——2008年1月6日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市十三屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年暨本屆政府工作回顧
2007年是本屆政府任期的最后一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊抓住振興東北和推進(jìn)沈撫同城化的重大機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，致力科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，圓滿完成了市人大十三屆五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值547億元、增長(zhǎng)16.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值70億元，增長(zhǎng)28%；固定資產(chǎn)投資281億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額234億元，增長(zhǎng)15.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入36.7億元、支出74.5億元，分別增長(zhǎng)33.3%和22.4%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到10800元和4800元，分別增長(zhǎng)16.1%和15.4%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.6%。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。大力開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，全年引進(jìn)域外項(xiàng)目882個(gè)，到位資金156.4億元、增長(zhǎng)28.4%；其中投資超5000萬元項(xiàng)目108個(gè)、超億元項(xiàng)目60個(gè)，遼寧重型電機(jī)制造等一批大項(xiàng)目開工。引進(jìn)境外項(xiàng)目42個(gè)，實(shí)際利用外資6890萬美元、增長(zhǎng)30.5%，創(chuàng)歷史最高水平。年初確定的120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工110個(gè)，完成投資222億元，開工率高于上年3個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，完成投資125億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。地方工業(yè)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增規(guī)模企業(yè)172戶；“兩區(qū)四園”達(dá)到項(xiàng)目擺放標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目開工111個(gè)、總投資67億元。有機(jī)化等30戶國企完成改制，新增民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)120戶、增長(zhǎng)22.5%，新鋼鐵和罕王集團(tuán)躋身全國民企500強(qiáng)；民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值267億元、稅金30億元，分別占全市總量的49%和55%。新批外貿(mào)自營權(quán)企業(yè)30家，外貿(mào)出口6.5億美元、增長(zhǎng)24%，平天蠟制品被評(píng)為省出口名牌產(chǎn)品。中興時(shí)代廣場(chǎng)、金匯廣場(chǎng)等大型商業(yè)中心建設(shè)進(jìn)展順利，新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2000個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店240家。紅河峽谷漂流晉升國家4A級(jí)旅游景區(qū)，皇家極地海洋世界二期、平頂山慘案紀(jì)念館改造等一批旅游項(xiàng)目竣工，新增農(nóng)家樂80家，滿族風(fēng)情國際旅游節(jié)圓滿成功，實(shí)現(xiàn)旅游總收入57.7億元、增長(zhǎng)23%。
沈撫同城化全面啟動(dòng)。沈撫兩市成功舉辦高峰論壇，簽署了《加快推進(jìn)沈撫同城化協(xié)議》，初步確定兩市共同開發(fā)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃了總投資215億元的8大重點(diǎn)項(xiàng)目，并得到開發(fā)銀行149.2億元信用合作額度支持，其中首批10.5億元資金已經(jīng)到位。沈撫連接帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、渾河生態(tài)環(huán)境等45個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)起步，并完成投資13億元?？偼顿Y142.9億元的渾河污染源治理工程全面啟動(dòng)，污水處理廠、中水回用等項(xiàng)目完成投資2.7億元。三寶屯沈撫高速公路收費(fèi)站已經(jīng)取消，沈撫大道順利開通，沈撫客運(yùn)實(shí)現(xiàn)公交化。
新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展較快。戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量達(dá)到54.8萬噸。新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)12戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)民12.8萬戶，形成特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)村115個(gè)，建立并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地116萬畝、增長(zhǎng)84%，塔峪、海浪等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)基地基本建成；畜牧業(yè)“清潔生產(chǎn)示范市”建設(shè)效果明顯，新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧生產(chǎn)小區(qū)15個(gè)，清原馬鹿茸和撫順哈什螞通過國家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。國家級(jí)“現(xiàn)代林業(yè)示范市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開端，集體林權(quán)改革完成869萬畝，確權(quán)到戶率達(dá)96%以上；“水果采摘月”活動(dòng)深受城鄉(xiāng)群眾歡迎。新建“一池三改”4510個(gè)、秸稈氣化站10處。打擊非法采砂和破壞林地專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果，罰款及新增稅費(fèi)2260萬元；治理水土流失面積12.1萬畝，12萬人飲水難得到解決；奪得全省農(nóng)建“大禹杯”。大中型水庫后期移民扶持首批資金和項(xiàng)目已經(jīng)到位，參加新農(nóng)村幫建的108個(gè)行政村生產(chǎn)生活條件得到改善，2.3萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)力度加大。高山路西段、葛布通道、城市西出口、勞動(dòng)公園改造等一批標(biāo)志性城建項(xiàng)目建成使用；改造城市道路110條59.6公里76.6萬平方米、“摸黑路”32條23公里；綠化重點(diǎn)街路29條，植樹造林134.4萬株，新增綠地78.7公頃。高速公路南雜木至草市段開工建設(shè)，南環(huán)公路、彰桓線清原至新賓段竣工通車；新建農(nóng)村黑色路面300公里，新增通油路村58個(gè)。綠化硬化小區(qū)43個(gè)103萬平方米，整治渾河干支流18公里；對(duì)渾河城市段中部?jī)砂哆M(jìn)行了亮化，渾河兩岸的夜景更加迷人。“撫順行動(dòng)”環(huán)保工程全面啟動(dòng),城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)首次突破300天，渾河和大伙房水庫水質(zhì)分別達(dá)到四類和保持二類標(biāo)準(zhǔn)，減排幅度位居全省第二。實(shí)現(xiàn)土地出讓收入18.5億元，增長(zhǎng)186%。
民生狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持棚改一號(hào)民心工程不動(dòng)搖，拆遷棚戶區(qū)97.75萬平方米，建設(shè)安置用房136萬平方米，建設(shè)規(guī)模和回遷速度全省第一，又有2.6萬戶、7.9萬人喜遷新樓。全市實(shí)名制就業(yè)14.2萬人、普惠制培訓(xùn)5.3萬人，零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，其中90%實(shí)現(xiàn)當(dāng)年雙就業(yè)，棚改回遷居民就業(yè)率達(dá)到92%。強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保企業(yè)611戶、2.9萬人，22.8萬人全部按時(shí)足額領(lǐng)取了調(diào)增的養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，確保了困難人群應(yīng)保盡保。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，信訪總量下降5.1%。打擊刑事犯罪綜合績(jī)效考評(píng)全省第一，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯增強(qiáng)。依法關(guān)閉煤礦、非煤礦山和小煉油廠26戶，生產(chǎn)安全事故得到有效控制。承諾為市民辦的20件實(shí)事全部完成。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)、工程中心6個(gè)，撫順精細(xì)化工應(yīng)用技術(shù)研究院掛牌成立，撫順獲批成為全國首家國家級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化基地。這對(duì)于推進(jìn)百萬噸乙烯后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快資源深加工意義十分重大。新一輪“普九”通過省驗(yàn)收，提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；全部消滅農(nóng)村學(xué)校新增D級(jí)危房和城市學(xué)校旱廁，新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校6所，維修改造棚戶區(qū)學(xué)校15所；新建改建公共實(shí)訓(xùn)基地9個(gè)，職業(yè)院校辦學(xué)水平明顯提高；加大對(duì)貧困生資助力度，因貧困而失學(xué)的現(xiàn)象基本杜絕。農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療62.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口的86.8%；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%。中央心連心藝術(shù)團(tuán)首次來撫演出，中央人民廣播電臺(tái)直播中國走進(jìn)撫順，話劇《那座山村那條路》獲省藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)，煤精雕刻、滿族剪紙、清原民間故事被列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功承辦紅河峽谷國際漂流等賽事，新建全民健身場(chǎng)所105處。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在5.26‰和0.19‰以內(nèi)。
政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策向人大常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度； 806件市人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率均達(dá)99％以上。市長(zhǎng)公開電話轉(zhuǎn)辦件解決率達(dá)98%。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，清理廢止政府規(guī)章86件，公共行政服務(wù)中心的服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市屬399家事業(yè)單位完成改革298家。深入開展“雙評(píng)”活動(dòng)，開辦“行風(fēng)政風(fēng)熱線”和“撫順民心網(wǎng)”，加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理和績(jī)效考核力度，地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、國家安全、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
各位代表，2007年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，為本屆政府畫上了圓滿句號(hào)。五年來，經(jīng)過全市上下的團(tuán)結(jié)奮斗和務(wù)實(shí)苦干，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了全面、深刻的歷史性變化。
這五年，是團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)苦干的五年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以振興大局為重，以百姓福祉為重，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，殫精竭慮解難題，全力以赴促民生，全市上下形成了風(fēng)正氣順、團(tuán)結(jié)實(shí)干的良好氛圍，廣大干部群眾對(duì)撫順的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感明顯增強(qiáng)。
這五年，是發(fā)展提速、實(shí)力壯大的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%、比上個(gè)五年增速快4.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.6%、比上個(gè)五年增速快15.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成815.3億元、比上個(gè)五年增長(zhǎng)2.5倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)歷史新高，全市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入發(fā)展的快車道。
這五年，是改革開放卓有成效、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年?；就瓿删邆錀l件國企的改制，新鋼鐵、撫鋁、紅透山礦、挖掘機(jī)等改制企業(yè)爆發(fā)力迅速釋放；建立市與縣區(qū)財(cái)稅新體制，下放大批市屬企業(yè)，強(qiáng)縣壯區(qū)得到真正落實(shí)，各縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入全部過億。通過開展“開放年”、“項(xiàng)目年”活動(dòng)，韓國STX、馬來西亞皇家極地海洋世界等一批外資項(xiàng)目落戶撫順；千萬噸煉油、百萬噸乙烯等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)；累計(jì)實(shí)際利用外資2.6億美元，是2003年前歷年總和的60%；累計(jì)完成域外引資369億元，比上個(gè)五年總和增長(zhǎng)2.2倍。年銷售收入超億元的民營企業(yè)由2003年的8戶增加到現(xiàn)在的65戶，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量由三分之一提高到現(xiàn)在的一半。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌改觀、城市價(jià)值躍升的五年。累計(jì)投入城建資金36億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)70.7%，新建和翻建天湖橋、永安橋、和平橋等跨河橋梁13座，一半以上的城區(qū)道路得到翻新改造，特別是高山路、南環(huán)公路的改造建設(shè)，以及沈吉高速公路撫順至南雜木段的建成通車，極大提升拓展了城市的形象價(jià)值和發(fā)展空間；農(nóng)村通油路村達(dá)到95.4%，城市30%的排水管網(wǎng)得到改造，80%的居民小區(qū)得到徹底整治。
這五年，是高度關(guān)注改善民生、百姓得到實(shí)惠最多的五年。累計(jì)45萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，8452戶零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員由52萬增加到59.8萬，連續(xù)3年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，使更多的人有了穩(wěn)定收入，更多的家庭得到了生活保障。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加4901元和1687元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄增加4553元。市級(jí)主要醫(yī)院得到大規(guī)模改造，三縣新建疾病控制中心，全市衛(wèi)生醫(yī)療條件和技術(shù)水平明顯提高。投資6359萬元，解決居民吃水難7.7萬戶，特別是3萬多戶、9萬多人徹底結(jié)束了幾十年吃原水的歷史，因飲用水對(duì)健康構(gòu)成的損害被消除。新建住宅53萬平方米，采沉區(qū)特險(xiǎn)戶全部得到搬遷安置。城市居民人均住房使用面積由2003年的14平方米增加到16.26平方米，特別是2005年實(shí)施大規(guī)模棚戶區(qū)改造以來，累計(jì)改造278萬平方米，新建安置用房390萬平方米，7.5萬戶、25.3萬人徹底告別棚戶區(qū)，走向了新生活。棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了“撫順?biāo)俣取焙汀芭锔木瘛?，在國?nèi)外產(chǎn)生了巨大影響，中央政治局5位常委來撫視察，全國160多個(gè)城市組團(tuán)來撫考察學(xué)習(xí)。撫順今天的變化有目共睹，已經(jīng)具備加快振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)步入又好又快發(fā)展的良性軌道，撫順人開始找回久違的自信與自豪。
各位代表，這些成績(jī)是在戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害、克服原油大幅漲價(jià)、解決歷史遺留問題的情況下取得的，實(shí)屬來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是國務(wù)院、省委省政府和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持和幫助撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到目前存在的困難和問題：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很艱巨，資源深加工任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益還有待提高。二是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然很大，部分群眾生活貧困問題還未根本解決。四是機(jī)關(guān)作風(fēng)、思想觀念和工作效率還有差距，有些公職人員責(zé)任感和危機(jī)感不強(qiáng)，工作淺嘗輒止、推諉扯皮和相互掣肘，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗墮落，讓我們非常痛心。這些問題必須在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、未來五年奮斗目標(biāo)及2008年重點(diǎn)工作
未來五年,是撫順加快轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵時(shí)期。國家《東北振興規(guī)劃》的全面實(shí)施和對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型支持力度的加大，省委、省政府確定沈撫同城化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，為我市又好又快發(fā)展提供了難得機(jī)遇和良好環(huán)境。我市國企和集體林權(quán)改革基本完成、百萬噸乙烯等一批大項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)、“兩區(qū)四園”擺放項(xiàng)目空間巨大、民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善等，為我市又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和后勁。棚戶區(qū)改造等民心工程的實(shí)施，一大批歷史遺留問題的解決，使全市人民的凝聚力明顯增強(qiáng)，為我市又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，解放思想，抓住機(jī)遇，同心同德，苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)撫順的全面振興。這是全市人民的殷切期待，更是政府的神圣職責(zé)。
今后五年的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住沈撫同城化的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量；調(diào)整城市布局，拓展城市規(guī)模，提高城市價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)能源資源集約利用，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)更加和諧，為撫順全面振興而不懈努力!
今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力要更大提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到81億元，年均增長(zhǎng)18.5%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到467億元，均比2007年翻一番?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到190億元，年均增長(zhǎng)34.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2000億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)1.5倍?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財(cái)政一般預(yù)算收入翻一番以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更趨優(yōu)化。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，做大做強(qiáng)以石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)為主要載體的資源深加工取得突破性進(jìn)展，基本建成世界知名的石油化工基地，國內(nèi)有影響的新型能源原材料基地和裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，撫順成為全省重要的旅游城市。立足山區(qū)綠色資源，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，新增年銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15戶，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過60%，撫順作為綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地的地位進(jìn)一步鞏固。
——加快發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制要更加完善。國有企業(yè)和事業(yè)單位改革全面完成，集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)活力和后勁顯著增強(qiáng)；開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建立，利用外資方式和結(jié)構(gòu)得到創(chuàng)新和優(yōu)化，全方位對(duì)外開放格局基本形成。五年實(shí)際利用外資5.2億美元、域外引資1000億元、外貿(mào)出口42億美元，分別比上個(gè)五年增長(zhǎng)1倍、1.8倍和1倍；民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，年銷售收入超億元的企業(yè)增加到100戶以上。
——城市功能和布局要更趨合理。加速“人居向渾河沿岸集中、工業(yè)向外圍園區(qū)集聚”，構(gòu)建“三橫六縱”道路主干網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)東西部依托高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南環(huán)公路產(chǎn)業(yè)帶集中擺放工業(yè)項(xiàng)目，形成工業(yè)“啞鈴”型布局；城區(qū)沿渾河兩岸地區(qū)加快“退二進(jìn)三”步伐，形成人居和服務(wù)業(yè)“橄欖”型布局。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強(qiáng)其綜合承載能力；加速林地、土地和人員的依法有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民在享受發(fā)展成果的同時(shí)，保護(hù)好青山綠水。
——沈撫同城化要取得更大進(jìn)展。沈撫連接帶核心試驗(yàn)區(qū)基本建成，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為兩市極具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)；交通通信、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的同城化基本實(shí)現(xiàn)。突出生態(tài)文明建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到70%，位居全省前列；人均公共綠地7.5平方米，進(jìn)入省級(jí)園林城市行列；城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持310天以上，渾河干流城市段水質(zhì)好于四類標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由現(xiàn)在全國排名45位前移10位。萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙粉塵排放量分別削減16.3%、15%和12%以上。
——人民生活要更加殷實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到17500元和8200元以上，分別比2007年增加6700元和3400元。年均新增就業(yè)崗位2.5萬個(gè)以上，比上個(gè)五年年均增加5000個(gè)，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)居民都享有就業(yè)機(jī)會(huì)。以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系不斷完善，并且覆蓋廣大城鄉(xiāng)。以推進(jìn)社會(huì)公平為重點(diǎn)的教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本普及高中階段教育，廣泛開展大眾文化活動(dòng)，人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)。
各位代表，未來五年前景廣闊、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年的不懈努力，撫順這座城市一定能在創(chuàng)造更大價(jià)值的同時(shí)，更適合人居。撫順人一定會(huì)為工作和生活在這片美麗的土地上感到幸福和自豪!
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，又是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值91億元，增長(zhǎng)30%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380億元，增長(zhǎng)35.2%。外商直接投資8400萬美元、增長(zhǎng)22%，域外引資180億元、增長(zhǎng)15%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入42.3億元，同口徑增長(zhǎng)21.2%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額268億元，增長(zhǎng)14.5%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)15%和14.6%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照“好字優(yōu)先、好中求快”的原則，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以提升質(zhì)量與效益為重點(diǎn)，又好又快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”、撫鋁30萬噸電解鋁改造二期、礦業(yè)集團(tuán)10萬噸小顆粒頁巖煉油、紅透山礦10萬噸電解銅等100個(gè)大項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。加快“兩區(qū)四園”建設(shè)和招商，確保項(xiàng)目擺放取得突破。其中三縣四區(qū)的工業(yè)園區(qū)完成項(xiàng)目投資105億元，建設(shè)5000萬元以上項(xiàng)目26個(gè)；撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成項(xiàng)目投資50億元，建設(shè)超億元項(xiàng)目8個(gè)。全年完成工業(yè)項(xiàng)目投資200億元，增長(zhǎng)33%。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞石油化工、煤炭、冶金、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)揮石油化工和煤炭產(chǎn)學(xué)研體系完整的優(yōu)勢(shì)，努力突破制約資源綜合利用和深度開發(fā)的技術(shù)瓶頸，加快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，改造淘汰工藝技術(shù)落后、耗能高、污染大的設(shè)備和產(chǎn)品。支持引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。全年開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)400項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值46億元，增長(zhǎng)15%。
加強(qiáng)協(xié)作配套。圍繞沈陽裝備、汽車制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市原材料和資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，建立完善協(xié)作配套的長(zhǎng)期合作機(jī)制。支持地方中小企業(yè)更多進(jìn)入本地大企業(yè)的采購目錄和網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大企業(yè)在同等情況下優(yōu)先向地方中小企業(yè)供應(yīng)原材料，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的雙贏格局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)品協(xié)作配套37億元，增長(zhǎng)23%。
深化企業(yè)改革。加大重組存續(xù)國企的改制力度，盡最大努力盤活資產(chǎn)、保障職工利益；進(jìn)一步深化建筑企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)具備條件的集體企業(yè)改制；按照先易后難的原則，加快事業(yè)單位已轉(zhuǎn)企的改制步伐。加強(qiáng)國有股權(quán)監(jiān)管，確保國有股權(quán)不受侵害和國有資產(chǎn)保值增值。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。
?。ǘ┮源龠M(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)抓基地，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地10個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)10個(gè)，新開發(fā)林地經(jīng)濟(jì)30萬畝，繼續(xù)搞好“水果采摘月”活動(dòng)。壯大企業(yè)規(guī)模抓龍頭，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)15個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，分別提高13.6%和14.3%。完善監(jiān)管體系抓安全，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控能力，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全營銷網(wǎng)絡(luò)抓市場(chǎng)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，新建農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田2.6萬畝，生態(tài)綜合治理3.6萬畝；突出設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域性規(guī)模發(fā)展，新建日光溫室小區(qū)10個(gè)、冷棚生產(chǎn)小區(qū)20個(gè)；建設(shè)農(nóng)村河道堤防120公里，治理小流域15萬畝；新建自來水270處，解決6萬人吃水難。續(xù)建南雜木至草市高速公路，開工建設(shè)永陵至桓仁段高速公路，實(shí)現(xiàn)村村通油路。集中力量建設(shè)新農(nóng)村示范村7個(gè)、重點(diǎn)推進(jìn)村20個(gè)、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范村100個(gè)。完成植樹造林20萬畝，封山育林30萬畝。加快建設(shè)農(nóng)村新能源，建成生物質(zhì)氣化工程10處、“一池三改”5070個(gè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)治理規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)10個(gè)。實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。
深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和合理配置。強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，完善集體林權(quán)制度主體改革，全面深化林業(yè)配套改革，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行林地和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促使更多農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)搞增收。加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的管理、服務(wù)、引導(dǎo)和帶領(lǐng)致富的作用。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實(shí)現(xiàn)一村一名技術(shù)人員。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2萬人。繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2.5萬人。
?。ㄈ┮栽鰪?qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快對(duì)外開放體系建設(shè)和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提高對(duì)外開放水平。繼續(xù)堅(jiān)持境外、域外、域內(nèi)“三資”并重，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名公司和龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資強(qiáng)度大、資源消耗低的項(xiàng)目。創(chuàng)新利用外資方式，拓寬招商領(lǐng)域，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源招商、特色規(guī)劃招商、工業(yè)園區(qū)招商、優(yōu)良環(huán)境招商，重點(diǎn)投向資源深加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股和以外引外。強(qiáng)化責(zé)任體系和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)招商項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展，全年引進(jìn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目150個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目30-50個(gè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，完成外貿(mào)出口7.7億美元，增長(zhǎng)18.5%。
加快推進(jìn)沈撫同城化。沈撫同城化對(duì)撫順的影響和帶動(dòng)是全面而深刻的，其巨大作用將隨著時(shí)間的推移而日漸增強(qiáng)，是今后工作的重中之重，必須舉全市之力加以推進(jìn)。今年要高標(biāo)準(zhǔn)完成沈撫連接帶總體規(guī)劃和分區(qū)控詳規(guī)劃，加快沈撫大道拓寬改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平打造生態(tài)景觀帶，啟動(dòng)核心試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與沈陽的銜接與合作，規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，策劃、包裝和引進(jìn)一批牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，形成沈撫兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、項(xiàng)目集群的發(fā)展新格局。強(qiáng)化沈撫同城化的對(duì)外宣傳，提高撫順的知名度和影響力，吸引更多的投資者來撫投資興業(yè)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)政策，營造氛圍，支持和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善扶持體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)和擔(dān)保公司作用，解決民營企業(yè)融資難等問題，特別是對(duì)剛剛起步的民營企業(yè)給予更多扶持。引導(dǎo)有一定規(guī)模的民營企業(yè)走上市、參股等融資與合作之路，加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度做大做強(qiáng)，支持永茂建筑機(jī)械責(zé)任有限公司境外上市。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值320億元、上繳稅金35億元，分別增長(zhǎng)20%和18%。
促進(jìn)縣區(qū)加快發(fā)展。完善相關(guān)政策，加強(qiáng)支持服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)縣區(qū)發(fā)展活力。支持縣區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，因地制宜確定發(fā)展定位和方向，培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成主業(yè)突出、后續(xù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的工業(yè)群體，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，促其完善功能、加快發(fā)展，增強(qiáng)承載力和輻射力。
?。ㄋ模┮月糜?、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭地位，采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入方式，重點(diǎn)打造清前文化、生態(tài)娛樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、紅色旅游等特色旅游產(chǎn)品和線路，做強(qiáng)做大清永陵、紅河峽谷漂流、皇家海洋公園、三塊石森林公園和戰(zhàn)犯管理所、平頂山慘案紀(jì)念館等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，新增農(nóng)家樂180家。加快旅游商品開發(fā)和接待服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施多元化旅游營銷，實(shí)現(xiàn)旅游總收入68億元，增長(zhǎng)18%。
提升商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和“退二進(jìn)三”，推進(jìn)商業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣的商貿(mào)服務(wù)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式，培育引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)和品牌，確保金匯廣場(chǎng)、裕民物流等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建成使用。大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促使更多的本地產(chǎn)品就地變成商品。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)配送中心建設(shè)，農(nóng)家店覆蓋行政村達(dá)到75％。
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善城市形象和人居的重要作用，堅(jiān)持關(guān)心支持和規(guī)范管理并重，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和做大做強(qiáng)，滿足不同層次人群的住房需求。全年房地產(chǎn)施工面積170萬平方米，竣工130萬平方米。同時(shí)，加快發(fā)展法律、中介、信息、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
?。ㄎ澹┮愿纳瞥鞘泄δ芎托蜗鬄橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理
以一流水準(zhǔn)規(guī)劃城市。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，高水平、大手筆編制控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全城市規(guī)劃管理制度，逐步形成較為完善的規(guī)劃體系，重點(diǎn)搞好沈撫連接帶、渾河兩岸、高新區(qū)等規(guī)劃。
以精品意識(shí)建設(shè)城市。積極推進(jìn)城區(qū)“退二進(jìn)三”，引導(dǎo)支持新鋼鐵等城區(qū)工業(yè)企業(yè)加快向外圍園區(qū)搬遷，在搬遷中實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，促進(jìn)城市布局調(diào)整。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，積極推進(jìn)老城區(qū)危舊樓改造，達(dá)到“百姓得實(shí)惠、城市添亮點(diǎn)”的目的。積極推進(jìn)一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，按照多元投資、量入為出、適度超前的原則，建設(shè)一批快捷暢通、潔凈靚麗、惠民和諧項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施8大工程：以南環(huán)路東延、東環(huán)大道建設(shè)、街巷路和“摸黑路”改造等100多條道路為重點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)工程；以東洲河口橋新建、搭連橋等3座橋翻建為重點(diǎn)的橋梁建設(shè)工程；以勞動(dòng)公園二期、高爾山公園為重點(diǎn)的園林改造工程；以渾河南路等41條街路和完善環(huán)城林帶為重點(diǎn)的綠化工程；以渾河中部段的水面和兩岸建筑為重點(diǎn)的亮化工程；以排水、供水、燃?xì)?、供熱為重點(diǎn)的200公里地下管網(wǎng)建設(shè)工程；以演武垃圾場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的垃圾處理工程；以28個(gè)、100萬平方米住宅小區(qū)為重點(diǎn)的小區(qū)環(huán)境整治工程。
以現(xiàn)代理念管理城市。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，加快管理下沉，逐步建立條塊結(jié)合、以塊為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)杜絕城市管理的漏洞和死角。強(qiáng)化市容市貌綜合治理，加強(qiáng)公用設(shè)施管理和維護(hù)，嚴(yán)禁亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂靠等行為，積極推廣順城區(qū)垃圾定時(shí)排運(yùn)試點(diǎn)，確保主次干道人工清掃保潔率100%、生活垃圾清運(yùn)率96%以上、違章建筑發(fā)現(xiàn)和制止率95%以上。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理，創(chuàng)建一批整潔優(yōu)美文明的“管理示范小區(qū)”。強(qiáng)化棚改新區(qū)硬化、綠化建設(shè)，增加公交站點(diǎn)。強(qiáng)化土地集約利用，加快土地整理和收儲(chǔ)，努力增加土地收益，全年實(shí)現(xiàn)土地出讓總收入突破30億元。
以嚴(yán)厲措施治理污染。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，重點(diǎn)打好四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化責(zé)任和激勵(lì)約束機(jī)制，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，從源頭上減少資源能源浪費(fèi)和污染物排放。二是空氣和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)保投入主體責(zé)任，對(duì)達(dá)不到“三同時(shí)”的新項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批、不準(zhǔn)開工生產(chǎn)，對(duì)污染排放超標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；積極實(shí)施燃煤電廠脫硫改造、東洲10萬噸/日再生水廠建設(shè)、沈撫灌渠生態(tài)修復(fù)、望花地區(qū)大氣污染治理等重點(diǎn)治污項(xiàng)目，確保全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于310天，渾河干流城市段水質(zhì)保持四類標(biāo)準(zhǔn)。三是飲用水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)禁并堅(jiān)決取締污染水源的企業(yè)，大力推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，抓好上游南雜木鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)和新賓鎮(zhèn)等4個(gè)污水處理廠建設(shè)，確保大伙房水庫水質(zhì)保持二類標(biāo)準(zhǔn)。四是礦山環(huán)境恢復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法規(guī)范礦山開采秩序，嚴(yán)禁亂采亂挖破壞植被行為，繼續(xù)開展打擊破壞林地專項(xiàng)行動(dòng)；按照誰破壞、誰治理的原則，加大治理力度，逐步恢復(fù)礦山的生態(tài)環(huán)境。
?。┮匀罕姷玫礁鄬?shí)惠為重點(diǎn)，下更大力氣改善民生
努力增加群眾收入。以零就業(yè)家庭、棚改回遷居民為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、援助和培訓(xùn)，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)10萬人以上，鞏固零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)成果，棚改回遷居民就業(yè)率達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)多種生產(chǎn)要素依法參與分配，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，依法強(qiáng)化醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征收，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，適時(shí)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，搞好低保邊緣戶救助?；就瓿膳飸魠^(qū)改造，建立健全廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，切實(shí)改善低收入家庭住房條件。新建續(xù)建住宅10.2萬平方米，搬遷安置采沉區(qū)居民2365戶、8700人。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，鞏固爭(zhēng)創(chuàng)綜合治理先進(jìn)市成果，深化公安“三基”工程建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持標(biāo)本兼治和依法辦事相結(jié)合，強(qiáng)化信訪責(zé)任制，既拓寬社情民意表達(dá)渠道、解決上訪群眾合理訴求，又依法打擊無理取鬧違法分子、規(guī)范上訪秩序。強(qiáng)化對(duì)全市特別是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，持續(xù)深入開展隱患排查治理，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷和制假售假等違法行為；嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。完善公共突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。深化“五五”普法，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。
?。ㄆ撸┮源龠M(jìn)社會(huì)公平為重點(diǎn)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大公共財(cái)政投入，優(yōu)化中小學(xué)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，符合條件的城區(qū)教師交流比例達(dá)到20%，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，做好城市義務(wù)教育學(xué)生免雜費(fèi)工作。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局，全面推進(jìn)“校企合作”和“工學(xué)結(jié)合”，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。支持遼寧石油化工大學(xué)等高等院校加快發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)適用人才，引進(jìn)緊缺人才，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。弘揚(yáng)雷鋒精神，提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和整治，努力消除破壞公物、不講公德等不文明行為。積極開展形式多樣、健康向上的群眾性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀劇目和文藝精品。以解決群眾看病難、看病貴為重點(diǎn)，在城市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院；在農(nóng)村擴(kuò)大新型合作醫(yī)療覆蓋面，提高參合率。新建全民健身場(chǎng)所80處，承辦好全國第15屆冬泳錦標(biāo)賽和第六屆全國少兒乒乓球杯總決賽等賽事。整合廣電資源，提高節(jié)目質(zhì)量。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在5.94‰以內(nèi)。進(jìn)一步做好民族宗教、國家安全和雙擁共建等各項(xiàng)工作。
?。ò耍┮苑?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好財(cái)稅金融工作
促進(jìn)財(cái)稅收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。鞏固完善市與縣區(qū)財(cái)稅新體制，進(jìn)一步營造千方百計(jì)快發(fā)展、培財(cái)源的良好氛圍，做大地區(qū)財(cái)源規(guī)模。全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)。加強(qiáng)稅源管理和納稅評(píng)估，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收和均衡入庫。啟動(dòng)財(cái)稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)縣區(qū)國庫集中支付制度和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍，積極推進(jìn)預(yù)算單位銀行公務(wù)卡和政府集團(tuán)采購，特別是加強(qiáng)通訊、車輛、公務(wù)接待等方面的管理，努力降低行政成本。從嚴(yán)控制一般性支出，擴(kuò)大改善民生支出。增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性和透明度，提高財(cái)政資金的使用效益。
加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作。全方位擴(kuò)大與開發(fā)銀行合作，促進(jìn)地方商業(yè)銀行加快發(fā)展；加強(qiáng)與駐撫金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，促其加大對(duì)地方發(fā)展的支持。優(yōu)化金融環(huán)境，打造誠信社會(huì)，做到適度舉債、科學(xué)還債。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足社會(huì)需求。
?。ň牛┮蕴岣咝姓転橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化政府自身建設(shè)
依法行政，增強(qiáng)政府決策力。貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，提高立法質(zhì)量和決策水平。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。
開拓進(jìn)取，增強(qiáng)政府創(chuàng)新力。堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷解放思想，以振興撫順為己任，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和責(zé)任感、危機(jī)感認(rèn)真履行職責(zé)，以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃推進(jìn)工作，堅(jiān)決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于改革創(chuàng)新，勇于沖破“條條”和“框框”的束縛，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
提質(zhì)提速，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。政府各項(xiàng)工作都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，真抓實(shí)干，少說多做，務(wù)求實(shí)效。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為市民、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。堅(jiān)持把抓落實(shí)擺在政府工作首位，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度、只爭(zhēng)朝夕的精神，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)月、每一天，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化督查督辦，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化行政問責(zé)，激勵(lì)多干事、褒獎(jiǎng)干成事、治理不作為、懲戒亂作為，扎扎實(shí)實(shí)、保質(zhì)保量地干好每一項(xiàng)工作。
勤政廉政，增強(qiáng)政府公信力。牢固樹立人民政府為人民的理念，堅(jiān)持以改善民生、促進(jìn)民和、確保民安為己任，任何時(shí)候、任何工作都要以人為本、心系群眾、服務(wù)百姓，促進(jìn)社會(huì)公平公正。加快建設(shè)誠信政府，凡是在人代會(huì)上向全市人民做出的報(bào)告，凡是政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，凡是對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾做出的承諾，都必須不折不扣地落到實(shí)處。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，對(duì)工程建設(shè)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)案件和人員堅(jiān)決查處，絕不姑息。
各位代表，撫順正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，撫順已踏上奮力趕超的歷史征程。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜來之不易的好形勢(shì)，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面，把人民的期望當(dāng)作前進(jìn)的動(dòng)力，把崇高的使命化為積極的行動(dòng)，鼓實(shí)干之勁，造發(fā)展之勢(shì)，聚和諧之力，譜寫發(fā)展的新篇章，創(chuàng)造振興的新輝煌！