遼安委〔2017〕45號

各市安全生產(chǎn)委員會、省安委會各成員單位：

　　為進一步推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的相關規(guī)定，按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》的有關要求，現(xiàn)就推進企業(yè)建立、落實全員安全生產(chǎn)責任制，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以健全、落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制為載體，著力解決當前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)責任方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任關口前移、重心下沉、全員覆蓋，逐級逐崗位壓實安全生產(chǎn)責任，切實減少“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”現(xiàn)象，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，彌補管理缺陷，有效提升企業(yè)安全管理水平，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2018年底，所有企業(yè)建立覆蓋全員（含勞務派遣人員、實習學生等，下同）的崗位安全生產(chǎn)責任制，制定并落實各項保障制度，確保全員安全生產(chǎn)責任落實到位。

　　二、明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任

　　安全生產(chǎn)工作涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合各崗位工作性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，按照“黨政同責、一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”“有崗必有責”和“切合實際、實用管用”的原則，建立健全覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責任。

　　（一）企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長(含實際控制人)等。按照“黨政同責”的要求，國有企業(yè)黨委書記與企業(yè)主要負責人，同為本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，負責組織落實《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，其安全生產(chǎn)責任均應包括《安全生產(chǎn)法》第十八條所列的各項職責。

　?。ǘ┓止馨踩a(chǎn)工作負責人（安全總監(jiān)）的安全生產(chǎn)責任。協(xié)助企業(yè)主要負責人，對企業(yè)安全管理工作全面負責，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作，督促落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制。

　?。ㄈ┓止芗夹g(shù)負責人（總工程師）的安全生產(chǎn)責任。協(xié)助企業(yè)主要負責人，對企業(yè)的安全技術(shù)工作全面負責，負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。

　?。ㄋ模┢渌甭氊撠熑说陌踩a(chǎn)責任。按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，負責所分管部門（業(yè)務）職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)職能部門負責人的安全生產(chǎn)責任。安全管理部門負責人應該按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章確定的部門職責承擔部門第一責任人責任。生產(chǎn)、技術(shù)、設備、能源等與生產(chǎn)緊密相關的部門負責人負有所分管業(yè)務的安全生產(chǎn)管理責任，將安全生產(chǎn)工作作為業(yè)務管理的主要內(nèi)容。財務、人事、工會等職能部門負責人要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支撐保障，共同推動安全生產(chǎn)責任落實。

　?。┸囬g（工段）負責人的安全生產(chǎn)責任。車間（工段）負責人為本車間（工段）安全生產(chǎn)第一責任人。根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和各車間（工段）的作業(yè)要求，按照企業(yè)相關職能部門的統(tǒng)一安排，承擔本車間（工段）風險辨識管控、隱患排查治理、應急處置等方面的責任。

　　（七）班組長安全生產(chǎn)責任。班組長是本班組安全生產(chǎn)第一責任人，應帶領本班組人員認真貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織班組風險辨識管控和隱患排查治理，落實應急處置措施等方面的責任，及時制止違章行為，對本班組人員在生產(chǎn)勞動過程中的安全生產(chǎn)工作負責。

　?。ò耍┮痪€崗位人員的安全生產(chǎn)責任。一線崗位人員是安全生產(chǎn)責任體系的最末端，也是決定安全生產(chǎn)責任落實成效的關鍵。各崗位人員應牢固樹立安全意識，切實增強履職能力，嚴格遵守企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，嚴格遵守勞動紀律，按照“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的原則，做好崗位職責確定的各項工作任務。

　　三、健全落實全員安全生產(chǎn)責任制的各項保障制度

　　各企業(yè)要建立與本單位安全生產(chǎn)責任制配套的各項保障制度，明確考核標準，嚴格組織實施考核和獎懲，確保全員安全生產(chǎn)責任制落實到位，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過程實名追溯。

　?。ㄒ唬┙⑼晟破髽I(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示制度。企業(yè)要分層級在公司、車間、班組和崗位對相關人員安全生產(chǎn)責任制進行長期公示，自覺接受職工監(jiān)督，廣泛聽取職工意見，不斷改進完善全員安全生產(chǎn)責任制。

　　（二）建立完善安全生產(chǎn)責任制培訓制度。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制度教育培訓納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，針對不同層級管理人員、不同崗位操作人員，特別是新工人和輪換崗位人員，精心設計培訓內(nèi)容，組織開展有針對性的安全生產(chǎn)責任制培訓，使全體員工了解每一項職責內(nèi)涵，熟記責任制內(nèi)容，不斷強化員工的安全意識，培養(yǎng)良好的安全習慣。對新工人和輪換崗位工人，可采取以老帶新的形式，安排責任心強、實踐經(jīng)驗豐富的老工人指導督促其履行崗位安全生產(chǎn)職責。同時，要將安全生產(chǎn)責任制培訓記錄和考核結(jié)果記入每個人的教育培訓檔案。

　?。ㄈ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)承諾制度。企業(yè)主要負責人每年要向?qū)俚卣嘘P部門作出履行安全生產(chǎn)責任的書面承諾；每年向職工代表大會報告上一年度履行安全生產(chǎn)職責情況并就本年度履行安全生產(chǎn)職責作出承諾；企業(yè)員工要逐級向上一級負責人作出履行本崗位安全生產(chǎn)職責書面承諾；涉及公共安全的企業(yè)要每天研判風險，并就履行安全生產(chǎn)職責有效管控風險，通過適當形式向公眾作出安全生產(chǎn)承諾。

　?。ㄋ模┙⑼晟瓢踩a(chǎn)責任制跟蹤檢查制度。企業(yè)要通過班前（后）會、安全生產(chǎn)早會、周例會、月（季）度分析會等形式，以及開展安全生產(chǎn)日巡檢、周檢查、月調(diào)度等多種方式，加強對崗位安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況的跟蹤檢查并定期通報檢查結(jié)果，檢查情況要與安全生產(chǎn)目標管理考核結(jié)果掛鉤。

　　（五）建立完善安全生產(chǎn)責任考核和獎懲制度。企業(yè)要從實際出發(fā)，以落實崗位安全生產(chǎn)責任為主線，以杜絕崗位安全生產(chǎn)責任事故為目標，明確各崗位的考核標準和獎懲辦法，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，定期實施考核。加大崗位安全責任履行情況在年度考核中的比重，并將考核結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)等掛鉤；對于日常檢查發(fā)現(xiàn)履行安全生產(chǎn)責任制不到位的，要進行教育、糾正、約談或處罰。

　　四、相關工作要求

　　（一）加強領導，制定實施方案。各地區(qū)、各有關部門要高度重視全員安全生產(chǎn)責任制建設，將此項內(nèi)容納入2018年度安全生產(chǎn)目標管理考核。同時，要對本地區(qū)、本行業(yè)領域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設情況進行普查摸底，圍繞2018年底前所有企業(yè)建立覆蓋全員的崗位安全生產(chǎn)責任制的工作目標，制訂實施方案，明確推進責任，強化推進措施，督促企業(yè)建立、完善全員安全生產(chǎn)責任制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化分解到每個崗位，并得到有效落實。省安委辦梳理匯總了企業(yè)部分崗位人員安全生產(chǎn)職責（見附件），供各地區(qū)、各部門在推進企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制時參考。

　?。ǘ┦痉兑I，積極幫扶推進。各地區(qū)、各有關部門要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)落實全員安全生產(chǎn)責任制的典型，認真總結(jié)推進經(jīng)驗，在相關行業(yè)和地區(qū)進行推廣，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領作用。要把推動企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制落實與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等工作有機結(jié)合，督促安全生產(chǎn)基礎較好的企業(yè)，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，在鞏固提高上下功夫；對于規(guī)模較小、安全管理能力不足的小微企業(yè)，可采取政府購買技術(shù)服務、聘請專家?guī)头?、鼓勵企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)等方式，協(xié)助建立符合企業(yè)實際、實用管用的安全生產(chǎn)責任體系，解決中小微企業(yè)“無人管、不會管”的問題。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)法，加大處罰力度。各地區(qū)、各有關部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執(zhí)法內(nèi)容，加大日常監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)崗位安全責任落實不到位要及時督促整改；對企業(yè)未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，未對從業(yè)人員進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法行為，依法予以處罰；對企業(yè)因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模V泛宣傳，營造濃厚氛圍。各地區(qū)、各部門要以落實《意見》《實施意見》為契機，以安全生產(chǎn)月等活動為載體，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設工作的宣傳力度，積極動員全社會力量共同參與，努力營造人人關注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，形成“安全生產(chǎn)、人人有責”的社會共識。

　　各地區(qū)、各部門要將此實施意見轉(zhuǎn)發(fā)至基層及企業(yè)，指導督促相關行業(yè)領域企業(yè)制定、落實全員安全生產(chǎn)責任制，省安委會辦公室將把推進企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制工作納入安全生產(chǎn)目標管理考核，并組織對各地開展專項巡查和雙隨機抽查，對落實不到位的地區(qū)和部門進行通報批評。

　                                                                         　遼寧省安全生產(chǎn)委員會

　                                                                            　2017年12月23日