——2010年1月12日在撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的巨大挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民齊心協(xié)力，奮勇拼搏，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務，形成了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好態(tài)勢。
預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值724億元，比上年增長13.6%；地方財政一般預算收入53.8億元，增長19%；全社會固定資產(chǎn)投資533億元，增長40%；社會消費品零售額338.1億元，增長18.1%；實際利用外資3.1億美元，增長133.7%；城市居民人均可支配收入13557元，增長9%；農(nóng)民人均純收入6264元，增長12.7%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5.1%。經(jīng)濟增長保持了不低于振興以來的平均水平，不低于東部地區(qū)的平均速度。
應對金融危機成效明顯。面對年初工業(yè)企業(yè)開工不足、工業(yè)用電量急劇下滑等嚴峻形勢，我們采取一系列有力措施，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟止跌回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值由一季度增長0.1%提高到全年的14.7%，實現(xiàn)利潤總額41億元，增速位居全省第二位；個體戶升級為企業(yè)1046戶，為上年的2.1倍；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)376戶、限額以上商業(yè)企業(yè)185戶，分別為上年的2.8倍和1.2倍。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值110億元，為上年的1.2倍。重點項目建設加快，超億元項目開工建設160個，總投資1306億元，當年完成投資379.5億元，分別為上年的1.8倍和1.4倍。房地產(chǎn)投資額和商品房銷售額創(chuàng)歷史新高，分別為上年的1.6倍和1.8倍。完成全口徑稅收155億元，為上年的1.7倍；全地區(qū)新增貸款167.9億元，為上年的7倍；實現(xiàn)土地出讓收入50.3億元，為上年的1.7倍；旅游總收入由全省第6位升至第4位。
對外開放實現(xiàn)歷史性跨越。加大主題概念和產(chǎn)業(yè)集群招商力度，全年簽訂合同項目156個，總投資人民幣782億元、外資30億美元，分別為上年的2.1倍和5.5倍。其中投資10億元以上項目23個，總投資人民幣483億元、外資22.3億美元，分別為上年的1.6倍和7.2倍。引進總部企業(yè)80戶。加大向上爭取力度，全年爭取資金60億元，為上年的1.4倍；爭取建設用地指標760公頃，為上年的3.7倍。特別是經(jīng)過艱辛不懈努力，我市爭取到國家最后一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，連續(xù)四年累計將獲得國家一般性轉(zhuǎn)移支付資金10億元以上；撫順鋁廠政策性破產(chǎn)得到國務院批準，是兩年來國家批準的唯一一家政策性破產(chǎn)企業(yè)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為國家唯一的先進能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地。一些長期困擾撫順發(fā)展的重大問題得到解決。
沈撫新城建設突飛猛進。全年落地項目165個，總投資555億元；投資10億元以上項目14個，總投資329億元；當年完成投資200億元，是近3年總和的1.4倍。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)落地項目113個，總投資260億元；核心區(qū)落地項目33個，總投資202億元；生態(tài)區(qū)落地項目19個，總投資93億元。全年投入32.5億元，加快推進以“兩湖兩帶、三縱四橫”等為重點的基礎(chǔ)設施建設和土地收儲，為招商引資和項目落地創(chuàng)造了條件。在不久的將來，一座現(xiàn)代化的新城將在沈撫連接帶上崛起。
縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。明確了縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)定位，強化縣城建設，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。預計三縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財政一般預算收入增幅分別高于全市平均水平8.9、9和16.2個百分點。戰(zhàn)勝嚴重旱災，糧食產(chǎn)量達到52萬噸。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設步伐加快，建成一批設施農(nóng)業(yè)小區(qū)、畜牧業(yè)標準化小區(qū)和農(nóng)業(yè)標準示范小區(qū)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達90家，帶動農(nóng)民19.6萬戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設進一步完善，新建小型灌溉水源工程482處，病險水庫除險加固5座，整治河道86公里，防治水土流失8667公頃。鞏固林改成果，建設森林經(jīng)營試驗示范林1萬公頃，開發(fā)林地經(jīng)濟2.9萬公頃。加大扶貧開發(fā)力度，投入財政資金2664萬元，減少低收入人口4.3萬人?？h城建設邁出新步伐，清原、新賓兩縣房地產(chǎn)施工面積51萬平方米，為上年的1.4倍。明確了城區(qū)服務業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定位，加大招商引資力度，四個城區(qū)簽約超億元合同項目42個，總投資338億元；全面啟動危舊樓改造，拆遷68萬平方米，規(guī)劃施工216.6萬平方米。高新區(qū)建設取得較大進展，累計完成基礎(chǔ)設施建設投資4.9億元；簽約合同項目15個，總投資67.4億元；落地開工項目6個，總投資12.7億元。
城鄉(xiāng)建設步伐加快。全省第一條城際鐵路通車運營，長期困擾城市交通的16個平交道口成為歷史，24公里沿線兩側(cè)環(huán)境明顯改觀。南雜木至草市高速公路建設加快推進，永陵至桓仁、南雜木至通化高速公路全面開工，沈撫同城化2號路和南環(huán)路東延建成，濱河北路開工建設，改造城市主次干道41條、“摸黑路”26條，改造供熱主干管網(wǎng)23公里。投入財政資金8700萬元，強化市政設施維修養(yǎng)護。更新公交車輛251臺，公交IC卡售票系統(tǒng)正式運行。加強綜合整治，拆除違法建筑2500余處，清理違章占道5500余處；查扣無證無牌“黑車”743臺，銷毀非法出租車135臺。努力改善生態(tài)環(huán)境，推進河灘清淤和碼頭建設，渾河中部段具備通航條件；整治渾河干支流21.6公里，城區(qū)植樹134萬株，新增綠地118公頃；城區(qū)1784臺1噸以下燃煤小鍋爐全部拆除改造，南雜木、永陵等5座城鎮(zhèn)污水處理廠建成啟用，化學需氧量和二氧化硫減排提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。
和諧撫順建設取得新成效。堅持盡心竭力為群眾辦實事，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及百姓。繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，全年新增實名制就業(yè)11.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。加強社會保障體系建設，強化社會保險擴面征繳，積極籌措和爭取資金，確保了27.5萬離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達80%，國有及集體困難企業(yè)10.1萬退休人員參加了職工醫(yī)療保險，職工基本醫(yī)療住院費個人負擔比例明顯降低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，住院補償比例達到45%以上。大幅提高城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和農(nóng)村五保戶的保障供養(yǎng)標準，累計發(fā)放保障資金3.1億元。實施“蓓蕾生命”慈善救助工程，221名城鄉(xiāng)低保家庭患兒得到救治。改善群眾住房條件，建設棚改安置用房42.8萬平方米，改造農(nóng)村危房2157戶，配建廉租房3100戶，發(fā)放困難群眾住房補貼3555戶，租金核減3700戶。改造舊有房屋供水設施6800戶，解決了6100戶城市居民吃水難和4.1萬農(nóng)民飲水安全問題，解決了815戶城市居民煤氣拖期開栓問題。全面落實信訪穩(wěn)控責任制，投入2.9億元，解決重點信訪案件1392件，信訪總量下降30.6%。全市沒有發(fā)生重大安全事故，生產(chǎn)安全事故下降50%以上。嚴厲打擊各種犯罪，刑事案件和“兩搶一盜”發(fā)案率創(chuàng)2000年以來新低，人民群眾安全感明顯增強。
社會事業(yè)全面進步。各級各類教育健康發(fā)展，教育教學質(zhì)量不斷提高；促進教育公平，城鄉(xiāng)16萬學生義務教育階段學雜費全部免除；加快發(fā)展職業(yè)教育，建成公共實訓基地10個，畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上；整合教育資源，撤并中小學39所，建成農(nóng)村九年一貫制寄宿學校10所，改造城區(qū)薄弱學校13所。開展群眾性文化廣場活動2200場次，新建農(nóng)家書屋209家，“新賓滿族剪紙”被列入聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。市第三醫(yī)院改造竣工并交付使用，新建改造縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)128個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心12個，甲型H1N1流感得到有效防控。人口出生率控制在5.4‰以內(nèi)，人口素質(zhì)進一步提高。新建健身場所120處，舉辦全民健身活動賽事36項，撫順籍運動員在全運會上取得4金、2銀和3銅的好成績。
文明城市創(chuàng)建、雙擁模范城建設、民族、宗教、外事、僑務、審計、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、金融、出入境檢驗檢疫、防震、海關(guān)、煙草、氣象、檔案、人防、糧食、物價、供銷、郵政、通訊、電力、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作都取得了新的進展。
政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議341件、政協(xié)提案486件，按時辦復率100%，滿意率99.5%。堅持市長辦公會和國土規(guī)劃委員會例會制度，推進行政決策科學化和民主化。強化依法行政，取消和停止收費項目88項，市本級行政審批時限縮短50%，政府還貸普通公路收費站全部撤銷。實施機構(gòu)改革，政府部門由43個調(diào)減為37個。強化作風建設，爭分奪秒，夙興夜寐，求發(fā)展、謀振興的氛圍已經(jīng)形成。
各位代表，剛剛過去的一年，是我市遭受金融危機沖擊異常嚴重、經(jīng)濟形勢異常嚴峻、穩(wěn)定任務異常艱巨的一年，是應對危機措施有力、經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升、社會大局和諧穩(wěn)定的一年。一年來，我們遇到的困難前所未有，承受的壓力異常沉重，付出的努力超乎尋常，取得的成績彌足珍貴。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團等企業(yè)和各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果，是全市人民拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意和誠摯的感謝。
總結(jié)去年的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題。一是歷史包袱沉重，國企改革滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，政府債務、城建欠帳、養(yǎng)老保險缺口和地質(zhì)災害治理等壓力巨大，一些長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。二是私搭亂建和私挖亂采時有發(fā)生，房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、物業(yè)管理和冬季供暖等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有很好解決。三是一些部門辦事效率不高、主動服務意識不強，推諉扯皮和吃拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生，政府自身建設還需進一步加強。對于這些矛盾和問題，我們必須下大力氣，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2010年政府主要工作任務
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是撫順實現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年工作，意義重大。我們必須堅定信心，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，滿懷發(fā)展激情，創(chuàng)造性開展工作。只要再接再厲、乘勢而上，撫順就一定會發(fā)展得更好、更快，撫順人就一定能創(chuàng)造更加輝煌的未來。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住東北振興和沈撫同城化的歷史機遇，以招商引資上項目為中心，大力實施“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力建設沈撫新城，突出發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群兩個重點，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，更加注重改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)撫順經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速，全面完成“十一五”規(guī)劃任務，為“十二五”實現(xiàn)新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財政一般預算收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%，實際利用外資增長29%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資突破“雙八百”，力爭一些主要經(jīng)濟指標增速走在全省前列。
實現(xiàn)上述目標任務，我們重點抓好以下九個方面工作。
(一)大力實施“兩區(qū)兩帶”戰(zhàn)略，為3-5年再造一個撫順奠定基礎(chǔ)
建設“兩區(qū)兩帶”，是市委、市政府站在撫順全面振興高度作出的重大決策，是全市今后的工作重點和主要任務，必須一以貫之，一抓到底。
加快沈撫新城建設。舉全市之力，集各種資源，確保沈撫新城三年基本形成規(guī)模。今年主要經(jīng)濟指標必保增長50%以上，簽約合同項目150個，總投資300億元。核心區(qū)要重點打造景觀節(jié)點，完成兩湖水系和渾河公園建設，積極推進總投資300億元的總部、商業(yè)和地產(chǎn)項目建設。產(chǎn)業(yè)區(qū)要重點拓展發(fā)展空間，完成10平方公里土地收儲和基礎(chǔ)設施建設，落地開工項目100個，完成投資200億元。生態(tài)區(qū)要加快“退二進三”步伐，積極推進總投資200億元的旅游和地產(chǎn)項目建設，加快推進325庫搬遷和綜合開發(fā)，啟動方曉新城建設。拓寬改造沈撫大道和高望線，形成與沈陽相連的12條通道。
加快高新區(qū)建設。圍繞石化資源特別是“百萬噸乙烯”產(chǎn)品的承接深加工，加大招商引資力度，全年新簽項目合同額100億元，實際到位資金20億元。強化基礎(chǔ)設施建設，強力推進項目落地，4平方公里工業(yè)園區(qū)的項目落地率達70%以上。確保高新區(qū)列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
加快南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶建設。完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極籌建南環(huán)鐵路，打造新的經(jīng)濟增長帶。重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，全力推進撫礦集團總投資270億元的200萬噸再生造紙、2×30萬千瓦煤矸石熱電機組、頁巖油深加工示范等重點項目建設。
加快渾河景觀帶建設。以“沈撫黃金帶、水岸新城區(qū)”為主題，統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，分步實施，用三年左右的時間，將渾河兩岸打造成為生態(tài)商住景觀帶和城市地標帶，形成展示撫順新形象的靚麗風景線。今年要全面啟動“一河、兩線、四區(qū)”建設。一河，即綜合整治百里渾河城市段干支流。兩線，即規(guī)劃設計改造濱河南路，全線貫通濱河北路。四區(qū)，即啟動總面積68平方公里的東部東湖地區(qū)、中部城市段、月牙島地區(qū)和西部沈撫新城的渾河兩岸規(guī)劃建設。
（二）堅持改革開放，增強地區(qū)發(fā)展活力和后勁
加大國企改革力度。穩(wěn)妥推進撫順鋁廠、撫順特鋼等8戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，加快60戶進入程序的國企改制，逐步解決138戶已改制企業(yè)遺留問題。穩(wěn)步推進供銷社系統(tǒng)企業(yè)改革。
加大對外開放力度。堅持招商與選商相結(jié)合，進一步提高招商項目質(zhì)量。突出主題概念和產(chǎn)業(yè)集群招商，重點面向資本密集區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)和世界500強，開展點對點、面對面招商。全年引進超千萬美元的外資項目15個、超億元的內(nèi)資項目80個，實現(xiàn)域外引資到位額406億元，增長40%。鼓勵企業(yè)擴大出口，支持有條件的企業(yè)境外投資。
加大項目建設力度。堅持域外、域內(nèi)項目并重，全面落實重大項目協(xié)調(diào)推進機制，強化重大項目考核和責任追究制，及時解決立項、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃等問題，確保簽約項目早落地，開工項目快建設，力爭總投資2550億元的268個超億元重點項目完成投資752億元，其中60個投資10億元以上項目完成投資461億元。
加大向上爭取力度。及時把握國家政策，研究申報一批符合國家產(chǎn)業(yè)目錄和資金投向的項目，爭取國家和省政策、資金支持取得新進展，爭取國家將我市確定為首家礦山地質(zhì)災害綜合治理試點市。
（三）以增量調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益
做強優(yōu)勢工業(yè)。積極推進撫順石化公司“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”、撫礦集團轉(zhuǎn)型項目、特鋼集團技改工程3個投資超百億元的工業(yè)項目。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造三大千億產(chǎn)業(yè)基地，即沈撫新城千億產(chǎn)值的先進裝備制造業(yè)基地，高新區(qū)以碳纖維為重點的千億產(chǎn)值的新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)基地，南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶千億產(chǎn)值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，推進新興產(chǎn)業(yè)項目建設，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
壯大地方企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組,大力發(fā)展中小企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。重點培育銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)100戶、超10億元的企業(yè)20戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200戶、限額以上商業(yè)企業(yè)200戶；重點培育產(chǎn)值超億元的建筑業(yè)企業(yè)50戶、超10億元的企業(yè)5戶,全年完成建筑業(yè)增加值50億元，增長30%。
?。ㄋ模﹪@三年翻番目標，加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。突出抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設，盡快形成有特色、有規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。撫順縣加快拉古、蘭山工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展工程機械零部件和精細化工產(chǎn)業(yè)集群；清原縣加快清原鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展輸變電配件產(chǎn)業(yè)集群；新賓縣加快南雜木工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展林木加工產(chǎn)業(yè)集群。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)，盡快形成“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局。撫順縣重點打造以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，清原縣重點打造以林下參和龍膽草為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，新賓縣重點打造以香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)?？茖W規(guī)劃建設縣城，重點推進新賓縣、清原縣兩座星級酒店建設和地產(chǎn)開發(fā)，重點支持以蘭山小城鎮(zhèn)為代表的新農(nóng)村建設。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建設施農(nóng)業(yè)667公頃、畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)178個、標準化生產(chǎn)示范基地10個，開發(fā)林地經(jīng)濟2.7萬公頃。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，中小型水庫除險加固12座，建設小型農(nóng)田水利工程438項，改造中低產(chǎn)田3000公頃，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和糧食增產(chǎn)豐收。
大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。依托優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，錯位發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。新?lián)釁^(qū)圍繞打造中心商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)集群、市場集群和倉儲物流集群，力爭進入全省服務業(yè)十強區(qū)。順城區(qū)立足前水后山的自然條件和現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢，重點發(fā)展起重設備產(chǎn)業(yè)集群，打造宜居商住新區(qū)。東洲區(qū)依托“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”和薩爾滸風景區(qū)等資源優(yōu)勢，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展休閑旅游和房地產(chǎn)業(yè)。望花區(qū)依托大企業(yè)和科研院校集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展冶金和造紙產(chǎn)業(yè)集群。
（五）堅持規(guī)模與特色并重，推進服務業(yè)大發(fā)展
加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。重點推進總投資253億元的旺力國際商城、銀江科技城、香港綜合娛樂城、商氏綜合娛樂城、歐亞春城、圣大國際商貿(mào)城、天朗現(xiàn)代城、舜泰三悅城、東方新天地、世城財富廣場和站前地下商城等11個單體投資超10億元的服務業(yè)項目建設，加快推進新?lián)?、順城、望花和開發(fā)區(qū)5個五星級酒店建設。加快構(gòu)建新型市場體系，積極推進華山物流園區(qū)建設，抓好榆林專業(yè)和倉儲物流等一批市場建設，組織好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)”活動。實現(xiàn)社會消費品零售額400億元，增長18.4%。
加快發(fā)展旅游業(yè)。做強做優(yōu)紅河峽谷漂流、皇家極地海洋世界、三塊石、清永陵和元帥林等特色品牌旅游項目，重點推進總投資80億元的豐遠?熱高樂園、聚隆滑雪場、金山石佛、大伙房水庫壩下旅游綜合開發(fā)、青龍寺和猴石森林公園等旅游項目建設，豐富地區(qū)旅游資源。加大國內(nèi)外旅游招商引資力度，力爭引進一批大型旅游項目，用三年時間將撫順打造成為旅游強市。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。促進工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)全面發(fā)展，進一步活躍房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城區(qū)“退二進三”，大規(guī)模實施舊城區(qū)改造。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的服務和管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資77億元、增長20%，實現(xiàn)商品房銷售額58億元、增長18%。
加快發(fā)展金融業(yè)。支持金融企業(yè)改善資產(chǎn)質(zhì)量，促進金融企業(yè)發(fā)展。加強銀企對接，鼓勵金融企業(yè)擴大信貸規(guī)模，力爭存貸比達到全省平均水平。鼓勵企業(yè)進入資本市場，年內(nèi)實現(xiàn)1戶企業(yè)主板上市，做好5戶企業(yè)上市準備。完善金融服務體系，組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司21家。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)在撫設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售公司和商務代表處。
（六）科學規(guī)劃建設，全面改善城市環(huán)境
提高規(guī)劃水平和控詳規(guī)劃覆蓋率。堅持“先規(guī)劃、后建設”，加快編制沈撫新城核心區(qū)、渾河景觀帶等重點區(qū)域的控詳規(guī)劃，使每塊土地都列入規(guī)劃，每個項目都按規(guī)劃實施。以中心城區(qū)、渾河兩岸等地段為重點，搞好城市空間形態(tài)、建筑風格與色彩設計。嚴格規(guī)劃審批和監(jiān)管，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
加強基礎(chǔ)設施建設。重點推進撫草、永桓和撫通3條高速公路建設，撫草高速公路年末竣工通車；實施中央大街北延工程，使中央大街與渾河南路相連；建設東環(huán)大道，形成城市東部南北大通道；實施南環(huán)路西延工程，與沈陽十大線相連；完成濱河南路快速干道東延至大伙房水庫壩前工程，打造景觀路；規(guī)劃貫通綏化路、青年路、鞍山路和洗化東路，形成城區(qū)東西新干道。加大“三供”管網(wǎng)改造力度，啟動輸水暗灌改造工程，繼續(xù)改造望花、劉山、古城子地區(qū)排水設施，建設大伙房輸水二期工程撫順西出口配套項目，新建城市衛(wèi)生填埋垃圾場。
強化城市管理。完善市、區(qū)、街道和社區(qū)四級管理體制和聯(lián)動機制，強化綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮城區(qū)政府管理職能。堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，突出整治臟亂差、違章建筑和非法營運。加強對各類住宅小區(qū)的物業(yè)管理，提高居民滿意率。積極協(xié)調(diào)解決東崗道橋收費問題。
啟動生態(tài)城市建設。繼續(xù)整治望花等重點區(qū)域大氣污染，逐步拆除20噸以下燃煤鍋爐，力爭5年內(nèi)城區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在3.3萬噸和7.9萬噸以內(nèi)。全面實施大伙房水庫周邊及上游環(huán)境綜合整治，大伙房水庫保持二類水質(zhì)。改造新建污水處理廠4座、垃圾滲漏液處理廠1座，綜合治理演武等垃圾場。環(huán)城林帶造林補植600公頃，城區(qū)植樹100萬株，新增綠地100公頃。全面實行封山禁牧，保護青山綠水。
（七）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以提高教育教學質(zhì)量為核心，整合教育資源，優(yōu)化教育布局，推進素質(zhì)教育，強化師德建設，建立教師規(guī)范化管理長效機制，促進義務教育均衡發(fā)展。建立健全基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，最大限度地滿足社會多樣化的教育需求。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學校2所，完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學校附屬設施10所，中小學校舍安全工程完成三年規(guī)劃目標的60%，“雙高普九”達標率達到60%以上。積極推進撫順職業(yè)技術(shù)學院與撫順師專的整合搬遷。
大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。積極開展群眾性文化活動，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，全面實施文化信息資源共享工程，重點推進撫順大劇院、群眾藝術(shù)館、科技館、青少年宮、檔案館和13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，加強網(wǎng)吧監(jiān)管整治，完成第三次全國文物普查。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本公共衛(wèi)生服務均等化，新建縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)112所，改造社區(qū)衛(wèi)生服務中心15所，搬遷新建市中醫(yī)院，推進第四醫(yī)院、第二醫(yī)院改擴建。廣泛開展全民健身活動，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，新建健身場所80處，啟動市體育館改造和網(wǎng)羽球館建設，做好省運會的參賽工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施免費婚檢，提高出生人口素質(zhì)。
搞好第六次人口普查，做好民族宗教、外事僑務、社會福利、婦女兒童、殘疾老齡、優(yōu)撫安置、氣象防震、減災救災、國家安全和雙擁共建等各項工作。
(八)堅持以人為本，促進社會和諧穩(wěn)定
繼續(xù)擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)，全年普惠制就業(yè)培訓3.9萬人，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
完善社會保障體系。以個體勞動者為重點，強化社會保險擴面征繳，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時調(diào)增和足額發(fā)放。積極推進清原縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險工作。鞏固新農(nóng)合成果，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保補助標準。強化低保對象動態(tài)管理，適時提高城鄉(xiāng)低保戶和五保戶供養(yǎng)標準。深入開展扶困助學、精神康復和助孤?lián)崂系却壬苹顒印?/p>
改善群眾生活條件。新建改造農(nóng)村危房700戶，解決農(nóng)民吃水難3萬人。以租金核減、發(fā)放經(jīng)濟適用住房和租賃住房補貼為重點，加大住房保障力度，拆遷改造零散棚戶區(qū)24萬平方米、危舊樓51萬平方米。改造城市“摸黑路”35條、老舊房屋室內(nèi)供水設施1萬戶。
建設平安撫順。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，不斷增強人民群眾安全感。加強群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強安全生產(chǎn)，保障食品藥品和公共安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
推進信用撫順建設。弘揚雷鋒精神，加強文明城市建設，努力創(chuàng)建和諧社區(qū)。以政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設為重點，加強社會信用體系建設，形成誠實守信的社會道德風尚。
（九）加強自身建設，打造人民滿意政府
要勇于創(chuàng)新。堅持把思想解放貫穿于各項工作始終，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題。要保持一股知難而上的勇氣，一股敢為人先的銳氣，一股干不上去誓不罷休的志氣，把全部心思和精力用在謀發(fā)展、促振興上，做出經(jīng)得起人民、歷史和實踐檢驗的工作業(yè)績。
要務實高效。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發(fā)短文、講短話，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的工作，堅決反對官僚主義和形式主義。強化目標責任、強化督查督辦、強化績效考評，建立完善“零障礙、高效率”和“急事快辦、特事特辦”的政務綠色通道。
要依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，認真落實人大及其常委會的決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政職能，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。強化政務公開，提高政府工作透明度，增強人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要勤政廉潔。堅持從嚴治政，強化權(quán)力監(jiān)管，加大對工程建設、土地出讓、政府采購、工程招投標、國有資產(chǎn)處置和大額資金使用等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，努力建設一支干凈、干事的公務員隊伍，樹立政府為民、務實、勤政、清廉的良好形象。
各位代表，時代賦予重托，拼搏鑄就輝煌。重任在肩，我們還須奮力前行；前程錦繡，我們更要風雨兼程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，務實苦干，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，加快推進撫順的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展，為撫順老工業(yè)基地重振雄風，為全市人民生活更加美好而努力奮斗！