——2011年1月11日在撫順市第十四屆人民代表大會第四次會議上
代市長 王桂芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、“十一五”回顧和2010年工作
過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民緊緊抓住東北振興和沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略等歷史機遇，勵精圖治，攻堅克難，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
“十一五”期間，是撫順抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、負重前行、加快發(fā)展的五年，是城市綜合實力不斷提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民群眾得到實惠增多的五年！預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%，達到870億元，是2005年的2.2倍；地方財政一般預(yù)算收入年均增長25.3%，達到81.3億元，是2005年的3.1倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長37.8%，五年累計2146億元，是“十五”時期的4.7倍；城市居民人均可支配收入年均增長13.8%，達到15300元，是2005年的1.9倍；農(nóng)民人均純收入年均增長13%，達到6883元，是2005年的1.8倍。
這五年，我們明晰了發(fā)展思路，與時俱進地提出了“兩城兩帶”和縣區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化城市空間布局，以增量帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。
這五年，我們?nèi)ν七M沈撫同城化，舉全市之力建設(shè)沈撫新城，使其在沈陽經(jīng)濟區(qū)37座新城、新市鎮(zhèn)中脫穎而出，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和撫順經(jīng)濟增長的新引擎。
這五年，我們加快資源型城市轉(zhuǎn)型振興步伐，撫礦集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、撫順石化改造升級實現(xiàn)歷史性突破。五年引進域外資金超千億元，一大批項目落戶撫順。
這五年，我們著力解決歷史遺留問題，國企改革積極推進，改制和進入改制程序的企業(yè)數(shù)量占應(yīng)改制企業(yè)的98%；在全國率先實施大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造，惠及城市32萬人，10萬戶家庭圓了住樓夢；集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革進一步深化，近30萬農(nóng)戶受益。
這五年，我們下大氣力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造同步推進，勞動公園和兒童公園重新改造，城市集中供熱率、自來水和燃氣普及率進一步提高，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標(biāo)提前完成。農(nóng)村提前兩年實現(xiàn)“村村通油路”。
今天的撫順，發(fā)展難題正在逐步破解，發(fā)展動能正在迅速聚集，經(jīng)濟已經(jīng)逐漸走出谷底，開始步入發(fā)展的快車道。全市人民關(guān)心撫順、熱愛家鄉(xiāng)的氛圍和情懷與日俱增。我們可以滿懷信心地說，撫順重拾自信、大顯身手、再展雄風(fēng)的時候已經(jīng)到了！
各位代表：剛剛過去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我們大有收獲的一年。一年來，經(jīng)過全市人民的共同努力，我們?nèi)嫱瓿闪耸惺膶萌舜笕螘h確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在加快撫順發(fā)展振興的道路上又邁出了堅實步伐。
（一）沈撫新城建設(shè)全面提速
舉全市之力建設(shè)沈撫新城。調(diào)整行政區(qū)劃，新城面積由118平方公里擴大到229平方公里。完善城市功能，投資14億元的水系、道路、橋梁、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，一批高等院校、醫(yī)院落戶新城。產(chǎn)業(yè)區(qū)國家先進能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地項目紛紛落地，當(dāng)年完成投資135億元；核心區(qū)城市綜合體項目建設(shè)進展順利；生態(tài)區(qū)高品質(zhì)商住和旅游項目漸成規(guī)模。沈撫新城已經(jīng)成為國內(nèi)外客商關(guān)注的焦點、投資的熱土。
（二）改革開放取得重大進展
加快推進國企改革，撫順鋁廠、撫順特鋼集團等142戶國企進入改制破產(chǎn)程序，以解決職工“一金兩險”為重點的138戶有遺留問題的國企改革進入收尾階段。
轉(zhuǎn)變招商方式，主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、總部經(jīng)濟招商成效顯著，德國漢圣、青島伊科思、大連萬達、上海綠地、山東山推等行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶撫順。全年實際利用外資4.4億美元，增長42%；引進域外資金410億元，增長41%。全市超億元的重點項目完成投資550億元，增長45%。
積極向上爭取，全年爭取資金75億元，同口徑增長41.3%；爭取建設(shè)用地指標(biāo)840公頃，增長10.5%；獲得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)41公頃；爭取全國首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市工作取得實質(zhì)性進展。
（三）各種經(jīng)濟發(fā)展步伐加快
強化工業(yè)優(yōu)勢地位，全年完成工業(yè)投資450億元、增長66%，實現(xiàn)增加值430億元、增長18%。促進高新技術(shù)引進和消化吸收，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值121億元。以先進能源裝備、化工新材料為重點的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐加快。撫順石化“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”、撫礦集團百萬噸造紙和東露天礦恢復(fù)生產(chǎn)、撫挖重工大型履帶起重機等一批重大項目建設(shè)進展順利。以罕王、方大為代表的民營企業(yè)發(fā)展迅猛，民營經(jīng)濟總量占全市的比重超過60%。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到4400公頃，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)面積達到6.4萬公頃。食用菌、中藥材和山野菜向適度規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、專業(yè)村115個。新增畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)230個。新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)30家，實現(xiàn)銷售收入30億元。
大力實施服務(wù)業(yè)五年翻番計劃，房地產(chǎn)開發(fā)勢頭強勁；天朗國際廣場、世城財富廣場等一批商貿(mào)項目開工建設(shè)，新?lián)嶂醒肷虅?wù)區(qū)的框架初步形成；紅河峽谷漂流、皇家海洋主題樂園等品牌項目游客火爆，以游、樂、住為主題的豐遠·熱高樂園項目全面推進，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
縣域和城區(qū)競相發(fā)展，完成縣域經(jīng)濟三年倍增計劃，預(yù)計三個縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長24%，地方財政一般預(yù)算收入增長54%。實施城區(qū)經(jīng)濟三年倍增計劃，預(yù)計四個城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，地方財政一般預(yù)算收入增長26%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著
撫草高速公路竣工通車，桓永、撫通高速公路續(xù)建工程及濱河北路等6項交通重點工程進展順利。
渾河城市段38.5公里景觀帶建設(shè)正式啟動，葛布橋至天湖橋北岸帶狀公園、人民廣場規(guī)劃建設(shè)進展順利，月牙島生態(tài)公園前期建設(shè)全面展開。渾河兩岸亮化工程積極推進。
啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，大規(guī)模植樹造林，城區(qū)植樹103萬株，新增綠地139公頃，綠化覆蓋率達到39.5%。
改善生態(tài)環(huán)境，建成城鎮(zhèn)污水處理廠6座，實施三寶屯、海城、海新河污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造工程，關(guān)閉重污染企業(yè)200家，拆除燃煤小鍋爐80臺，新增城區(qū)集中供熱面積241萬平方米，提前實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。
（五）重點民生工程和社會事業(yè)全面推進
多渠道擴大就業(yè)，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
強力推進擴大社會保險覆蓋面、提高繳費率工作，在極其困難的情況下，按時調(diào)增、足額發(fā)放了29萬企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金。
加大扶貧助困力度，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由280元/月提高到330元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1360元/年提高到1661元/年，農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由3300元/年提高到3993元/年。實施慈善“助字號”工程，醫(yī)療救助患病兒童、老人和精神病患者417人，資助貧困學(xué)生2850人，救助貧困村民1239戶。新建和改造農(nóng)村敬老院9所。整村推進扶貧24個村，減少低收入人口4萬人。
下大力氣解決社會熱點、難點問題，拆遷改造棚戶區(qū)25萬平方米、危舊樓22萬平方米。對60-69周歲的老年人乘坐公交車、到公立醫(yī)院看病實施優(yōu)惠政策，全市17萬人受益。投資3400萬元，建成飲水工程154處，惠及6萬農(nóng)民。
面對兩次特大洪災(zāi)，我們迅速組織全市人民抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，社會各界伸出援助之手，在最短時間內(nèi)轉(zhuǎn)移安置群眾6萬人，在最短時間內(nèi)全面完成水毀房屋重建和修復(fù)，在最短時間內(nèi)基本修復(fù)水毀交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有房住、有病能醫(yī)和學(xué)校正常開學(xué)，實現(xiàn)了大水大汛無大災(zāi)。災(zāi)后重建工作受到省政府表揚。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市中醫(yī)院、第四醫(yī)院、第五醫(yī)院的改建擴建工程啟動實施；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%以上，參保補助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到150元。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，義務(wù)教育進一步均衡發(fā)展，新建續(xù)建中小學(xué)13所；撫順劇院開工建設(shè)，市體育館和煤精琥珀博物館投入使用。統(tǒng)籌推進人口和計劃生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。
社會治安進一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯增強，信訪總量下降10.8%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
加強農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測，建好“菜園子”，抓好“菜籃子”，市場供應(yīng)充足，物價基本穩(wěn)定。
工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國家安全、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、煙草、金融、保險、郵政、通信、電力、氣象、民族、宗教、司法、外事、僑務(wù)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、人防、檔案、供銷、防震、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作都取得了新的進展。
（六）政府自身建設(shè)取得實效
自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議391件、政協(xié)提案387件，辦復(fù)率100%，滿意率99.7%，解決率56.6%。開通政風(fēng)行風(fēng)熱線和撫順民心網(wǎng),積極接受社會監(jiān)督。
在全市政府系統(tǒng)開展“講大局、講責(zé)任、講效率、鼓干勁，建設(shè)人民滿意政府”活動，廣大干部的工作激情、工作干勁和工作效率進一步提升，政府的執(zhí)政能力進一步增強。
各位代表：回首剛剛過去的“十一五”，我們深切感受到，我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心、支持撫順發(fā)展的國內(nèi)外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前撫順還存在一些困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)完整度和豐厚度不夠，工業(yè)“龍頭大、身子小、尾巴短”的問題仍然突出，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，項目落地開工率還不高，有重大牽動力的新的經(jīng)濟增長點還不夠多。二是國企改革壓力依然很大，大集體改革任務(wù)十分艱巨，很多遺留問題亟待解決。三是政府債務(wù)沉重，集中還貸進入高峰期，財政收支矛盾較為突出。四是城鄉(xiāng)居民收入還不夠高、增長還不夠快，養(yǎng)老保險資金缺口巨大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面還不夠?qū)挕Ｎ迨墙?jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題依然不少，政府自身建設(shè)還有待進一步加強。對此，我們將在今后的工作中著力加以解決。
二、“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)和今年重點工作
各位代表：“十二五”時期，是撫順重振雄風(fēng)的關(guān)鍵時期，也是大有作為的重要時期。
“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家進一步實施東北振興戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，大力實施“兩城兩帶”和縣區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開放，強化項目建設(shè)，改善軟硬環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，顯著提高人民生活水平，基本完成資源型城市向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變，初步建成生態(tài)型工業(yè)強市，基本實現(xiàn)撫順老工業(yè)基地全面振興。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長27%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%，社會消費品零售總額年均增長18%，實際利用外資年均增長15%，引進域外資金年均增長30%，城市居民人均可支配收入年均增長15%，農(nóng)民人均純收入年均增長14%。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)是：加快推進以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強綜合經(jīng)濟實力和競爭力；加快推進以保障和改善民生為重點的社會轉(zhuǎn)型，提高人民生活質(zhì)量和水平；加快推進以消除體制障礙為重點的體制轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。力求速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，科技創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展相統(tǒng)一，富民與強市相統(tǒng)一。
未來五年，將是撫順經(jīng)濟開始發(fā)力、加快發(fā)展的五年?！皟沙莾蓭А焙涂h區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略將凸顯成效，全市經(jīng)濟將形成以沈撫新城、石化新城、縣域和城區(qū)為四大支撐，“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”等一批重大項目竣工投產(chǎn)將形成新的經(jīng)濟增長點。只要我們堅持既定發(fā)展思路不動搖，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，撫順經(jīng)濟就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高于“十一五”時期平均發(fā)展水平、高于全省平均發(fā)展水平的“兩個高于”目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在全省的位次前移。
未來五年，將是撫順經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、各種經(jīng)濟競相發(fā)展的五年。我們將優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極推進城市化進程。我們將優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國進民進、兩翼齊飛。我們將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們將優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高工業(yè)完整度和豐厚度，重塑工業(yè)大市形象。只要我們堅持把發(fā)展的著力點放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，做強經(jīng)濟，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，就一定能夠增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，就一定能夠加快撫順老工業(yè)基地的振興。
未來五年，將是撫順開發(fā)建設(shè)力度空前、城市面貌與生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變的五年。我們將按照現(xiàn)代城市理念建設(shè)新城區(qū)，結(jié)合“退二進三”改造老城區(qū)，讓城市人居更舒適。我們將修路架橋，縱橫東西、貫通南北，讓城市交通更便捷。我們將保護好、利用好穿城而過的渾河，打造濱河風(fēng)景線，讓城市景觀更靚麗。只要我們堅持不懈地治理大氣、污水和垃圾，堅持不懈地還綠、還美于城市，就一定能夠?qū)犴樈ㄔO(shè)成為點上成景、線上成林、面上成蔭、環(huán)上成帶的綠色生態(tài)之城，就一定能夠增強城市的吸引力和競爭力。
未來五年，將是百姓收入大幅增加、生活水平明顯提高的五年。我們將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者用雙手創(chuàng)造財富、改善生活。我們將強化社保體系建設(shè)，讓更多的群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。我們將增加多種類型的商品房供給，讓居者有其屋。我們將大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，讓百姓享受更多的改革發(fā)展成果。只要我們堅持以人為本，全力保障和改善民生，就一定能夠讓撫順人民收入更高、生活更好，就一定能夠讓千家萬戶有更多的笑容、更多的溫馨、更多的尊嚴(yán)。
經(jīng)過五年奮斗，到2015年，我市“兩城兩帶”發(fā)展格局基本形成，縣域和城區(qū)經(jīng)濟翻番發(fā)展，先進能源裝備和化工新材料兩大千億產(chǎn)值基地基本建成，老工業(yè)基地全面振興和資源型城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)基本實現(xiàn)；新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造基本完成，打造一座宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的綠色生態(tài)城市的目標(biāo)基本實現(xiàn)；將改革發(fā)展成果更多地惠及百姓，更加注重人文關(guān)懷和群眾精神生活需求，城鄉(xiāng)居民生活水平高于全省平均水平的目標(biāo)基本實現(xiàn)。屆時，我們的撫順，將成為一個迅速崛起的新?lián)犴?，一個環(huán)境怡人的新?lián)犴?，一個撫順人為之驕傲的新?lián)犴槪?/p>
各位代表：今年是“十二五”的開局之年，我們一定要旗開得勝、首戰(zhàn)告捷；一定要實現(xiàn)首季開門紅、半年雙過半、全年“兩個高于”的目標(biāo)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，地方財政一般預(yù)算收入增長27.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，城市居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長14%。
完成今年目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下七個方面工作。
（一）深入實施“兩城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)舉全市之力加速建設(shè)沈撫新城。核心區(qū)，要加快推進萬科地產(chǎn)和香港君悅國際城等重點項目，完成以金風(fēng)灣、玉露潭為核心的景觀建設(shè)，完成150米生命之環(huán)景觀地標(biāo)、20棟城市綜合體及總部大廈的主體工程建設(shè)。產(chǎn)業(yè)區(qū)，要加快建設(shè)沈東園區(qū)和拉古園區(qū)，大力發(fā)展煤礦安全裝備、工程機械裝備、石化及輸變電裝備、新型汽車配套裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，億元以上項目開工100個、投產(chǎn)50個。生態(tài)區(qū)，重點推進豐遠·熱高樂園、泛海拉斐莊園和溫泉旅游開發(fā)等項目。確?！笆弧敝昂诵膮^(qū)出形象、產(chǎn)業(yè)區(qū)成規(guī)模、生態(tài)區(qū)上檔次。全年沈撫新城生產(chǎn)總值增長50%，財政一般預(yù)算收入增長50%，全社會固定資產(chǎn)投資完成300億元。
高水平規(guī)劃建設(shè)石化新城。高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造新的經(jīng)濟增長區(qū)和宜居區(qū)。核心區(qū)和生活區(qū)，要加快東洲大街、綏化路北和章黨舊城區(qū)改造，積極推進名嘉廣場和東方清華園等重點項目，大力推進小甲邦和石油機械廠等地塊開發(fā)，建成龍鳳橡膠壩和東洲河橡膠壩。產(chǎn)業(yè)區(qū)，要重點建設(shè)塑料制品、橡膠制品、碳纖維及其制品、精細化工四大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進方泰7000噸復(fù)合材料、碳5和碳9深加工等項目。全年石化新城生產(chǎn)總值增長26.5%，財政一般預(yù)算收入增長40%，全社會固定資產(chǎn)投資增長181.7%、達到200億元。
著力建設(shè)南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合城區(qū)“退二進三”，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)搬遷的工業(yè)園區(qū)，籌建南環(huán)鐵路，重點推進南環(huán)公路兩側(cè)撫礦集團百萬噸再生造紙和40萬噸頁巖油深加工等項目，加快打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
加快建設(shè)渾河景觀帶。按照生態(tài)理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全方位實施渾河水面和兩岸景觀、道路、重要節(jié)點的改造建設(shè)，真正將渾河打造成為一條美麗的河、有靈性的河，真正將渾河兩岸建設(shè)成為展示撫順形象的新名片，成為百姓休閑娛樂的好去處。
（二）做大做強工業(yè)
堅持工業(yè)興市不動搖，做大存量與引進增量并重，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，進一步增強工業(yè)對經(jīng)濟的支撐力。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)豐厚度的首要任務(wù)，大力發(fā)展煤、油、電、鋼、鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。煤炭產(chǎn)業(yè)，重點推進利用油母頁巖資源的煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型。石化產(chǎn)業(yè)，重點推進石油一廠和化塑廠的搬遷改造，抓好原油集中加工和煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整，百萬噸乙烯項目竣工投產(chǎn)。電力產(chǎn)業(yè)，重點推進撫順發(fā)電廠搬遷改造和撫礦集團新建煤矸石熱電機組項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，重點推進撫順特鋼集團百億技改工程、新鋼鐵公司環(huán)保搬遷、罕王集團大型鑄鍛件等項目。鋁產(chǎn)業(yè)，重點推進撫順鋁廠19萬噸電解鋁二期改造工程。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)豐厚度的重要依托，立足遼寧石油化工大學(xué)、撫順石油化工研究院、煤科總院沈陽研究院，推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育一批技術(shù)先進、市場競爭力強的品牌產(chǎn)品和大型企業(yè)。依托沈撫新城，重點發(fā)展大型履帶起重機、高空作業(yè)車和大功率防爆電機等高端裝備制造業(yè)，積極推進撫順·山推工業(yè)園、撫挖重工工業(yè)園建設(shè)，打造國家先進能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地。依托石化新城，圍繞“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展碳纖維、改性塑料制品等新材料，打造國家精細化工產(chǎn)業(yè)化基地。依托南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造世界一流、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。
(三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和城區(qū)經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟要全面實施新一輪三年倍增計劃，抓緊恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水毀工程，促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)小區(qū),新建食用菌生產(chǎn)小區(qū)100個、日光溫室小區(qū)100個、大型奶牛養(yǎng)殖基地3個,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)基地666公頃。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對投資規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)給予重點扶持。積極推進新網(wǎng)建設(shè)，進一步服務(wù)好“三農(nóng)”。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水庫、河道等防洪工程的除險加固，搞好農(nóng)村水、電、路、生態(tài)和人畜飲水工程建設(shè)。二是加快發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。清原縣輸變電配件產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)達到45家，實現(xiàn)銷售收入80億元；新賓縣林木加工產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)達到350家，實現(xiàn)銷售收入60億元；撫順縣結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。三是提升縣城和重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。積極推進清原、新賓縣城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和啟動撫順縣縣城建設(shè)。大力推進永陵、南雜木、紅透山等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
城區(qū)經(jīng)濟要重點圍繞三年倍增計劃，依托優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。新?lián)釁^(qū)要圍繞中央大街改造，加快站前地下廣場開發(fā)，加快天朗國際廣場、東方新天地、萬達廣場建設(shè)，支持浙商國際商貿(mào)城、中興時代廣場做大做強，支持高檔家居連鎖、影視院線及電子信息等新型產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模，打造中央商務(wù)區(qū)。順城區(qū)要圍繞開發(fā)6方塊、9方塊和市政府大樓兩側(cè)，建設(shè)大型購物中心、五星級賓館和300米高的標(biāo)志性建筑，打造城東高端商務(wù)區(qū)；依托新瑪特、樂都匯和北站商業(yè)街，打造新華商業(yè)圈；積極推進葛布大型城市綜合體建設(shè)，打造新的商業(yè)區(qū)。望花區(qū)要支持奧特萊廣場和商貿(mào)大廈等重點商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，加快建設(shè)特色餐飲一條街、裝飾材料一條街，規(guī)劃建設(shè)汽車銷售集聚區(qū)，啟動遼寧石油化工大學(xué)計算機廣場改造，構(gòu)筑商業(yè)發(fā)展新格局。
（四）加快發(fā)展民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。全面實施民營經(jīng)濟騰飛計劃和中小企業(yè)“成長工程”，扶持罕王、撫挖重工、佳化化工3家企業(yè)上市。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培育更多撫順自己的“小老板”。擴大融資渠道，引進私募股權(quán)投資機構(gòu)5家，新增擔(dān)保公司5家、小額貸款公司5家。全年民營經(jīng)濟增加值增長23%。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要圍繞便民利民和擴大消費，加強市場體系建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)蔬菜批發(fā)市場和汽車4S店。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要圍繞大中型工業(yè)企業(yè)的服務(wù)和配套，加快建立煤研和油研的研發(fā)基地，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極推進沈撫新城、石化新城、城東三期、月牙島兩岸、榆林等重點地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，加快恒大、萬科等地產(chǎn)項目建設(shè)。全年開發(fā)投資增長22%，商品房銷售206萬平方米。大力發(fā)展建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長20%。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。全力推進沈撫新城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育扶持遼東特藝、藝博雕刻等10戶文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。做大紅河峽谷漂流、皇家海洋主題樂園、永陵、三塊石等精品旅游項目，積極推進金山石佛、和睦國家森林公園等重點旅游項目建設(shè)。組織好春季踏青賞花、夏季激情漂流、秋季登高賞葉、冬季冰雪農(nóng)家、清前滿族文化等特色主題旅游活動，早日將撫順打造成為全國知名的旅游大市和旅游強市。
（五）狠抓城市規(guī)劃建設(shè)和管理
提高城市規(guī)劃水平。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，加快編制石化新城、舊城區(qū)改造等專項規(guī)劃，重點完善東洲地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、采煤沉陷區(qū)和高灣地區(qū)的控詳規(guī)劃。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。續(xù)建撫通和桓永高速公路，拓寬高望線和沈通線；完成東環(huán)大道、南環(huán)路西延和中央大街北延，打通青年路至鞍山路，改造永濟路、東林路、煤都路，整治綠化永寧南街。新建海新大橋、東洲河口橋、甲邦橋和月牙島北岸人行橋，改造章黨大橋和東洲橋。全面實施渾河及兩岸的河堤景觀、帶狀公園、灘涂公園和防洪堤壩等重點工程，啟動?xùn)|湖島公園、東洲公園和東林公園建設(shè)，建成沈撫新城南北湖公園、月牙島生態(tài)公園和人民廣場。全面實施城東三期基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程，改造城市輸供水管網(wǎng)15公里、配水管網(wǎng)30公里、供熱管網(wǎng)73公里，實現(xiàn)并網(wǎng)供熱200萬平方米。
加強城市管理。集中整治城市東西出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)主要街路和中心商業(yè)區(qū)，治理占道經(jīng)營和私搭亂建。改善居民居住環(huán)境，加大物業(yè)管理力度，推進棚改新區(qū)環(huán)境建設(shè)，綠化改造居民小區(qū)22個和新開發(fā)小區(qū)27個。更新公交車50臺、出租車500臺，延伸公交線路里程50公里。強化城市經(jīng)營，堅持“先改善環(huán)境、后成片開發(fā)”的原則，努力提高土地集約利用水平。
加強生態(tài)城市建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，大力推進城區(qū)造林綠化。全面實施污水處理廠提標(biāo)改造和新建擴建工程，加強工業(yè)污染防治和大伙房水庫飲用水源地的保護。綜合整治渾河市區(qū)段主要支流河，實現(xiàn)雨水、污水分離，污水處理率達到70%。關(guān)停演武垃圾場，新建西舍場無害化衛(wèi)生填埋場，日處理垃圾能力達到1400噸。強化污染物減排，拆除10噸以下燃煤鍋爐83臺。通過綠化美化、治水治污，讓撫順的天更藍、水更綠、空氣更清新，讓撫順的環(huán)境更美好。
（六）進一步深化改革擴大開放
深化國企改革。穩(wěn)妥推進撫順特鋼集團和撫順鋁廠的政策性破產(chǎn)，完成以解決“一金兩險”為重點的142戶正在改制和13戶尚未改制企業(yè)的改制工作。認(rèn)真解決138戶已改制企業(yè)職工安置等遺留問題，進一步落實困難企業(yè)省市各三分之一補助、按靈活就業(yè)補繳保費、退休醫(yī)保補助等政策，努力維護職工合法權(quán)益。穩(wěn)步推進事轉(zhuǎn)企改制，適時啟動大集體改革。支持改制企業(yè)“靠大船”和聯(lián)合重組，使其迅速發(fā)展壯大。
擴大對外開放。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源深加工，重點面向資本密集區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)和世界知名企業(yè)，堅持招商與選商、引資與引智、域內(nèi)與域外并重，大力開展主題概念招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，努力在市場建設(shè)、商貿(mào)流通和房地產(chǎn)開發(fā)的招商引資上取得新突破。全年實際利用外資增長15%，引進域外資金增長30%，外貿(mào)出口增長15%。
積極向上爭取。完成國家將撫順列為全國首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市的工作；在爭取資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市支持政策延續(xù)、采煤沉陷區(qū)內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)脫險安置政策等方面，取得實質(zhì)性進展。
（七）更加注重民生和社會事業(yè)發(fā)展
今年的民生工作，我們要從老百姓最關(guān)心、最亟需解決的問題著手，努力實現(xiàn)新突破。繼續(xù)抓好就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)達到9.5萬人，充分就業(yè)社區(qū)達到80%以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險待遇。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍，清原、新賓實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，惠及農(nóng)民40萬人。積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村特困戶危房改造、減災(zāi)安居等重點工程，改造城市和工礦棚戶區(qū)20萬平方米、舊城區(qū)30萬平方米，惠及百姓2.5萬人。加快推進殯儀館搬遷改造。繼續(xù)開展社會救助活動，資助貧困大學(xué)生800名，醫(yī)療救助貧困家庭3.7萬戶，對18周歲以下患白血病、先天性心臟病的貧困兒童實施大病救助。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，減少農(nóng)村低收入人口3.8萬人，幫扶農(nóng)民脫貧致富1300戶，建設(shè)農(nóng)村單親貧困母親安居住房100套，免費為城鄉(xiāng)2萬名貧困婦女提供健康檢查和健康教育。繼續(xù)建好“菜園子”、抓好“菜籃子”，努力保障市場供給，控制居民消費價格漲幅。繼續(xù)推進平安撫順建設(shè)，購置142臺社區(qū)巡邏車，實現(xiàn)夜間巡防全市社區(qū)全覆蓋，進一步增強群眾的安全感，爭創(chuàng)“全國綜治工作先進市”。繼續(xù)強化信訪穩(wěn)定工作，全力維護人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。繼續(xù)強化生產(chǎn)安全、消防安全和道路交通安全隱患排查治理，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
我們就是要通過更多付出、更多努力，為老百姓解難事、辦實事、謀福祉，讓老百姓得到實惠、感到溫暖、看到希望，讓老百姓生活得更舒心、更愉快、更美好。
我們要大力發(fā)展各項社會事業(yè)。一是深入實施人才培養(yǎng)工程，重點在人才引得進、用得上、留得住等方面有新突破。二是全面貫徹《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，新?lián)釁^(qū)、順城區(qū)率先進入省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（區(qū)）行列，建設(shè)職業(yè)教育集團2－3個。三是大力弘揚雷鋒精神，加強精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”；組織開展“紅詩紅歌”群眾文藝調(diào)演、月牙島中秋之夜專場演出、走進沈撫新城歌舞表演等10項大型群眾性文化活動；建成撫順劇院，籌建博物館、美術(shù)館。四是穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，完成第四醫(yī)院和第五醫(yī)院的改造建設(shè)。五是廣泛開展全民健身活動，舉辦第三屆全民健身節(jié)和第六屆全民運動會，規(guī)劃建設(shè)東林路體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)做好國家安全、煙草、金融、保險、郵政、通信、電力、氣象、統(tǒng)計、民族、宗教、司法、外事、僑務(wù)、人防、檔案、防震、人口和計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作。
三、建設(shè)人民滿意政府
人民政府為人民。人民群眾的所思、所想、所盼，就是我們工作的目標(biāo)和努力的方向。我們一定要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾、發(fā)展上為了群眾，不斷加強自身建設(shè)，更好地肩負起振興撫順的使命，更好地擔(dān)當(dāng)起富民強市的重任。這是我們的職責(zé)所在，我們必須做到，我們也一定能夠做到。
要更加注重發(fā)展。加快發(fā)展是我們解決各種矛盾的根本途徑。我們將始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，心無旁騖，遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、凝聚發(fā)展合力、破解發(fā)展難題，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。我們將千方百計抓住機遇用好政策，千方百計搞好服務(wù)大上項目，千方百計引進資金引進人才，千方百計鼓勵創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)，早日實現(xiàn)撫順的大發(fā)展、快發(fā)展。
要更加注重落實。鞏固“三講一鼓勁”活動成果，滿懷激情，親力親為，真抓實干，不斷提高創(chuàng)造力、決策力和執(zhí)行力。要建立健全激勵機制和約束機制，真正讓那些埋頭苦干、扎實工作、成績突出的人，在政治上有待遇、物質(zhì)上得實惠、榮譽上受表揚。要走進矛盾，面對困難，切實解決重點、難點和熱點問題。要簡化工作流程，提高工作效率，堅持事不過夜，定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。
要更加注重依法行政。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強和改進制度建設(shè)，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的意見和建議，自覺接受群眾監(jiān)督，廣泛凝聚社會各方面的力量和智慧，使政府各項工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
要更加注重清正廉潔。強化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，牢固樹立貪污受賄是腐敗，不干事、不作為也是腐敗的理念，努力營造激情干事光榮、平庸無為可恥的氛圍。加強對國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、項目規(guī)劃審批等重點領(lǐng)域的審計和監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂等腐敗行為，打造廉潔政府。
各位代表：加快發(fā)展的歷史重任需要我們奮發(fā)有為，你追我趕的競爭態(tài)勢激勵我們拼搏進取，振興撫順的神圣使命更使我們別無選擇。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚的斗志、旺盛的激情、必勝的信心、扎實的工作，為加快撫順的發(fā)展振興，為撫順人民生活得更加美好而努力奮斗!