一、起草目的

　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，省應(yīng)急管理廳、公安廳、司法廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件辦理、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機(jī)制、附則，共六章、三十九條、八個(gè)附件，《辦法》自印發(fā)之日起施行。

　?。ㄒ唬┟鞔_了《辦法》的適用對(duì)象和范圍。《辦法》適用于全省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。應(yīng)急管理部門(mén)查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件，參照本《辦法》辦理。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作參照本辦法執(zhí)行。

　　《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有七類(lèi)，分別是：重大責(zé)任事故案件；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件；重大勞動(dòng)安全事故案件；危險(xiǎn)物品肇事案件；消防責(zé)任事故、失火案件；不報(bào)、謊報(bào)安全事故案件；非法采礦，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存爆炸物，非法經(jīng)營(yíng)，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。

　?。ǘ?qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合?！掇k法》對(duì)日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件辦理分別作出了規(guī)定。關(guān)于日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，《辦法》明確了應(yīng)急管理部門(mén)移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案決定的期限及相關(guān)要求。公安機(jī)關(guān)依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案告知書(shū)》，依法不予立案的，填寫(xiě)《不予立案通知書(shū)》，送達(dá)應(yīng)急管理部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)不予立案有異議的，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。關(guān)于事故調(diào)查中的案件移送，明確事故調(diào)查中，事故調(diào)查組可以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，參加事故調(diào)查的公安機(jī)關(guān)可以了解事故調(diào)查進(jìn)展情況，對(duì)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件提出追究刑事責(zé)任等建議。有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《立案決定書(shū)》抄送組織事故調(diào)查的人民政府、同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和人民檢察院。應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時(shí)，可以由政府組織專(zhuān)門(mén)會(huì)議研討，并可以就法律適用等方面問(wèn)題聽(tīng)取人民法院意見(jiàn)。總體上，強(qiáng)化了各部門(mén)從立案到協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)分歧的全過(guò)程協(xié)調(diào)配合。

　?。ㄈ?gòu)建常態(tài)化協(xié)作機(jī)制?！掇k法》著力構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。主要包括：一是明確各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。二是每年定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。三是應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)應(yīng)急管理部門(mén)。受咨詢(xún)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；書(shū)面咨詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。四是人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時(shí)將判決書(shū)、裁定書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公布。五是人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問(wèn)題或者有關(guān)部門(mén)在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理，并將處理情況書(shū)面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。同時(shí)，《辦法》要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

　?。ㄋ模樘岣甙踩a(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法的可操作性，增加了《案件移送書(shū)》《案件移送書(shū)》（回執(zhí)）《立案告知書(shū)》《不予立案通知書(shū)》《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》《不予立案決定書(shū)復(fù)議書(shū)》《立案監(jiān)督建議書(shū)》和《立案決定書(shū)》八個(gè)附件，方便實(shí)際工作的開(kāi)展。　

相關(guān)文件：《遼寧省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》

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