——2010年1月12日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民齊心協(xié)力，奮勇拼搏，完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、政通人和的良好態(tài)勢(shì)。
預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值724億元，比上年增長(zhǎng)13.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入53.8億元，增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資533億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售額338.1億元，增長(zhǎng)18.1%；實(shí)際利用外資3.1億美元，增長(zhǎng)133.7%；城市居民人均可支配收入13557元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入6264元，增長(zhǎng)12.7%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了不低于振興以來(lái)的平均水平，不低于東部地區(qū)的平均速度。
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成效明顯。面對(duì)年初工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足、工業(yè)用電量急劇下滑等嚴(yán)峻形勢(shì)，我們采取一系列有力措施，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值由一季度增長(zhǎng)0.1%提高到全年的14.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額41億元，增速位居全省第二位；個(gè)體戶(hù)升級(jí)為企業(yè)1046戶(hù)，為上年的2.1倍；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)376戶(hù)、限額以上商業(yè)企業(yè)185戶(hù)，分別為上年的2.8倍和1.2倍。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值110億元，為上年的1.2倍。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，超億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)160個(gè)，總投資1306億元，當(dāng)年完成投資379.5億元，分別為上年的1.8倍和1.4倍。房地產(chǎn)投資額和商品房銷(xiāo)售額創(chuàng)歷史新高，分別為上年的1.6倍和1.8倍。完成全口徑稅收155億元，為上年的1.7倍；全地區(qū)新增貸款167.9億元，為上年的7倍；實(shí)現(xiàn)土地出讓收入50.3億元，為上年的1.7倍；旅游總收入由全省第6位升至第4位。
對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。加大主題概念和產(chǎn)業(yè)集群招商力度，全年簽訂合同項(xiàng)目156個(gè)，總投資人民幣782億元、外資30億美元，分別為上年的2.1倍和5.5倍。其中投資10億元以上項(xiàng)目23個(gè)，總投資人民幣483億元、外資22.3億美元，分別為上年的1.6倍和7.2倍。引進(jìn)總部企業(yè)80戶(hù)。加大向上爭(zhēng)取力度，全年?duì)幦≠Y金60億元，為上年的1.4倍；爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)760公頃，為上年的3.7倍。特別是經(jīng)過(guò)艱辛不懈努力，我市爭(zhēng)取到國(guó)家最后一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，連續(xù)四年累計(jì)將獲得國(guó)家一般性轉(zhuǎn)移支付資金10億元以上；撫順?shù)X廠政策性破產(chǎn)得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，是兩年來(lái)國(guó)家批準(zhǔn)的唯一一家政策性破產(chǎn)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為國(guó)家唯一的先進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地。一些長(zhǎng)期困擾撫順發(fā)展的重大問(wèn)題得到解決。
沈撫新城建設(shè)突飛猛進(jìn)。全年落地項(xiàng)目165個(gè)，總投資555億元；投資10億元以上項(xiàng)目14個(gè)，總投資329億元；當(dāng)年完成投資200億元，是近3年總和的1.4倍。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)落地項(xiàng)目113個(gè)，總投資260億元；核心區(qū)落地項(xiàng)目33個(gè)，總投資202億元；生態(tài)區(qū)落地項(xiàng)目19個(gè)，總投資93億元。全年投入32.5億元，加快推進(jìn)以“兩湖兩帶、三縱四橫”等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲(chǔ)，為招商引資和項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。在不久的將來(lái)，一座現(xiàn)代化的新城將在沈撫連接帶上崛起。
縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。明確了縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化縣城建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)三縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政一般預(yù)算收入增幅分別高于全市平均水平8.9、9和16.2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)勝?lài)?yán)重旱災(zāi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到52萬(wàn)噸?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，建成一批設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)90家，帶動(dòng)農(nóng)民19.6萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，新建小型灌溉水源工程482處，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固5座，整治河道86公里，防治水土流失8667公頃。鞏固林改成果，建設(shè)森林經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范林1萬(wàn)公頃，開(kāi)發(fā)林地經(jīng)濟(jì)2.9萬(wàn)公頃。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，投入財(cái)政資金2664萬(wàn)元，減少低收入人口4.3萬(wàn)人?？h城建設(shè)邁出新步伐，清原、新賓兩縣房地產(chǎn)施工面積51萬(wàn)平方米，為上年的1.4倍。明確了城區(qū)服務(wù)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定位，加大招商引資力度，四個(gè)城區(qū)簽約超億元合同項(xiàng)目42個(gè)，總投資338億元；全面啟動(dòng)危舊樓改造，拆遷68萬(wàn)平方米，規(guī)劃施工216.6萬(wàn)平方米。高新區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.9億元；簽約合同項(xiàng)目15個(gè)，總投資67.4億元；落地開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，總投資12.7億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全省第一條城際鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期困擾城市交通的16個(gè)平交道口成為歷史，24公里沿線兩側(cè)環(huán)境明顯改觀。南雜木至草市高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，永陵至桓仁、南雜木至通化高速公路全面開(kāi)工，沈撫同城化2號(hào)路和南環(huán)路東延建成，濱河北路開(kāi)工建設(shè)，改造城市主次干道41條、“摸黑路”26條，改造供熱主干管網(wǎng)23公里。投入財(cái)政資金8700萬(wàn)元，強(qiáng)化市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。更新公交車(chē)輛251臺(tái)，公交IC卡售票系統(tǒng)正式運(yùn)行。加強(qiáng)綜合整治，拆除違法建筑2500余處，清理違章占道5500余處；查扣無(wú)證無(wú)牌“黑車(chē)”743臺(tái)，銷(xiāo)毀非法出租車(chē)135臺(tái)。努力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)河灘清淤和碼頭建設(shè)，渾河中部段具備通航條件；整治渾河干支流21.6公里，城區(qū)植樹(shù)134萬(wàn)株，新增綠地118公頃；城區(qū)1784臺(tái)1噸以下燃煤小鍋爐全部拆除改造，南雜木、永陵等5座城鎮(zhèn)污水處理廠建成啟用，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
和諧撫順建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持盡心竭力為群眾辦實(shí)事，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及百姓。繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，全年新增實(shí)名制就業(yè)11.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，積極籌措和爭(zhēng)取資金，確保了27.5萬(wàn)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%，國(guó)有及集體困難企業(yè)10.1萬(wàn)退休人員參加了職工醫(yī)療保險(xiǎn)，職工基本醫(yī)療住院費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例明顯降低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，住院補(bǔ)償比例達(dá)到45%以上。大幅提高城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)的保障供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放保障資金3.1億元。實(shí)施“蓓蕾生命”慈善救助工程，221名城鄉(xiāng)低保家庭患兒得到救治。改善群眾住房條件，建設(shè)棚改安置用房42.8萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房2157戶(hù)，配建廉租房3100戶(hù)，發(fā)放困難群眾住房補(bǔ)貼3555戶(hù)，租金核減3700戶(hù)。改造舊有房屋供水設(shè)施6800戶(hù)，解決了6100戶(hù)城市居民吃水難和4.1萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，解決了815戶(hù)城市居民煤氣拖期開(kāi)栓問(wèn)題。全面落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任制，投入2.9億元，解決重點(diǎn)信訪案件1392件，信訪總量下降30.6%。全市沒(méi)有發(fā)生重大安全事故，生產(chǎn)安全事故下降50%以上。嚴(yán)厲打擊各種犯罪，刑事案件和“兩搶一盜”發(fā)案率創(chuàng)2000年以來(lái)新低，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類(lèi)教育健康發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高；促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)16萬(wàn)學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除；加快發(fā)展職業(yè)教育，建成公共實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上；整合教育資源，撤并中小學(xué)39所，建成農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校10所，改造城區(qū)薄弱學(xué)校13所。開(kāi)展群眾性文化廣場(chǎng)活動(dòng)2200場(chǎng)次，新建農(nóng)家書(shū)屋209家，“新賓滿(mǎn)族剪紙”被列入聯(lián)合國(guó)“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。市第三醫(yī)院改造竣工并交付使用，新建改造縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)128個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心12個(gè)，甲型H1N1流感得到有效防控。人口出生率控制在5.4‰以?xún)?nèi)，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。新建健身場(chǎng)所120處，舉辦全民健身活動(dòng)賽事36項(xiàng)，撫順籍運(yùn)動(dòng)員在全運(yùn)會(huì)上取得4金、2銀和3銅的好成績(jī)。
文明城市創(chuàng)建、雙擁模范城建設(shè)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、金融、出入境檢驗(yàn)檢疫、防震、海關(guān)、煙草、氣象、檔案、人防、糧食、物價(jià)、供銷(xiāo)、郵政、通訊、電力、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議341件、政協(xié)提案486件，按時(shí)辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率99.5%。堅(jiān)持市長(zhǎng)辦公會(huì)和國(guó)土規(guī)劃委員會(huì)例會(huì)制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化和民主化。強(qiáng)化依法行政，取消和停止收費(fèi)項(xiàng)目88項(xiàng)，市本級(jí)行政審批時(shí)限縮短50%，政府還貸普通公路收費(fèi)站全部撤銷(xiāo)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，政府部門(mén)由43個(gè)調(diào)減為37個(gè)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)分奪秒，夙興夜寐，求發(fā)展、謀振興的氛圍已經(jīng)形成。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年，是我市遭受金融危機(jī)沖擊異常嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻、穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨的一年，是應(yīng)對(duì)危機(jī)措施有力、經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的一年。一年來(lái)，我們遇到的困難前所未有，承受的壓力異常沉重，付出的努力超乎尋常，取得的成績(jī)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)和各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果，是全市人民拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝。
總結(jié)去年的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題。一是歷史包袱沉重，國(guó)企改革滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，政府債務(wù)、城建欠帳、養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口和地質(zhì)災(zāi)害治理等壓力巨大，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未根本解決。二是私搭亂建和私挖亂采時(shí)有發(fā)生，房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理和冬季供暖等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。三是一些部門(mén)辦事效率不高、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮和吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們必須下大力氣，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2010年政府主要工作任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是撫順實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年工作，意義重大。我們必須堅(jiān)定信心，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，滿(mǎn)懷發(fā)展激情，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。只要再接再厲、乘勢(shì)而上，撫順就一定會(huì)發(fā)展得更好、更快，撫順人就一定能創(chuàng)造更加輝煌的未來(lái)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住東北振興和沈撫同城化的歷史機(jī)遇，以招商引資上項(xiàng)目為中心，大力實(shí)施“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力建設(shè)沈撫新城，突出發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)重點(diǎn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速，全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為“十二五”實(shí)現(xiàn)新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)29%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%。力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資突破“雙八百”，力爭(zhēng)一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速走在全省前列。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作。
(一)大力實(shí)施“兩區(qū)兩帶”戰(zhàn)略，為3-5年再造一個(gè)撫順奠定基礎(chǔ)
建設(shè)“兩區(qū)兩帶”，是市委、市政府站在撫順全面振興高度作出的重大決策，是全市今后的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，必須一以貫之，一抓到底。
加快沈撫新城建設(shè)。舉全市之力，集各種資源，確保沈撫新城三年基本形成規(guī)模。今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必保增長(zhǎng)50%以上，簽約合同項(xiàng)目150個(gè)，總投資300億元。核心區(qū)要重點(diǎn)打造景觀節(jié)點(diǎn)，完成兩湖水系和渾河公園建設(shè)，積極推進(jìn)總投資300億元的總部、商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)區(qū)要重點(diǎn)拓展發(fā)展空間，完成10平方公里土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地開(kāi)工項(xiàng)目100個(gè)，完成投資200億元。生態(tài)區(qū)要加快“退二進(jìn)三”步伐，積極推進(jìn)總投資200億元的旅游和地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)325庫(kù)搬遷和綜合開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)方曉新城建設(shè)。拓寬改造沈撫大道和高望線，形成與沈陽(yáng)相連的12條通道。
加快高新區(qū)建設(shè)。圍繞石化資源特別是“百萬(wàn)噸乙烯”產(chǎn)品的承接深加工，加大招商引資力度，全年新簽項(xiàng)目合同額100億元，實(shí)際到位資金20億元。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地，4平方公里工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目落地率達(dá)70%以上。確保高新區(qū)列入省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
加快南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極籌建南環(huán)鐵路，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)撫礦集團(tuán)總投資270億元的200萬(wàn)噸再生造紙、2×30萬(wàn)千瓦煤矸石熱電機(jī)組、頁(yè)巖油深加工示范等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快渾河景觀帶建設(shè)。以“沈撫黃金帶、水岸新城區(qū)”為主題，統(tǒng)一規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)，分步實(shí)施，用三年左右的時(shí)間，將渾河兩岸打造成為生態(tài)商住景觀帶和城市地標(biāo)帶，形成展示撫順新形象的靚麗風(fēng)景線。今年要全面啟動(dòng)“一河、兩線、四區(qū)”建設(shè)。一河，即綜合整治百里渾河城市段干支流。兩線，即規(guī)劃設(shè)計(jì)改造濱河南路，全線貫通濱河北路。四區(qū)，即啟動(dòng)總面積68平方公里的東部東湖地區(qū)、中部城市段、月牙島地區(qū)和西部沈撫新城的渾河兩岸規(guī)劃建設(shè)。
（二）堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力和后勁
加大國(guó)企改革力度。穩(wěn)妥推進(jìn)撫順?shù)X廠、撫順特鋼等8戶(hù)企業(yè)政策性破產(chǎn)，加快60戶(hù)進(jìn)入程序的國(guó)企改制，逐步解決138戶(hù)已改制企業(yè)遺留問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)供銷(xiāo)社系統(tǒng)企業(yè)改革。
加大對(duì)外開(kāi)放力度。堅(jiān)持招商與選商相結(jié)合，進(jìn)一步提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。突出主題概念和產(chǎn)業(yè)集群招商，重點(diǎn)面向資本密集區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)和世界500強(qiáng)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面招商。全年引進(jìn)超千萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目15個(gè)、超億元的內(nèi)資項(xiàng)目80個(gè)，實(shí)現(xiàn)域外引資到位額406億元，增長(zhǎng)40%。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持有條件的企業(yè)境外投資。
加大項(xiàng)目建設(shè)力度。堅(jiān)持域外、域內(nèi)項(xiàng)目并重，全面落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目考核和責(zé)任追究制，及時(shí)解決立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃等問(wèn)題，確保簽約項(xiàng)目早落地，開(kāi)工項(xiàng)目快建設(shè)，力爭(zhēng)總投資2550億元的268個(gè)超億元重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資752億元，其中60個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目完成投資461億元。
加大向上爭(zhēng)取力度。及時(shí)把握國(guó)家政策，研究申報(bào)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄和資金投向的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省政策、資金支持取得新進(jìn)展，爭(zhēng)取國(guó)家將我市確定為首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點(diǎn)市。
（三）以增量調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益
做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。積極推進(jìn)撫順石化公司“千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯”、撫礦集團(tuán)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、特鋼集團(tuán)技改工程3個(gè)投資超百億元的工業(yè)項(xiàng)目。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造三大千億產(chǎn)業(yè)基地，即沈撫新城千億產(chǎn)值的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，高新區(qū)以碳纖維為重點(diǎn)的千億產(chǎn)值的新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶千億產(chǎn)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
壯大地方企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)培育銷(xiāo)售收入超億元的工業(yè)企業(yè)100戶(hù)、超10億元的企業(yè)20戶(hù)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200戶(hù)、限額以上商業(yè)企業(yè)200戶(hù)；重點(diǎn)培育產(chǎn)值超億元的建筑業(yè)企業(yè)50戶(hù)、超10億元的企業(yè)5戶(hù),全年完成建筑業(yè)增加值50億元，增長(zhǎng)30%。
?。ㄋ模﹪@三年翻番目標(biāo)，加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。突出抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成有特色、有規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。撫順縣加快拉古、蘭山工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展工程機(jī)械零部件和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群；清原縣加快清原鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展輸變電配件產(chǎn)業(yè)集群；新賓縣加快南雜木工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展林木加工產(chǎn)業(yè)集群。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局。撫順縣重點(diǎn)打造以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，清原縣重點(diǎn)打造以林下參和龍膽草為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，新賓縣重點(diǎn)打造以香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)縣城，重點(diǎn)推進(jìn)新賓縣、清原縣兩座星級(jí)酒店建設(shè)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持以蘭山小城鎮(zhèn)為代表的新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)667公頃、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)178個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地10個(gè)，開(kāi)發(fā)林地經(jīng)濟(jì)2.7萬(wàn)公頃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固12座，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程438項(xiàng)，改造中低產(chǎn)田3000公頃，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和糧食增產(chǎn)豐收。
大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。依托優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色，錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。新?lián)釁^(qū)圍繞打造中心商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)集群、市場(chǎng)集群和倉(cāng)儲(chǔ)物流集群，力爭(zhēng)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)十強(qiáng)區(qū)。順城區(qū)立足前水后山的自然條件和現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展起重設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，打造宜居商住新區(qū)。東洲區(qū)依托“千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯”和薩爾滸風(fēng)景區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展休閑旅游和房地產(chǎn)業(yè)。望花區(qū)依托大企業(yè)和科研院校集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冶金和造紙產(chǎn)業(yè)集群。
（五）堅(jiān)持規(guī)模與特色并重，推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資253億元的旺力國(guó)際商城、銀江科技城、香港綜合娛樂(lè)城、商氏綜合娛樂(lè)城、歐亞春城、圣大國(guó)際商貿(mào)城、天朗現(xiàn)代城、舜泰三悅城、東方新天地、世城財(cái)富廣場(chǎng)和站前地下商城等11個(gè)單體投資超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新?lián)?、順城、望花和開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)五星級(jí)酒店建設(shè)。加快構(gòu)建新型市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)華山物流園區(qū)建設(shè)，抓好榆林專(zhuān)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等一批市場(chǎng)建設(shè)，組織好家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額400億元，增長(zhǎng)18.4%。
加快發(fā)展旅游業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)紅河峽谷漂流、皇家極地海洋世界、三塊石、清永陵和元帥林等特色品牌旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)總投資80億元的豐遠(yuǎn)?熱高樂(lè)園、聚隆滑雪場(chǎng)、金山石佛、大伙房水庫(kù)壩下旅游綜合開(kāi)發(fā)、青龍寺和猴石森林公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富地區(qū)旅游資源。加大國(guó)內(nèi)外旅游招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大型旅游項(xiàng)目，用三年時(shí)間將撫順打造成為旅游強(qiáng)市。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步活躍房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城區(qū)“退二進(jìn)三”，大規(guī)模實(shí)施舊城區(qū)改造。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的服務(wù)和管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資77億元、增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售額58億元、增長(zhǎng)18%。
加快發(fā)展金融業(yè)。支持金融企業(yè)改善資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)金融企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大信貸規(guī)模，力爭(zhēng)存貸比達(dá)到全省平均水平。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1戶(hù)企業(yè)主板上市，做好5戶(hù)企業(yè)上市準(zhǔn)備。完善金融服務(wù)體系，組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司21家。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在撫設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售公司和商務(wù)代表處。
（六）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面改善城市環(huán)境
提高規(guī)劃水平和控詳規(guī)劃覆蓋率。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，加快編制沈撫新城核心區(qū)、渾河景觀帶等重點(diǎn)區(qū)域的控詳規(guī)劃，使每塊土地都列入規(guī)劃，每個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施。以中心城區(qū)、渾河兩岸等地段為重點(diǎn)，搞好城市空間形態(tài)、建筑風(fēng)格與色彩設(shè)計(jì)。嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)撫草、永桓和撫通3條高速公路建設(shè)，撫草高速公路年末竣工通車(chē)；實(shí)施中央大街北延工程，使中央大街與渾河南路相連；建設(shè)東環(huán)大道，形成城市東部南北大通道；實(shí)施南環(huán)路西延工程，與沈陽(yáng)十大線相連；完成濱河南路快速干道東延至大伙房水庫(kù)壩前工程，打造景觀路；規(guī)劃貫通綏化路、青年路、鞍山路和洗化東路，形成城區(qū)東西新干道。加大“三供”管網(wǎng)改造力度，啟動(dòng)輸水暗灌改造工程，繼續(xù)改造望花、劉山、古城子地區(qū)排水設(shè)施，建設(shè)大伙房輸水二期工程撫順西出口配套項(xiàng)目，新建城市衛(wèi)生填埋垃圾場(chǎng)。
強(qiáng)化城市管理。完善市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮城區(qū)政府管理職能。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，突出整治臟亂差、違章建筑和非法營(yíng)運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)住宅小區(qū)的物業(yè)管理，提高居民滿(mǎn)意率。積極協(xié)調(diào)解決東崗道橋收費(fèi)問(wèn)題。
啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。繼續(xù)整治望花等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染，逐步拆除20噸以下燃煤鍋爐，力爭(zhēng)5年內(nèi)城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在3.3萬(wàn)噸和7.9萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。全面實(shí)施大伙房水庫(kù)周邊及上游環(huán)境綜合整治，大伙房水庫(kù)保持二類(lèi)水質(zhì)。改造新建污水處理廠4座、垃圾滲漏液處理廠1座，綜合治理演武等垃圾場(chǎng)。環(huán)城林帶造林補(bǔ)植600公頃，城區(qū)植樹(shù)100萬(wàn)株，新增綠地100公頃。全面實(shí)行封山禁牧，保護(hù)青山綠水。
（七）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，整合教育資源，優(yōu)化教育布局，推進(jìn)素質(zhì)教育，強(qiáng)化師德建設(shè)，建立教師規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的教育需求。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校2所，完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校附屬設(shè)施10所，中小學(xué)校舍安全工程完成三年規(guī)劃目標(biāo)的60%，“雙高普九”達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院與撫順師專(zhuān)的整合搬遷。
大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施文化信息資源共享工程，重點(diǎn)推進(jìn)撫順大劇院、群眾藝術(shù)館、科技館、青少年宮、檔案館和13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管整治，完成第三次全國(guó)文物普查。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新建縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)112所，改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15所，搬遷新建市中醫(yī)院，推進(jìn)第四醫(yī)院、第二醫(yī)院改擴(kuò)建。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，新建健身場(chǎng)所80處，啟動(dòng)市體育館改造和網(wǎng)羽球館建設(shè)，做好省運(yùn)會(huì)的參賽工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)。
搞好第六次人口普查，做好民族宗教、外事僑務(wù)、社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾老齡、優(yōu)撫安置、氣象防震、減災(zāi)救災(zāi)、國(guó)家安全和雙擁共建等各項(xiàng)工作。
(八)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，全年普惠制就業(yè)培訓(xùn)3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)9.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
完善社會(huì)保障體系。以個(gè)體勞動(dòng)者為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)調(diào)增和足額發(fā)放。積極推進(jìn)清原縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作。鞏固新農(nóng)合成果，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保戶(hù)和五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展扶困助學(xué)、精神康復(fù)和助孤?lián)崂系却壬苹顒?dòng)。
改善群眾生活條件。新建改造農(nóng)村危房700戶(hù)，解決農(nóng)民吃水難3萬(wàn)人。以租金核減、發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃住房補(bǔ)貼為重點(diǎn)，加大住房保障力度，拆遷改造零散棚戶(hù)區(qū)24萬(wàn)平方米、危舊樓51萬(wàn)平方米。改造城市“摸黑路”35條、老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施1萬(wàn)戶(hù)。
建設(shè)平安撫順。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪工作，妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障食品藥品和公共安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
推進(jìn)信用撫順建設(shè)。弘揚(yáng)雷鋒精神，加強(qiáng)文明城市建設(shè)，努力創(chuàng)建和諧社區(qū)。以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德風(fēng)尚。
（九）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿(mǎn)意政府
要勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持把思想解放貫穿于各項(xiàng)工作始終，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定中的問(wèn)題。要保持一股知難而上的勇氣，一股敢為人先的銳氣，一股干不上去誓不罷休的志氣，把全部心思和精力用在謀發(fā)展、促振興上，做出經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。
要?jiǎng)?wù)實(shí)高效。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，提倡開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話(huà)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化督查督辦、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，建立完善“零障礙、高效率”和“急事快辦、特事特辦”的政務(wù)綠色通道。
要依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政職能，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要勤政廉潔。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，加大對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)處置和大額資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力建設(shè)一支干凈、干事的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府為民、務(wù)實(shí)、勤政、清廉的良好形象。
各位代表，時(shí)代賦予重托，拼搏鑄就輝煌。重任在肩，我們還須奮力前行；前程錦繡，我們更要風(fēng)雨兼程。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)苦干，以更頑強(qiáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，加快推進(jìn)撫順的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展，為撫順老工業(yè)基地重振雄風(fēng)，為全市人民生活更加美好而努力奮斗！