫順老工業(yè)基地的振興。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“項目年”為牽動，強力抓好重點項目推進和工業(yè)園區(qū)招商、社會主義新農(nóng)村建設、城市功能完善和發(fā)展空間拓展、民生改善，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，確保社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資完成280億元、增長39%；實際總投外資額1.3億美元、增長18%，注冊外資額6500萬美元、增長23%，引進域外資金150億元、增長23%，外貿(mào)出口5.4億美元、增長7%；全地區(qū)財政一般預算收入30億元、比上年實際增長9.1%，一般預算支出40.9億元、比上年預算增長18.8%；全社會消費品零售總額230億元，增長14%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長16%和12%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%。
（一）扎實開展“項目年”活動，務求招商引資取得更大成效
舉全市之力推進項目。要以抓項目促結構調(diào)整、環(huán)境改善、作風轉變，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。主要目標是實施重點項目120項，計劃投資222億元。加緊項目庫建設，圍繞地區(qū)優(yōu)勢和結構優(yōu)化，認真做好各行各業(yè)項目的策劃、篩選和包裝。加大“上爭下促、外引內(nèi)培”的力度，上爭即爭取更多的項目納入國家和省支持的范圍，下促即促進各地區(qū)和部門一心一意抓項目、上項目，外引即強化招商引資，內(nèi)培即培育和支持域內(nèi)企業(yè)上項目。
再掀招商引資新高潮。繼續(xù)堅持“境外、域外、域內(nèi)”三資并重，最大限度地吸引外來項目和資金，“兩區(qū)四園”的招商引資要實現(xiàn)大的突破。突出重點招商區(qū)域，加大走出去與請進來的力度，有針對性地對韓國、日本、歐美、東南亞、港澳臺、長三角、珠三角、沈陽及周邊城市等資本密集地區(qū)開展招商引資；采取小團組、專業(yè)化、多批次等方式，開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。突出招商隊伍建設，培養(yǎng)一批懂規(guī)則、會運作、素質(zhì)高的專業(yè)人才，提高招商引資的成功率。圍繞資源深加工，招商引進項目1000個，其中投資超億元項目100個；確保開工項目500個，其中投資超億元項目50個；當年竣工項目300個，其中投資超億元項目30個。撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮先導作用，實現(xiàn)域外招商引資額40億元、增長32.5%。
加強服務和考核。建立健全領導聯(lián)系重點項目制度、重點項目推進聯(lián)席會議制度以及項目推進通報制度等，加強跟蹤管理，及時協(xié)調(diào)解決問題；加強服務支持，在項目立項申報、環(huán)保評審、拆遷安置等環(huán)節(jié)提高效率，為項目順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境。全面落實目標責任制，將項目和招商引資工作作為評價各縣區(qū)、相關部門的重要標準。
（二）堅持工業(yè)強市，壯大經(jīng)濟規(guī)模與實力
優(yōu)化存量、鞏固老優(yōu)勢。繼續(xù)圍繞做大做強石化、冶金、機械、電力、建材、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力支持其在調(diào)整結構和轉變增長方式中實現(xiàn)規(guī)模擴張、水平提升。石化業(yè)重點推進中油撫順兩大公司實施“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”項目，加快建設東北最大的石油煉化生產(chǎn)基地。冶金業(yè)重點推進鋁業(yè)公司電解鋁、海綿鈦的擴能改造，打造全國最大的鈦、鎂系列生產(chǎn)基地和東北最大的鋁系列生產(chǎn)基地；支持新鋼鐵實施搬遷和系列技術改造。裝備制造業(yè)重點推進撫挖公司履帶起重機改造、普利達公司煤礦防爆電機搬遷改造、石油機械大型余熱鍋爐改造、機械公司大型換熱器改造等骨干項目，提升裝備制造業(yè)的檔次和規(guī)模。電力業(yè)重點推進撫電兩臺30萬千瓦機組建設以及撫鋁自備電廠、中勝、遼電新增供電機組的立項核準建設，使撫順成為東北重要的電力供應基地。建材業(yè)重點擴大水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，圍繞塑料和鋼鋁資源發(fā)展新型建材。信息產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)，逐步把我市建成全國煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控產(chǎn)品和遼寧省電視機生產(chǎn)基地。煤炭業(yè)重點推進撫礦集團加快戰(zhàn)略轉型，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)。
做大增量、打造新優(yōu)勢。圍繞資源深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引新投資，鼓勵支持已有企業(yè)發(fā)展壯大。一是加大“兩區(qū)四園”建設及拓展力度，規(guī)范園區(qū)政策，嚴格園區(qū)準入，支持成長性強、投資密度大、投入產(chǎn)出率高的企業(yè)進駐園區(qū)；實施老城區(qū)改造的“退二進三”戰(zhàn)略，鼓勵城內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，并實現(xiàn)技術升級和結構調(diào)整。二是繼續(xù)深化國企改革，采取特殊政策和措施，爭取盤活一批“空殼”企業(yè)；加強對改制企業(yè)的服務和支持，促其內(nèi)在活力和潛能充分釋放。三是擴大中省直企業(yè)與地方中小企業(yè)的協(xié)作配套，全年配套額達到30億元、增長25%以上。四是鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品400項，爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品10個、著名商標5個。五是加大綜合協(xié)調(diào)力度，全力推進企業(yè)扭虧增盈，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
（三）壯大縣區(qū)經(jīng)濟實力，促進服務業(yè)和民營經(jīng)濟大發(fā)展
鼓勵支持縣區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鞏固完善市與縣區(qū)分稅制財政體制，落實各項支持政策，賦予縣區(qū)更大的自主權，調(diào)動縣區(qū)加快發(fā)展的積極性。按照縣區(qū)經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；乃悸罚e極培育發(fā)展縣區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的縣區(qū)經(jīng)濟格局。鼓勵縣區(qū)以園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)和中小企業(yè)集群，培育發(fā)展一批拉動和支撐縣區(qū)經(jīng)濟的利稅大戶。充分發(fā)揮城區(qū)帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，拓展城市發(fā)展空間。
實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新突破。加大扶持，營造氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大技改投入，重點支持專、精、特、新的科技型民營企業(yè)。引導民營企業(yè)創(chuàng)新管理機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速做大做強。認真落實各項扶持政策，加大服務力度，重點抓好中小企業(yè)融資擔保體系建設，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。民營經(jīng)濟增加值、稅金分別增長27%和20%以上。
加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)為重點的服務業(yè)。旅游業(yè)要整合現(xiàn)有資源，打好清前史跡、綠色生態(tài)、紅色旅游等特色品牌，抓好皇家極地海洋世界二期、皇家百老匯一期、薩爾滸風景區(qū)等重點項目建設；挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎設施，優(yōu)化精品線路，做強特色產(chǎn)品，加大宣傳策劃和包裝推介力度，辦好2007中國（撫順）滿族風情國際旅游節(jié)和中外旅行商大會，提高撫順旅游知名度，全年旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長20%和22%。商貿(mào)流通業(yè)結合城區(qū)企業(yè)易地搬遷和危舊樓房改造，抓緊規(guī)劃建設一批商務設施；加快南站地區(qū)商業(yè)時代廣場、裕民服裝城等重點項目建設，積極招駐國內(nèi)外知名商家來撫開店；規(guī)劃建設輻射面廣、帶動性強的專業(yè)批發(fā)市場和小商品市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，力爭在農(nóng)村新開連鎖超市200家。加快通信基礎設施建設，實現(xiàn)寬帶進村入戶。房地產(chǎn)業(yè)要以滿足百姓需求為重點，保持適度規(guī)模，堅持有序開發(fā)，加大經(jīng)濟適用房建設，施工170萬平方米、竣工120萬平方米。
（四）以農(nóng)民增收為核心，加快社會主義新農(nóng)村建設
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞食用菌、山野菜、中藥材、有機大米和絨山羊、林蛙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色資源，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持和引進一批規(guī)模大、牽動力強的龍頭項目，年內(nèi)銷售收入超億元及5000萬元以上的企業(yè)力爭分別達到15戶和30戶；搞好生產(chǎn)技術推廣及農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，大力推行無公害、標準化生產(chǎn)，加強國家級標準化示范區(qū)建設；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設并擴大種養(yǎng)基地，爭取完成中藥材GAP產(chǎn)地認證品種3個。大力發(fā)展林地經(jīng)濟，林地開發(fā)20萬畝。整合綠色農(nóng)業(yè)資源品牌，統(tǒng)一打造富有特色、帶動性強、影響力大的農(nóng)產(chǎn)品名牌。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設。實施科技入戶工程，擴大專用玉米、優(yōu)良種子的種植面積?？刂浦卮髣游镆卟“l(fā)生。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。搞好農(nóng)業(yè)普查。
加強基礎設施建設。加大農(nóng)田水利基本建設力度，抓好防洪工程的除險加固。啟動關山二庫建設，整治堤防110公里，新建自來水267處、解決農(nóng)村居民飲水安全問題，治理水土流失12萬畝，新增黑色路面200公里、通油路行政村36個，撫順縣、新賓縣基本實現(xiàn)村村通；開工建設南雜木至吉林梅河口高速公路，爭取永陵至桓仁、遼寧中環(huán)線撫順段兩條高速公路開工建設。完成生物質(zhì)氣化工程10個和“一池三改”3500座，植樹造林6萬畝、封山育林30萬畝。抓好新賓、清原兩個縣城，紅透山、南雜木、永陵、石文4個國家級重點鎮(zhèn)和草市省級中心鎮(zhèn)，以及50個市級新農(nóng)村試點村的建設，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。開展農(nóng)村面源污染治理，搞好畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)生活污水治理試點；引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，多渠道增加農(nóng)民收入。構建農(nóng)村加快發(fā)展的動力機制。
（五）調(diào)整布局改善環(huán)境，大幅提升城市形象和價值
大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間。加快沈撫“同城化”進程，推進資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升區(qū)域競爭力。圍繞撫沈高速、高山路和南環(huán)路建設，啟動開發(fā)沿線經(jīng)濟帶，向南北拓展城市發(fā)展的空間；借助百萬噸乙烯和高新區(qū)的拉動，盡快建設東部新型工業(yè)區(qū)；依托撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展態(tài)勢和毗鄰沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，加快打造撫順西部新城，從而構建更大規(guī)模的城市骨架，優(yōu)化城市功能，增強承載能力。
大手筆高質(zhì)量建設城市。一是調(diào)整城市布局。按照“人居向渾河沿岸集中、工業(yè)向外圍園區(qū)集聚”的思路，鼓勵新鋼鐵等工業(yè)企業(yè)搬出城內(nèi)，進入園區(qū)，盤活部分“空殼”企業(yè)，利用騰空土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持危舊樓房及街路改造，通過改造，不僅拓展城市空間，而且改出一片新居、改出一片產(chǎn)業(yè)、改出一片景觀。二是改造“兩園”。啟動以歷史文化為主題的高爾山公園建設，完成以生態(tài)休閑為主題的勞動公園整體改造，打造高水準、大規(guī)模的城內(nèi)風景區(qū)。三是完善交通網(wǎng)絡。打通戈布通道，與沈吉高速公路連接；打通南環(huán)路，形成城市南環(huán)線，有效解決過境車輛穿越市區(qū)造成的交通擁堵問題。四是加大渾河支流治理力度。強化對渾河城市段支流的規(guī)劃整治，力爭在“十一五”末期全部建成景觀河。五是綠化城市。植樹100萬株，新增綠地50公頃。六是建設一批民心工程。啟動建設長途汽車中心客運站，加大城市主次干道、小街小巷、排水和“三供”管網(wǎng)的改造力度，整治居民小區(qū)環(huán)境100萬平方米，亮化“摸黑”路20條，搞好棚戶區(qū)排水和“三供”管網(wǎng)配套，建設棚改新區(qū)停車場7處。
大力度管理城市。積極構建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體系，充分發(fā)揮城區(qū)、街道、社區(qū)管理城市的主體作用，確保主次干道人工清掃保潔率100%、露天集貿(mào)市場整治率100%、生活垃圾清運率96%以上、污水處理量和處理天數(shù)均達到80%。堅持處罰和引導相結合，強化城市公共設施管理。從嚴整治，進一步改善交通秩序。立足搞活，積極穩(wěn)妥推進公用事業(yè)單位投資主體多元化。加強監(jiān)管，提高居民小區(qū)的物業(yè)管理水平。加大土地儲備力度，拉動土地升值上市，提高公共收益。
高標準整治污染和地質(zhì)災害。加強污染防治，化學需氧量排放降低4%，確保渾河和大伙房水庫等水體環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準；二氧化硫和煙粉塵排放量分別降低3.3%和2.4%，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達到或好于二級標準的天數(shù)不少于290天，其中望花區(qū)不少于200天。強化礦山和城市環(huán)境綜合整治，啟動西露天礦北幫生態(tài)綜合治理工程，綜合整治因采煤引發(fā)的地質(zhì)災害，保護和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
（六）做好財稅金融工作，增強服務經(jīng)濟社會能力
增加財政收入。堅持依法治稅費，確保稅收和非稅收入應收盡收；加強財政債權清收、國有資產(chǎn)整合和改制企業(yè)國有股收益監(jiān)管，嚴防政府資產(chǎn)流失；完善爭取上級支持的激勵政策，科學舉債，為加快發(fā)展提供資金保障。
優(yōu)化支出結構。按照公共財政要求，嚴格預算管理，確保支出按預算、追加按程序。強化財政資金的整合調(diào)度，加強對專項資金和項目資金的監(jiān)管和審計，提高財政資金的使用效率和效益。牢固樹立過緊日子和勤儉辦事業(yè)的思想，杜絕鋪張浪費，壓縮一般性支出。加強對政府債務的整合和管理。
鼓勵金融保險機構支持地方發(fā)展。加速社會誠信體系建設，優(yōu)化地區(qū)金融環(huán)境。建立激勵機制，搞好銀企和項目對接，鼓勵金融機構加大對地區(qū)發(fā)展的支持力度。加快保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器作用。
（七）推進文明建設，努力構建和諧撫順
提升城鄉(xiāng)文明程度。努力踐行社會主義榮辱觀，大力弘揚雷鋒精神和開放、創(chuàng)新、敬業(yè)、奉獻的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，全面提高全民素質(zhì)。普及科學知識，破除愚昧迷信，倡導文明健康的生活方式。以“窗口單位”為重點，大力開展文明創(chuàng)建活動，提高地區(qū)文明程度。
千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。以棚改回遷居民、零就業(yè)家庭為重點，做好就業(yè)、再就業(yè)工作，創(chuàng)業(yè)市場要在“五一”前全部開業(yè)。加大技能培訓力度，增強下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。完成城鎮(zhèn)實名制就業(yè)10萬人以上，棚改回遷居民有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)率92%以上，新增零就業(yè)家庭20日內(nèi)實現(xiàn)至少1人就業(yè)，培訓城鎮(zhèn)勞動力2萬人。
不斷完善社會保障體系。以養(yǎng)老保險為重點，依法強力推進社會保險擴面和清欠，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各項保險基金基本步入良性循環(huán)。加強勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實維護勞動者的合法權益。做好被征地農(nóng)民的補償安置，探索失地農(nóng)民的保障措施，保證進城務工人員工資支付，抓好農(nóng)民工醫(yī)療、工傷保險工作。加大扶貧幫困力度，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，完善社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系建設。
繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造。抓住省繼續(xù)支持集中連片棚戶區(qū)改造的機遇，加大向上爭取力度，力爭再用2年左右時間，基本完成列入省計劃的棚戶區(qū)改造任務。搞好棚改新區(qū)環(huán)境規(guī)劃和建設。加快采沉區(qū)搬遷安置，全面完成新一期治理任務。
維護社會大局穩(wěn)定。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)席會議制度，落實信訪責任制和縣區(qū)領導接待制度，實施雙向責任追究，強化源頭治理群體訪，綜合治理個人訪；建立縣區(qū)信訪綜合接待大廳，實行“一站式”接待，強化信訪工作網(wǎng)絡建設，確保實現(xiàn)省信訪簽狀目標。堅持“打防結合，預防為主”方針，抓基層、打基礎、苦練基本功，加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，整合各類資源，構建覆蓋城鄉(xiāng)的治安巡防網(wǎng)絡，嚴厲打擊各種刑事犯罪和非法集資、傳銷活動，確保刑事發(fā)案率進一步下降、人民群眾的安全感進一步增強，爭創(chuàng)全省綜合治理先進市。
抓細抓實抓好安全工作。加大安全監(jiān)管和隱患整治力度，特別要加強對重點行業(yè)、重點單位和重點部位的檢查和整治，關閉年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立完善應急救援機制，提高對重大突發(fā)事件的快速反應和妥善處置能力。優(yōu)化消費安全環(huán)境，堅持打假與扶優(yōu)相結合，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，保證人民群眾健康安全。
（八）強力推進科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
增強科技創(chuàng)新能力。積極推動企業(yè)與科研院所的交流合作，加強產(chǎn)學研合作平臺、科技成果轉化平臺、科技服務平臺、生產(chǎn)力促進中心和各級各類工程技術中心的建設，抓緊構建和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，重點推進15家企業(yè)與院校合作組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快高新區(qū)建設，打造國家級精細化工產(chǎn)業(yè)化基地，積極爭取進入國家高新區(qū)行列。圍繞產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，抓好重大科技項目立項申報和達產(chǎn)達效，組織開展重點領域和重點技術的攻關，為地區(qū)發(fā)展提供強大動力。
強化人才教育工作。繼續(xù)推進“人才強市”戰(zhàn)略，抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，著力建設政府機關、企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術三支人才隊伍，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，繼續(xù)加大對教育的投入，整合教育資源，促進各級各類教育健康發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量；以新一輪“普九”達標為重點，加強薄弱學校改造，加大向農(nóng)村傾斜力度，努力實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地建設，繼續(xù)推進校企合作，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才；完善扶困助學體系，確保學生不因貧困而失學。
積極發(fā)展文化衛(wèi)生體育等項事業(yè)。大力開展健康文明、豐富多彩的群眾性文化活動，全年廣場演出2300場次以上，創(chuàng)造文化藝術精品；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化廣場建設，建立健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡；高標準完成平頂山遺址紀念館的改造并投入使用。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療救治水平；加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，推進社區(qū)衛(wèi)生納入醫(yī)保試點，逐步實現(xiàn)大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合率、擴大受益面，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所。加強全民健身場所設施建設，廣泛開展群眾性體育健身活動，不斷增強人民群眾身體素質(zhì)，努力提高競技體育水平。鞏固有線電視村村通成果，啟動有線電視數(shù)字化整體平移工程。努力提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在5.85‰以內(nèi)。切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。全面落實黨的民族宗教政策，切實維護民族團結。加強國防后備力量建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
推進節(jié)約型社會建設。把節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活的各個領域，特別是大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產(chǎn)業(yè)和項目，積極推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材新工藝、新技術、新材料和新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設節(jié)約型機關、節(jié)約型單位、節(jié)約型企業(yè)。
（九）切實加強政府建設，不斷提高工作水平
堅持勤政為民，建設服務型政府。推進政府機構改革和職能轉變，抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，注重社會管理和公共服務，將政府資源更多地投向公共服務領域，提供更為豐富的公共產(chǎn)品。牢固樹立以人為本的理念，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事，使各項工作都能經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。全面落實《撫順市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》，嚴肅查處破壞軟環(huán)境的人和事，創(chuàng)造公平、公正的地區(qū)發(fā)展環(huán)境。
堅持依法行政，建設, 法治型政府。自覺接受人大的依法監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的民主監(jiān)督和參政議政作用，主動聽取各界意見。進一步落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，深入開展“五五”普法，不斷提高立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法責任制。完善決策機制，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。
堅持改進作風，建設高效型政府。深化事業(yè)單位改革，全面實行首問負責制，減少審批事項，規(guī)范審批程序和行為，加強行政服務中心建設。進一步改進機關作風，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，講真話、辦實事、求實效。牢記“兩個務必”，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。積極推進政務公開，加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率，使機關運轉更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。健全目標考核監(jiān)督體系，對行政不作為、影響行政效能、貽誤行政工作等行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的責任。
堅持標本兼治，建設廉潔型政府。認真貫徹執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處各類腐敗案件。突出抓好各級干部特別是領導干部的廉潔自律，突出抓好行政審批、政府采購、建設工程招投標等關鍵部位的制度完善和程序規(guī)范，注重從源頭上懲治和預防腐敗，樹立政府廉潔從政的良好形象。
各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年。在撫順發(fā)展的關鍵時期，人民的期望，不允許我們絲毫懈??；時代的召喚，更要求我們奮發(fā)進取。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更大的氣魄、更高的熱情、更實的作風，振奮精神，乘勝前進，為早日實現(xiàn)撫順經(jīng)濟轉型和全面振興而努力奮斗!