——2008年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
現在，我代表市十三屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年暨本屆政府工作回顧
2007年是本屆政府任期的最后一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊抓住振興東北和推進沈撫同城化的重大機遇，團結帶領全市人民，致力科學發(fā)展，促進社會和諧，圓滿完成了市人大十三屆五次會議確定的各項目標任務。
國民經濟持續(xù)快速增長。預計實現地區(qū)生產總值547億元、增長16.1%，其中第一產業(yè)增長10%，第二產業(yè)增長16.9%，第三產業(yè)增長16.1%；高新技術產業(yè)增加值70億元，增長28%；固定資產投資281億元，增長40%；社會消費品零售總額234億元，增長15.6%；地方財政一般預算收入36.7億元、支出74.5億元，分別增長33.3%和22.4%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到10800元和4800元，分別增長16.1%和15.4%；萬元生產總值能耗降低4.6%。
項目建設成效顯著。大力開展“項目年”活動，全年引進域外項目882個，到位資金156.4億元、增長28.4%；其中投資超5000萬元項目108個、超億元項目60個，遼寧重型電機制造等一批大項目開工。引進境外項目42個，實際利用外資6890萬美元、增長30.5%，創(chuàng)歷史最高水平。年初確定的120個重點項目開工110個，完成投資222億元，開工率高于上年3個百分點；其中工業(yè)項目71個，完成投資125億元。
結構調整積極推進。地方工業(yè)特別是縣域經濟發(fā)展加快，新增規(guī)模企業(yè)172戶；“兩區(qū)四園”達到項目擺放標準，項目開工111個、總投資67億元。有機化等30戶國企完成改制，新增民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)120戶、增長22.5%，新鋼鐵和罕王集團躋身全國民企500強；民營企業(yè)實現增加值267億元、稅金30億元，分別占全市總量的49%和55%。新批外貿自營權企業(yè)30家，外貿出口6.5億美元、增長24%，平天蠟制品被評為省出口名牌產品。中興時代廣場、金匯廣場等大型商業(yè)中心建設進展順利，新增商業(yè)網點2000個、標準農家店240家。紅河峽谷漂流晉升國家4A級旅游景區(qū)，皇家極地海洋世界二期、平頂山慘案紀念館改造等一批旅游項目竣工，新增農家樂80家，滿族風情國際旅游節(jié)圓滿成功，實現旅游總收入57.7億元、增長23%。
沈撫同城化全面啟動。沈撫兩市成功舉辦高峰論壇，簽署了《加快推進沈撫同城化協(xié)議》，初步確定兩市共同開發(fā)區(qū)域和產業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃了總投資215億元的8大重點項目，并得到開發(fā)銀行149.2億元信用合作額度支持，其中首批10.5億元資金已經到位。沈撫連接帶、產業(yè)園區(qū)、渾河生態(tài)環(huán)境等45個基礎設施項目建設已經起步，并完成投資13億元?？偼顿Y142.9億元的渾河污染源治理工程全面啟動，污水處理廠、中水回用等項目完成投資2.7億元。三寶屯沈撫高速公路收費站已經取消，沈撫大道順利開通，沈撫客運實現公交化。
新農村建設進展較快。戰(zhàn)勝嚴重自然災害，糧食產量達到54.8萬噸。新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)12戶，輻射帶動農民12.8萬戶，形成特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、產業(yè)專業(yè)村115個，建立并規(guī)范農產品標準化生產基地116萬畝、增長84%，塔峪、海浪等一批設施農業(yè)基地基本建成；畜牧業(yè)“清潔生產示范市”建設效果明顯，新增標準化畜牧生產小區(qū)15個，清原馬鹿茸和撫順哈什螞通過國家地理標識認證。國家級“現代林業(yè)示范市”建設實現良好開端，集體林權改革完成869萬畝，確權到戶率達96%以上；“水果采摘月”活動深受城鄉(xiāng)群眾歡迎。新建“一池三改”4510個、秸稈氣化站10處。打擊非法采砂和破壞林地專項行動取得階段性成果，罰款及新增稅費2260萬元；治理水土流失面積12.1萬畝，12萬人飲水難得到解決；奪得全省農建“大禹杯”。大中型水庫后期移民扶持首批資金和項目已經到位，參加新農村幫建的108個行政村生產生活條件得到改善，2.3萬人實現穩(wěn)定脫貧。
城鄉(xiāng)環(huán)境建設力度加大。高山路西段、葛布通道、城市西出口、勞動公園改造等一批標志性城建項目建成使用；改造城市道路110條59.6公里76.6萬平方米、“摸黑路”32條23公里；綠化重點街路29條，植樹造林134.4萬株，新增綠地78.7公頃。高速公路南雜木至草市段開工建設，南環(huán)公路、彰桓線清原至新賓段竣工通車；新建農村黑色路面300公里，新增通油路村58個。綠化硬化小區(qū)43個103萬平方米，整治渾河干支流18公里；對渾河城市段中部兩岸進行了亮化，渾河兩岸的夜景更加迷人。“撫順行動”環(huán)保工程全面啟動,城市空氣質量達到優(yōu)良標準天數首次突破300天，渾河和大伙房水庫水質分別達到四類和保持二類標準，減排幅度位居全省第二。實現土地出讓收入18.5億元，增長186%。
民生狀況持續(xù)改善。堅持棚改一號民心工程不動搖，拆遷棚戶區(qū)97.75萬平方米，建設安置用房136萬平方米，建設規(guī)模和回遷速度全省第一，又有2.6萬戶、7.9萬人喜遷新樓。全市實名制就業(yè)14.2萬人、普惠制培訓5.3萬人，零就業(yè)家庭全部實現至少一人就業(yè)，其中90%實現當年雙就業(yè)，棚改回遷居民就業(yè)率達到92%。強力推進養(yǎng)老保險擴面征繳，新增養(yǎng)老保險參保企業(yè)611戶、2.9萬人，22.8萬人全部按時足額領取了調增的養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，確保了困難人群應保盡保。強化信訪工作責任制，信訪總量下降5.1%。打擊刑事犯罪綜合績效考評全省第一，社會治安秩序明顯好轉，群眾安全感明顯增強。依法關閉煤礦、非煤礦山和小煉油廠26戶，生產安全事故得到有效控制。承諾為市民辦的20件實事全部完成。
社會事業(yè)全面發(fā)展。建成國家級重點實驗室2個、企業(yè)技術中心2個，省部級重點實驗室8個、工程中心6個，撫順精細化工應用技術研究院掛牌成立，撫順獲批成為全國首家國家級精細化工產業(yè)化基地。這對于推進百萬噸乙烯后續(xù)產業(yè)發(fā)展、加快資源深加工意義十分重大。新一輪“普九”通過省驗收，提前一年實現規(guī)劃目標；全部消滅農村學校新增D級危房和城市學校旱廁，新建農村九年一貫制學校6所，維修改造棚戶區(qū)學校15所；新建改建公共實訓基地9個，職業(yè)院校辦學水平明顯提高；加大對貧困生資助力度，因貧困而失學的現象基本杜絕。農民參加新型合作醫(yī)療62.9萬人，占農業(yè)人口的86.8%；城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率100%。中央心連心藝術團首次來撫演出，中央人民廣播電臺直播中國走進撫順，話劇《那座山村那條路》獲省藝術節(jié)金獎，煤精雕刻、滿族剪紙、清原民間故事被列入省非物質文化遺產名錄。成功承辦紅河峽谷國際漂流等賽事，新建全民健身場所105處。人口出生率和自然增長率分別控制在5.26‰和0.19‰以內。
政府自身建設進一步加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大決策向人大常委會報告、向政協(xié)通報制度； 806件市人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結，滿意率均達99％以上。市長公開電話轉辦件解決率達98%。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，清理廢止政府規(guī)章86件，公共行政服務中心的服務水平進一步提高。市屬399家事業(yè)單位完成改革298家。深入開展“雙評”活動，開辦“行風政風熱線”和“撫順民心網”，加大糾風專項治理和績效考核力度，地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。工商、質監(jiān)、稅務、國家安全、海關、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、氣象等各項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，2007年各項任務的全面完成，為本屆政府畫上了圓滿句號。五年來，經過全市上下的團結奮斗和務實苦干，各行各業(yè)、各個領域都發(fā)生了全面、深刻的歷史性變化。
這五年，是團結拼搏、務實苦干的五年。在市委的正確領導下，我們始終堅持以振興大局為重，以百姓福祉為重，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，殫精竭慮解難題，全力以赴促民生，全市上下形成了風正氣順、團結實干的良好氛圍，廣大干部群眾對撫順的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強。
這五年，是發(fā)展提速、實力壯大的五年。地區(qū)生產總值年均增長14.5%、比上個五年增速快4.7個百分點，財政收入年均增長22.6%、比上個五年增速快15.6個百分點，固定資產投資五年累計完成815.3億元、比上個五年增長2.5倍。主要經濟指標連創(chuàng)歷史新高，全市經濟已經步入發(fā)展的快車道。
這五年，是改革開放卓有成效、發(fā)展后勁顯著增強的五年?；就瓿删邆錀l件國企的改制，新鋼鐵、撫鋁、紅透山礦、挖掘機等改制企業(yè)爆發(fā)力迅速釋放；建立市與縣區(qū)財稅新體制，下放大批市屬企業(yè)，強縣壯區(qū)得到真正落實，各縣區(qū)財政一般預算收入全部過億。通過開展“開放年”、“項目年”活動，韓國STX、馬來西亞皇家極地海洋世界等一批外資項目落戶撫順；千萬噸煉油、百萬噸乙烯等一批大項目開工建設；累計實際利用外資2.6億美元，是2003年前歷年總和的60%；累計完成域外引資369億元，比上個五年總和增長2.2倍。年銷售收入超億元的民營企業(yè)由2003年的8戶增加到現在的65戶，民營經濟占全市經濟總量由三分之一提高到現在的一半。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌改觀、城市價值躍升的五年。累計投入城建資金36億元，比上個五年增長70.7%，新建和翻建天湖橋、永安橋、和平橋等跨河橋梁13座，一半以上的城區(qū)道路得到翻新改造，特別是高山路、南環(huán)公路的改造建設，以及沈吉高速公路撫順至南雜木段的建成通車，極大提升拓展了城市的形象價值和發(fā)展空間；農村通油路村達到95.4%，城市30%的排水管網得到改造，80%的居民小區(qū)得到徹底整治。
這五年，是高度關注改善民生、百姓得到實惠最多的五年。累計45萬人實現就業(yè)再就業(yè)，8452戶零就業(yè)家庭全部實現至少一人就業(yè)；養(yǎng)老保險參保人員由52萬增加到59.8萬，連續(xù)3年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并實現按時足額社會化發(fā)放，使更多的人有了穩(wěn)定收入，更多的家庭得到了生活保障。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加4901元和1687元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄增加4553元。市級主要醫(yī)院得到大規(guī)模改造，三縣新建疾病控制中心，全市衛(wèi)生醫(yī)療條件和技術水平明顯提高。投資6359萬元，解決居民吃水難7.7萬戶，特別是3萬多戶、9萬多人徹底結束了幾十年吃原水的歷史，因飲用水對健康構成的損害被消除。新建住宅53萬平方米，采沉區(qū)特險戶全部得到搬遷安置。城市居民人均住房使用面積由2003年的14平方米增加到16.26平方米，特別是2005年實施大規(guī)模棚戶區(qū)改造以來，累計改造278萬平方米，新建安置用房390萬平方米，7.5萬戶、25.3萬人徹底告別棚戶區(qū)，走向了新生活。棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了“撫順速度”和“棚改精神”，在國內外產生了巨大影響，中央政治局5位常委來撫視察，全國160多個城市組團來撫考察學習。撫順今天的變化有目共睹，已經具備加快振興的堅實基礎，已經步入又好又快發(fā)展的良性軌道，撫順人開始找回久違的自信與自豪。
各位代表，這些成績是在戰(zhàn)勝嚴重自然災害、克服原油大幅漲價、解決歷史遺留問題的情況下取得的，實屬來之不易。這是市委正確領導和人大政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是國務院、省委省政府和社會各界關心支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持和幫助撫順經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到目前存在的困難和問題：一是結構調整任務仍很艱巨，資源深加工任重道遠，經濟發(fā)展的速度和效益還有待提高。二是節(jié)能減排形勢嚴峻，生態(tài)建設和保護任務繁重。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然很大，部分群眾生活貧困問題還未根本解決。四是機關作風、思想觀念和工作效率還有差距，有些公職人員責任感和危機感不強，工作淺嘗輒止、推諉扯皮和相互掣肘，甚至出現權錢交易和腐敗墮落，讓我們非常痛心。這些問題必須在今后的工作中切實加以解決。
二、未來五年奮斗目標及2008年重點工作
未來五年,是撫順加快轉型振興的關鍵時期。國家《東北振興規(guī)劃》的全面實施和對資源型城市轉型支持力度的加大，省委、省政府確定沈撫同城化戰(zhàn)略的加速推進，為我市又好又快發(fā)展提供了難得機遇和良好環(huán)境。我市國企和集體林權改革基本完成、百萬噸乙烯等一批大項目陸續(xù)建設投產、“兩區(qū)四園”擺放項目空間巨大、民營經濟迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善等，為我市又好又快發(fā)展注入了強大的活力和后勁。棚戶區(qū)改造等民心工程的實施，一大批歷史遺留問題的解決，使全市人民的凝聚力明顯增強，為我市又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。我們一定要增強責任感和使命感，解放思想，抓住機遇，同心同德，苦干實干，實現撫順的全面振興。這是全市人民的殷切期待，更是政府的神圣職責。
今后五年的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住沈撫同城化的歷史性機遇，進一步解放思想，推進改革開放和自主創(chuàng)新，調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量；調整城市布局，拓展城市規(guī)模，提高城市價值和競爭力；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新農村建設，促進農民增收；加強能源資源集約利用，加大環(huán)境保護和治理力度；大力發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，促進社會公平，全面推進經濟、政治、文化和社會建設協(xié)調發(fā)展，實現經濟又好又快發(fā)展和社會更加和諧，為撫順全面振興而不懈努力!
今后五年的主要預期目標：
——經濟實力要更大提升。地區(qū)生產總值年均增長16%以上；財政一般預算收入達到81億元，年均增長18.5%以上；全社會消費品零售總額達到467億元，均比2007年翻一番?？萍歼M步貢獻率達到50%，高新技術產業(yè)增加值達到190億元，年均增長34.3%。全社會固定資產投資累計達到2000億元，比上個五年增長1.5倍。縣區(qū)經濟實現跨越式發(fā)展，財政一般預算收入翻一番以上。
——產業(yè)結構要更趨優(yōu)化。堅持工業(yè)強市不動搖，做大做強以石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等為重點的優(yōu)勢產業(yè)，以高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)為主要載體的資源深加工取得突破性進展，基本建成世界知名的石油化工基地，國內有影響的新型能源原材料基地和裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展第三產業(yè)，以旅游、商貿、房地產為重點的現代服務業(yè)成為新的支柱產業(yè)，撫順成為全省重要的旅游城市。立足山區(qū)綠色資源，全面發(fā)展農村經濟，新農村建設、現代林業(yè)建設和特色農業(yè)現代化取得明顯進展，新增年銷售收入超億元的產業(yè)化龍頭企業(yè)15戶，農產品加工率超過60%，撫順作為綠色特色農產品基地的地位進一步鞏固。
——加快發(fā)展的動力機制要更加完善。國有企業(yè)和事業(yè)單位改革全面完成，集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進，企業(yè)活力和后勁顯著增強；開放型經濟體系基本建立，利用外資方式和結構得到創(chuàng)新和優(yōu)化，全方位對外開放格局基本形成。五年實際利用外資5.2億美元、域外引資1000億元、外貿出口42億美元，分別比上個五年增長1倍、1.8倍和1倍；民營經濟不斷發(fā)展壯大，年銷售收入超億元的企業(yè)增加到100戶以上。
——城市功能和布局要更趨合理。加速“人居向渾河沿岸集中、工業(yè)向外圍園區(qū)集聚”，構建“三橫六縱”道路主干網絡，城區(qū)東西部依托高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和南環(huán)公路產業(yè)帶集中擺放工業(yè)項目，形成工業(yè)“啞鈴”型布局；城區(qū)沿渾河兩岸地區(qū)加快“退二進三”步伐，形成人居和服務業(yè)“橄欖”型布局。推進農村城鎮(zhèn)化，以中心鎮(zhèn)為重點，加大基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展力度，增強其綜合承載能力；加速林地、土地和人員的依法有序流動，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農民在享受發(fā)展成果的同時，保護好青山綠水。
——沈撫同城化要取得更大進展。沈撫連接帶核心試驗區(qū)基本建成，以現代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產業(yè)初具規(guī)模，成為兩市極具活力的經濟增長區(qū)；交通通信、商貿物流、金融服務、旅游開發(fā)、環(huán)境保護等領域的同城化基本實現。突出生態(tài)文明建設，全市森林覆蓋率達到70%，位居全省前列；人均公共綠地7.5平方米，進入省級園林城市行列；城市空氣質量優(yōu)良天數保持310天以上，渾河干流城市段水質好于四類標準，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由現在全國排名45位前移10位。萬元生產總值能耗下降15%，化學需氧量、二氧化硫、煙粉塵排放量分別削減16.3%、15%和12%以上。
——人民生活要更加殷實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到17500元和8200元以上，分別比2007年增加6700元和3400元。年均新增就業(yè)崗位2.5萬個以上，比上個五年年均增加5000個，讓每一個有勞動能力、有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)居民都享有就業(yè)機會。以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等為重點的社會保障體系不斷完善，并且覆蓋廣大城鄉(xiāng)。以推進社會公平為重點的教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本普及高中階段教育，廣泛開展大眾文化活動，人人享有衛(wèi)生保健服務。
各位代表，未來五年前景廣闊、任務艱巨、使命光榮。我們堅信，經過五年的不懈努力，撫順這座城市一定能在創(chuàng)造更大價值的同時，更適合人居。撫順人一定會為工作和生活在這片美麗的土地上感到幸福和自豪!
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，又是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。全年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長16%。高新技術產業(yè)增加值91億元，增長30%。全社會固定資產投資380億元，增長35.2%。外商直接投資8400萬美元、增長22%，域外引資180億元、增長15%。地方財政一般預算收入42.3億元，同口徑增長21.2%。全社會消費品零售總額268億元，增長14.5%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%和14.6%。萬元生產總值能耗降低4.5%。
為實現上述目標，按照“好字優(yōu)先、好中求快”的原則，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┮蕴嵘|量與效益為重點，又好又快發(fā)展工業(yè)經濟
強化項目建設。堅持扶優(yōu)扶強，重點推進“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”、撫鋁30萬噸電解鋁改造二期、礦業(yè)集團10萬噸小顆粒頁巖煉油、紅透山礦10萬噸電解銅等100個大項目，促進競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。加快“兩區(qū)四園”建設和招商，確保項目擺放取得突破。其中三縣四區(qū)的工業(yè)園區(qū)完成項目投資105億元，建設5000萬元以上項目26個；撫順經濟開發(fā)區(qū)完成項目投資50億元，建設超億元項目8個。全年完成工業(yè)項目投資200億元，增長33%。
推進科技創(chuàng)新。圍繞石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等重點產業(yè)，特別是發(fā)揮石油化工和煤炭產學研體系完整的優(yōu)勢，努力突破制約資源綜合利用和深度開發(fā)的技術瓶頸，加快將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。推進項目的引進、消化和再創(chuàng)新，促進科技成果向現實生產力轉化，改造淘汰工藝技術落后、耗能高、污染大的設備和產品。支持引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品和馳名商標。全年開發(fā)新產品、新技術400項，實現新產品產值46億元，增長15%。
加強協(xié)作配套。圍繞沈陽裝備、汽車制造等優(yōu)勢產業(yè)，充分發(fā)揮我市原材料和資源豐富的比較優(yōu)勢，建立完善協(xié)作配套的長期合作機制。支持地方中小企業(yè)更多進入本地大企業(yè)的采購目錄和網絡，鼓勵大企業(yè)在同等情況下優(yōu)先向地方中小企業(yè)供應原材料，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的雙贏格局。全年實現地區(qū)產品協(xié)作配套37億元，增長23%。
深化企業(yè)改革。加大重組存續(xù)國企的改制力度，盡最大努力盤活資產、保障職工利益；進一步深化建筑企業(yè)改革，穩(wěn)步推進具備條件的集體企業(yè)改制；按照先易后難的原則，加快事業(yè)單位已轉企的改制步伐。加強國有股權監(jiān)管，確保國有股權不受侵害和國有資產保值增值。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。
?。ǘ┮源龠M農民增收為重點，積極建設社會主義新農村
加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色資源，積極推進農業(yè)產業(yè)化。調整種養(yǎng)結構抓基地，新建標準化農業(yè)生產示范基地10個、畜禽養(yǎng)殖標準化小區(qū)10個，新開發(fā)林地經濟30萬畝，繼續(xù)搞好“水果采摘月”活動。壯大企業(yè)規(guī)模抓龍頭，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)15個，實現銷售收入80億元，分別提高13.6%和14.3%。完善監(jiān)管體系抓安全，加強農畜產品質量安全體系建設，提高動物疫病防控能力，確保農畜產品質量安全。健全營銷網絡抓市場，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和農村經紀人隊伍，新建農民專業(yè)合作社30個。
加強農業(yè)基礎設施建設。抓好綜合開發(fā)，改造中低產田2.6萬畝，生態(tài)綜合治理3.6萬畝；突出設施農業(yè)區(qū)域性規(guī)模發(fā)展，新建日光溫室小區(qū)10個、冷棚生產小區(qū)20個；建設農村河道堤防120公里，治理小流域15萬畝；新建自來水270處，解決6萬人吃水難。續(xù)建南雜木至草市高速公路，開工建設永陵至桓仁段高速公路，實現村村通油路。集中力量建設新農村示范村7個、重點推進村20個、現代林業(yè)建設示范村100個。完成植樹造林20萬畝，封山育林30萬畝。加快建設農村新能源，建成生物質氣化工程10處、“一池三改”5070個。積極推進畜牧業(yè)清潔生產，重點治理規(guī)模飼養(yǎng)場10個。實現村村通寬帶。
深化農村改革。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快生產要素有序流動和合理配置。強力推進現代林業(yè)建設，完善集體林權制度主體改革，全面深化林業(yè)配套改革，引導農民依法進行林地和土地經營權的流轉，促使更多農民從事非農產業(yè)搞增收。加強村級政權組織建設，充分發(fā)揮對農民的管理、服務、引導和帶領致富的作用。推進基層農業(yè)技術推廣體系改革，實現一村一名技術人員。加強新型農民培訓和農村勞動力轉移，培訓農民10萬人次，轉移勞動力2萬人。繼續(xù)實施開發(fā)式扶貧，實現穩(wěn)定脫貧2.5萬人。
（三）以增強區(qū)域競爭力為重點，加快對外開放體系建設和縣區(qū)經濟發(fā)展
提高對外開放水平。繼續(xù)堅持境外、域外、域內“三資”并重，瞄準國內外知名公司和龍頭企業(yè)，大力引進產業(yè)帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。創(chuàng)新利用外資方式，拓寬招商領域，突出優(yōu)勢產業(yè)和資源招商、特色規(guī)劃招商、工業(yè)園區(qū)招商、優(yōu)良環(huán)境招商，重點投向資源深加工、裝備制造、現代服務、環(huán)境保護、新興產業(yè)和現代農業(yè)，優(yōu)化利用外資結構，支持現有企業(yè)增資擴股和以外引外。強化責任體系和考評激勵機制，促進招商項目引得進、留得住、能發(fā)展，全年引進重點投資項目150個以上，其中超億元項目30-50個。轉變外貿增長方式，優(yōu)化出口結構，完成外貿出口7.7億美元，增長18.5%。
加快推進沈撫同城化。沈撫同城化對撫順的影響和帶動是全面而深刻的，其巨大作用將隨著時間的推移而日漸增強，是今后工作的重中之重，必須舉全市之力加以推進。今年要高標準完成沈撫連接帶總體規(guī)劃和分區(qū)控詳規(guī)劃，加快沈撫大道拓寬改造等基礎設施建設，高水平打造生態(tài)景觀帶，啟動核心試驗區(qū)建設。加強與沈陽的銜接與合作，規(guī)劃建設高新技術產業(yè)帶，策劃、包裝和引進一批牽動力強的項目，形成沈撫兩市產業(yè)互補、資源共享、項目集群的發(fā)展新格局。強化沈撫同城化的對外宣傳，提高撫順的知名度和影響力，吸引更多的投資者來撫投資興業(yè)。
大力發(fā)展民營經濟。落實政策，營造氛圍，支持和推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步完善扶持體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用促進會和擔保公司作用，解決民營企業(yè)融資難等問題，特別是對剛剛起步的民營企業(yè)給予更多扶持。引導有一定規(guī)模的民營企業(yè)走上市、參股等融資與合作之路，加強內部管理，按照現代企業(yè)制度做大做強，支持永茂建筑機械責任有限公司境外上市。民營經濟實現增加值320億元、上繳稅金35億元，分別增長20%和18%。
促進縣區(qū)加快發(fā)展。完善相關政策，加強支持服務，進一步激發(fā)縣區(qū)發(fā)展活力。支持縣區(qū)依托資源優(yōu)勢和地域特色，因地制宜確定發(fā)展定位和方向，培育發(fā)展特色支柱產業(yè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成主業(yè)突出、后續(xù)產業(yè)強勁的工業(yè)群體，引導和促進中小企業(yè)集聚發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程，加大對縣城和中心鎮(zhèn)的基礎設施投入，促其完善功能、加快發(fā)展，增強承載力和輻射力。
?。ㄋ模┮月糜?、商貿、房地產業(yè)為重點，促進現代服務業(yè)大發(fā)展
壯大旅游產業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在現代服務業(yè)中的龍頭地位，采取政府引導與市場運作相結合的投入方式，重點打造清前文化、生態(tài)娛樂、觀光農業(yè)、休閑度假、紅色旅游等特色旅游產品和線路，做強做大清永陵、紅河峽谷漂流、皇家海洋公園、三塊石森林公園和戰(zhàn)犯管理所、平頂山慘案紀念館等一批重點旅游項目，新增農家樂180家。加快旅游商品開發(fā)和接待服務體系建設，實施多元化旅游營銷，實現旅游總收入68億元，增長18%。
提升商貿流通業(yè)。結合老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和“退二進三”，推進商業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，鼓勵發(fā)展經營業(yè)態(tài)多樣的商貿服務，推廣連鎖經營、物流配送等現代流通方式和組織形式，培育引進知名商貿企業(yè)和品牌，確保金匯廣場、裕民物流等重點商業(yè)項目建成使用。大力培育新的消費熱點，促使更多的本地產品就地變成商品。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加強配送中心建設，農家店覆蓋行政村達到75％。
發(fā)展房地產業(yè)。充分認識房地產業(yè)對推動經濟、改善城市形象和人居的重要作用，堅持關心支持和規(guī)范管理并重，促進房地產業(yè)健康發(fā)展和做大做強，滿足不同層次人群的住房需求。全年房地產施工面積170萬平方米，竣工130萬平方米。同時，加快發(fā)展法律、中介、信息、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。
?。ㄎ澹┮愿纳瞥鞘泄δ芎托蜗鬄橹攸c，加強城市建設和管理
以一流水準規(guī)劃城市。堅持以規(guī)劃為龍頭引領城鄉(xiāng)建設，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機，高水平、大手筆編制控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃，建立健全城市規(guī)劃管理制度，逐步形成較為完善的規(guī)劃體系，重點搞好沈撫連接帶、渾河兩岸、高新區(qū)等規(guī)劃。
以精品意識建設城市。積極推進城區(qū)“退二進三”，引導支持新鋼鐵等城區(qū)工業(yè)企業(yè)加快向外圍園區(qū)搬遷，在搬遷中實現改造升級，促進城市布局調整。采取政府主導、市場運作方式，積極推進老城區(qū)危舊樓改造，達到“百姓得實惠、城市添亮點”的目的。積極推進一批重點城建項目，按照多元投資、量入為出、適度超前的原則，建設一批快捷暢通、潔凈靚麗、惠民和諧項目。重點實施8大工程：以南環(huán)路東延、東環(huán)大道建設、街巷路和“摸黑路”改造等100多條道路為重點的路網建設工程；以東洲河口橋新建、搭連橋等3座橋翻建為重點的橋梁建設工程；以勞動公園二期、高爾山公園為重點的園林改造工程；以渾河南路等41條街路和完善環(huán)城林帶為重點的綠化工程；以渾河中部段的水面和兩岸建筑為重點的亮化工程；以排水、供水、燃氣、供熱為重點的200公里地下管網建設工程；以演武垃圾場建設為重點的垃圾處理工程；以28個、100萬平方米住宅小區(qū)為重點的小區(qū)環(huán)境整治工程。
以現代理念管理城市。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，加快管理下沉，逐步建立條塊結合、以塊為主、運轉高效的長效機制，切實杜絕城市管理的漏洞和死角。強化市容市貌綜合治理，加強公用設施管理和維護，嚴禁亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂靠等行為，積極推廣順城區(qū)垃圾定時排運試點，確保主次干道人工清掃保潔率100%、生活垃圾清運率96%以上、違章建筑發(fā)現和制止率95%以上。加強社區(qū)建設，規(guī)范物業(yè)管理，創(chuàng)建一批整潔優(yōu)美文明的“管理示范小區(qū)”。強化棚改新區(qū)硬化、綠化建設，增加公交站點。強化土地集約利用，加快土地整理和收儲，努力增加土地收益，全年實現土地出讓總收入突破30億元。
以嚴厲措施治理污染。加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，重點打好四個攻堅戰(zhàn)。一是節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。強化責任和激勵約束機制，大力推廣新技術、新產品，從源頭上減少資源能源浪費和污染物排放。二是空氣和水污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實企業(yè)環(huán)保投入主體責任，對達不到“三同時”的新項目，堅決不予審批、不準開工生產，對污染排放超標的企業(yè)堅決停產整頓；積極實施燃煤電廠脫硫改造、東洲10萬噸/日再生水廠建設、沈撫灌渠生態(tài)修復、望花地區(qū)大氣污染治理等重點治污項目，確保全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數不少于310天，渾河干流城市段水質保持四類標準。三是飲用水源地保護攻堅戰(zhàn)。嚴禁并堅決取締污染水源的企業(yè)，大力推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產，抓好上游南雜木鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)和新賓鎮(zhèn)等4個污水處理廠建設，確保大伙房水庫水質保持二類標準。四是礦山環(huán)境恢復治理攻堅戰(zhàn)。依法規(guī)范礦山開采秩序，嚴禁亂采亂挖破壞植被行為，繼續(xù)開展打擊破壞林地專項行動；按照誰破壞、誰治理的原則，加大治理力度，逐步恢復礦山的生態(tài)環(huán)境。
?。┮匀罕姷玫礁鄬嵒轂橹攸c，下更大力氣改善民生
努力增加群眾收入。以零就業(yè)家庭、棚改回遷居民為重點，加強指導、援助和培訓，鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。實現城鎮(zhèn)實名制就業(yè)再就業(yè)10萬人以上，鞏固零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)成果，棚改回遷居民就業(yè)率達到95%以上。鼓勵多種生產要素依法參與分配，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。
加強社會保障體系建設。以養(yǎng)老保險為重點，依法強化醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項社會保險的擴面征收，積極推進失地農民養(yǎng)老保險，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，適時提高城市低保標準，搞好低保邊緣戶救助。基本完成棚戶區(qū)改造，建立健全廉租房和經濟適用房制度，切實改善低收入家庭住房條件。新建續(xù)建住宅10.2萬平方米，搬遷安置采沉區(qū)居民2365戶、8700人。
維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，鞏固爭創(chuàng)綜合治理先進市成果，深化公安“三基”工程建設，進一步完善社會治安防控體系，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，不斷增強人民群眾的安全感。堅持標本兼治和依法辦事相結合，強化信訪責任制，既拓寬社情民意表達渠道、解決上訪群眾合理訴求，又依法打擊無理取鬧違法分子、規(guī)范上訪秩序。強化對全市特別是重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管和專項整治，持續(xù)深入開展隱患排查治理，努力提高企業(yè)本質安全水平，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊非法集資、傳銷和制假售假等違法行為；嚴格食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。完善公共突發(fā)事件預警系統(tǒng)和各類應急預案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。深化“五五”普法，加強法律服務和法律援助。
?。ㄆ撸┮源龠M社會公平為重點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大公共財政投入，優(yōu)化中小學布局，擴大優(yōu)質教育資源，加強薄弱學校改造建設，提高教師隊伍素質，符合條件的城區(qū)教師交流比例達到20%，促進教育公平。推進農村義務教育經費保障機制改革，做好城市義務教育學生免雜費工作。調整優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局，全面推進“校企合作”和“工學結合”，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。支持遼寧石油化工大學等高等院校加快發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，完善人才評價、選拔任用和激勵機制，用好現有人才，培養(yǎng)適用人才，引進緊缺人才，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。弘揚雷鋒精神，提高市民素質，加強引導、教育和整治，努力消除破壞公物、不講公德等不文明行為。積極開展形式多樣、健康向上的群眾性文化活動，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀劇目和文藝精品。以解決群眾看病難、看病貴為重點，在城市加強公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系建設，逐步實現小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院；在農村擴大新型合作醫(yī)療覆蓋面，提高參合率。新建全民健身場所80處，承辦好全國第15屆冬泳錦標賽和第六屆全國少兒乒乓球杯總決賽等賽事。整合廣電資源，提高節(jié)目質量。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，人口出生率控制在5.94‰以內。進一步做好民族宗教、國家安全和雙擁共建等各項工作。
?。ò耍┮苑战洕鐣橹攸c，進一步做好財稅金融工作
促進財稅收入平穩(wěn)較快增長。鞏固完善市與縣區(qū)財稅新體制，進一步營造千方百計快發(fā)展、培財源的良好氛圍，做大地區(qū)財源規(guī)模。全面落實促進經濟增長的各項財稅政策，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進企業(yè)發(fā)展和稅收增長。加強稅源管理和納稅評估，堵塞征管漏洞，做到應收盡收和均衡入庫。啟動財稅銀橫向聯(lián)網，推進縣區(qū)國庫集中支付制度和鄉(xiāng)財縣管改革。
優(yōu)化財政支出結構。擴大部門預算編制范圍，積極推進預算單位銀行公務卡和政府集團采購，特別是加強通訊、車輛、公務接待等方面的管理，努力降低行政成本。從嚴控制一般性支出，擴大改善民生支出。增強預算的規(guī)范性和透明度，提高財政資金的使用效益。
加強與金融機構合作。全方位擴大與開發(fā)銀行合作，促進地方商業(yè)銀行加快發(fā)展；加強與駐撫金融機構的協(xié)調溝通，促其加大對地方發(fā)展的支持。優(yōu)化金融環(huán)境，打造誠信社會，做到適度舉債、科學還債。鼓勵支持保險業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足社會需求。
（九）以提高行政效能為重點，強化政府自身建設
依法行政，增強政府決策力。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，提高立法質量和決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
開拓進取，增強政府創(chuàng)新力。堅持把創(chuàng)新貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，不斷解放思想，以振興撫順為己任，以強烈的主人翁意識和責任感、危機感認真履行職責，以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃推進工作，堅決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于改革創(chuàng)新，勇于沖破“條條”和“框框”的束縛，切實增強抓項目的本領、解難題的能力、促發(fā)展的水平，努力實現又好又快發(fā)展。
提質提速，增強政府執(zhí)行力。政府各項工作都要高標準、嚴要求、快節(jié)奏，真抓實干，少說多做，務求實效。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進政務公開，提高工作效率和服務質量，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。堅持把抓落實擺在政府工作首位，以積極負責的態(tài)度、只爭朝夕的精神，把各項任務落實到每個月、每一天，落實到每個單位、每個人。強化團結協(xié)作，強化督查督辦，強化考核獎懲，強化行政問責，激勵多干事、褒獎干成事、治理不作為、懲戒亂作為，扎扎實實、保質保量地干好每一項工作。
勤政廉政，增強政府公信力。牢固樹立人民政府為人民的理念，堅持以改善民生、促進民和、確保民安為己任，任何時候、任何工作都要以人為本、心系群眾、服務百姓，促進社會公平公正。加快建設誠信政府，凡是在人代會上向全市人民做出的報告，凡是政府常務會議和市長辦公會議決定的事項，凡是對企業(yè)、對群眾做出的承諾，都必須不折不扣地落到實處。全面落實廉政建設責任制，加強對權力運行的監(jiān)督制約，讓權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，對工程建設、土地出讓等重點領域加大監(jiān)管力度，對違法違紀案件和人員堅決查處，絕不姑息。
各位代表，撫順正處于加快發(fā)展的關鍵時期，撫順已踏上奮力趕超的歷史征程。我們要在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜團結和諧的好局面，把人民的期望當作前進的動力，把崇高的使命化為積極的行動，鼓實干之勁，造發(fā)展之勢，聚和諧之力，譜寫發(fā)展的新篇章，創(chuàng)造振興的新輝煌！