遼安委〔2017〕45號(hào)
各市安全生產(chǎn)委員會(huì)、省安委會(huì)各成員單位：
為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)規(guī)定，按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)建立、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以健全、落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為載體，著力解決當(dāng)前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)口前移、重心下沉、全員覆蓋，逐級(jí)逐崗位壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)減少“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”現(xiàn)象，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，彌補(bǔ)管理缺陷，有效提升企業(yè)安全管理水平，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2018年底，所有企業(yè)建立覆蓋全員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等，下同）的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并落實(shí)各項(xiàng)保障制度，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
二、明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任
安全生產(chǎn)工作涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合各崗位工作性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”“有崗必有責(zé)”和“切合實(shí)際、實(shí)用管用”的原則，建立健全覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。
（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)(含實(shí)際控制人)等。按照“黨政同責(zé)”的要求，國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，同為本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其安全生產(chǎn)責(zé)任均應(yīng)包括《安全生產(chǎn)法》第十八條所列的各項(xiàng)職責(zé)。
（二）分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）的安全生產(chǎn)責(zé)任。協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)安全管理工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
?。ㄈ┓止芗夹g(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）的安全生產(chǎn)責(zé)任。協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)的安全技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。
?。ㄋ模┢渌甭氊?fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，負(fù)責(zé)所分管部門(mén)（業(yè)務(wù)）職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)該按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章確定的部門(mén)職責(zé)承擔(dān)部門(mén)第一責(zé)任人責(zé)任。生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、能源等與生產(chǎn)緊密相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)有所分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為業(yè)務(wù)管理的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)、人事、工會(huì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支撐保障，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
?。┸?chē)間（工段）負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。車(chē)間（工段）負(fù)責(zé)人為本車(chē)間（工段）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和各車(chē)間（工段）的作業(yè)要求，按照企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)一安排，承擔(dān)本車(chē)間（工段）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任。
?。ㄆ撸┌嘟M長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長(zhǎng)是本班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)帶領(lǐng)本班組人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織班組風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，落實(shí)應(yīng)急處置措施等方面的責(zé)任，及時(shí)制止違章行為，對(duì)本班組人員在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
（八）一線(xiàn)崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。一線(xiàn)崗位人員是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的最末端，也是決定安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)成效的關(guān)鍵。各崗位人員應(yīng)牢固樹(shù)立安全意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力，嚴(yán)格遵守企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，按照“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的原則，做好崗位職責(zé)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)保障制度
各企業(yè)要建立與本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制配套的各項(xiàng)保障制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過(guò)程實(shí)名追溯。
?。ㄒ唬┙⑼晟破髽I(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示制度。企業(yè)要分層級(jí)在公司、車(chē)間、班組和崗位對(duì)相關(guān)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長(zhǎng)期公示，自覺(jué)接受職工監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，不斷改進(jìn)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)制度。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同層級(jí)管理人員、不同崗位操作人員，特別是新工人和輪換崗位人員，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開(kāi)展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)，使全體員工了解每一項(xiàng)職責(zé)內(nèi)涵，熟記責(zé)任制內(nèi)容，不斷強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。對(duì)新工人和輪換崗位工人，可采取以老帶新的形式，安排責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人指導(dǎo)督促其履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)，要將安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)記錄和考核結(jié)果記入每個(gè)人的教育培訓(xùn)檔案。
?。ㄈ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年要向?qū)俚卣嘘P(guān)部門(mén)作出履行安全生產(chǎn)責(zé)任的書(shū)面承諾；每年向職工代表大會(huì)報(bào)告上一年度履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況并就本年度履行安全生產(chǎn)職責(zé)作出承諾；企業(yè)員工要逐級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)人作出履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)書(shū)面承諾；涉及公共安全的企業(yè)要每天研判風(fēng)險(xiǎn)，并就履行安全生產(chǎn)職責(zé)有效管控風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)適當(dāng)形式向公眾作出安全生產(chǎn)承諾。
?。ㄋ模┙⑼晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任制跟蹤檢查制度。企業(yè)要通過(guò)班前（后）會(huì)、安全生產(chǎn)早會(huì)、周例會(huì)、月（季）度分析會(huì)等形式，以及開(kāi)展安全生產(chǎn)日巡檢、周檢查、月調(diào)度等多種方式，加強(qiáng)對(duì)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的跟蹤檢查并定期通報(bào)檢查結(jié)果，檢查情況要與安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果掛鉤。
?。ㄎ澹┙⑼晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，以落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任為主線(xiàn)，以杜絕崗位安全生產(chǎn)責(zé)任事故為目標(biāo)，明確各崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，定期實(shí)施考核。加大崗位安全責(zé)任履行情況在年度考核中的比重，并將考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤；對(duì)于日常檢查發(fā)現(xiàn)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的，要進(jìn)行教育、糾正、約談或處罰。
四、相關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，將此項(xiàng)內(nèi)容納入2018年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。同時(shí)，要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)情況進(jìn)行普查摸底，圍繞2018年底前所有企業(yè)建立覆蓋全員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作目標(biāo)，制訂實(shí)施方案，明確推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)措施，督促企業(yè)建立、完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)崗位，并得到有效落實(shí)。省安委辦梳理匯總了企業(yè)部分崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)（見(jiàn)附件），供各地區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)參考。
?。ǘ┦痉兑I(lǐng)，積極幫扶推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的典型，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要把推動(dòng)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，督促安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，在鞏固提高上下功夫；對(duì)于規(guī)模較小、安全管理能力不足的小微企業(yè)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)头?、鼓?lì)企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，協(xié)助建立符合企業(yè)實(shí)際、實(shí)用管用的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，解決中小微企業(yè)“無(wú)人管、不會(huì)管”的問(wèn)題。
?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法，加大處罰力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度執(zhí)法內(nèi)容，加大日常監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)崗位安全責(zé)任落實(shí)不到位要及時(shí)督促整改；對(duì)企業(yè)未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況等違法行為，依法予以處罰；對(duì)企業(yè)因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制而造成嚴(yán)重后果的，要納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
?。ㄋ模V泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地區(qū)、各部門(mén)要以落實(shí)《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，以安全生產(chǎn)月等活動(dòng)為載體，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作的宣傳力度，積極動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，努力營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，形成“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的社會(huì)共識(shí)。
各地區(qū)、各部門(mén)要將此實(shí)施意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至基層及企業(yè)，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，省安委會(huì)辦公室將把推進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，并組織對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查和雙隨機(jī)抽查，對(duì)落實(shí)不到位的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年12月23日