1 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高我市應(yīng)對城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，及時、有序、高效、妥善地處置城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)的突發(fā)事件，有效開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失與影響，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（遼住建公用〔2019〕21號）、《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（撫政發(fā)〔2015〕12號）等有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3 事故分級

城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等所造成的突發(fā)事件，按照后果嚴(yán)重程度及其影響范圍和時間，分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）突發(fā)事件。

I級（特別重大）突發(fā)事件

（1）造成30人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件。

（2）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生5萬戶以上居民用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的突發(fā)事件。

Ⅱ級（重大）突發(fā)事件

（1）造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事件。

（2）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生3萬戶以上、5萬戶及以下居民用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的突發(fā)事件。

Ⅲ級（較大）突發(fā)事件

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。

（2）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生1萬戶以上、3萬戶及以下居民用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的突發(fā)事件。

IV級（一般）突發(fā)事件

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。

（2）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生1萬戶及以下居民用戶連續(xù)停止供氣24小時以上的突發(fā)事件。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于以下工作范圍和不同級別的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.4.1 工作范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在撫順市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)的新建、改建、擴建過程中和城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)運行過程中突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、組織、協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援和善后處置等工作。

1.4.2 事故級別

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、IV級（一般）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件。

（2）超出區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件。

（3）其他需要啟動本預(yù)案進行處置的城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一。城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的處置工作必須堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度減少城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為主要責(zé)任單位，明確各地區(qū)和有關(guān)部門各自職責(zé)和權(quán)限，以及燃氣經(jīng)營者、咨詢機構(gòu)等職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地實施城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）依靠專家，科學(xué)處置。充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)決策，采用先進技術(shù)，遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，避免發(fā)生次生、衍生事件。

（4）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布事故信息，組織新聞媒體采訪、報道事故發(fā)展及處置情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

1.6 預(yù)案體系與銜接

全市城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）本預(yù)案是在《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架內(nèi)，市政府應(yīng)對城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的專項預(yù)案。

（2）各縣區(qū)政府制定的城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)與本預(yù)案相銜接。

（3）燃氣經(jīng)營者制定的城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)與所在地縣區(qū)政府制定的城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1 組織體系

市城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（簡稱市應(yīng)急指揮部）是城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急綜合指揮機構(gòu)。市政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)工作。

2.2 組織機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部總指揮由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市總工會、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府、市消防救援支隊，撫順中燃公司、撫順昆侖燃氣公司、市供水集團、供電公司等有關(guān)部門和單位負責(zé)人組成。

2.3 市應(yīng)急指揮部職責(zé)

市應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度，決定是否警戒、封閉突發(fā)事件現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他重大工作。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家工作組，作為市應(yīng)急指揮部的咨詢機構(gòu)。

市應(yīng)急指揮部職責(zé)包括：

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)全市城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令。

（2）根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急工作，并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況采取緊急處置措施。

（3）在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和裝備。

（4）應(yīng)急結(jié)束后，及時總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷修改和完善應(yīng)急預(yù)案。

2.4 市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任。

市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；通知并聯(lián)絡(luò)各應(yīng)急救援工作小組及有關(guān)成員，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即投入救援；調(diào)集應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)、調(diào)運救援所需裝備和物資；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理，根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化，對預(yù)案進行修訂。

2.5 市應(yīng)急指揮部工作小組及職責(zé)

當(dāng)發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件時，市應(yīng)急指揮部成員單位相關(guān)人員必須按照通知要求迅速到達指定崗位，并設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接、靈活高效的現(xiàn)場指揮編組。市應(yīng)急指揮部內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、治安管理組、事故救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞報道組、事故調(diào)查組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作小組。其職責(zé)和組成部門如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為主、市應(yīng)急局配合，負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的報告，通知市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位負責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置力量的搶險救援工作，及時向市人民政府報告事故搶險救援工作進展情況，組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議。

（2）治安管理組：以市公安局為主，縣區(qū)政府及相關(guān)部門配合，負責(zé)現(xiàn)場警戒、維持秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾以及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。

（3）事故救援組：以市應(yīng)急局、市公安局和事故發(fā)生地縣區(qū)政府為主，組織協(xié)調(diào)消防救援及專（兼）職城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件搶險救援隊伍開展搶險救援工作。

（4）專家技術(shù)組：以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市公安局為主，組織有關(guān)專家為搶險救援提供技術(shù)支持和決策建議。

（5）醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)生健康委為主，組織具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機構(gòu)，負責(zé)遇險人員的搶救和治療工作。

（6）后勤保障組：以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為主，組織協(xié)調(diào)市交通局、市工信局、市財政局、市應(yīng)急局等部門落實運輸保障和物資保障等工作。

（7）新聞報道組：以市委宣傳部為主，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市應(yīng)急局和事故發(fā)生地縣區(qū)政府等部門、單位配合，負責(zé)組織事故搶險救援信息發(fā)布工作。

（8）事故調(diào)查組：以市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為主，會同相關(guān)部門和事故發(fā)生地縣區(qū)政府，對事故進行調(diào)查處理或配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理。

（9）善后處理組：以事故發(fā)生地縣區(qū)政府為主，有關(guān)部門及事故單位參加，及時、妥善做好事故善后工作。

3 預(yù)警及信息報告

3.1 預(yù)警

燃氣經(jīng)營者要定期做好對城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預(yù)警工作。確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響的范圍、信息渠道、時限要求、審批和監(jiān)督管理程序，建立健全相關(guān)責(zé)任制，明確責(zé)任人。

3.2 預(yù)警等級

根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色四種顏色表示預(yù)警級別。

3.3 預(yù)警發(fā)布、解除和變更

紅色和橙色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部負責(zé)發(fā)布、解除和變更；黃色、藍色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布、解除和變更。預(yù)警發(fā)布、解除和變更可通過廣播電臺、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、學(xué)校等特殊場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。

3.4 預(yù)警行動

燃氣經(jīng)營者到達燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場進行分析研判，認(rèn)為現(xiàn)場危險情況可能持續(xù)惡化或已經(jīng)對險情實施有效控制，立即向市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警變更或解除的建議。市應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注事件發(fā)展情況，對各方面信息進行綜合分析研判后，迅速提出預(yù)警變更或解除的意見和建議。

3.5 信息報告

3.5.1 基本原則

（1）迅速：最先接到突發(fā)事件信息的單位及個人應(yīng)在第一時間報告。

（2）準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不夸大也不縮小突發(fā)事件危害程度。

（3）直報：發(fā)生重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件，要直報市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.5.2 信息接收與通報

市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)接收各縣區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件信息。接報并確認(rèn)后，立即向市應(yīng)急指揮部有關(guān)負責(zé)人匯報，決定是否啟動本預(yù)案。

3.5.3 信息報告程序

城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)向城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣管理部門、應(yīng)急機構(gòu)報告。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)接到報告后，立即指令其相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場，初步認(rèn)定突發(fā)事件級別并在確保安全的前提下開展自救。

突發(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)要立即向本級應(yīng)急局和燃氣行業(yè)主管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告突發(fā)事件情況。事故發(fā)生地縣區(qū)政府接到報告后，要立即報告市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，要立即報告市政府。情況緊急時可以越級上報。突發(fā)事件報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時補報。

報告主要內(nèi)容包括：

（1）事故發(fā)生單位的概況。

（2）事故發(fā)生的時間、地點、類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況等。

（3）事故可能或已經(jīng)造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估算的直接經(jīng)濟損失。

（4）事故發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施及事故控制情況。

（5）救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 基本響應(yīng)

（1）I級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。市政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門、省政府、省安委會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告救援工作進展情況。按照屬地原則，積極配合做好救援處置工作。

（2）II 級應(yīng)急響應(yīng)行動由省安委辦或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施。市政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向省政府及省安委辦、省住建廳報告救援工作進展情況。按照屬地原則，積極配合做好救援處置工作。

（3）III級應(yīng)急響應(yīng)行動由市應(yīng)急總指揮部組織實施。事故發(fā)生地的縣區(qū)政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急救援。

（4）IV 級應(yīng)急響應(yīng)行動由事故發(fā)生地的縣區(qū)政府或住建部門組織實施。但超出本轄區(qū)應(yīng)急救援處置能力時，也可報請市應(yīng)急總指揮部啟動市級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.2 市應(yīng)急指揮部響應(yīng)

市應(yīng)急指揮部辦公室接到報告時，應(yīng)做好事故詳細情況和聯(lián)系方式等信息的了解和記錄，對人員傷亡、財產(chǎn)損失以及是否需要外界援助等情況進行初步調(diào)查、評估、判斷，立即建立與事故現(xiàn)場及縣區(qū)政府、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援專家等的聯(lián)系。同時，根據(jù)突發(fā)事件情況請示市應(yīng)急指揮部決定是否啟動本預(yù)案。有關(guān)部門接到啟動城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件預(yù)案的決定后，要按照職責(zé)迅速組織搶險救援力量趕往突發(fā)事件現(xiàn)場，并按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援工作，各部門搶險救援人員由本部門救援負責(zé)人指揮，并服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

（1）市應(yīng)急指揮部接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即分析突發(fā)事件的嚴(yán)重程度并進行決策，是否啟動本預(yù)案。同時按照相關(guān)規(guī)定將突發(fā)事件情況上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。需要省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，報告時一并提出處置建議。

（2）第一時間召開市應(yīng)急指揮部成員會議，通報突發(fā)事件情況，布置突發(fā)事件救援工作。綜合協(xié)調(diào)組、治安管理組、事故救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞報道組、事故調(diào)查組、善后處理組、專家技術(shù)組按照市應(yīng)急指揮部指示要求，分頭開展應(yīng)急工作。

（3）各部門和成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作；綜合協(xié)調(diào)組及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總突發(fā)事件發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度和范圍，隨時向市人民政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報突發(fā)事件處置進展情況。

（4）市應(yīng)急指揮部召開成員單位和專家工作組會議，根據(jù)突發(fā)事件和應(yīng)急情況決定城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供氣等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（5）市應(yīng)急指揮部各成員單位必須堅守崗位，按照本部門的職責(zé)分工開展應(yīng)急工作。

（6）市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，必要時，調(diào)用事發(fā)地毗鄰縣區(qū)政府應(yīng)急救援機構(gòu)或隊伍，或商請專業(yè)救援隊伍和鄰近城市應(yīng)急救援機構(gòu)救援隊伍增援。

（7）有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、各應(yīng)急救援專業(yè)組在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同實施搶險救援和緊急處置行動，防止次生、衍生事故發(fā)生。

（8）各縣區(qū)政府要督促、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。各縣區(qū)政府和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)要加強與相鄰專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和附近城市應(yīng)急機構(gòu)的溝通與協(xié)作，建立長期有效的合作關(guān)系。

（9）事故單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。

4.4 現(xiàn)場應(yīng)急救援

4.4.1 先期處置

城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生較大突發(fā)事件后，堅持屬地處置為主的原則，燃氣經(jīng)營者和歸口管理部門應(yīng)立即進行先期處置。并立即向本級人民政府報告，同時組織相關(guān)人員做好現(xiàn)場搶險、疏散工作，控制事態(tài)發(fā)展。

4.4.2 響應(yīng)行動

（1）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件發(fā)生單位及歸口管理部門，接到報告后必須做到：

①迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大。

②嚴(yán)格保護突發(fā)事件現(xiàn)場。

③迅速派人趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。

④服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握突發(fā)事件情況，協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

（2）確定突發(fā)事件受影響范圍

根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件的影響范圍、影響程度與突發(fā)事件發(fā)生的位置劃分突發(fā)事件中心區(qū)域、突發(fā)事件波及區(qū)域及突發(fā)事件可能影響區(qū)域。

①突發(fā)事件中心區(qū)域。中心區(qū)域即距突發(fā)事件現(xiàn)場0-500m的區(qū)域（以下風(fēng)、側(cè)風(fēng)方向為主），或以現(xiàn)場實際情況確定。此區(qū)域燃氣濃度大，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員急性缺氧窒息或中毒。

突發(fā)事件中心區(qū)域的救援人員需要全身防護，并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷突發(fā)事件源、搶救傷員、保護和轉(zhuǎn)移其他有泄漏或爆炸可能的城鎮(zhèn)燃氣儲存裝置，封閉現(xiàn)場、疏散控制區(qū)域人員、隔絕控制區(qū)域內(nèi)的一切火源等。非搶險人員撤離到中心區(qū)域以外后，應(yīng)清點人數(shù)，并進行登記。突發(fā)事件中心區(qū)域邊界應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。

②突發(fā)事件波及區(qū)域。突發(fā)事件波及區(qū)域即距突發(fā)事件現(xiàn)場500-1000m的區(qū)域（以下風(fēng)、側(cè)風(fēng)方向為主），或以現(xiàn)場實際情況確定。該區(qū)域空氣中燃氣濃度較高，作用時間較長，有可能發(fā)生燃爆突發(fā)事件造成人員傷害或物品損壞。

該區(qū)域的救援工作主要是指導(dǎo)防護、控制交通，視突發(fā)事件實際情況組織人員疏散轉(zhuǎn)移。突發(fā)事件波及區(qū)域人員撤離到該區(qū)域以外后應(yīng)清點人數(shù)，并進行登記。突發(fā)事件波及區(qū)域邊界應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。

該區(qū)救援工作重點放在及時指導(dǎo)群眾進行防護，對群眾進行有關(guān)知識的宣傳，穩(wěn)定群眾的思想情緒，做基本應(yīng)急準(zhǔn)備。氣象部門要及時將突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度等氣象報現(xiàn)場指揮部，燃氣監(jiān)測部門要隨時對突發(fā)事件中心0-500米區(qū)域、500-1000米區(qū)域監(jiān)測（以下風(fēng)、側(cè)風(fēng)方向為主）并報告現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)具體情況決定突發(fā)事件受影響范圍。

（3）人員疏散、交通管制、維持治安

市公安局協(xié)助當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量撤離突發(fā)事件中心區(qū)域和突發(fā)事件波及區(qū)域的無關(guān)人員，對該地區(qū)實施交通管制，組織安全警戒，保持道路暢通，并維持突發(fā)事件受影響區(qū)域的治安穩(wěn)定，要根據(jù)現(xiàn)場指揮部的命令和突發(fā)事件發(fā)生情況隨時改變控制范圍。

（4）現(xiàn)場救援

市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局和其他有關(guān)部門以及相關(guān)企業(yè)要根據(jù)突發(fā)事件類型和嚴(yán)重程度，組織救援人員、車輛、設(shè)備、器材等，按照預(yù)定的程序進行救援。

①現(xiàn)場組織。公安、應(yīng)急部門負責(zé)組織公安、消防、企業(yè)專職消防隊伍的人員、車輛、設(shè)備對災(zāi)害現(xiàn)場進行處置。

②現(xiàn)場處置。燃氣經(jīng)營企業(yè)搶險隊伍要及時集結(jié)，保證搶險車輛和搶險設(shè)備迅速到位，按照職責(zé)進行搶險。

③工程搶險。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施的準(zhǔn)備和工程搶險工作。

④醫(yī)療救助。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)護人員進行現(xiàn)場救治，并將傷員運送到附近具備救治條件的醫(yī)療機構(gòu)進行搶救。

⑤新聞報道。新聞部門要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場搶救情況，配合突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一安排，及時、準(zhǔn)確向社會公眾進行報道，協(xié)助救援指揮部進行社會動員和穩(wěn)定工作。

⑥證據(jù)留存。因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄突發(fā)事件現(xiàn)場原貌，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.5 應(yīng)急通訊

應(yīng)急響應(yīng)期間，協(xié)調(diào)組要合理安排人員值班，保證能隨時接收市應(yīng)急指揮部的指示和事件發(fā)生地的事件信息；市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮、成員及各組工作人員應(yīng)當(dāng)保持24小時通訊暢通。

4.6 應(yīng)急支援

當(dāng)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件超出我市應(yīng)急處置能力時，由市應(yīng)急指揮部根據(jù)支援請求規(guī)定的程序，報省人民政府或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳請求應(yīng)急支援。

4.7 信息發(fā)布

城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件信息的公開發(fā)布均由市應(yīng)急指揮部決定，并指定一名成員為唯一的發(fā)言人。特別重大事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定要求。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.8 響應(yīng)結(jié)束

由市應(yīng)急指揮部決定響應(yīng)結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。

（1）現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束應(yīng)符合下列條件：

傷亡人員全部得到救護、安置，失蹤人員全部被確認(rèn)；事故現(xiàn)場危險因素被完全控制或處于相對穩(wěn)定狀態(tài)；環(huán)境保護符合有關(guān)規(guī)定。

（2）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加應(yīng)急救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對人員，清點救援裝備、器材，核算救援費用，整理搶險救援各種資料，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

5 應(yīng)急保障

5.1 指揮保障

應(yīng)急指揮部要配備相關(guān)資料，以滿足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能包括：

（1）接受、顯示和傳遞城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件信息，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（2）接受、傳遞城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息。

（3）為城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。

5.2 通訊與信息保障

市應(yīng)急指揮部應(yīng)逐步建立完善以城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度；應(yīng)急響應(yīng)啟動后，確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通。重點保障市應(yīng)急指揮部同市政府、各縣區(qū)政府、燃氣經(jīng)營者和應(yīng)急救援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。市應(yīng)急指揮部成員應(yīng)建立與有關(guān)單位及人員、專家聯(lián)系的信息庫，有關(guān)成員單位負責(zé)人要保證聯(lián)系方式有效暢通。

應(yīng)急響應(yīng)通訊能力不足時，由市應(yīng)急指揮部報請市政府批準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，采取緊急措施給予支持。

5.3 應(yīng)急隊伍保障

城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)應(yīng)建立專（兼）職救護隊伍，加強救護隊員的培訓(xùn)，使其掌握必要的救援知識。

市應(yīng)急指揮部可在依托企業(yè)專（兼）職救護隊伍的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)的專職救護隊伍以及互救網(wǎng)救護隊伍。

互救網(wǎng)救護隊每年至少進行一次集中演練，并赴企業(yè)走訪，熟悉企業(yè)的自然條件和狀況，為搶險救援做準(zhǔn)備。

5.4 交通運輸保障

市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織各縣區(qū)政府建立應(yīng)急交通保障機制，能夠?qū)κ鹿尸F(xiàn)場實施交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，對應(yīng)急救援交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救援物資和人員能夠安全及時到達，最大程度贏得救援時間。

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市應(yīng)急指揮部應(yīng)組織各縣區(qū)政府充分利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源，選擇具備條件的醫(yī)療單位作為本地區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救護中心，指導(dǎo)、參加城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的醫(yī)療救護工作。

5.6 治安保障

事故發(fā)生地人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要設(shè)備的防護保護。維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

5.7 技術(shù)支持保障

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要建立城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急指揮部制定施救方案、開展應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

5.8 資金和物資保障

（1）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件企業(yè)救護隊伍的經(jīng)費應(yīng)納入企業(yè)成本費，?？顚Ｓ?。

（2）城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件救護隊的裝備、器具、搶險和搶修設(shè)備等由企業(yè)負責(zé)人負責(zé)購置，并責(zé)成專人保管、維護。

（3）搶險救援需緊急征用的裝備、器具和物資，由縣區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位予以征用，必要時由市人民政府出面協(xié)調(diào)解決。征用的裝備、器具和物資費用，待搶險救援結(jié)束后，由縣區(qū)政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)事故單位予以解決。

5.9 溝通與協(xié)作

地方各級政府有關(guān)部門要根據(jù)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)危險源分布情況，建立檔案，制定城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，溝通協(xié)作，減少損失，并做好城鎮(zhèn)燃氣安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。

6 后期處置

6.1 總結(jié)評價

（1）事件應(yīng)急處理的各有關(guān)單位應(yīng)及時向市應(yīng)急指揮部做出書面報告。

（2）市應(yīng)急指揮部負責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事件原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。

6.2 事故調(diào)查

事故調(diào)查組接到城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件通知后，應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作，查明突發(fā)事件原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明突發(fā)事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見和防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故進一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實，編制事故調(diào)查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。

6.3 事故調(diào)查報告

事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況。

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況。

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議。

（6）事故防范和整改措施等。

（7）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

6.4 恢復(fù)重建

燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)及時清理現(xiàn)場，對污染物進行收集、做無害化處理、處置；積極實施燃氣設(shè)施搶修重建工作，盡快恢復(fù)燃氣正常供應(yīng)；對受損的各類市政設(shè)施分別由相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)修復(fù)或重建；受事件影響地區(qū)的恢復(fù)、重建工作由所在縣區(qū)政府負責(zé)。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）宣傳。各縣區(qū)政府和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)按規(guī)定向公眾廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救常識。

（2）培訓(xùn)。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；按照有關(guān)規(guī)定對員工進行上崗前培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)。

（3）演練。城鎮(zhèn)燃氣主管部門及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點編制演練方案，在火災(zāi)、爆炸、泄漏、反恐等突發(fā)事件類型中進行選擇（可多項并演），確定演練內(nèi)容、范圍、場所、方式等。城鎮(zhèn)燃氣主管部門每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)并完善預(yù)案。

7.2 責(zé)任與獎勵

城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)的有關(guān)負責(zé)人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。有關(guān)縣區(qū)政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對在事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻的集體和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

7.3 預(yù)案管理與更新

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修改和完善。政策法規(guī)、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中出現(xiàn)新問題、新情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)對事件原因和處置情況的總結(jié)評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

8.1.1 城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)

用于城鎮(zhèn)燃氣的門站、燃氣管網(wǎng)及其附件、儲配站、氣化站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備；車用燃氣的運輸、儲存、加氣及卸氣運行系統(tǒng)和設(shè)備；液化石油氣的輸配、運輸、儲存、灌裝、小區(qū)燃氣系統(tǒng)。不包括城鎮(zhèn)燃氣門站以外的長距離輸氣管道系統(tǒng)。

8.1.2 搶修

城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件時，采取緊急措施的作業(yè)過程。

8.1.3 運行

從事城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程，對城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施進行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。

8.1.4 應(yīng)急

需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免突發(fā)事件發(fā)生或者減輕突發(fā)事件后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)，同時，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

8.2 預(yù)案的制定與解釋

本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)制定、解釋并更新。

8.3 預(yù)案的生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

市應(yīng)急指揮部辦公室電話：57500570