為深刻吸取國內(nèi)外尾礦庫潰壩、泄漏等事故教訓(xùn)，有效防范化解我省尾礦庫安全風(fēng)險，提升安全保障能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）等文件要求，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解安全風(fēng)險的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，著力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力，全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2020年底，完成《遼寧省尾礦庫綜合治理工作方案》（遼安委〔2016〕33號）部署的尾礦庫綜合治理任務(wù)，全面消除尾礦庫重大安全隱患，一般隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復(fù)墾利用率明顯提升，安全風(fēng)險得到有效控制。到2022年底，全省尾礦庫減少到600座以內(nèi)，完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制，尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險管控措施全面落實(shí)，安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制基本形成；尾礦庫本質(zhì)安全水平明顯提升，堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩等事故。
三、基本原則
以人為本、安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化紅線意識，堅(jiān)守底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項(xiàng)工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，強(qiáng)化安全管理，充分發(fā)揮各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立政企聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府善治、部門聯(lián)治、企業(yè)自治良性互動，推動工作有序開展。
突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在已開展尾礦庫綜合治理工作基礎(chǔ)上，各地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫進(jìn)行安全風(fēng)險評估，區(qū)分安全風(fēng)險程度。以尾礦庫“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）為重點(diǎn)，按照安全風(fēng)險程度區(qū)分輕重緩急，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
因地制宜、綜合施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，注重源頭治理，聚焦突出問題，根據(jù)各地特點(diǎn)，實(shí)事求是，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，采取適合本地實(shí)際的工作路徑推進(jìn)工作；堅(jiān)持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況，研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責(zé)任體系，建立尾礦庫安全監(jiān)管長效機(jī)制。
1.明確各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)施市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“四級”包保責(zé)任制，確保每一座尾礦庫都有包保責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責(zé)任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任。（各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.厘清部門職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任。各級人民政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于尾礦庫行政許可和安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)核準(zhǔn)、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。進(jìn)一步建立完善尾礦庫安全風(fēng)險分級監(jiān)管機(jī)制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。（省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)力推動尾礦庫企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，形成自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制；督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐級建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負(fù)責(zé)。要配齊尾礦庫管理專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫數(shù)量。
1.嚴(yán)格實(shí)行尾礦庫總量控制。各地區(qū)要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實(shí)施總量控制。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。實(shí)行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。（各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.嚴(yán)格尾礦庫準(zhǔn)入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項(xiàng)目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，各職責(zé)部門要嚴(yán)格新建尾礦庫項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離重要河流岸線1公里范圍內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫，嚴(yán)禁新建截河型和建在河灘上的尾礦庫，嚴(yán)禁新建庫容小于50萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.嚴(yán)格控制尾礦庫加高擴(kuò)容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批，強(qiáng)化尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁審批“頭頂庫”、危庫、險庫、無設(shè)計(jì)或運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目。承擔(dān)尾礦庫勘查、評價、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)條件必須符合有關(guān)規(guī)定要求，并承擔(dān)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的安全質(zhì)量責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險。
1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。各地區(qū)要依據(jù)尾礦庫調(diào)查摸底工作成果，按照“尾礦庫安全度分類標(biāo)準(zhǔn)和分級管理標(biāo)準(zhǔn)”開展安全評估，確定尾礦庫安全風(fēng)險等級，準(zhǔn)確認(rèn)定尾礦庫安全度，準(zhǔn)確定位危庫、險庫、病庫、“頭頂庫”、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尾礦庫以及無主尾礦庫和廢棄尾礦庫，并分類造冊，備案存檔。有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫每年由企業(yè)組織進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫每年由屬地縣級以上地方人民政府按照分級監(jiān)管原則，進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，并研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，實(shí)施分級監(jiān)管。尾礦庫企業(yè)要構(gòu)建風(fēng)險辨識、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險管控體系，建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化尾礦庫安全風(fēng)險動態(tài)評估，制定安全風(fēng)險管控措施，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。（各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.扎實(shí)開展尾礦庫隱患排查治理。各級人民政府要指導(dǎo)企業(yè)建立健全尾礦庫隱患排查治理制度和整改效果評價制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。要定期組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫隱患排查治理情況開展督查檢查，對“頭頂庫”等高風(fēng)險尾礦庫應(yīng)組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“體檢”會診，對排查出的危庫、險庫要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。對病庫要責(zé)令企業(yè)限期整改消除隱患，使其達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)。對停產(chǎn)的尾礦庫，要督促企業(yè)按運(yùn)行庫管理，確保尾礦庫安全設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)棄管庫。2020年，各地區(qū)要組織開展尾礦庫隱蔽工程核查、評估和升級改造專項(xiàng)整治，確保滿足防洪防汛要求，避免發(fā)生排洪系統(tǒng)泄漏事故。2020年完成大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尾礦庫隱患綜合治理。（各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)對象，持續(xù)開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。要按照尾礦庫“頭頂庫”定義標(biāo)準(zhǔn)，重新核定轄區(qū)內(nèi)“頭頂庫”數(shù)量，建立“頭頂庫”安全生產(chǎn)檔案，按照隱患治理、升級改造、閉庫治理、下游居民搬遷、尾礦綜合利用等方式，研究制定“一庫一檔”綜合治理方案，持續(xù)開展“頭頂庫”綜合治理工作。按照《遼寧省尾礦庫綜合治理方案》（遼安委〔2016〕33號）安排部署，2020年底前，全面完成第一輪尾礦庫“頭頂庫”綜合治理任務(wù)。省應(yīng)急廳將聘請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理驗(yàn)收工作，對本輪治理效果進(jìn)行評估，及時查漏補(bǔ)缺，研究制定新一輪治理規(guī)劃。各級人民政府要在已開展工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件，前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采取升級改造、尾礦綜合利用或閉庫銷號等方式進(jìn)行治理，2022年底前完成治理任務(wù)。通過持續(xù)治理，全面提升“頭頂庫”安全基礎(chǔ)條件和安全保障能力，進(jìn)一步防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險，確?！邦^頂庫”安全。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等設(shè)施。因公路、鐵路以及其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項(xiàng)目建設(shè)單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。在全面完成三等及以上等別尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要督促其他尾礦庫組織開展尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，到2022年6月底前，所有濕排尾礦庫要實(shí)現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實(shí)現(xiàn)對壩體表面位移的在線監(jiān)測和庫區(qū)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)尾礦庫潛在危險的提前預(yù)警，快速上報(bào)和高效處理。地方各級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各市（縣）尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入省災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺，全省尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺，尾礦庫企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)降水監(jiān)測設(shè)備和氣象預(yù)警信息接收設(shè)施。各級應(yīng)急管理部門要牽頭會同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險會商研判機(jī)制和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)確掌握天氣變化趨勢，針對臺風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，超前做好預(yù)防處置工作，督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)尾礦庫事故。尾礦庫企業(yè)盡量降低庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計(jì)要求。（省應(yīng)急廳牽頭指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.完善尾礦庫應(yīng)急管理機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并迅速報(bào)告。各級人民政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。各級國家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂、泄漏等尾礦庫生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報(bào)事故信息，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ㄋ模?qiáng)化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫存量。
1.持續(xù)開展不符合安全生產(chǎn)條件尾礦庫整頓關(guān)閉。對非法建設(shè)和生產(chǎn)的尾礦庫，要依法取締關(guān)閉，履行閉庫程序，消除安全隱患。對無主體礦山或穩(wěn)定礦石來源、經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫以及發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的尾礦庫，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)吊銷證照、履行閉庫程序、恢復(fù)生態(tài)、消除隱患等各項(xiàng)措施，確保關(guān)閉到位。要加強(qiáng)尾礦庫閉庫后的監(jiān)督管理，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，確保尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。尾礦庫閉庫后，符合注銷條件的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，履行注銷手續(xù)，移交給國土資源部門，按照地質(zhì)災(zāi)害管理。（各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.強(qiáng)化尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各地區(qū)要加快推進(jìn)廢棄尾礦庫閉庫治理工作，按照《遼寧省尾礦庫綜合治理工作方案》總體規(guī)劃，2021年底前完成剩余廢棄尾礦庫閉庫治理和移交注銷工作，依據(jù)《遼寧省礦山綜合治理?xiàng)l例》 （2019年7月30日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）、《遼寧省尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法》（遼政辦發(fā)〔2016〕3號）相關(guān)規(guī)定，履行閉庫銷號程序。對已完成閉庫治理的尾礦庫，由縣級以上地方人民政府公告實(shí)施銷號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年且不進(jìn)行維護(hù)的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，報(bào)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，延長期限不得超過6個月。尾礦庫企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時向項(xiàng)目所在地自然資源部門申請驗(yàn)收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。各級人民政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、尾砂無害化農(nóng)用和生態(tài)應(yīng)用、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項(xiàng)目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計(jì)實(shí)施，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實(shí)施，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
1.全面規(guī)范尾礦庫執(zhí)法工作。按照“五項(xiàng)執(zhí)法”工作要求，科學(xué)界定尾礦庫安全監(jiān)管執(zhí)法范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量，大力推廣“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)厲打擊尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。（省應(yīng)急廳及各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.突出重點(diǎn)企業(yè)、時段，強(qiáng)化執(zhí)法效能。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點(diǎn)，聚焦尾礦庫存在的重大隱患，加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項(xiàng)防汛度汛措施落實(shí)到位。強(qiáng)化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省應(yīng)急廳及各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省應(yīng)急廳及各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對于未取得立項(xiàng)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報(bào)批環(huán)境影響評價文件的，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報(bào)原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報(bào)批或報(bào)備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞和私設(shè)暗管等違法違規(guī)方式向水庫、江河、湖泊、渠道等排放尾礦的行為。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)，各市級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。省人民政府對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)總責(zé)，省應(yīng)急廳牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作的重要性，按照省委、省政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、企業(yè)積極參與的工作格局。
（二）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)行聯(lián)席會制度，由省應(yīng)急廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局等部門定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中遇到的重大問題，督促指導(dǎo)各級人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)依法履行防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的工作責(zé)任，按期完成工作任務(wù)。各市級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，研究制定本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案，確保工作順利實(shí)施。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、微信短信等輿論宣傳渠道，廣泛宣傳防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強(qiáng)從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識，了解風(fēng)險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。要及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會共抓共治的工作局面。
（四）加大資金投入，有力推動工作。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實(shí)。各級人民政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，特別是加大對“頭頂庫”綜合治理、廢棄庫閉庫治理、尾礦綜合利用的支持力度。
（五）堅(jiān)持問責(zé)問效，強(qiáng)化監(jiān)督考核。省安委會將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對市級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內(nèi)容，市級人民政府也要將該項(xiàng)工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成。對責(zé)任不落實(shí)、資金不到位、不能如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。┙∪e報(bào)制度，廣泛接受監(jiān)督。強(qiáng)化公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，各級政府和部門應(yīng)建立健全舉報(bào)獎勵制度，公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵箱地址，受理有關(guān)舉報(bào)，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。對受理的舉報(bào)，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)的，依法依規(guī)作出處理?！ ?/span>
2020年7月21日