(2019年8月27日撫順市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過,2021年5月27日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準)
第一條 為了防御氣象災(zāi)害,避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》、《遼寧省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動,適用本條例。
本條例所稱氣象災(zāi)害,是指暴雨、暴雪、雷電、大風、大霧、霾、低溫、霜凍、寒潮、高溫、干旱、冰雹、臺風、沙塵暴等造成的災(zāi)害。
水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疫情等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的防御工作,適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立健全氣象災(zāi)害防御工作機制,建設(shè)和維護氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施,組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作,支持氣象災(zāi)害防御科學技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及推廣和應(yīng)用,將氣象災(zāi)害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府綜合考評體系,并將所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。
第四條 市、縣(區(qū))氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、評估和氣候可行性論證、人工影響天氣等氣象災(zāi)害防御的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。
未設(shè)立氣象主管機構(gòu)的縣(區(qū))人民政府應(yīng)當明確承擔氣象災(zāi)害防御職責的具體工作機構(gòu),在市氣象主管機構(gòu)指導(dǎo)下開展工作。
第五條 氣象主管機構(gòu)及其所屬的氣象臺站應(yīng)當完善災(zāi)害性天氣預(yù)報系統(tǒng),強化氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警技術(shù)研究,加強現(xiàn)代信息技術(shù)與氣象科學的融合應(yīng)用,提高災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警的準確率和時效性。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當做好工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)防御雷電、暴雨洪澇、風災(zāi)等的安全監(jiān)督管理工作,督促做好安全隱患排查和整改;組織做好氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和救援工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當組織做好城市漬澇預(yù)防工作,做好排水管網(wǎng)疏浚,在橋梁、涵洞和地勢低洼區(qū)科學標注水位警示線并設(shè)置警示標識,配備水泵、排水車等臨時應(yīng)急設(shè)備,組織做好城市內(nèi)澇等的應(yīng)急處置工作;開展對建筑物、構(gòu)筑物及其附著物和戶外廣告牌匾等防風情況隱患排查和整改監(jiān)督指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當組織經(jīng)營主體做好農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等的風災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨洪澇、寒潮、暴雪等氣象災(zāi)害及引發(fā)的農(nóng)作物病蟲害的預(yù)防、應(yīng)急和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作;探索適應(yīng)需求的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險機制。
交通運輸和公安部門應(yīng)當在霾、大霧等氣象災(zāi)害易發(fā)路段設(shè)置警示標識,做好氣象災(zāi)害發(fā)生時的交通疏導(dǎo)、調(diào)度和管制工作。
水務(wù)部門應(yīng)當做好河道、水庫、堤防、閘壩等防洪設(shè)施建設(shè),加固病險水庫,定期對堤防等重要險段、水土流失重點預(yù)防區(qū)域開展巡查等洪澇災(zāi)害預(yù)防工作;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗旱、城市防洪工作和做好暴雨、干旱、山洪等災(zāi)害的防御工作。
自然資源部門應(yīng)當定期對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點林區(qū)開展巡查,做好洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)和森林病蟲害的預(yù)防工作。
其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責分工,做好氣象災(zāi)害防御工作。
第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立氣象信息服務(wù)站,配備氣象助理員,承擔氣象預(yù)警信息傳播工作;氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和咨詢工作;氣象災(zāi)情收集上報工作;本地自動氣象站、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)等氣象災(zāi)害防御設(shè)施和業(yè)務(wù)平臺的日常運行維護工作;本地氣象災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域和重點單位信息搜集上報等工作。
第七條 社區(qū)、居(村)民委員會,學校、醫(yī)院、商場、車站、工礦企業(yè)、建筑工地、旅游景點等人員密集場所的管理單位應(yīng)當確定氣象信息員,負責氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施的日常運行維護和故障報告,確保氣象災(zāi)害應(yīng)急廣播系統(tǒng)的在線使用;負責預(yù)警信息傳遞、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、知識宣傳、災(zāi)情調(diào)查和報告等工作。
第八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當組織氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查,按照氣象災(zāi)害種類進行氣象災(zāi)害風險評估,進行氣象災(zāi)害風險區(qū)域劃定。根據(jù)上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本轄區(qū)氣象災(zāi)害的特點、風險評估結(jié)果以及經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,編制本級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。
重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址和建設(shè),應(yīng)當符合氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的要求。
第九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當組織氣象主管機構(gòu)和行業(yè)主管部門,根據(jù)行業(yè)特點、工作特性和地理位置、氣候特征等實際情況,分災(zāi)種、分地域確定氣象災(zāi)害防御重點單位,并向社會公布。
氣象主管機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當對氣象災(zāi)害防御重點單位的防御準備工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)當明確氣象災(zāi)害防御責任人及其職責,制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急演練,確定防御重點部位,設(shè)置安全標志,巡查氣象災(zāi)害防御設(shè)施,排查氣象災(zāi)害安全隱患,建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查制度并建立巡查整改檔案,及時消除氣象災(zāi)害風險隱患。
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用等與氣候影響密切相關(guān)的項目,應(yīng)當按照國家強制性評估的要求進行氣候可行性論證并作為項目可行性研究的內(nèi)容。
第十一條 油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所,雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目,其雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上氣象主管機構(gòu)負責。未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的,不得施工;未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用。
房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門,負責相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理。
雷電防護裝置所有人、使用人或者管理人,應(yīng)當指定專人負責,做好雷電防護裝置的日常維護工作。爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所的雷電防護裝置應(yīng)當每半年檢測一次,其他雷電防護裝置應(yīng)當每年檢測一次;被檢測單位應(yīng)當將雷電防護裝置檢測報告及時報送行業(yè)主管部門,對雷電防護裝置檢測中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患及時整改。
從事雷電防護裝置檢測的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì),并按照相關(guān)行業(yè)標準實施雷電防護裝置檢測工作,接受雷電防護裝置檢測業(yè)務(wù)所在地氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理。
氣象主管機構(gòu)應(yīng)當加強對在本行政區(qū)域內(nèi)開展雷電防護裝置檢測工作單位的監(jiān)督管理,建立基本信息臺賬。
第十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當建立氣象災(zāi)害信息共享平臺,氣象、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)、公安、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、民政、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當將氣象災(zāi)害監(jiān)測和氣象災(zāi)害災(zāi)情等相關(guān)信息及時傳輸至該平臺,實現(xiàn)氣象災(zāi)害相關(guān)信息資源共享。
氣象主管機構(gòu)負責氣象災(zāi)害信息共享平臺的管理工作。
第十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門加強氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用,提高數(shù)據(jù)信息資源的使用效率;組織在高森林覆蓋城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)負氧離子監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)采集平臺,利用相關(guān)指標,開展天然氧吧認證,促進旅游景區(qū)建設(shè);組織在中藥材基地、食用菌基地、山野菜種植基地等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)氣象要素監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),做好道地藥材、食用菌和山野菜等特色產(chǎn)品的氣候品質(zhì)認證。
第十四條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當會同各行業(yè)主管部門做好氣象服務(wù)工作以及氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)和培訓(xùn)??梢蚤_展以下氣象服務(wù):
(一)為大型石油化工企業(yè)和重點?;髽I(yè)提供雷電、大風、冰雹等專項氣象預(yù)報預(yù)警信息,指導(dǎo)企業(yè)做好防雷、防風、防雹等措施;
(二)為大型礦山企業(yè)和采煤影響區(qū)管理單位提供暴雨、暴雪、大風等專項氣象預(yù)報預(yù)警信息,指導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)單位做好防洪、防澇等措施;
(三)為大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、大型生態(tài)恢復(fù)項目、采煤影響區(qū)綜合治理項目、大伙房水源地保護項目和工業(yè)園區(qū)提供專項氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,指導(dǎo)做好氣候可行性論證等;
(四)為農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)提供溫度、濕度等精細化氣象監(jiān)測數(shù)據(jù),做好低溫、冰雹、大風、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警,指導(dǎo)經(jīng)營主體和農(nóng)民做好通風、施肥、用藥以及各項防災(zāi)減災(zāi)等措施。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)氣象災(zāi)害風險區(qū)劃,農(nóng)業(yè)、林業(yè)氣候資源區(qū)劃;
(五)為風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)旅游景區(qū)等提供溫度、濕度、負氧離子含量等精細化氣象監(jiān)測數(shù)據(jù),面向游客提供個性化氣象預(yù)報服務(wù);
(六)利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺和科普基地、氣象臺站等,面向市民和學生等群體開展氣象知識科普宣傳;
(七)根據(jù)實際需要,為其他有關(guān)單位和法人提供定制化氣象信息預(yù)報預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)。
第十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)的需要,建立統(tǒng)一的人工影響天氣作業(yè)、指揮和安全管理體系,配備必需的設(shè)備、設(shè)施,適時組織相關(guān)機構(gòu)開展人工增雨(雪)、防雹等人工影響天氣作業(yè)。制定人工影響天氣突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,人工影響天氣作業(yè)發(fā)生安全事故時,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時組織救援和處置,并向上一級人民政府和氣象主管機構(gòu)報告。
氣象主管機構(gòu)應(yīng)當在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等相關(guān)部門對有增雨(雪)、防雹需求的種植業(yè)基地、水庫庫區(qū)、旅游景區(qū)等領(lǐng)域,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水、森林防火、防塵除霾、凈化空氣、旅游資源開發(fā)和保護的需求,合理布設(shè)增雨防雹作業(yè)點。
任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動人工影響天氣作業(yè)設(shè)備、設(shè)施。
第十六條 氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)警信號由低至高劃分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。市、縣(區(qū))人民政府及各級政府相關(guān)部門,氣象災(zāi)害防御重點單位等,應(yīng)當及時針對相應(yīng)等級啟動應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和各自職責開展氣象災(zāi)害防御工作。
災(zāi)害性天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號,由氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站按照職責并通過媒體向社會統(tǒng)一發(fā)布。其他任何組織和個人不得擅自向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
廣播、電視、報紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時、準確地向社會播發(fā)或者刊登氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號,不得以任何形式修改預(yù)報預(yù)警內(nèi)容。
廣播、電視、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體對暴雨、暴雪、大霧等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號以及局地大風、強降水等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,應(yīng)當采用滾動字幕、加開視頻窗口以及插播、信息推送等方式即時播發(fā)。
氣象災(zāi)害預(yù)警或者預(yù)警信號解除時,廣播、電視、電信、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當及時予以更新,不得傳播過時的災(zāi)害性天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
第十七條 氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)警信號發(fā)布后,市、縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要,依法采取下列措施:
(一)組織人員撤離、疏散,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);
(二)關(guān)閉或者限制使用易受氣象災(zāi)害危害的場所;
(三)決定停工、停業(yè)、停課、停止各類群眾性活動;
(四)實行交通管制;
(五)依法臨時征用房屋、運輸工具、設(shè)施設(shè)備和場地等應(yīng)急救援所需的物品;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十八條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當在啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后,組織所屬氣象臺站對災(zāi)害性天氣進行跟蹤監(jiān)測,開展現(xiàn)場氣象服務(wù),及時向本級人民政府、有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣實況、變化趨勢和評估結(jié)果,為本級人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失進行調(diào)查統(tǒng)計,制定恢復(fù)重建計劃,并如實向上一級人民政府報告。
氣象災(zāi)害發(fā)生地的單位和個人應(yīng)當向調(diào)查人員如實提供情況,不得瞞報、謊報、虛報氣象災(zāi)害情況。
任何單位和個人不得傳播虛假或非法獲取的氣象災(zāi)情信息。
第二十條 違反本條例規(guī)定,應(yīng)當進行氣候可行性論證的項目,項目建設(shè)單位未進行氣候可行性論證的,由氣象主管機構(gòu)給予警告,責令其限期改正;逾期未改正的,處3萬元以下罰款。
第二十一條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的;
(二)在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假的;
(三)違反本條例第十一條第一款的規(guī)定,雷電防護裝置未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格施工的,未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格交付使用的。
第二十二條 違反本條例規(guī)定,危害氣象觀測站、人工影響天氣設(shè)備等氣象設(shè)施的,由氣象主管機構(gòu)責令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;逾期拒不恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施的,由氣象主管機構(gòu)依法申請人民法院強制執(zhí)行,并對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對違法個人處100元以上1000元以下罰款;造成損害的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第二十四條 本條例自2021年9月1日起實施。