——2017年1月10日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

市長(zhǎng) 葛海鷹

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過(guò)去的一年，是撫順積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力、只爭(zhēng)朝夕，攻堅(jiān)克難、奮力前行的一年;是撫順搶抓新一輪東北振興重大機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略取得扎實(shí)成效的一年;是撫順積極構(gòu)建科學(xué)精細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式，努力創(chuàng)造宜居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興取得積極進(jìn)展的一年。

一年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1050億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155.1億元，一般公共預(yù)算收入77.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28587元，農(nóng)村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)八成以上，占比居全省前列。

（一）搶抓重大歷史機(jī)遇，振興成效不斷顯現(xiàn)

積極爭(zhēng)取政策資金支持。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主動(dòng)對(duì)接新一輪東北振興戰(zhàn)略，進(jìn)京50余次爭(zhēng)取國(guó)家部委和央企支持，《撫順資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展示范市總體方案（2015-2020年）》經(jīng)省政府批準(zhǔn),正式報(bào)國(guó)家發(fā)改委；地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居民（6141戶）避險(xiǎn)搬遷安置，爭(zhēng)取到國(guó)家采沉棚戶區(qū)改造補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)；西露天礦地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目列入科技部2017年重點(diǎn)項(xiàng)目指南；國(guó)家測(cè)繪地理信息局將我市列為全國(guó)首個(gè)區(qū)域性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中心。以省委、省政府大力推進(jìn)沈撫新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，做好了接受政策輻射和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備。中石油集團(tuán)公司將撫順石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為東北三省重點(diǎn)支持的5家產(chǎn)業(yè)園區(qū)之首。借國(guó)家建設(shè)沈佳高鐵之機(jī)，沈吉鐵路（城區(qū)段）外遷工作取得突破性進(jìn)展。全年?duì)幦「黝惿霞?jí)資金實(shí)際到位28.9億元。

一批重大項(xiàng)目簽約落地建設(shè)。投資109億元的清原抽水蓄能電站項(xiàng)目提前一年開工建設(shè)。投資34.9億元的撫順礦業(yè)集團(tuán)熱電機(jī)組“上大壓小”項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。投資12億元的金管家養(yǎng)老服務(wù)中心、投資11億元的豐遠(yuǎn)熱高樂園夢(mèng)幻世界、投資6億元的瀝青基碳纖維等一批大項(xiàng)目正在建設(shè)中。26個(gè)億元以上項(xiàng)目近期有望落地和開工。

全力策劃包裝項(xiàng)目。圍繞老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興，全口徑策劃包裝項(xiàng)目268個(gè)，總投資超過(guò)2000億元。經(jīng)過(guò)不懈努力，全市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備增多，在招商引資和向上爭(zhēng)取中作用凸顯。

加大對(duì)外開放力度。加強(qiáng)載體建設(shè)，全市開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）由26個(gè)整合為11個(gè)；繪制完成各縣區(qū)存量土地詳圖、全市閑置廠房地理位置分布圖，盤活利用閑置土地300公頃、閑置廠房10.2萬(wàn)平方米。我市開發(fā)區(qū)整合和閑置資源盤活工作走在全省前列。先后赴韓國(guó)、俄羅斯和珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)外地區(qū)招商32次，請(qǐng)進(jìn)來(lái)開展招商活動(dòng)200余次、對(duì)接客商2500余人次，與中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、省水資源管理集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，新加坡、荷蘭等國(guó)家20余個(gè)高端團(tuán)組來(lái)?yè)峤?jīng)貿(mào)交流。全年新簽約億元以上項(xiàng)目合同或協(xié)議41個(gè)、總投資129億元。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，對(duì)巴基斯坦、新加坡、越南出口額分別增長(zhǎng)3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)、中國(guó)聯(lián)合工程公司等平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)成效顯著，撫挖重工出口液壓履帶式起重機(jī)50臺(tái)、總價(jià)2000萬(wàn)美元。

（二）著力完善體制機(jī)制，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

全面深化行政審批制度改革。取消下放行政審批事項(xiàng)46項(xiàng)，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由88項(xiàng)減至67項(xiàng)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限由275個(gè)工作日減少到40個(gè)工作日，其他審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限縮短50%。

改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)。成立市行政審批服務(wù)局，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，具備行政審批職能的30個(gè)市直部門、7個(gè)事業(yè)單位和4個(gè)中省直部門全部進(jìn)駐，288項(xiàng)行政審批職權(quán)全部進(jìn)廳集中辦理。持續(xù)開展“換位體驗(yàn)”活動(dòng)，全市46個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)367項(xiàng)，以“曬清單”形式向社會(huì)公開。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。分別在市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局設(shè)立面向中省直企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)（中小微企業(yè)）、科研院所和大專院校的協(xié)調(diào)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)解決問題400余個(gè)。召開全市工業(yè)企業(yè)協(xié)作配套會(huì)議，達(dá)成大企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)品配套協(xié)議額16億元。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減免退稅17.7億元、減少電費(fèi)支出5331萬(wàn)元。

加快國(guó)資國(guó)企改革步伐。完成市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤移交。完成市文化旅游集團(tuán)和交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作，完成市城建集團(tuán)、園林綠化建設(shè)集團(tuán)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)和財(cái)金投資控股集團(tuán)組建方案制定和論證。

穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位剝離職能、轉(zhuǎn)為企業(yè)、組建企業(yè)集團(tuán)，撤并整合職能弱化事業(yè)單位，全年減少財(cái)政供養(yǎng)人員170人，節(jié)省財(cái)政支出1751萬(wàn)元。市縣兩級(jí)《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》獲省批復(fù)。

其他領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。推進(jìn)“營(yíng)改增”財(cái)稅體制改革，為企業(yè)減稅讓利基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地方稅收61.2億元，增長(zhǎng)7.9%。開展184個(gè)行政村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記面積超過(guò)100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積29.1萬(wàn)畝。公務(wù)用車改革順利推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度順利實(shí)施。

（三）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

戰(zhàn)略規(guī)劃先行。圍繞“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《中國(guó)（撫順）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興綱要》及《三年滾動(dòng)計(jì)劃》，將沈撫新區(qū)撫順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)化、項(xiàng)目化。

工業(yè)做大做強(qiáng)。撫順石化公司新增原油加工量30萬(wàn)噸、盈利水平在中國(guó)石油煉化企業(yè)中排名第三，繳納稅費(fèi)留歸地方20億元、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到25.9%。石化產(chǎn)業(yè)豐厚度提高,高新區(qū)有機(jī)化工、精細(xì)化工、合成新材料和橡塑蠟深加工4大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目達(dá)到120個(gè)、建成投產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值近50億元。撫順特殊鋼股份有限公司“三高一特”高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)19%?！吨袊?guó)制造2025撫順市實(shí)施方案》全面實(shí)施，開復(fù)工智能制造項(xiàng)目75個(gè)。航空配套、機(jī)器人配套和應(yīng)急等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。全市11個(gè)新建、在建億元以上旅游項(xiàng)目全部列為省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，沈撫新城熱高溫泉養(yǎng)生世界被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)養(yǎng)生度假溫泉，撫順縣三塊石森林公園被評(píng)為中國(guó)北方最美自駕旅游目的地，新賓縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，市旅游委被人社部和國(guó)家旅游局授予“全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。全年旅游總收入增長(zhǎng)14%，接待游客人數(shù)增長(zhǎng)13%。東北亞鋼鐵網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額224億元、增長(zhǎng)13.6倍；中國(guó)琥珀網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)營(yíng)；順城區(qū)被評(píng)為中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新示范基地。舉辦各類會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng)18次，參展企業(yè)1241家，實(shí)現(xiàn)交易額27億元。制定出臺(tái)進(jìn)一步化解房地產(chǎn)庫(kù)存的實(shí)施意見，打通地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷安置與去庫(kù)存通道，成功舉辦春秋兩季房交會(huì)，預(yù)計(jì)全年商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)36.6%、35.3%，增幅位居全省前列。

特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量60.79萬(wàn)噸。建成食用菌、中藥材等百畝標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)27個(gè)、市級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)。完成大伙房水源保護(hù)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地有機(jī)食品認(rèn)證3萬(wàn)余畝。新賓道地藥材遼細(xì)辛被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為地理標(biāo)志產(chǎn)品，大伙房有機(jī)魚等獲評(píng)2016年遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品，旺清門鎮(zhèn)、英額門鎮(zhèn)和后安鎮(zhèn)被授予2016年“遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。在全市12個(gè)村開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新動(dòng)能加快集聚

推動(dòng)科技創(chuàng)新。在全省率先召開科技創(chuàng)新大會(huì)，7位“兩院”院士和50位知名專家學(xué)者參會(huì)，與天津大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議6項(xiàng)，11個(gè)合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)工程院張齊生院士工作站落戶撫順。全市新獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)26家，引進(jìn)域外創(chuàng)新平臺(tái)3家，建成科技孵化器、“眾創(chuàng)空間”等10家。撫順市創(chuàng)新聯(lián)盟為企業(yè)解決難題60余個(gè)，形成落地項(xiàng)目18個(gè)。大專院校、科研院所協(xié)調(diào)服務(wù)中心推進(jìn)域內(nèi)合作項(xiàng)目130余個(gè)，協(xié)調(diào)解決制約“三院三?！卑l(fā)展和創(chuàng)新問題50余件。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍?！笆忻駱I(yè)余學(xué)習(xí)行動(dòng)”深受歡迎，創(chuàng)建市（區(qū)）級(jí)學(xué)習(xí)基地5個(gè)，授課128場(chǎng)次，參與市民1.04萬(wàn)人次，《中國(guó)教育報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道。開設(shè)“渾河講堂”網(wǎng)絡(luò)專欄，上傳課程視頻94節(jié)，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)18萬(wàn)人次?！皽喓又v堂”被評(píng)為2016年全國(guó)特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌。撫順返鄉(xiāng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地被科技部命名為“星創(chuàng)天地”，

望花“雙創(chuàng)”孵化中心和沈陽(yáng)工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地被省科技廳命名為“云啟眾創(chuàng)”。新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)榮獲“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)”稱號(hào)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，9位功勛企業(yè)家受到表彰。

（五）著力保障和改善民生，群眾擁有更多獲得感

重大民生工作取得突破。在時(shí)間緊、任務(wù)重、群眾訴求多元、情況極其復(fù)雜的條件下，有力有序、如期順利完成地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居民（6141戶）避險(xiǎn)搬遷安置工作，得到國(guó)家發(fā)改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉區(qū)31方塊安置歷史遺留問題，榆林地區(qū)2894戶居民喜遷新居。地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全問題得到根本性解決。圓滿完成保障性安居住房建設(shè)任務(wù)，棚改各項(xiàng)工作走在全省前列。

“三計(jì)劃兩工程”順利實(shí)施?！扒嗖萦?jì)劃”完成城區(qū)裸露地面綠化318萬(wàn)平方米?！罢彰饔?jì)劃”安裝居民小區(qū)樓體燈具13454盞、小街巷路及廣場(chǎng)照明設(shè)施569盞?！捌教褂?jì)劃”修補(bǔ)300余條小街小路、1萬(wàn)余處坑洼、15.8萬(wàn)平方米?！芭孔印惫こ掏瓿筛脑烀娣e307萬(wàn)平方米，工程量為過(guò)去4年總和的3.5倍，惠及5萬(wàn)多戶居民。“溫暖工程”新建改造供熱管網(wǎng)170公里，覆蓋700萬(wàn)平方米，惠及居民21萬(wàn)人。青草全覆蓋、照亮回家路、腳下路平坦、溫暖過(guò)冬天，這些看似小事、卻與百姓生活息息相關(guān)。只要百姓受益、只要百姓認(rèn)可，即使政府財(cái)力再困難，我們也一定要堅(jiān)持下去，讓更多的人民群眾有更多的獲得感。

社會(huì)保障水平不斷提高。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)確保全市41.4萬(wàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全面提升社會(huì)保障信息化水平和便民服務(wù)水平，“金保二期”工程上線運(yùn)行。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高5%和10%，農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均提高7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.06%，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。投放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款5億元，惠及城鄉(xiāng)9874戶家庭。減少農(nóng)村貧困人口1.5萬(wàn)人，銷號(hào)60個(gè)貧困村。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開工薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目47個(gè)，205所義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“陽(yáng)光分班”。6所二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”科，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到420元。市博物館（群眾文化中心）改擴(kuò)建工程啟動(dòng)?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品——撫順琥珀》省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施、結(jié)束了撫順琥珀百年無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的歷史。成功承辦三塊石國(guó)際登山比賽、全國(guó)男排聯(lián)賽遼寧隊(duì)主場(chǎng)比賽等賽事，開展大型全民健身活動(dòng)超過(guò)100項(xiàng)次，撫順籍運(yùn)動(dòng)員韓天宇榮獲“全國(guó)十佳運(yùn)動(dòng)員”稱號(hào)。

社會(huì)治理水平持續(xù)提升。信訪總量下降28%，刑事案件發(fā)案率下降8.4%，全年重大交通事故為零。開展“小涼快”區(qū)域性治理，查扣“小涼快”700余臺(tái)次。完成易燃易爆危化品企業(yè)廠區(qū)裝置、工藝管線、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源分布圖繪制工作，提高了事故防范及救援的科學(xué)化和精細(xì)化水平，得到國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)巡查組和省安監(jiān)局的充分肯定。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品藥品安全監(jiān)管體系逐步完善。

抗災(zāi)減災(zāi)能力切實(shí)增強(qiáng)。連續(xù)戰(zhàn)勝3次強(qiáng)降雨襲擊，轉(zhuǎn)移安置群眾超過(guò)5萬(wàn)人次，全市安全度汛。尤其是“7·25”強(qiáng)降雨，西露天礦北幫發(fā)生面積10萬(wàn)平方米、體積313萬(wàn)立方米滑坡，由于預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、應(yīng)對(duì)得力，及時(shí)轉(zhuǎn)移居民562戶，無(wú)一人傷亡。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人居環(huán)境持續(xù)改善

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。拆除10噸及以下燃煤鍋爐444臺(tái)。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛10618臺(tái)。完成龔家溝地板城電網(wǎng)改造，消除了區(qū)域性重大火災(zāi)隱患；關(guān)停違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)241家。關(guān)停榆林地區(qū)小塑料加工廠17家。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加24天。綜合治理渾河支流河，大伙房水源保護(hù)區(qū)庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)。完成造林面積12.87萬(wàn)畝，我市被授予“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)。

城市建設(shè)不斷加強(qiáng)。新一輪城市總體規(guī)劃修編（2013-2020年）完成省部聯(lián)審。新?lián)釁^(qū)老工業(yè)基地搬遷改造進(jìn)展順利，完成章黨街等海綿型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。章黨橋新建工程竣工通車，遼寧中環(huán)線（撫順段）高速公路工程建設(shè)、國(guó)道202線（城區(qū)段）北移改造工程前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成近10萬(wàn)戶居民天然氣置換、城區(qū)2萬(wàn)戶老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施改造。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)核實(shí)舉證成果首批通過(guò)國(guó)土資源部審核。

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)。完成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路389.6公里，新建改建農(nóng)村公路72.3公里，治理河道66公里。建設(shè)畜禽糞便污水處理設(shè)施主體工程2個(gè)，完成農(nóng)村改廁5798座。20個(gè)村、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村（鎮(zhèn)），37個(gè)村成為全省美麗鄉(xiāng)村示范村。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，工作作風(fēng)扎實(shí)改進(jìn)

履職盡責(zé)，嚴(yán)格自律。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真整改中央巡視組“回頭看”反饋問題，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。

科學(xué)精細(xì)，求真務(wù)實(shí)。遵循規(guī)律，科學(xué)精細(xì)謀劃撫順轉(zhuǎn)型振興發(fā)展。頂住壓力，堅(jiān)決做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。敢于擔(dān)當(dāng)，公汽總公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、望花區(qū)帝景翰苑居民回遷等問題有效解決。不務(wù)虛功，想事、干事，堅(jiān)持不懈干成事，機(jī)關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

遵紀(jì)守規(guī)，接受監(jiān)督。定期向市委匯報(bào)工作，認(rèn)真落實(shí)市委部署要求。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議審計(jì)、監(jiān)察、法制部門全程參與制，確保決策依法合規(guī)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。355件代表建議、361件政協(xié)提案全部辦結(jié)。全面推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法辦理69件政府信息公開申請(qǐng)。及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾訴求，全年辦理群眾訴求2.89萬(wàn)件。

質(zhì)監(jiān)、國(guó)家安全、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、煙草、保險(xiǎn)、郵政、通信、電力、民族、宗教、司法、僑務(wù)、檔案、供銷、防震、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。市人防辦被評(píng)為“全國(guó)人民防空先進(jìn)集體”。我市獲得全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。

各位代表：剛剛過(guò)去的2016年，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，搶抓機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力、變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、變機(jī)遇為成效，在困境中奮進(jìn)、在拼搏中前行，譜寫了城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的新篇章。成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，駐撫部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中省直單位和以撫順石化公司為代表的為撫順作出重大貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，以及所有關(guān)心、支持撫順發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到問題。去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)沒有完成預(yù)期目標(biāo)。既有營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)和主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的原因；也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不足等因素；還有部分公務(wù)人員思想保守、路徑依賴、不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)、工作效率不高等問題；特別是占城市建成區(qū)42.5%的地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)破壞嚴(yán)重、占全市國(guó)土面積57.46%的大伙房水源地保護(hù)任務(wù)艱巨、養(yǎng)老金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、老齡化問題凸顯等歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織、并存疊加，別的城市沒有的問題我們有，別的城市有的問題我們更加嚴(yán)重，這些極大的影響和制約了撫順轉(zhuǎn)型振興。

對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，深刻認(rèn)清撫順面臨的困難十分突出，深刻認(rèn)清撫順振興發(fā)展的任務(wù)十分繁重，深刻認(rèn)清撫順要化解的矛盾和問題十分復(fù)雜，深刻認(rèn)清撫順在轉(zhuǎn)型振興的進(jìn)程中正處在不進(jìn)則退、不干則衰的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要保持戰(zhàn)略定力，又要只爭(zhēng)朝夕，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類施策，以巨大的耐力和韌勁，科學(xué)謀劃工作，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興。

二、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

2017年是黨的十九大勝利召開之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。展望新的一年，我們對(duì)撫順發(fā)展充滿信心。

我們的信心來(lái)自于撫順轉(zhuǎn)型振興面臨的重大歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列支持東北新一輪振興的重大舉措，必將有力促進(jìn)撫順轉(zhuǎn)型振興；省委、省政府將沈撫新區(qū)建設(shè)上升為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必將輻射帶動(dòng)撫順發(fā)展，成為撫順新的增長(zhǎng)極。

我們的信心來(lái)自于對(duì)市情認(rèn)識(shí)的不斷加深。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的深度梳理，撫順發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、存在的困難問題更加清晰，知恥后勇、揚(yáng)長(zhǎng)避短、攻堅(jiān)克難將更有針對(duì)性。特別是通過(guò)積極向上反映撫順老工業(yè)基地和資源枯竭型城市特殊性、典型性問題，國(guó)家和省支持撫順化解矛盾的力度加大，影響和制約撫順轉(zhuǎn)型振興的重大問題正在逐步破解。撫順將踏上釋重減負(fù)、輕裝上陣的發(fā)展之路。

我們的信心來(lái)自于撫順的發(fā)展思路和工作重心更加明晰。市委確定了“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，形成了策劃包裝一批、洽談推進(jìn)一批、簽約落地一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)，投資超過(guò)百億元的清原抽水蓄能電站項(xiàng)目全面開工，投資超過(guò)200億元的沈佳高鐵和沈吉鐵路(城區(qū)段)外遷工程年內(nèi)有望全面啟動(dòng)，撫順轉(zhuǎn)型振興的方向明確、支撐有力。

我們的信心來(lái)自于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在逐步形成。通過(guò)落實(shí)中央巡視反饋意見、嚴(yán)肅查處拉票賄選案等，全市政治生態(tài)得到凈化，弘揚(yáng)正風(fēng)正氣、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向更加鮮明，集聚正能量、釋放精氣神、全力促振興的氛圍已經(jīng)形成。

我們的信心來(lái)自于全市人民對(duì)美好未來(lái)的熱切期盼。這種期盼凝聚了230萬(wàn)人奮進(jìn)的力量、前行的勇氣。只要我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一心、不忘初心，把面臨的重大機(jī)遇和有利條件充分利用起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力充分挖掘釋放出來(lái)，把全市廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、共創(chuàng)美好未來(lái)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，撫順轉(zhuǎn)型振興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊抓住新一輪東北振興重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型振興為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“項(xiàng)目年”為抓手，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力開創(chuàng)撫順老工業(yè)基地振興新局面，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

上述預(yù)期目標(biāo)的確定，主要是按照省委、省政府的明確要求，與“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接、與提高人民生活水平相適應(yīng)、與全國(guó)全省發(fā)展保持同步。

今年要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)完善體制機(jī)制，積極構(gòu)建科學(xué)精細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式

深化“放管服”改革。全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，繼續(xù)取消和下放一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)，全面落實(shí)“雙告知”和“雙隨機(jī)、一公開”制度，逐步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，重點(diǎn)探索“受審分離、審管分離”運(yùn)行機(jī)制。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合分散在各部門各行業(yè)的80多條便民服務(wù)熱線為“12345”一鍵通市民訴求和服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平，更加惠民利企。

打造良好營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“法治撫順”、“信用撫順”、“效率撫順”建設(shè)，以政府誠(chéng)信、高效帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、高效。加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，降低稅費(fèi)和要素成本，增強(qiáng)企業(yè)在撫發(fā)展信心。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)解決重復(fù)多頭執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)、違法進(jìn)行行政強(qiáng)制等執(zhí)法擾民擾企問題。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為，嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。繼續(xù)抓好國(guó)有資產(chǎn)集團(tuán)組建和運(yùn)營(yíng)工作，以管資本為主構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新體制，全面提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。支持在撫央企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面摸清政府行政資產(chǎn)底數(shù)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)監(jiān)管，整合優(yōu)化政府行政資源取得突破性進(jìn)展。

加大政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革力度。積極跟進(jìn)國(guó)家和省政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，全面優(yōu)化政府職能配置。加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、培訓(xùn)療養(yǎng)等機(jī)構(gòu)及承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合和編制大幅精簡(jiǎn)。完成事業(yè)單位用車制度改革。

加快財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)改增、資源稅改革等政策，全面實(shí)施財(cái)政零基預(yù)算改革，嚴(yán)格控制債務(wù)總量和新增債務(wù)規(guī)模，通過(guò)組建國(guó)有資產(chǎn)集團(tuán)、發(fā)行置換政府債券、與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，有效緩解政府當(dāng)期債務(wù)壓力，高度關(guān)注防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全面擴(kuò)大對(duì)外開放。積極拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)，深化與中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)和軍貿(mào)企業(yè)等合作，推動(dòng)我市產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。加快對(duì)外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，大力發(fā)展外貿(mào)服務(wù)綜合體和跨境電商平臺(tái)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以項(xiàng)目建設(shè)促轉(zhuǎn)型振興

緊緊圍繞“項(xiàng)目年”建設(shè)，持之以恒抓項(xiàng)目，努力形成全方位策劃項(xiàng)目、招商引資、爭(zhēng)取支持，全領(lǐng)域開拓新思路、實(shí)施新舉措、推進(jìn)新項(xiàng)目，全社會(huì)謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促振興的生動(dòng)局面，走出一條多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多業(yè)并舉、協(xié)調(diào)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型振興發(fā)展之路。

加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商力度。重點(diǎn)圍繞國(guó)家支持東北振興系列政策措施、創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，圍繞實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)策劃包裝更多向上爭(zhēng)取、對(duì)外招商和與社會(huì)資本合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，按照縣區(qū)招商主體、市直部門服務(wù)主體和統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目的工作格局，重點(diǎn)面向長(zhǎng)三角、珠三角、北京等地，聚焦“一極五業(yè)”開展主題概念招商，圍繞大石化、大材料等原料資源實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托整合盤活閑置土地、廠房等進(jìn)行要素招商，著眼文化、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域?qū)嵤┒嘣猩?。全年域外引資到位額150億元，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)新突破。

做強(qiáng)存量調(diào)整結(jié)構(gòu)。強(qiáng)力推進(jìn)大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與撫順石化公司共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)石化新城化工及精細(xì)化工等下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持撫順石化公司深挖潛力，加快實(shí)施投資83億元的技術(shù)改造項(xiàng)目、盤活原值39億元的低效閑置資產(chǎn)。全力支持撫順礦業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞建設(shè)中國(guó)旅游名城目標(biāo)，保護(hù)、利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，加快推進(jìn)“東北記憶”工業(yè)文明主題廣場(chǎng)建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)建撫順獨(dú)一無(wú)二的旅游品牌，打造“遙遠(yuǎn)的赫?qǐng)D阿拉”滿族文化旅游目的地，按規(guī)劃聯(lián)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范市。

做大增量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)。全力向上爭(zhēng)取沈佳高鐵和沈吉鐵路（城區(qū)段）外遷工程以及國(guó)道202線（城區(qū)段）北移工程年內(nèi)開工建設(shè)，結(jié)束撫順沒有高鐵和沈吉鐵路縱貫城區(qū)的歷史，優(yōu)化城市空間布局，釋放更多發(fā)展空間。強(qiáng)力推進(jìn)大能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)清原抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，同步促進(jìn)與此相關(guān)的旅游和電力配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)開發(fā)式扶貧；規(guī)劃建設(shè)總投資超百億元的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)煤電等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與國(guó)藥集團(tuán)等大型央企合作，推動(dòng)新賓縣大化國(guó)瑞股權(quán)合作、沈撫新城醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)。積極引進(jìn)生活消費(fèi)品生產(chǎn)項(xiàng)目，培育和發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。全年開工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目155個(gè)、當(dāng)年完成投資137.6億元。

緊跟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)與大型民營(yíng)企業(yè)合作，全面啟動(dòng)順城區(qū)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，加快10個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度合理開發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)整治、自然資源保護(hù)、人居環(huán)境優(yōu)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。強(qiáng)力推進(jìn)大材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新興產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)?xùn)|北亞鋼鐵網(wǎng)、東北亞木業(yè)交易中心等電子商務(wù)交易平臺(tái)及望花區(qū)百科物流園建設(shè)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8.54萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，計(jì)劃實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積88萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，玉米種植面積調(diào)減2.1萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量10.57萬(wàn)噸，繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。新建生態(tài)型特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)20個(gè)、市級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心和面向沈陽(yáng)市場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)方式，確保資金充分利用。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大到21個(gè)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

加快發(fā)展金融業(yè)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，完善融資擔(dān)保體系，促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分利用多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。加快沈撫新城產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)建設(shè)，提升新華金融商貿(mào)集聚區(qū)服務(wù)功能，在新?lián)釁^(qū)打造金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)各類金融要素集聚。積極籌建撫順農(nóng)商行和新賓農(nóng)商行。設(shè)立支持石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金。持續(xù)完善地方金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。全年金融業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。

積極消化房地產(chǎn)庫(kù)存。繼續(xù)暢通棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)去庫(kù)存的通道；創(chuàng)新房交會(huì)形式，放寬住房公積金使用條件，活躍房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，加快建立符合撫順市情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。全年商品房銷售面積增長(zhǎng)12%。

（三）繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

完善科技創(chuàng)新體系。依據(jù)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，積極創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)培育扶持一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，整合科研院所、大專院校等各類科研資源，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作。充分發(fā)揮科技協(xié)調(diào)服務(wù)中心作用，推進(jìn)企業(yè)與科研院所和大專院校合作，加快企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等各類創(chuàng)新投資基金，加快形成“政產(chǎn)學(xué)研金用”相結(jié)合、全社會(huì)共同參與的科技創(chuàng)新體系。開展重大產(chǎn)學(xué)研合作10項(xiàng)，實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新20項(xiàng)。

加強(qiáng)眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展總部基地創(chuàng)投中心、東北振興網(wǎng)絡(luò)投融資平臺(tái)、返鄉(xiāng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、樂創(chuàng)空間等眾創(chuàng)平臺(tái)，舉辦首屆撫順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第二屆“為撫順而來(lái)”國(guó)際大學(xué)生設(shè)計(jì)大賽，形成各類創(chuàng)新主體互促、科技精英與“民間草根”并肩的生動(dòng)局面。積極向內(nèi)挖潛，全力扶持培育本地企業(yè)研發(fā)新項(xiàng)目。落實(shí)人才計(jì)劃，吸引留住人才，鼓勵(lì)小改小革、點(diǎn)滴創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)“市民業(yè)余學(xué)習(xí)行動(dòng)”，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)、向上氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地7.9萬(wàn)平方米、為320戶企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。對(duì)未進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地、首次自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役士兵及就業(yè)困難群體，給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。

（四）繼續(xù)保障和改善民生，努力創(chuàng)造宜居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

提高社會(huì)保障救助能力。全力確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、困難企業(yè)退休人員參保，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，繼續(xù)開展“精神康寧”等慈善救助項(xiàng)目。多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新完成1.33萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困村和2個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有序退出。

改善人居條件。新建改建燃?xì)夤芫W(wǎng)25公里。實(shí)施城市積水點(diǎn)改造，提升城市抗災(zāi)能力。新增棚戶區(qū)改造2627戶，實(shí)施“暖房子”工程50萬(wàn)平方米，改造老舊房屋室內(nèi)供水設(shè)施1萬(wàn)戶。大力推進(jìn)城區(qū)小街小巷道路和村內(nèi)道路改造。擴(kuò)大“青草計(jì)劃”、“照明計(jì)劃”、“平坦計(jì)劃”實(shí)施范圍。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育資源均衡配置，深化普通高中課程改革，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)發(fā)展的能力。啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分級(jí)診療就醫(yī)新秩序，啟動(dòng)“衛(wèi)生城市、健康城市”雙城聯(lián)創(chuàng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。深入挖掘撫順文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，重塑撫順文化自信。深入推進(jìn)公共文化設(shè)施均等化?；謴?fù)建設(shè)界藩城、薩爾滸城等清前王城遺址，啟動(dòng)建設(shè)元帥憾林石刻展區(qū)。積極發(fā)展琥珀產(chǎn)業(yè)。辦好大型體育賽事。推動(dòng)大型公共體育場(chǎng)館面向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開放。做好爭(zhēng)辦第15屆（2024年）全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的前期工作。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力推進(jìn)污染防治。全面推行河長(zhǎng)制，深入實(shí)施大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理，整治城市建成區(qū)黑臭水體，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放污水等違法違規(guī)行為。大力實(shí)施氣化撫順、綠色交通、清潔能源推廣、秸稈綜合利用和工業(yè)提標(biāo)改造等工程，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐222臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛4486輛，新增集中供熱并網(wǎng)面積393萬(wàn)平方米，加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和區(qū)域的環(huán)保整治力度，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)275天。嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、破壞和非法使用林地等違法行為，全年人工造林10.15萬(wàn)畝，封山育林0.91萬(wàn)畝。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，從地下、地上、空間三個(gè)層面，將以人為本、傳承歷史、尊重自然等理念融入城市規(guī)劃。結(jié)合沈佳高鐵建設(shè)和沈吉鐵路（城區(qū)段）外遷、國(guó)道202線（城區(qū)段）北移等，盡快啟動(dòng)相關(guān)區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃研究。啟動(dòng)甲邦通道規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)對(duì)臨江路東延、新城路東延、中央大街人行景觀橋和葛布老橋改造等全市路橋網(wǎng)絡(luò)的論證和規(guī)劃研究。

完善城市功能。撫順資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展示范市規(guī)劃展示館、國(guó)家地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中心投入使用。建成市博物館、市檔案館和城市指揮中心。加快東林兒童運(yùn)動(dòng)公園和戶外體育運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面改造城建檔案館和勞動(dòng)公園動(dòng)物園。對(duì)中央下放移交的國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)“三供一業(yè)”進(jìn)行全面維修改造。啟動(dòng)安城通道、公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升城市形象、保障城市發(fā)展需要。

提升管理水平。全面啟動(dòng)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)。加快拆除地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險(xiǎn)搬遷安置居民騰空房屋。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字化城管啟用。規(guī)范調(diào)整路域?qū)в[導(dǎo)視系統(tǒng)和城市交通指示牌。繼續(xù)依法依規(guī)開展“小涼快”專項(xiàng)治理。全面加強(qiáng)物業(yè)管理。大力實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生清潔治理和居民小區(qū)環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣農(nóng)村垃圾分類減量處理辦法，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3720座。

強(qiáng)化社會(huì)治理。推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。開展信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好法律援助工作。完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全城市和食品安全放心縣（區(qū)）。以城區(qū)為單位，繼續(xù)推進(jìn)文明殯葬改革。

民生是發(fā)展的目的，人心是最大的政治。一心一意辦實(shí)事、科學(xué)精細(xì)惠民生，沒有最好只有更好。盡管當(dāng)前財(cái)政收支矛盾日益突出，但是政府關(guān)注民生的態(tài)度堅(jiān)定不移、改善民生的力度持續(xù)久遠(yuǎn)、保障民生的投入只增不減，將竭盡所能，讓全市人民生活更美好！

（五）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面

把牢政治方向。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

增強(qiáng)前列意識(shí)。站位全國(guó)、全省，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，勇于超越，追求卓越，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上走在全省、全國(guó)前列。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)的思想方法和工作方法，干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，面對(duì)難題敢于攻堅(jiān)，謀劃工作尊重規(guī)律，盯緊目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，干一件、成一件，以干事創(chuàng)業(yè)凝聚人心，以干成事業(yè)提振信心。積極推行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、完善績(jī)效考評(píng)體系，為干事者撐腰、對(duì)擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)。

主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持用權(quán)為公、執(zhí)政為民，自覺接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，傾聽社情民意，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，改進(jìn)政府工作。

堅(jiān)持廉潔自律。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，以黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

各位代表、各位委員，同志們，加快撫順轉(zhuǎn)型振興是全市人民的共同心愿，也是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任和光榮使命。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，既保持戰(zhàn)略定力，又只爭(zhēng)朝夕，以敬業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)木裨忈寣?duì)黨的忠誠(chéng)，以科學(xué)精細(xì)的作風(fēng)積跬步而至千里，以躬身實(shí)干的行動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型振興，用撫順人民的共同事業(yè)凝聚人心，匯集230萬(wàn)撫順人民的智慧和力量，鑄就撫順新的輝煌！