一、起草目的

　　為貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，省應(yīng)急管理廳、公安廳、司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《遼寧省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件辦理、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機制、附則，共六章、三十九條、八個附件，《辦法》自印發(fā)之日起施行。

　?。ㄒ唬┟鞔_了《辦法》的適用對象和范圍?！掇k法》適用于全省各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。應(yīng)急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為時發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件，參照本《辦法》辦理。各級消防救援機構(gòu)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作參照本辦法執(zhí)行。

　　《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有七類，分別是：重大責(zé)任事故案件；強令違章冒險作業(yè)案件；重大勞動安全事故案件；危險物品肇事案件；消防責(zé)任事故、失火案件；不報、謊報安全事故案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。

　?。ǘ娀鞑块T的協(xié)調(diào)配合?！掇k法》對日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件辦理分別作出了規(guī)定。關(guān)于日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，《辦法》明確了應(yīng)急管理部門移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機關(guān)作出立案或者不予立案決定的期限及相關(guān)要求。公安機關(guān)依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案告知書》，依法不予立案的，填寫《不予立案通知書》，送達(dá)應(yīng)急管理部門，并抄送同級人民檢察院。應(yīng)急管理部門對不予立案有異議的，可以向公安機關(guān)申請復(fù)議，對公安機關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。關(guān)于事故調(diào)查中的案件移送，明確事故調(diào)查中，事故調(diào)查組可以召開專題會議，參加事故調(diào)查的公安機關(guān)可以了解事故調(diào)查進(jìn)展情況，對有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件提出追究刑事責(zé)任等建議。有管轄權(quán)的公安機關(guān)對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《立案決定書》抄送組織事故調(diào)查的人民政府、同級應(yīng)急管理部門和人民檢察院。應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院對案件的事實、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)溝通。必要時，可以由政府組織專門會議研討，并可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見?？傮w上，強化了各部門從立案到協(xié)調(diào)解決意見分歧的全過程協(xié)調(diào)配合。

　　（三）構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機制。《辦法》著力構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制。主要包括：一是明確各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀(jì)要等方式明確議定事項。二是每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。三是應(yīng)急管理部門對重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)；書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。四是人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。五是人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。同時，《辦法》要求各級應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

　?。ㄋ模樘岣甙踩a(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法的可操作性，增加了《案件移送書》《案件移送書》（回執(zhí)）《立案告知書》《不予立案通知書》《撤銷案件決定書》《不予立案決定書復(fù)議書》《立案監(jiān)督建議書》和《立案決定書》八個附件，方便實際工作的開展?！?/FONT>