——2015年1月13日在撫順市第十五屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是撫順發(fā)展史上極為艱難的一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，搶抓新一輪東北振興重大機(jī)遇，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)幸福美麗撫順奠定了基礎(chǔ)。

預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1378億元、同比增長6%，公共財政預(yù)算收入134.2億元、增長0.03%，全社會固定資產(chǎn)投資921億元、下降16%，社會消費(fèi)品零售總額581億元、增長12%，城市居民人均可支配收入25130元、增長10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入11150元、增長11%。城鄉(xiāng)居民收入增幅明顯高于地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入增幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格漲幅均在年初預(yù)控目標(biāo)內(nèi)。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，免征部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、減半征收小微企業(yè)所得稅，6000多戶企業(yè)受益；取消、減免行政事業(yè)性收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)9700萬元；擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，企業(yè)減稅7860萬元。走進(jìn)企業(yè)解決問題，撫順石化公司、撫礦集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)中堅(jiān)作用凸顯，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長3%、增加值增長5.5%。強(qiáng)化政策扶持，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值953.9億元、增長13%。建立中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺，加大融資扶持力度，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。強(qiáng)化投資拉動，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全市開復(fù)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目373個，完成投資581億元。

(二)搶抓機(jī)遇初見成效

大伙房水源保護(hù)區(qū)成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；新?lián)崂瞎I(yè)區(qū)率先列入東北振興國家首批城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)；新鋼鐵環(huán)保搬遷改造、清原抽水蓄能電站等成為國家重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目；撫順建設(shè)國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)成為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究課題。我市被省政府確定為全省唯一旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市；豐遠(yuǎn)熱高樂園、撫順文化市場成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地；撫順琥珀雕刻被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，“中國琥珀城”成為全省唯一入選國家“2014年度特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”；以撫順為核心的國家級遼東文化生態(tài)保護(hù)區(qū)通過文化部審核。積極參與東北振興央企遼寧行、全國知名民企遼寧行、滬企遼寧行活動，上海斐訊、臺灣品高等一批項(xiàng)目成功落地；撫礦集團(tuán)境外投資110億元油頁巖綜合開發(fā)項(xiàng)目成為全省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的標(biāo)志項(xiàng)目。

（三）城市轉(zhuǎn)型啟動實(shí)施

編制《撫順市建設(shè)消費(fèi)型城市中長期發(fā)展規(guī)劃》、《撫順市建設(shè)國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)頂層設(shè)計及系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》；修編《撫順市城市總體規(guī)劃》；制定推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃；出臺引進(jìn)社會資本加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等實(shí)施意見，以及深入實(shí)施旅游名城戰(zhàn)略推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的若干政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點(diǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高5.9個百分點(diǎn)。

（四）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)

完成衛(wèi)計委、住建委組建和食藥監(jiān)局重組，公共資源交易平臺逐步完善。簡政放權(quán)，取消和下放行政審批權(quán)131項(xiàng)。撫順鋁廠等破產(chǎn)國企清算、職工安置工作依法推進(jìn)，國有尚存競爭性企業(yè)市場化改革正式啟動。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利開展。完成公汽公司、自來水公司等公用企業(yè)勞動用工及分配制度改革。完成撫順市滿族藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企和文化市場綜合執(zhí)法改革。燃?xì)鈨r格改革穩(wěn)步推進(jìn)。市殯儀館混合股份制改革進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)工商登記和企業(yè)監(jiān)督管理制度改革，設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)基地暨工商登記制度改革試驗(yàn)區(qū)，新登記內(nèi)資公司制企業(yè)增長59.2%。

（五）產(chǎn)城一體協(xié)調(diào)發(fā)展

沈撫新城產(chǎn)業(yè)區(qū)加快建設(shè)，開工項(xiàng)目180個，完成投資328億元；新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)30家；太平洋工業(yè)城累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房110萬平方米，進(jìn)駐企業(yè)80家;一批項(xiàng)目具備生產(chǎn)條件;沈撫新城成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。旅游集聚區(qū)初具規(guī)模，豐遠(yuǎn)叢林歡樂世界、冠翔冰雪大世界、遼沈戰(zhàn)役景區(qū)建成營業(yè)，豐遠(yuǎn)熱高樂園成為全國優(yōu)秀旅游項(xiàng)目。核心區(qū)城市功能不斷完善，多家銀行機(jī)構(gòu)、小貸公司、擔(dān)保公司入駐，億豐家居建材村一期百家工廠店試營業(yè)，迪卡儂品牌運(yùn)動超市、大商新瑪特購物中心開業(yè)。

石化新城化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)駐企業(yè)突破100家、建成投產(chǎn)62家，引進(jìn)世界500強(qiáng)霍尼韋爾催化劑、營口港物流等超億元項(xiàng)目9個，同益石化、齊隆化工等骨干企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。服務(wù)業(yè)日益繁榮，興隆大家庭生活購物廣場開業(yè)，大商新瑪特、中惠時代廣場主體建成，北京廣聯(lián)達(dá)汽車4S店8個品牌店投入使用。城市功能不斷完善，完成搭連立交橋等10項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甲邦大橋竣工，河灘公園建成使用。

（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目195個，完成投資350億元。全社會研發(fā)投入增長21%，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)9家，完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值208億元、增長10%。全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1910億元、增長16.7%。隆基電磁等4戶企業(yè)引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)，新鋼鐵、紅透山銅礦、天湖啤酒等企業(yè)信息化和工業(yè)化融合工作走在全省前列。

服務(wù)業(yè)異軍突起。支持電商發(fā)展，沈撫新城電子商務(wù)中心正式啟動、引進(jìn)企業(yè)50余家，“智慧電商谷”文化電商產(chǎn)業(yè)園、同城物聯(lián)大廈、東北網(wǎng)貿(mào)港相繼建成，全市電子商務(wù)交易額增長40%。加快集聚區(qū)建設(shè)，新?lián)嶂醒肷虅?wù)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全省10強(qiáng)，新賓滿族文化旅游休閑集聚區(qū)晉升省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，中國供銷集團(tuán)東北商貿(mào)城、興隆摩爾世界等項(xiàng)目進(jìn)展順利，沈撫新城出版印刷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立，57戶企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)68戶，超額完成省政府下達(dá)任務(wù)。大力實(shí)施旅游名城戰(zhàn)略，新建完善旅游項(xiàng)目11個，推出五大系列旅游產(chǎn)品，開通青島、南昌等省外23條旅游專列，首開“引客入遼”先河，撫順建設(shè)旅游目的地城市初見成效，在全省旅游業(yè)發(fā)展綜合排名連續(xù)兩年第一。

金融業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新融資模式，三寶屯污水處理廠成為全省特許經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓第一家企業(yè)，被財政部列為政府和社會資本合作示范項(xiàng)目；積極運(yùn)用小微企業(yè)增信集合債、融資租賃、定向債務(wù)融資，獲批融資額度51億元，為歷史最好水平。積極利用資本市場，32家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易市場掛牌、數(shù)量在全省排名第三，撫順縣天利機(jī)鑄等4家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，新批小額貸款公司29家、融資擔(dān)保公司3家，新增證券公司4家，遼寧國拓成為首家落戶撫順的投資基金管理公司。金融對全市經(jīng)濟(jì)支持作用增強(qiáng)，全年新增貸款76億元，新增存貸比增長91.5%；非信貸融資164億元，實(shí)現(xiàn)翻番增長；金融業(yè)稅收增長65%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。有效應(yīng)對63年來最嚴(yán)重旱災(zāi)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)年初目標(biāo)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理為契機(jī)，完成有機(jī)農(nóng)業(yè)栽種面積7.3萬畝；創(chuàng)建國家級萬畝糧油高產(chǎn)示范區(qū)14個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到168萬畝；食用菌、中藥材、山野菜、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大，全省最大集中連片食用菌種植基地落戶撫順；大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值57.4億元、增長5.4%。全年無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（七）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀

生態(tài)保護(hù)力度加大。深入推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理，完成88個治理項(xiàng)目評審和保護(hù)區(qū)勘界、一級保護(hù)區(qū)退耕工作，生態(tài)移民、畜禽養(yǎng)殖場搬遷等扎實(shí)推進(jìn)。全面治理大氣污染，完成60個藍(lán)天工程項(xiàng)目，拆除135臺10噸以下燃煤鍋爐，竣工36個工業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目，新開10條汽車尾氣檢測線，關(guān)停170戶龔家地板城環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名比上年前移四位。穩(wěn)步推進(jìn)青山工程，完成荒山造林10.2萬畝、經(jīng)濟(jì)林帶12.7萬畝、閉坑礦生態(tài)治理1377畝。城區(qū)種植喬灌木203萬株，綠化美化硬化84個居民小區(qū)。全面推行無公害除雪。

城市功能日臻完善。啟動遼寧中部環(huán)線撫順段高速公路建設(shè)，完成青臺子街等8條道路改造，居民入戶街巷路改造工程順利推進(jìn)。新建改造“三供”管網(wǎng)159.8公里，建成投用演武生活垃圾處理廠和3座污水處理廠，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化達(dá)標(biāo)處理，污水處理能力達(dá)到100%。投資6.7億元，更新新能源公交車852臺，新建改造公交站亭267個、站牌900個，調(diào)整延伸公交線路43條次，新建改造公交場站、司乘人員休息室和配餐中心，改善了司乘人員工作生活環(huán)境，基本解決了百姓出行難問題。新華橋重建當(dāng)年通車，城市南北通行能力顯著提升。實(shí)施“圈撫順”工程，結(jié)束了撫順沒有動車的歷史。

美麗鄉(xiāng)村成效初顯。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，維修縣級以上公路400公里，改造農(nóng)村公路160公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路345公里。完成綠化示范村125個，農(nóng)村安裝路燈4500盞，185個行政村環(huán)境明顯改善。新賓成為“2014中國最美麗縣”全省唯一上榜縣、赫圖阿拉村成為首批中國少數(shù)民族特色新村，紅透山、后安等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撫順縣成為全省亮化工程試點(diǎn)縣。

（八）民生保障扎實(shí)有力

社會保障水平不斷提升?？朔刂乩щy，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施居民大病保險和農(nóng)村住房災(zāi)害保險。創(chuàng)新互助式扶貧開發(fā)模式，整村搬遷移民扶貧475戶，減少農(nóng)村貧困人口4.4萬人。完成市社會福利院、市養(yǎng)老院維修改造工程。醫(yī)療救助4.8萬人次，“精神康寧”項(xiàng)目救助城鄉(xiāng)低保和低保邊緣戶重性精神障礙患者364人次。開展農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人呼叫服務(wù)救助活動。投放婦女小額擔(dān)保貸款6.8億元。新建和改擴(kuò)建城市社區(qū)辦公用房81個，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年2萬元提高到3萬元。

就業(yè)安居工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)，實(shí)名制就業(yè)9.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。棚改新開工30.5萬平方米、基本建成52萬平方米，公租房和廉租房配戶3053戶，近6500戶采沉棚戶區(qū)居民避險搬遷安置工程主體完工，完成“暖房子”工程22萬平方米，改造農(nóng)村危房530戶。解決了2.3萬戶市民吃水難、用氣難問題，建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程116處、惠及群眾4.2萬人。積極解決萬達(dá)西、大酒店、臥龍灣等拆遷遺留問題和商品房產(chǎn)權(quán)證辦理難問題。

各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。望花區(qū)、順城區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)實(shí)行“陽光分班”，省示范性高中招生實(shí)行平行志愿。市婦幼保健院改造、市中心醫(yī)院病房樓、市第二醫(yī)院兒科基地項(xiàng)目開工建設(shè)，市腫瘤醫(yī)院續(xù)建項(xiàng)目竣工，醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制建立，清原縣被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。成功舉辦“群眾文化節(jié)”和“讀書節(jié)”，開展各類群眾文化主題活動2200場，市圖書館竣工開館，撫順琥珀列入國家地理標(biāo)志保護(hù)目錄。成功舉辦東三省首屆高爾山山地自行車邀請賽和遼寧省首屆三塊石國際登山系列活動，成功承辦第五屆全國大學(xué)生龍舟錦標(biāo)賽。殘疾人綜合服務(wù)中心開工建設(shè)，老年、婦女兒童活動中心和青少年宮投入使用。

社會管理能力逐步提高。刑事案件發(fā)案率下降22.3%，信訪總量下降17.5%，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢基本平穩(wěn)，事故救援、抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，氣象災(zāi)害預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)村屯全覆蓋。

在社會各界大力支持下，完成“8·16”災(zāi)后恢復(fù)重建，南口前新市鎮(zhèn)集中安置房達(dá)到入住條件，水毀道路、橋梁、堤防等重建工程均達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

（九）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真整改落實(shí)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聚焦“四風(fēng)”問題，整改群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題386個、政府黨組及班子問題118個，政府更具凝聚力和向心力。

轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，為民務(wù)實(shí)守信。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，全市政府性會議減少25%、文件減少21%，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)19%，集中財力投向民生。工作有部署、有督查、有結(jié)果，政府執(zhí)行力、公信力增強(qiáng)。

嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動聽取社會各界意見建議。全年辦理建議393件、提案423件，辦復(fù)率100%，解決率67%；受理市長公開電話3萬件次，轉(zhuǎn)辦1.65萬件次,群眾滿意率98.8%。

其它各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。

各位代表，過去的一年，我們變壓力為動力，抓機(jī)遇促發(fā)展，用開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干，贏得了來之不易的發(fā)展成果。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗和社會各界無私幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐撫部隊(duì)、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心撫順發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，問題不容回避。撫順老工業(yè)基地長期積淀的矛盾還沒有得到根本解決，加快轉(zhuǎn)型振興的任務(wù)依然艱巨。一是市場有效需求不足，傳統(tǒng)骨干企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營困難，民營經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，小微企業(yè)發(fā)展緩慢，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長壓力較大。二是項(xiàng)目引進(jìn)和儲備不足，投資拉動作用不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力。三是群眾普遍關(guān)注的大氣污染、食品藥品安全、冬季供暖、教育醫(yī)療就業(yè)等問題，還沒有妥善解決。四是部分公務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)認(rèn)識不足，不敢作為，不會作為，主動適應(yīng)新常態(tài)的能力有待提高。我們將直面問題，采取有力措施積極應(yīng)對、認(rèn)真解決。

二、2015年主要工作

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省、市委全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住新一輪東北振興重大歷史機(jī)遇，深入實(shí)施“兩城兩帶一區(qū)、多點(diǎn)支撐、全域發(fā)展”戰(zhàn)略，以城市轉(zhuǎn)型為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為重點(diǎn)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快建設(shè)幸福美麗撫順。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，公共財政預(yù)算收入增長2%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下八項(xiàng)工作：

(一)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

支持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)走進(jìn)企業(yè)，堅(jiān)定不移為企業(yè)減負(fù)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保，建立“問題清單”，“一企一策”解決問題，確?，F(xiàn)有企業(yè)正常運(yùn)營、滿負(fù)荷生產(chǎn)。強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)協(xié)作配套，健全融資擔(dān)保機(jī)制，著力解決“融資難”、“融資貴”問題，支持小微企業(yè)發(fā)展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的嶄新局面。

搶抓歷史機(jī)遇。緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，謀劃推出一批具有全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，爭取國家新的支持。推進(jìn)爭取到的國家支持項(xiàng)目盡快開工、早日見效。密切跟蹤國家政策資金支持方向，在礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展等方面，爭取先行先試，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

繼續(xù)擴(kuò)大開放。鼓勵外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取國家將罕王集團(tuán)投資印尼鎳礦產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,納入“一帶一路”倡議重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持撫順縣救兵保稅倉庫等項(xiàng)目建設(shè)。深入挖掘產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)“走出去”、“請進(jìn)來”，力爭在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、建設(shè)牽動性大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

以更加堅(jiān)定的信心深化改革。以沈撫新城行政審批制度改革試點(diǎn)為突破口，加大全市行政審批制度改革力度，大幅壓縮審批事項(xiàng)，切實(shí)提高審批效率。完善政府投融資管理體制，吸引民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。加快國資國企改革，推進(jìn)市屬國有公益性骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化公共資源交易管理體制和商事登記制度改革。推進(jìn)財稅體制改革、預(yù)算公開透明，加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村宅基地管理和土地征收補(bǔ)償?shù)戎贫?。加?qiáng)高層對接，力爭沈撫同城取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以更加有力的舉措推動創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)推進(jìn)石化新城化工及精細(xì)化工、沈撫新城機(jī)器人與智能裝備制造、新賓焊接材料及裝備等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持油研、煤研國家級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭取“沈-大”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射兩座新城。實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)百家工程”，培育創(chuàng)新型企業(yè)30家、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長10%。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，鼓勵支持煤、油、鋼、鋁等重點(diǎn)骨干企業(yè)加大創(chuàng)新力度，搞好精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把握國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與國內(nèi)一流科研院所合作，加快發(fā)展高端裝備制造、通用航空和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)吸納社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大型龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入2100億元、增長10%。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。加快億豐電子商務(wù)交易中心和東北網(wǎng)貿(mào)港網(wǎng)商基地建設(shè)，爭取撫順成為國家電子商務(wù)示范城市、沈撫新城成為全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；加快金融、會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建層次高、業(yè)態(tài)新、輻射強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快森茂國際汽車城、泰為汽車文化城、億豐東北家居建材品牌中心、東北亞木業(yè)交易中心建設(shè)，確保印象新城、興隆摩爾世界等大型商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，打造一批高品質(zhì)、國際化的現(xiàn)代物流園區(qū)。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動琥珀煤精產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建中國珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施旅游名城戰(zhàn)略，加快建設(shè)豐遠(yuǎn)溫泉養(yǎng)生世界、崗山林溪養(yǎng)生福地、大伙房國家濕地公園和皇頂山森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目；整合旅游資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通，打造十大最美鄉(xiāng)村、十大風(fēng)情小鎮(zhèn)、十大養(yǎng)生基地，加快建設(shè)旅游目的地城市，全年旅游總收入增長20%。堅(jiān)持多措并舉，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

做大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大科技興農(nóng)力度，打造特色化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以大伙房水源保護(hù)區(qū)成為國家首批生態(tài)文明示范區(qū)為契機(jī)，建成有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)示范基地17.6萬畝。做大食用菌、中藥材、山野菜和花卉四大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，扶持輝山乳業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以龍頭連農(nóng)戶、帶基地、接市場、創(chuàng)品牌，帶動農(nóng)民增收致富。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與食品加工、旅游休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

(四)加快區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐

沈撫新城，用足沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)支持政策，加快機(jī)器人、現(xiàn)代印刷和電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)陌越智能產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)智鼎創(chuàng)意大廈、海油金融大廈等項(xiàng)目。依托旅游、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快卓華歐洲名品一條街和沈撫新城金融街等項(xiàng)目建設(shè)。完善道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動沈撫綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，推進(jìn)沈撫地鐵直通，提升公共服務(wù)水平，吸引人口集聚。

石化新城，加快與撫順石化公司共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐，做強(qiáng)做大化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快石化新城熱電廠建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)霍尼韋爾催化劑、伊科思液體煉膠、三木集團(tuán)丙烯酸樹脂等項(xiàng)目，確保佳化化學(xué)等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快老城區(qū)更新改造進(jìn)程，啟動新屯、章黨地區(qū)路改工程，規(guī)劃建設(shè)臨江路、新城路東延等項(xiàng)目，形成南北貫通的主要路徑構(gòu)架，構(gòu)建與城東地區(qū)連片開發(fā)的新格局。

南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)加快望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞110公頃起步區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)恒德磁業(yè)、電線電纜產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目；勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞南環(huán)中部產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，啟動再生資源產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目，推進(jìn)食品工業(yè)園達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

渾河景觀帶，繼續(xù)提升環(huán)境、完善功能，依托好運(yùn)角、人民廣場、萬達(dá)廣場、月牙島和金風(fēng)灣等重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動周邊區(qū)域開發(fā)，推動人居向渾河兩岸集聚。

東部生態(tài)區(qū)，依托大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理和遼東文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快“三縣一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因地制宜，大力發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出撫順特色品牌；立足優(yōu)勢，大力發(fā)展溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游和健康服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效；著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、高效產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(五)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

強(qiáng)化要素保障。積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，用足用活工礦廢棄地復(fù)墾和增減掛鉤政策，確保有限的建設(shè)用地向成熟項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。拓展融資渠道，培育金融資本市場，支持企業(yè)上市，發(fā)展各類投資基金，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)。完善鼓勵政策，支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和地方銀行加快發(fā)展。全年新增貸款90億元，非信貸融資160億元。

完善推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立軟環(huán)境責(zé)任追究制度，做好立項(xiàng)審批、投資評審、開工建設(shè)、竣工投用等全過程保障服務(wù)工作，著力解決影響項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)和達(dá)效的突出問題，讓項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。

突出重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)上海斐訊、中文時代等新建項(xiàng)目，支持煤研產(chǎn)業(yè)基地、撫特鋼精品鋼材基地等續(xù)建項(xiàng)目，推動撫礦熱電廠等在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。全年開工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目236個、總投資2215億元，當(dāng)年完成投資435億元。

(六)全面改善環(huán)境，建設(shè)宜居城市

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。貫徹落實(shí)《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》，深入推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理和國家江河湖泊生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展一級保護(hù)區(qū)生態(tài)移民、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理等重點(diǎn)工作，啟動水庫上游河道生態(tài)帶建設(shè)，建成投用20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。綜合整治大氣污染，繼續(xù)推進(jìn)龔家地板城環(huán)保搬遷改造，按期完成重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，加大對造污企業(yè)、小作坊治理和重污染企業(yè)監(jiān)管力度，控制揚(yáng)塵污染和化工異味，減少霧霾天氣。實(shí)施渾河干支流綜合整治，確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，城市生活垃圾及滲濾液無害化處理率100%。繼續(xù)實(shí)施青山工程，完成荒山造林5.5萬畝、封山育林30萬畝、閉坑礦生態(tài)治理1577畝。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進(jìn)國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)生態(tài)運(yùn)動廊道、示范區(qū)規(guī)劃展示館、“東北記憶”工業(yè)文明主題廣場，推進(jìn)中國北方越野車運(yùn)動公園等項(xiàng)目建設(shè)。以新?lián)崂瞎I(yè)區(qū)搬遷改造為契機(jī)，建設(shè)工業(yè)遺址生態(tài)公園和琥珀文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)永濟(jì)路和千金路沿線工業(yè)企業(yè)搬遷改造、華山地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)城東三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市街心小游園、小廣場、小綠地和雕塑建設(shè)，提升公園、高速公路出口、高山路沿線、大伙房水庫周邊重要節(jié)點(diǎn)景觀。完善“圈撫順”鐵路配套工程，加快遼寧中部環(huán)線撫順段高速公路建設(shè)，大中修縣級以上公路215公里。推進(jìn)居民入戶街巷路改造工程，加大城市供暖、供水和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造力度。以人為本，遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理和新型能源建設(shè),重點(diǎn)整治行政村159個、集中綠化村屯100個、維修改造農(nóng)村公路197公里，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺階。

注重城市管理。將城市管理納入績效考核體系，接受媒體和社會監(jiān)督，調(diào)動城區(qū)積極性，構(gòu)建“大城管”格局。從群眾反映較為強(qiáng)烈的突出問題入手，繼續(xù)加大站前地區(qū)交通秩序綜合整治力度，著力解決亂挖道路、違章建筑、占道經(jīng)營、亂停亂放等城市管理頑疾。調(diào)整完善公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，規(guī)范交通旅游等城市導(dǎo)覽導(dǎo)視標(biāo)識，全面推行金融IC卡應(yīng)用，繼續(xù)推行無公害除雪。積極倡導(dǎo)文明祭祀。加快“智慧城市”建設(shè)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)、綜合信息管理和基礎(chǔ)地理信息共享平臺，盡快實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)數(shù)字化、智能化管理。

環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，青山綠水是最寶貴的財富。我們一定要保護(hù)好撫順的山山水水，讓藍(lán)天永駐、碧水長流，讓我們的家鄉(xiāng)更美麗、城市更宜居。

(七)全力保障民生，構(gòu)建和諧社會

提高社會保障水平。強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，加大爭取力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好異地居住人員醫(yī)療保險即時結(jié)算試點(diǎn)工作。提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，完善低保困難家庭學(xué)生救助政策，實(shí)施“精神康寧”等慈善救助項(xiàng)目。加大扶貧幫困力度，整村搬遷集中安置移民扶貧300戶、科技到戶扶貧1100戶，組織貧困勞動力培訓(xùn)4300人。

完善公共服務(wù)體系。辦好人民滿意教育，支持各級各類教育發(fā)展，打造一流的校長和教師隊(duì)伍，提升教育教學(xué)質(zhì)量。取消政府辦縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及一體化村衛(wèi)生室藥品加成，建成投用市中心醫(yī)院病房樓和第二醫(yī)院兒科基地，完成市婦幼保健院改造工程。推進(jìn)文化惠民，建成社區(qū)書屋139家，組織群眾性文化活動2200場。加強(qiáng)村（社區(qū)）體育設(shè)施建設(shè)，新增健身路徑和體育設(shè)施230處，開展各級各類群眾性體育活動100項(xiàng)。加大公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，支持鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。深化擁軍優(yōu)屬工作，適時提高優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建雙擁模范城。新建和改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房35個。

實(shí)施就業(yè)安居工程。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，回?fù)釕?yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率力爭達(dá)到96%以上，全年完成實(shí)名制就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。全方位保障安居，新增棚改安置房1.5萬套，改造農(nóng)村危房610戶，實(shí)施“暖房子”工程20萬平方米以上；加強(qiáng)老舊、棄管小區(qū)物業(yè)管理，妥善解決集中連片棚改房屋維修和小區(qū)修繕問題；新建改造民用燃?xì)夤芫W(wǎng)20公里，建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程174處、惠及群眾8.4萬人。

確保社會和諧穩(wěn)定。加大曝光打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，對食品藥品安全問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息。逐步推進(jìn)法律服務(wù)重心下沉，每個縣區(qū)建立1個村（社區(qū)）綜合法律服務(wù)室。繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理，提高群眾安全指數(shù)。認(rèn)真對待群眾合理訴求，著力化解一批影響較大的信訪積案。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，減少較大事故、杜絕重特大事故。切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。做好氣象災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置工作。

繼續(xù)做好其它各項(xiàng)工作。

各位代表，越是困難時期，我們越要高度關(guān)注民生、全力保障民生，該花的錢一分不少，該做的事一定做好，努力讓全市人民的日子越過越紅火、生活越來越幸福。

(八)堅(jiān)持依法行政,建設(shè)滿意政府

建設(shè)法治政府。深入貫徹十八屆四中全會精神，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、濫用行政裁量權(quán)等行為，全面提高依法行政水平。

建設(shè)誠信政府。重信守諾，凡是政府出臺的政策措施，凡是政府對企業(yè)、群眾和投資者作出的承諾，堅(jiān)決落實(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)，以誠信政府建設(shè)帶動誠信社會建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)政府。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，善于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，千方百計為企業(yè)、群眾和投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，讓企業(yè)有發(fā)展、群眾得實(shí)惠、投資者真滿意。

建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，以身作則、廉潔自律，強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全力整治“吃拿卡要、庸懶散拖”問題，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

各位代表，撫順已經(jīng)踏上全面深化改革、轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的偉大征程。任何困難都改變不了撫順人民追求幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了撫順人民加快轉(zhuǎn)型振興的奮進(jìn)步伐。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，共同譜寫城市轉(zhuǎn)型、幸福美麗撫順建設(shè)新篇章！