撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 指導(dǎo)思想
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 工作目標(biāo)
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
2.2 職責(zé)分工
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)
4.3 干旱應(yīng)急響應(yīng)
4.4 信息報送和處理
4.5 指揮和調(diào)度
4.6 搶險救援
4.7 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.8 搶險救援力量建設(shè)與參與
4.9 信息發(fā)布
4.10 應(yīng)急結(jié)束
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.2 應(yīng)急支援與裝備保障
5.3 技術(shù)保障
5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6 善后工作
6.1 救災(zāi)
6.2 防汛抗旱搶險物料補(bǔ)充
6.3 水毀工程修復(fù)
6.4 災(zāi)后重建
6.5 防汛抗旱工作評價
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.2 預(yù)案管理與更新
7.3 獎勵與責(zé)任追究
7.4 預(yù)案解釋部門
7.5 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，提高水旱災(zāi)害應(yīng)對能力，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地保障人民群眾生命安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)和諧撫順提供保障。
1.2 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，防范化解重特大洪澇干旱災(zāi)害風(fēng)險。強(qiáng)化各項責(zé)任和工作措施落實，充分發(fā)揮防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組織指揮、統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，全面提升防汛抗旱應(yīng)急能力。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)及風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫潰壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
1.5 工作原則
1.5.1 堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力組織開展防汛搶險救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安置好群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。
1.5.2 堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則。努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
1.5.3 堅持“四預(yù)”。堅持防御關(guān)口前移，將預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機(jī)制貫穿防汛抗旱全過程；堅持以系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全為原則調(diào)度運用流域防洪工程體系，充分發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)效益。
1.5.4 屬地負(fù)責(zé)，部門協(xié)同。防汛抗旱工作實行市、縣人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。
1.5.5 保障安全。防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈。
1.5.6 工作統(tǒng)一規(guī)劃，局部服從全局。防汛抗旱工作按照統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。
1.5.7 社會參與，軍地聯(lián)動。堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與、平戰(zhàn)結(jié)合，資源整合、軍民融合、專常結(jié)合。
1.5.8 保障用水。抗旱用水實行先生活、后生態(tài)生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求。
1.5.9 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌。在保證防洪安全的前提下，科學(xué)利用洪水資源；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時要切實保護(hù)好水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
1.5.10 科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析水旱災(zāi)害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。
1.5.11 果斷處置，全力搶險。發(fā)生重大洪澇、干旱災(zāi)害和水利工程險情，迅速反應(yīng)，及時按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織力量避險搶險救災(zāi)，盡最大努力避免或減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。
1.5.12 嚴(yán)肅防洪搶險工作紀(jì)律。切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
1.6 工作目標(biāo)
有效預(yù)防和減輕洪澇、干旱災(zāi)害造成損失，防止因暴雨、洪水等造成潰壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定；確保大江大河、各類水庫、城市和主要交通干線、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水度汛安全；做到遇到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤，不潰壩，不澇地，城市不進(jìn)水，不死人；遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要奮力搶救，把災(zāi)害損失降到最低限度。制定防汛抗旱措施，科學(xué)調(diào)度水源，解決供水矛盾，最大限度降低洪澇、干旱災(zāi)害造成的損失。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，市、縣（區(qū)）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作，有關(guān)部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
2.1.1 市防汛抗旱指揮部
市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)組織全市的防汛抗旱工作及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市應(yīng)急局，日常辦公地點設(shè)在市水務(wù)局。
2.1.2 市防指組織機(jī)構(gòu)
市防指由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長及指揮部成員組成。市防指由市長任指揮長，由分管應(yīng)急和水務(wù)工作的副市長、撫順軍分區(qū)司令員任常務(wù)副指揮長，由市應(yīng)急局局長、市水務(wù)局局長、武警撫順支隊支隊長任副指揮長。市防指成員單位有市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市通管辦、市氣象局、遼寧省撫順?biāo)木?、撫順廣播電視臺、撫順日報社、省大伙房水庫管理局有限責(zé)任公司、市供電公司共25家單位組成。
市防辦主任由市應(yīng)急局局長兼任，常務(wù)副主任由市水務(wù)局局長兼任，副主任由市應(yīng)急局、市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志兼任。
市防辦下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)支撐組，綜合協(xié)調(diào)組組長由市應(yīng)急局局長兼任，負(fù)責(zé)與省防汛抗旱指揮部辦公室溝通協(xié)調(diào)；專業(yè)支撐組組長由市水務(wù)局局長兼任，負(fù)責(zé)與省防汛抗旱保障中心溝通協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)市防辦日常管理工作。
市防指日常辦公地點設(shè)在撫順市順城區(qū)振興大廈A座10樓。
聯(lián)系電話：024-52425456
傳真：024-52425237
2.1.3 縣（區(qū)）級防汛抗旱指揮部
縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部由縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人任指揮長，在市防指和同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。縣（區(qū)）級防汛抗旱指揮部辦公室由縣（區(qū)）政府自行確定設(shè)置在本地區(qū)應(yīng)急主管部門或水行政主管部門。
2.1.4 其他防汛抗旱指揮部
市管水庫、河道、閘壩以及有重要防汛排澇任務(wù)的單位，汛期應(yīng)成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的防汛排澇工作；有防洪任務(wù)的重大水利工程和大中型企業(yè)，可根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負(fù)責(zé)本工程、本單位的防汛抗災(zāi)工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。一旦出現(xiàn)較大險情，要立即向所屬行政區(qū)域政府和上級防汛抗旱指揮部報告，說明出現(xiàn)的位置、險情、原因及可能造成的災(zāi)害，并立即調(diào)動搶險隊伍按照搶險方案進(jìn)行搶護(hù)。當(dāng)險情威脅河道沿岸、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全時，要報同級政府按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織實施，最大限度地減少損失。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1 市防指職責(zé)
負(fù)責(zé)撫順市行政區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制定渾河撫順城市段的防御洪水方案和中、小型水庫汛期調(diào)度運用方案以及水資源的調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警示通報及汛情旱情公報；及時將有關(guān)情況通知各成員單位及相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱指揮部；組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市防指指揮長職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮全市防汛抗旱減災(zāi)全面工作。當(dāng)預(yù)測需發(fā)布紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，進(jìn)駐市防指，主持會商，指揮防汛抗旱減災(zāi)工作。
市防指常務(wù)副指揮長職責(zé)：協(xié)助指揮長做好全市防汛抗旱減災(zāi)工作。當(dāng)預(yù)測需發(fā)布橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，進(jìn)駐市防指，協(xié)助組織或主持會商，指揮防汛抗旱減災(zāi)工作。
市防指副指揮長職責(zé)：協(xié)助指揮長、常務(wù)副指揮長做好全市防汛抗旱減災(zāi)工作。當(dāng)預(yù)測需發(fā)布黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，組織協(xié)調(diào)市防指各成員單位、縣（區(qū)）防指，開展市防指日常事務(wù)性工作。
2.2.2 市防指成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。
市政府辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，接收國家、省級防汛抗旱指揮部重要情況信息，及時報告市政府；汛期（6月1日至9月20日，視天氣情況有可能提前或延后）負(fù)責(zé)為防指領(lǐng)導(dǎo)配備和管理指揮車輛；防汛緊急時期，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐撫部隊參與抗洪搶險。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)項目投資計劃協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作及煤、油、運生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)工作。
市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)做好防洪安全教育和預(yù)防工作，督促落實非常情況下學(xué)校內(nèi)的人員安全、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。
市工業(yè)和信息化局：做好協(xié)調(diào)組織應(yīng)急工業(yè)品的生產(chǎn)保障工作。
市公安局：負(fù)責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，維護(hù)防洪抗旱工程及設(shè)施安全。做好抗洪搶險救災(zāi)期間的社會治安工作。在緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾。必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優(yōu)先通行。
市財政局：負(fù)責(zé)落實防汛抗旱、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
市自然資源局：負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，及時向市政府、市防指報告水質(zhì)狀況；指導(dǎo)城市集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和內(nèi)澇防治工作，組織指導(dǎo)城市市政設(shè)施的排水防澇、搶險工作，配合有關(guān)部門做好民用設(shè)施排水防澇、搶險工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城建系統(tǒng)所屬供水工程的安全運行，做好城市供水的相關(guān)工作。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有關(guān)部門，為緊急搶險提供車輛等運輸工具。負(fù)責(zé)交通運輸系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的防汛安全，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通，保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作。提出公路、橋梁的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好全市水情、汛情、旱情的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警；負(fù)責(zé)防洪抗旱相關(guān)的水利工程安全的監(jiān)督管理和安全運行，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水工程調(diào)度，負(fù)責(zé)全市抗旱水源優(yōu)化配置、調(diào)度和管理；做好防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作，督促、指導(dǎo)縣區(qū)完成水利應(yīng)急度汛工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)及水毀水利工程修復(fù)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)洪澇、干旱災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱防臺風(fēng)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)做好因災(zāi)致死動物無害化處理工作；指導(dǎo)本系統(tǒng)做好抗災(zāi)、救災(zāi)工作。
市商務(wù)局：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應(yīng)。
市文化旅游和廣電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市旅游景區(qū)防汛安全工作；指導(dǎo)各縣（區(qū)）做好旅游景區(qū)的預(yù)警、避險、警示、教育等工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)擬定自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作的監(jiān)測預(yù)警和緊急醫(yī)學(xué)救援工作，并指導(dǎo)組織實施災(zāi)后突發(fā)急性傳染病的防控和各項應(yīng)急措施，按要求發(fā)布災(zāi)后衛(wèi)生應(yīng)急處置信息等。
市應(yīng)急局：組織協(xié)調(diào)重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)駐撫部隊和社會應(yīng)急救援力量、應(yīng)急資源參加重大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查、上報和災(zāi)害救助工作；組織開展重大自然災(zāi)害類突發(fā)事件調(diào)查評估工作；負(fù)責(zé)尾礦庫預(yù)警及災(zāi)害處置工作；督促、指導(dǎo)汛期全市安全生產(chǎn)工作。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)制定各類搶險救援預(yù)案，全力做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備；干旱地區(qū)做好緊急狀態(tài)下的生活保障送水工作，汛澇地區(qū)完成好以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險救援任務(wù)。
市通管辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)各通信運營企業(yè)，提供防汛指揮通信保障。在特殊情況下，為防汛工作提供應(yīng)急通信保障。督促通信企業(yè)盡快修復(fù)被水災(zāi)損壞的通信設(shè)施，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。
市氣象局：負(fù)責(zé)全市雨情與災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，氣候監(jiān)測與趨勢預(yù)測工作。負(fù)責(zé)對可能影響汛情的暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展趨勢分析、研判、預(yù)報及滾動訂正，依據(jù)行業(yè)規(guī)定制作發(fā)布暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號。及時向市防汛抗旱指揮部及成員單位提供全市天氣實況、預(yù)報預(yù)警、氣候預(yù)測、土壤墑情、干旱衛(wèi)星遙感監(jiān)測及相關(guān)氣象災(zāi)害等級分析評估報告。適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。
遼寧省撫順?biāo)木郑贺?fù)責(zé)全市水情、雨情、汛情和旱情的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及洪水等級分析評估報告；編制報送水情、雨情、汛情和旱情信息。
撫順廣播電視臺：負(fù)責(zé)開展防汛抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各縣區(qū)防汛抗旱動態(tài)情況，及時協(xié)助市防指向公眾發(fā)布暴雨、風(fēng)暴潮等預(yù)報預(yù)警信息及防汛、抗洪緊急通知。
撫順日報社：負(fù)責(zé)開展防汛抗旱的報紙宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各縣區(qū)防汛抗旱動態(tài)情況，及時協(xié)助市防指向公眾發(fā)布暴雨、風(fēng)暴潮等預(yù)報預(yù)警信息及防汛、抗洪緊急通知。
省大伙房水庫管理局有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)大伙房水庫及由其管理的其他水利工程的防洪和供水工作。
市供電公司：負(fù)責(zé)排澇用電的供給，防汛抗旱救災(zāi)期間做好全市的安全供電，及時調(diào)度解決抗災(zāi)的電力需要和搶修受災(zāi)害損壞的電力設(shè)施。
駐撫部隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合汛情、災(zāi)情實際情況，依據(jù)上級命令，參與協(xié)助地方黨委、政府防汛抗旱救災(zāi)行動。
2.2.3 市防指職能工作組職責(zé)
市防指設(shè)置綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)指揮兩個職能工作組：
（一）綜合協(xié)調(diào)組
（1）秘書組
組長單位：市政府辦公室
職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，接收國家、省級防汛抗旱指揮部重要情況信息，及時報告市政府；負(fù)責(zé)審核市領(lǐng)導(dǎo)組織召開的防汛抗旱工作會議會議方案及材料，審核市防指印發(fā)的市領(lǐng)導(dǎo)講話文件；負(fù)責(zé)審核市領(lǐng)導(dǎo)檢查防汛抗旱工作的方案。
（2）搶險救援組
組長單位：市應(yīng)急局
成員：撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊、市消防救援支隊、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市通管辦、市供電公司等。
職責(zé)：統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，配合市防汛辦做好抗洪搶險應(yīng)急力量建設(shè)，協(xié)助做好水旱災(zāi)害應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)、指揮工作，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織重大水旱災(zāi)害處置工作，協(xié)調(diào)銜接軍分區(qū)和武警支隊、綜合消防救援力量及多種應(yīng)急資源參加水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
（3）醫(yī)療防疫組
組長單位：市衛(wèi)生健康委
成員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
職責(zé)：市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)擬定自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案，指導(dǎo)災(zāi)害地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作的監(jiān)測預(yù)警和緊急醫(yī)學(xué)救援工作，并指導(dǎo)組織實施災(zāi)后突發(fā)急性傳染病的防控和各項應(yīng)急措施，按要求發(fā)布災(zāi)后衛(wèi)生應(yīng)急處置信息等。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后動物疫病防控工作。
（4）通信保障組
組長單位：市通管辦
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)各通信運營企業(yè)，提供防汛指揮通信保障。在特殊情況下，為防汛工作提供應(yīng)急通信保障；組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)按市防指要求做好預(yù)警信息發(fā)布工作；督促通信企業(yè)盡快修復(fù)被水災(zāi)損壞的通信設(shè)施，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。
（5）物資保障組
組長單位：市發(fā)展改革委
成員：市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局
職責(zé)：協(xié)調(diào)組織應(yīng)急工業(yè)品的生產(chǎn)工作。災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急配送。做好救災(zāi)應(yīng)急物資、裝備及生活必需品的儲備工作。防汛搶險救援物資儲備、管理和調(diào)用。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應(yīng)。
（6）治安保障組
組長單位：市公安局
職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，維護(hù)防洪抗旱工程及設(shè)施安全。做好抗洪搶險救災(zāi)期間的社會治安工作。在緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾。必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優(yōu)先通行。
（7）交通保障組
組長單位：市交通運輸局
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有關(guān)部門，為緊急搶險提供車輛等運輸工具。負(fù)責(zé)本交通運輸系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的防汛安全，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通，保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作。提出公路、橋梁等的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。
（8）調(diào)查評估組
組長單位：市水務(wù)局
職責(zé)：市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織開展水利工程水毀調(diào)查評估，提出水毀修復(fù)建議，爭取資金開展水利工程水毀修復(fù)工作。
（9）核災(zāi)救災(zāi)組
組長單位：市應(yīng)急局
成員：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市通管辦、市供電公司
職責(zé)：市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)損毀房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。收集、匯總、分析、評估、上報災(zāi)情，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬城市供排水設(shè)施的水毀調(diào)查評估，開展供排水設(shè)施的水毀修復(fù)工作。市交通運輸局負(fù)責(zé)本交通運輸系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的水毀調(diào)查評估，開展搶修公路水毀工程工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織開展水利工程水毀調(diào)查評估，提出水毀修復(fù)建議，開展水利工程水毀修復(fù)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失調(diào)查評估及組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)后重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應(yīng)。市通管辦負(fù)責(zé)通信設(shè)施的水毀調(diào)查評估，督促通信企業(yè)盡快修復(fù)被水災(zāi)損壞的通信設(shè)施。
（10）新聞宣傳組
組長單位：市委宣傳部
成員：撫順廣播電視臺、撫順日報社、市水務(wù)局、市通管辦
職責(zé)：市委宣傳部負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。撫順廣播電視臺、撫順日報社負(fù)責(zé)開展防汛抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各縣（區(qū)）防汛抗旱動態(tài)情況，及時協(xié)助市防指向公眾發(fā)布暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等預(yù)報預(yù)警信息及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。
（二）專業(yè)指揮組
（1）應(yīng)急專家組
組長單位：市應(yīng)急局、市水務(wù)局
職責(zé)：組織專家組成員參與應(yīng)急會商，及時研究討論、提出決策方案，為水旱災(zāi)害防御指揮調(diào)度提供參謀和咨詢意見；組織專家組成員分析評估險情災(zāi)情，提出處置應(yīng)對方案，對抗洪搶險和應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
（2）氣象水文組
組長單位：市氣象局、遼寧省撫順?biāo)木?/span>
職責(zé)：負(fù)責(zé)全市雨情與災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，氣候監(jiān)測與趨勢預(yù)測工作；及時提供全市雨情、水情、墑情、旱情及氣象災(zāi)害等級分析評估報告。
（3）水利工程組
組長單位：市水務(wù)局
職責(zé)：負(fù)責(zé)防洪抗旱相關(guān)的水利工程安全的監(jiān)督管理和安全運行，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水工程調(diào)度；督促、指導(dǎo)各地完成水利應(yīng)急度汛工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)及水毀水利工程修復(fù)。
（4）地質(zhì)災(zāi)害防治組
組長單位：市自然資源局
職責(zé)：負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（5）城市供水組
組長單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水工程的安全運行，做好城鎮(zhèn)供水的相關(guān)工作。
（6）城市防澇組
組長單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
職責(zé)：負(fù)責(zé)編制城市防汛排澇工作方案。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和內(nèi)澇防治工作，組織指導(dǎo)城市市政設(shè)施的排澇、搶險工作，配合有關(guān)部門做好民用設(shè)施排澇、搶險工作。
（7）生產(chǎn)安全組
組長單位：市應(yīng)急局
職責(zé)：督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期全市安全生產(chǎn)工作，組織指導(dǎo)做好礦山、尾礦庫及其他重要工程設(shè)施安全度汛工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好沿河危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（8）學(xué)校安全組
組長單位：市教育局
職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市中小學(xué)（幼兒園）做好防洪安全教育和預(yù)防工作，督促落實非常情況下學(xué)校內(nèi)的人員安全、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。
（9）旅游安全組
組長單位：市文化旅游和廣電局
職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市旅游系統(tǒng)防汛安全工作；指導(dǎo)各縣區(qū)做好旅游景區(qū)的預(yù)警、避險、警示、教育等工作。
（10）應(yīng)急抗旱組
組長單位：市水務(wù)局
職責(zé)：市水務(wù)局組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水工程調(diào)度，負(fù)責(zé)全市抗旱水源優(yōu)化配置、調(diào)度和管理，調(diào)度水庫及輸水工程開展灌溉供水和抗旱補(bǔ)水工作。
2.2.4 縣（區(qū)）級防汛抗旱指揮部職責(zé)
縣（區(qū)）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在市防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。
2.2.5 其它防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
市屬水庫、河道、各縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)有重要防汛抗旱任務(wù)的單位，汛期旱期可組建臨時防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱工作；跨行政區(qū)域的，可組織聯(lián)合防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
預(yù)警級別從低到高分為四級：防汛Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重）；抗旱Ⅳ級（輕度干旱）、Ⅲ級（中度干旱）、Ⅱ級（嚴(yán)重干旱）、Ⅰ級（特大干旱），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警信息包括洪水和干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。
3.1.1 氣象水文地質(zhì)信息
（1）市、縣氣象、水文、自然資源部門應(yīng)按職責(zé)負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，及時報送本級防指。開展重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害做出評估，將結(jié)果及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并向當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)提供相關(guān)信息。
（2）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市防指揮應(yīng)及時組織研判發(fā)布預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備；當(dāng)江河發(fā)生洪水時，及時上報監(jiān)測結(jié)果，雨情、水情信息應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防指，重要站點的水情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防指。
3.1.2 工程信息
（1）水庫工程信息
在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理責(zé)任單位要對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，將其工程運行狀況及時向上級主管部門和同防指報告。
當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況以及處置險情的“三個責(zé)任人”（安全度汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人）通信聯(lián)絡(luò)方式等。
當(dāng)水庫發(fā)生重大險情時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在險情發(fā)生后立即上報市防指，同時市防指也應(yīng)立即上報省防指。
當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素可能出現(xiàn)潰壩險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向可能的淹沒區(qū)域發(fā)布預(yù)警，同時向上級主管部門和同級、市級、省防指報告險情，盡快開展壩體防護(hù)，確保大壩不垮壩。
當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨時，有漫壩危險，或發(fā)生重大險情，危及大壩安全，同時通信中斷無法與上級聯(lián)絡(luò)時，水庫管理責(zé)任單位可按照水庫汛期控制運用方案中的非常措施執(zhí)行，確保大壩安全，減少災(zāi)害。
（2）堤防工程信息
堤防工程險情信息包括堤防出險部位、險情種類、洪水影響區(qū)域、已采取的臨時措施、搶護(hù)方案以及處置險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況等。
當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位以上時，各級堤防及穿堤建筑物管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測巡查，并將運行情況報防汛責(zé)任單位和同級防指，事發(fā)地防指向可能受災(zāi)的區(qū)域發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，縣（區(qū)）防指應(yīng)在每日8時前向市防指報告工程監(jiān)測情況和防御情況，同時市防指將有關(guān)情況及時上報省防指。
當(dāng)河道水位達(dá)到保證水位時，管理單位應(yīng)立即報告防汛責(zé)任單位和同級防指，事發(fā)地防旱指向可能受災(zāi)的區(qū)域發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)?shù)谭阑虼┑探ㄖ锍霈F(xiàn)險情時，管理單位應(yīng)立即組織搶險，出現(xiàn)重大險情時，事發(fā)地防指在險情發(fā)生后立即上報市防指，同時市防指將有關(guān)情況及時上報省防指。
當(dāng)?shù)谭涝谠庥龀瑯?biāo)洪水襲擊或其他不可抗拒因素而可能導(dǎo)致決口時，事發(fā)地防指向可能受災(zāi)的區(qū)域發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，并第一時間向市防指報告，同時市防指將有關(guān)情況及時上報省防指。
（3）攔河閘壩信息
各級攔河閘壩管理部門應(yīng)落實安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測，及時將設(shè)施運行情況報上級工程管理部門和同防指；工程發(fā)生重大險情時，應(yīng)立即組織搶險并將有關(guān)情況報同級或上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。橡膠壩需坍壩泄水時，攔河閘壩管理部門應(yīng)在泄水前48小時，向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出書面申請，得到批準(zhǔn)后方可泄水，渾河市區(qū)段需經(jīng)省防指批準(zhǔn)；泄水前24小時，將有關(guān)情況通知下游防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好防范工作，并以各種有效信號對危險區(qū)域發(fā)出警告。
3.1.3 洪澇災(zāi)情信息
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、受災(zāi)人口以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)設(shè)施、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向事發(fā)地應(yīng)急管理部門報告洪澇受災(zāi)情況，事發(fā)地應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向同級防指和上級應(yīng)急管理部門報告；對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報到市應(yīng)急局，同時組織災(zāi)情核實工作，并按市防指要求及時上報核實后的災(zāi)情。
（3）市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)按照國家相關(guān)統(tǒng)計的制度和規(guī)定，上報洪澇災(zāi)情。
3.1.4 旱情信息
（1）干旱預(yù)警指標(biāo)：區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)（Ia）、農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率（Ppd）、城市干旱缺水率（Pg）。
（2）發(fā)布各級干旱預(yù)警原則：應(yīng)結(jié)合氣象等相關(guān)部門發(fā)布的土壤墑情監(jiān)測與預(yù)報、氣象預(yù)報預(yù)測信息及撫順市實際情況，做出干旱預(yù)警決策。當(dāng)旱情發(fā)展達(dá)到低一級預(yù)警指標(biāo)的上限或接近高一級預(yù)警指標(biāo)的下限并呈持續(xù)發(fā)展趨勢時，應(yīng)適時啟動高一級的干旱預(yù)警。干旱預(yù)警啟動一般按照從低到高的等級逐級啟動，在特殊情況下，可直接啟動更高等級的干旱預(yù)警。
（3）干旱預(yù)警發(fā)布單位：市、縣（區(qū)）防指。
（4）干旱預(yù)警發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布干旱預(yù)警，向社會通報旱情，動員全社會力量做好抗旱準(zhǔn)備工作等。
（5）干旱預(yù)警發(fā)布方式：市防辦組織會商，有關(guān)部門和專家對旱情進(jìn)行綜合評估，向市防指呈報評估意見。市防指形成預(yù)警決定，采取公文、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式向社會公開發(fā)布。
（6）干旱預(yù)警發(fā)布范圍：可能發(fā)生干旱的區(qū)域。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛搶險專業(yè)救援隊伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
（3）預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善防御洪水方案、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、城市防汛應(yīng)急預(yù)案、水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案等各類防汛抗旱預(yù)案，研究制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，要制定工程搶險方案。制定和完善干旱緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。其它部門編制的地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、尾礦庫防御等相關(guān)預(yù)案報防指備案。
（4）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必須的防汛抗旱物資，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，市、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可按險情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資。
（5）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。建立、健全水文氣象測報站網(wǎng)，及時傳遞雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令。
（6）防汛抗旱檢查。實行以組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測、通信檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限時整改。
（7）防汛抗旱日常管理。開展防汛抗旱日常管理，對河道管理范圍內(nèi)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，按照管理權(quán)限依法拆除。
3.2.2 江河洪水預(yù)警
（1）水文部門應(yīng)根據(jù)氣象預(yù)報做好江河洪水預(yù)報，當(dāng)江河出現(xiàn)漲水時，水文部門應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，凡需涉外通報上下游汛情的，按照相關(guān)的規(guī)范程序執(zhí)行。
（2）各防指按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
（3）水文部門跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動報告最新水情。
3.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各防指按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。
3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。
（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期實行24小時值班巡查制度；降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5 臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等，下同）及風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警
（1）根據(jù)中央、省氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)信息，市氣象局做好趨勢預(yù)報，及時將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息報告市政府和市防指。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)，市、縣氣象部門應(yīng)及早向本級防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，并向當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)提供相關(guān)信息。
（2）市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。
（3）市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作，組織做好人員轉(zhuǎn)移及安置工作。
（4）水務(wù)、自然資源、電力、通信、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、人防、氣象等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利、地質(zhì)災(zāi)害、電力、通訊、學(xué)校、市政、交通、農(nóng)業(yè)、景區(qū)、尾礦庫、地下空間等設(shè)施的防臺風(fēng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理，及時全面掌握情況。
3.2.6 干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
（2）市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
（3）市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
3.2.7 供水危機(jī)預(yù)警
因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等引發(fā)大范圍供水危機(jī)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水的儲備。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 洪水、干旱風(fēng)險圖
（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織工程技術(shù)人員，繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。
（2）各類洪水、干旱風(fēng)險圖編制按分級原則由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織編制，并作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2 預(yù)案、方案
（1）市防指負(fù)責(zé)組織市級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防御洪水方案等各類預(yù)案、方案的編制工作，并根據(jù)情況的變化，予以修訂；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地的防汛抗旱預(yù)案、方案的編制及修訂工作。
（2）各類防汛抗旱預(yù)案、方案按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的防汛抗旱預(yù)案，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛、抗旱期，并報告市防指。
4.1.2 按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。市防指會商研判后，視情況確定應(yīng)急響應(yīng)級別，適時宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)具體情況適時調(diào)整響應(yīng)級別。
4.1.3 進(jìn)入汛期、緊急抗旱期，各級防指實行值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.1.4 市防指負(fù)責(zé)市管河道、水庫及其他水利工程的防洪調(diào)度及抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；渾河市區(qū)段、大伙房水庫由省防指負(fù)責(zé)調(diào)度，其他水工程的調(diào)度由所屬縣（區(qū)）人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時，可由上一級防指直接調(diào)度。市防指各成員單位應(yīng)按照市防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，開展工作并及時報告工作情況。
4.1.5 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織除澇救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等方面的工作，并向同級人民政府和上級防指報告情況。造成較大人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，直至省防指。
4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件可能影響到鄰近行政區(qū)域的，事發(fā)地域內(nèi)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在報告同級人民政府和上防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況。
4.1.7 因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織相關(guān)職能部門搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上防指報告。
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1.1 啟動條件與程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布藍(lán)色預(yù)警、啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；
（2）一條以上（含一條）中型河流干流可能或正在發(fā)生重現(xiàn)期在5～20年一遇的中洪水，其中：全市5個水文測報站，5～20年一遇洪峰渾河蒼石站流量980～2834立方米每秒、社河南章黨站流量328～1020立方米每秒、渾河撫順站流量1470～2780立方米每秒、東洲河?xùn)|洲站流量492～1400立方米每秒、蘇子河占貝站流量1050～2460立方米每秒；
（3）多條小型河流一般河段堤防出現(xiàn)險情極可能潰堤并有可能造成人員財產(chǎn)損失；
（4）?。á颍┬鸵韵螺^大塘壩或其它較大蓄水體可能發(fā)生重大險情或極可能潰壩；
（5）市自然資源局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布Ⅳ級（藍(lán)色）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；
（6）可能發(fā)生或即將發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢欢ǔ潭蓉?fù)面影響的洪水災(zāi)害。
4.2.1.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）會商研判
市防指副指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，指揮部有關(guān)成員單位派相關(guān)人員參加會商，做出相應(yīng)工作安排。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受副指揮長委托，可由市防辦副主任主持，并將情況報副指揮長。
（2）指揮部署
市防指做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，適時將有關(guān)情況上報市政府并通報市防指成員單位。
（3）應(yīng)急值守
加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度。
（4）檢查指導(dǎo)
市防指視情況，在24小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M，指導(dǎo)地方開展防汛工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
市防指成員單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項防御措施，做好服務(wù)和保障工作，并及時報告相關(guān)情況。
（6）轉(zhuǎn)移避險
市防指組織指導(dǎo)各縣（區(qū)）根據(jù)預(yù)案提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和整治，及時控制險情。
（7）搶險救援
市防指各成員單位按照職責(zé)分工做好本部門和本行業(yè)搶險救援工作。
（8）信息發(fā)布
通過媒體發(fā)布各類預(yù)警信息，并通報雨情、水情及防汛工作開展情況。
（9）新聞宣傳
利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾適時通報汛情發(fā)展情況，讓廣大人民群眾了解汛情，做好防汛工作。
（10）地方行動
縣（區(qū)）防指視情況啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；縣（區(qū)）防指將工作情況及時上報縣（區(qū))人民政府和市防指。
4.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.2.1 啟動條件與程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布黃色預(yù)警、啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警；
（2）一條以上（含一條）較大型河流干流或者兩條以上（含兩條）中型河流干流可能或正在發(fā)生重現(xiàn)期在5～20年一遇的中洪水，其中：全市5個水文測報站，5～20年一遇洪峰渾河蒼石站流量980～2834立方米每秒、社河南章黨站流量328～1020立方米每秒、渾河撫順站流量1470～2780立方米每秒、東洲河?xùn)|洲站流量492～1400立方米每秒、蘇子河占貝站流量1050～2460立方米每秒；
（3）中等河流一般河段或小型河流主要防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤并可能造成較大人員財產(chǎn)損失；
（4）?。á颍┬退畮炜赡馨l(fā)生重大險情或極可能潰壩；
（5）市自然資源局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布Ⅲ級（黃色）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；
（6）可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大負(fù)面影響的洪水災(zāi)害。
4.2.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）會商研判
市防指副指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，指揮部有關(guān)成員單位派分管負(fù)責(zé)人參加會商，做出相應(yīng)工作安排。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受副指揮長委托，可由市防辦副主任主持，并將情況報副指揮長。
（2）指揮部署
市防指做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，及時將有關(guān)情況上報市政府并通報市防指成員單位。
（3）應(yīng)急值守
加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，視情況滾動開展聯(lián)合會商。
（4）檢查指導(dǎo)
市防指視情況，在18小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M，指導(dǎo)地方開展防汛工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
市防指成員單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項防御措施，做好服務(wù)和保障工作，并及時報告相關(guān)情況。
（6）轉(zhuǎn)移避險
市防指組織指導(dǎo)各地根據(jù)預(yù)案提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和整治，及時控制險情。
（7）搶險救援
市防指各成員單位按照職責(zé)分工做好本部門和本行業(yè)搶險救援工作。
（8）信息發(fā)布
通過媒體發(fā)布各類預(yù)警信息，并通報雨情、水情及防汛工作開展情況。
（9）新聞宣傳
利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾適時通報汛情發(fā)展情況，讓廣大人民群眾了解汛情，做好防汛工作。
（10）地方行動
縣（區(qū)）防指視情況啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；縣（區(qū)）防指將工作情況及時上報縣（區(qū)）人民政府和市防指。
4.2.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.3.1 啟動條件與程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布橙色預(yù)警、啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；
（2）一條以上（含一條）較大型河流干流或者兩條以上（含兩條）中型河流干流可能或正在發(fā)生重現(xiàn)期在20～50年一遇的大洪水，其中：全市5個水文測報站，20～50年一遇洪峰渾河蒼石站流量2834～4301立方米每秒、社河南章黨站流量1020～1580立方米每秒、渾河撫順站流量2780～3160立方米每秒、東洲河?xùn)|洲站流量1400～2110立方米每秒、蘇子河占貝站流量2460～3490立方米每秒；
（3）一條以上（含一條）較大型河流一般河段或兩條以上（含兩條）中等河流主要防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤；
（4）?。á瘢┬退畮炜赡馨l(fā)生重大險情或極可能潰壩；
（5）市自然資源局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布Ⅱ級（橙色）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；
（6）可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群體性傷亡和財產(chǎn)損失嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的洪水災(zāi)害。
4.2.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）會商研判
市防指常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，副指揮長協(xié)助，指揮部成員參加，共同分析研判暴雨洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害以及山洪地質(zhì)災(zāi)害、工程出險等次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險，提出防御目標(biāo)、重點和對策建議。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受常務(wù)副指揮長委托，可由副指揮長或其他領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報常務(wù)副指揮長。
（2）指揮部署
市防指做出相應(yīng)工作部署，視情況果斷采取停工、停課、停游、停運等處置措施，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，并及時將有關(guān)情況上報市政府并通報市防指成員單位，必要時可由市防指指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心主持工作。
（3）應(yīng)急值守
加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，視情況滾動開展聯(lián)合會商。
（4）檢查指導(dǎo)
市級防汛包保責(zé)任人到崗到位督導(dǎo)所包保縣（區(qū)）開展防汛工作，市防指在12小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M赴一線指導(dǎo)防汛工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
有關(guān)部門到市防指聯(lián)合值守、集中辦公，確保資源共享和專業(yè)互補(bǔ)，形成防災(zāi)抗災(zāi)合力。市防指其他成員單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項防御措施，做好服務(wù)和保障工作，并及時報告相關(guān)情況。
（6）轉(zhuǎn)移避險
市防指組織指導(dǎo)各地根據(jù)預(yù)案提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和整治，及時控制險情。
（7）搶險救援
市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，市氣象局負(fù)責(zé)搶險救援期間災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布工作，市水務(wù)局負(fù)責(zé)做好防御洪水應(yīng)急搶險等技術(shù)支撐工作，市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好本部門和本行業(yè)搶險救援工作。
（8）信息發(fā)布
通過媒體發(fā)布各類預(yù)警信息，并通報雨情、水情及防汛工作開展情況，市防指定期發(fā)布汛情通報。
（9）新聞宣傳
利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾適時通報汛情發(fā)展情況，讓廣大人民群眾了解汛情，做好防汛工作。
（10）地方行動
縣（區(qū)）防指視情況啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期?？h（區(qū)）防指具體安排防汛工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；縣（區(qū)）防指將工作情況及時上報縣（區(qū)）人民政府和市防指。
4.2.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.4.1 啟動條件與程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布紅色預(yù)警、啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；
（2）一條以上（含一條）較大型河流干流或者兩條以上（含兩條）中型河流干流可能或正在發(fā)生重現(xiàn)期大于50年一遇的特大洪水，其中：全市5個水文測報站，50年一遇洪峰渾河蒼石站流量4301立方米每秒、社河南章黨站流量1580立方米每秒、渾河撫順站流量3160立方米每秒、東洲河?xùn)|洲站流量2110立方米每秒、蘇子河占貝站流量3490立方米每秒以上；
（3）一條以上（含一條）較大型河流重要河段如撫順市城區(qū)、新賓縣城、清原縣城等城市段主要防洪堤等發(fā)生重大險情極可能潰堤；
（4）中型水庫可能發(fā)生重大險情或極可能潰壩；
（5）市自然資源局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布Ⅰ級（紅色）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；
（6）可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群體性傷亡和財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的洪水災(zāi)害。
4.2.4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）會商研判
市防指指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，常務(wù)副指揮長、副指揮長協(xié)助，指揮部成員參加，共同分析研判暴雨洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害以及山洪地質(zhì)災(zāi)害、工程出險等次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險，提出防御目標(biāo)、重點和對策建議。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受指揮長委托，可由常務(wù)副指揮長或其他領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報指揮長。
（2）指揮部署
市防指視情況啟動市政府批準(zhǔn)的防御洪水方案，做出防汛應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，同時將情況上報市委、市政府及省防指，情況嚴(yán)重時，提請市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報并做出部署，在緊急情況下要果斷采取停工、停業(yè)、停課、停游、停產(chǎn)、停運等處置措施，必要時可設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
（3）應(yīng)急值守
加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，視情況滾動開展聯(lián)合會商。
（4）檢查指導(dǎo)
市級防汛包保責(zé)任人立即到崗到位督導(dǎo)所包保縣（區(qū)）開展防汛工作，市防指在8小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M赴一線指導(dǎo)防汛工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
有關(guān)部門到市防指聯(lián)合值守、集中辦公，確保資源共享和專業(yè)互補(bǔ)，形成防災(zāi)抗災(zāi)合力。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項防御措施，做好服務(wù)和保障工作，并及時報告相關(guān)情況。
（6）轉(zhuǎn)移避險
市防指組織指導(dǎo)各地根據(jù)預(yù)案提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和整治，及時控制險情。
（7）搶險救援
市防指組織做好搶險救援工作，市應(yīng)急局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接軍分區(qū)和武警支隊、消防救援支隊及社會應(yīng)急救援力量、應(yīng)急資源參加應(yīng)急救援工作，市氣象局負(fù)責(zé)搶險救援期間災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布工作，市水務(wù)局負(fù)責(zé)做好防御洪水應(yīng)急搶險等技術(shù)支撐工作，市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好本部門和本行業(yè)搶險救援工作。
（8）信息發(fā)布
通過媒體滾動發(fā)布各類預(yù)警信息，并通報雨情、水情、汛情及防汛工作開展情況、抗洪搶險行動情況。
（9）新聞宣傳
利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾適時通報汛情發(fā)展情況，讓廣大人民群眾了解汛情，做好防汛工作。
（10）地方行動
縣（區(qū)）防指視情況啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照相關(guān)規(guī)定，參照市防指響應(yīng)行動行使權(quán)力。同時，增加值班人員，加強(qiáng)值班值守，動員部署防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；縣（區(qū)）防指將工作情況及時上報縣（區(qū)）人民政府和市防指。
4.3干旱應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1.1 啟動條件及程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布藍(lán)色預(yù)警（輕度干旱），啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）全市作物受旱面積超過耕地面積20%（42.46萬畝）；
（2）全市因旱農(nóng)村人口飲水困難百分率＞2%（1.5萬人）；
（3）全市1/3以上城鎮(zhèn)干旱缺水率＞5%（主要城鎮(zhèn)區(qū)域范圍包括：撫順市區(qū)、新賓縣城、清原縣城、南雜木鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、石文鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)等）。
4.3.1.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）工作會商
市防指副指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，指揮部有關(guān)成員單位派相關(guān)人員參加會商，通報旱情、分析旱情，提出發(fā)布干旱Ⅳ級藍(lán)色預(yù)警和啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)建議等，報請市防指審批，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，部署抗旱工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受副指揮長委托，可由市防辦副主任主持，并將情況報副指揮長。
（2）工作部署
1）加強(qiáng)對旱情的監(jiān)視和對抗旱工作的指導(dǎo)，并及時將情況上報市政府并通報市防指成員單位。
2）相關(guān)地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，具體安排抗旱工作，并按照預(yù)案組織抗旱。地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)將工作情況上報事發(fā)地人民政府和上防指。
（3）應(yīng)急值守
市、縣（區(qū)）防辦實行抗旱值班，值班人員要及時填寫值班日志，同時要密切關(guān)注旱情發(fā)展變化，按照周報制度要求，每周統(tǒng)計、報送旱情、災(zāi)情。
（4）檢查指導(dǎo)
市防指視情況，在24小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M，赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
市防指組織、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好抗旱救災(zāi)工作。市防指組織、協(xié)調(diào)受旱地區(qū)防辦開展抗旱工作。
（6）保障措施
市防指及時協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位開展應(yīng)急抗旱工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障抗旱資金、抗旱物資及時調(diào)撥。受旱地區(qū)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程的管理與啟用。
（7）應(yīng)急抗旱供水措施
市防指下達(dá)抗旱應(yīng)急供水和應(yīng)急調(diào)水指令，并向受影響地區(qū)發(fā)布公告。水利部門應(yīng)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，組織干旱地區(qū)啟動抗旱灌溉設(shè)施、搶灌受旱農(nóng)田。
（8）信息發(fā)布
由市防指批準(zhǔn)，市防指適時發(fā)布旱情信息；與抗旱有關(guān)的氣象信息由市氣象局發(fā)布；旱災(zāi)信息由市應(yīng)急局會商后發(fā)布。
（9）新聞宣傳
利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾適時通報旱情發(fā)展情況，讓廣大人民了解旱情，做好抗旱工作。
（10）災(zāi)民救助
市防指組織協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）做好受旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急抗旱灌溉工作。
4.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.2.1 啟動條件及程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布黃色預(yù)警（中度干旱），啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）全市作物受旱面積超過耕地面積40%（84.92萬畝）；
（2）全市因旱農(nóng)村人口飲水困難百分率＞5%（3.8萬人）；
（3）全市1/3以上城鎮(zhèn)區(qū)域干旱缺水率＞10%（主要城鎮(zhèn)區(qū)域范圍包括：撫順市區(qū)、新賓縣城、清原縣城、南雜木鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、石文鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)等）。
4.3.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）工作會商
市防指副指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，指揮部有關(guān)成員單位派相關(guān)人員參加會商，通報旱情、分析旱情發(fā)展形勢，提出發(fā)布干旱Ⅲ級黃色預(yù)警和啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議等，報請市防指審批，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，部署抗旱工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受副指揮長委托，可由市防指副主任主持，并將情況報副指揮長。
（2）工作部署
1）密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，在規(guī)定時間內(nèi)將情況上報市政府并通報市防指成員單位。市防指根據(jù)情況及時派出工作組、專家組，指導(dǎo)地方抗旱工作。其他部門按照職責(zé)分工，開展工作。
2）相關(guān)地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，具體安排抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利工程和抗旱設(shè)備；根據(jù)預(yù)案組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體指導(dǎo)抗旱工作。地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)將工作情況上報事發(fā)地人民政府和上防指。
（3）應(yīng)急值守
市、縣（區(qū)）防辦實行抗旱值班，值班人員要及時填寫值班日志。同時要密切關(guān)注旱情發(fā)展變化，按照報旱制度要求，每周兩次適時統(tǒng)計、報送旱情災(zāi)情。
（4）檢查指導(dǎo)
市防指視情況，在18小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M，赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
市防指組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好抗旱救災(zāi)工作；市防指組織、協(xié)調(diào)受旱地區(qū)防辦開展抗旱工作。
（6）保障措施
市防指及時協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位開展應(yīng)急抗旱工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障抗旱資金、抗旱物資及時調(diào)撥。受旱地區(qū)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程的管理與啟用。
（7）應(yīng)急抗旱供水措施
市防指下達(dá)抗旱應(yīng)急供水和應(yīng)急調(diào)水指令，并向受影響地區(qū)發(fā)布公告。加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，組織干旱地區(qū)啟動抗旱臨時設(shè)施，適當(dāng)限制洗車、洗浴等高耗水服務(wù)行業(yè)用水。
（8）信息發(fā)布
由市防指批準(zhǔn)，市防指適時發(fā)布旱情信息；與抗旱有關(guān)的氣象信息由市氣象局發(fā)布；旱災(zāi)信息由市應(yīng)急局會商后發(fā)布。
（9）新聞宣傳
利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾適時通報旱情發(fā)展情況，讓廣大人民了解旱情，做好抗旱工作。
（10）災(zāi)民救助
市防指組織協(xié)調(diào)各市做好受旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急抗旱灌溉工作。
4.3.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.3.1 啟動條件及程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防指會商研判后，視情況發(fā)布橙色預(yù)警（嚴(yán)重干旱），啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（1）全市作物受旱面積超過耕地面積50%（106.15萬畝），同時重旱面積超過耕地面積20%（42.46萬畝）；
（2）全市因旱農(nóng)村人口飲水困難百分率＞7%（5.3萬人）；
（3）全市1/3以上城鎮(zhèn)區(qū)域干旱缺水率＞20%（主要城鎮(zhèn)區(qū)域范圍包括：撫順市區(qū)、新賓縣城、清原縣城、南雜木鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、石文鎮(zhèn)、紅透山鎮(zhèn)等）。
4.3.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）工作會商
市防指常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，副指揮長協(xié)助，指揮部成員參加，通報旱情、分析旱情發(fā)展動態(tài)和抗旱形勢，提出發(fā)布干旱Ⅱ級橙色預(yù)警和啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議等，報請市防指審批，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，部署抗旱工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受常務(wù)副指揮長委托，可由副指揮長主持，并將情況報常務(wù)副指揮長。
（2）工作部署
市防指加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，在規(guī)定時間內(nèi)將情況上報市政府并通報市防指成員單位。密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由市防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗旱工作。市防指定期發(fā)布旱情通報，市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（3）應(yīng)急值守
1）市、縣（區(qū)）防辦實行24小時抗旱值班，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班工作人員等信息。值班人員要及時處理值班信息、答復(fù)來電來函、填寫值班日志等。
2）密切監(jiān)測旱情發(fā)展變化，分析旱情發(fā)展趨勢，每周兩次（或加密）統(tǒng)計、報送旱情、災(zāi)情。市、縣（區(qū)）防辦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上報當(dāng)?shù)睾登樾畔?；水文、氣象部門密切監(jiān)測旱情發(fā)展變化趨勢，按照旱情信息報告制度，及時上報旱情。
（4）檢查指導(dǎo)
市防指在12小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M，赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
市防指各成員單位在市防指的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工，全力做好抗旱救災(zāi)工作；市防指組織、協(xié)調(diào)受旱地區(qū)防辦開展抗旱工作。
（6）保障措施
市防指及時協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位開展應(yīng)急抗旱工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位保障抗旱資金、抗旱物資及時調(diào)撥。受旱地區(qū)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程的啟用和建設(shè)，積極開展抗旱應(yīng)急隊伍的應(yīng)急送水、應(yīng)急灌溉、抗旱設(shè)備維修等。通信部門保障通信暢通。
（7）信息發(fā)布
旱情信息由市防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)信息由市防指會同市應(yīng)急局審核、發(fā)布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由市氣象局發(fā)布。
（8）新聞宣傳
由市防指組織、協(xié)調(diào)宣傳部門，利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布抗旱信息并標(biāo)明發(fā)布機(jī)構(gòu)名稱和發(fā)布時間；宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗及做法；動員全社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)民救助
市防指負(fù)責(zé)受災(zāi)人員救助的組織、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)救災(zāi)工作需要，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極派員參加抗旱救災(zāi)工作。
市應(yīng)急局組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)物資（生活救助類）的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，指導(dǎo)救助受災(zāi)人員的基本生活問題。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，及時派員深入受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。其他有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情實際發(fā)生狀況和職責(zé)分工，做好相應(yīng)的救助工作。
4.3.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.4.1 啟動條件及程序
當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：
①全市區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù) 1.5 ≤ Ia ≤4；
②全市農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率 Ppd ≥ 1%；
③全市 1/3 以上城市干旱缺水率 Pg ≥ 30%。
根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，由市防辦提出Ⅰ級響應(yīng)等級建議，報請市防指批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)布紅色預(yù)警(特大干旱)，啟動干旱防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）工作會商
市防指指揮長坐鎮(zhèn)指揮中心，主持會商，常務(wù)副指揮長、副指揮長協(xié)助，指揮部成員參加，通報旱情、分析旱情發(fā)展動態(tài)和抗旱形勢，提出發(fā)布干旱Ⅰ級紅色預(yù)警和啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報請市防指審批，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，部署抗旱工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受指揮長委托，可由常務(wù)副指揮長或其他領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報指揮長。
（2）工作部署
市防指加強(qiáng)抗旱工作指導(dǎo)，同時將情況上報市委、市政府及省防指，并派工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗旱工作。情況嚴(yán)重時，提請市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報并做出部署；市防指密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報和重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)增派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；市防指每周2次發(fā)布旱情通報，通報旱情及抗旱行動情況；市防指成員單位按照職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)情況。
（3）應(yīng)急值守
1）市、縣（區(qū)）防辦實行24小時抗旱值班，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班工作人員等信息。值班人員要及時處理值班信息、答復(fù)來電來函、填寫值班日志等。
2）密切監(jiān)測旱情發(fā)展變化，分析旱情發(fā)展趨勢，每日統(tǒng)計、報送旱情、災(zāi)情。市、縣（區(qū)）防辦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上報當(dāng)?shù)睾登樾畔?；水文、氣象部門密切監(jiān)測旱情發(fā)展變化趨勢，按照旱情信息報告制度，及時上報旱情。
（4）檢查指導(dǎo)
市防指在8小時內(nèi)派出工作組或?qū)＜医M，赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動
市防指各成員單位在市防指的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工，全力做好抗旱救災(zāi)工作。成員單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，及時開展抗旱工作?？h（區(qū)）防指協(xié)調(diào)抗旱信息、抗旱行動情況的統(tǒng)計報送，落實抗旱措施，向市防指和縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府匯報抗旱工作。
（6）保障措施
市防指及時協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位開展應(yīng)急抗旱工作，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位保障抗旱資金、抗旱物資的及時調(diào)撥。受旱地區(qū)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程的啟用和建設(shè)，積極開展抗旱應(yīng)急隊伍的應(yīng)急送水、應(yīng)急灌溉、抗旱設(shè)備維修等。通信部門保障通信暢通。
（7）信息發(fā)布
旱情信息由市防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)信息由市防辦會同市應(yīng)急局審核、發(fā)布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由市氣象局發(fā)布。
（8）新聞宣傳
由市防指組織、協(xié)調(diào)宣傳部門，深入抗旱第一線，利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布抗旱信息；宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗及做法；動員全社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)民救助
市防指負(fù)責(zé)受災(zāi)人員救助的組織、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)救災(zāi)工作需要，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極派員參加抗旱救災(zāi)工作。
市應(yīng)急局組織、指導(dǎo)干旱災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資（生活救助類）的調(diào)撥，對受災(zāi)人員的基本生活予以救助。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，及時派員深入受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。
其他有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情實際發(fā)生狀況和職責(zé)分工，做好相應(yīng)的救助工作。
4.4 信息報送和處理
4.4.1 汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳，分級簽字蓋章，歸口處理，同級共享。
4.4.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報。因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。
4.4.3 本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強(qiáng)對險情排查，屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，報送本級防指處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分級管理權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防指上報。情況緊急時，同時向省防指直報。
4.5 指揮和調(diào)度
4.5.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置。在采取緊急措施的同時，向省防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展情況。
4.5.2 各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.5.3 發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市級包保責(zé)任人、市防指各職能組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.6 搶險救援
4.6.1 相關(guān)行業(yè)主管部門和事發(fā)地人民政府應(yīng)組織本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛽岆U隊伍，制定現(xiàn)場搶險救援方案，迅速開展應(yīng)急處置，及時排除險情，解救受困群眾，避免造成人員傷亡，及時將相關(guān)情況報告市防指。
4.6.2 處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各成員單位或部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。
4.6.3 當(dāng)超出本地區(qū)搶險救援能力時，應(yīng)及時提請上一級防指組織和指揮。上一級防指應(yīng)全面了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險救援開展情況，立即組織會商，分析當(dāng)前形勢和發(fā)展態(tài)勢，有針對性地提出應(yīng)急支援方案。派出督導(dǎo)組或工作組，現(xiàn)場督促、指導(dǎo)事發(fā)地的應(yīng)急搶險救援工作；視情況派出專家組，支援事發(fā)地研究處理搶險救援重大技術(shù)問題。
4.6.4 當(dāng)發(fā)生以下情況之一時，市防指組織、協(xié)調(diào)市級搶險救援力量和專家開展應(yīng)急搶險救援工作。
（1）當(dāng)發(fā)生重大險情、人員被困等情況，超出行業(yè)主管部門或縣（區(qū)）防指的處置能力；
（2）縣（區(qū)）防指請求支援；
（3）受省防指指令或其他市區(qū)請求，需跨地區(qū)支援；
（4）其他需要采取應(yīng)急搶險救援的情況。
4.7 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.7.1 市、縣（區(qū)）人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要高度重視搶險救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的人員安全防護(hù)設(shè)備和搶險救援器械等，以備隨時應(yīng)用。
4.7.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況做出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須配備必需的安全裝備。當(dāng)現(xiàn)場受污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
4.7.3 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作；出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織群眾抗旱救災(zāi)，保障群眾基本生活用水。
4.7.4 縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹乐傅闹噶?，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.7.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，要妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.7.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，市、縣（區(qū)）防指應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，市、縣（區(qū)）人民政府可緊急動員事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。同時，要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好因災(zāi)死亡動物尸體處置工作，防止因之引發(fā)疫情。
4.8 搶險救援力量建設(shè)與參與
4.8.1 市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門按照“模擬戰(zhàn)區(qū)劃分、分級梯隊響應(yīng)、全域全程覆蓋、動態(tài)精準(zhǔn)救援”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類應(yīng)急資源，不斷優(yōu)化救援隊伍力量編成，分類建立統(tǒng)一規(guī)范的抗洪搶險專業(yè)救援隊伍，各級應(yīng)急管理、交通、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、通信等部門根據(jù)職能分工和實際需要組建專業(yè)搶險隊伍，積極推進(jìn)防汛搶險救援力量體系建設(shè)。
當(dāng)情況危急時，可請求駐撫部隊參加抗洪搶險和抗旱救災(zāi)行動，協(xié)助地方人民政府完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安工作。
4.8.2 搶險救援力量以基層防汛搶險救援隊伍為基礎(chǔ)，以消防救援隊伍為應(yīng)急救援的主力軍，以軍隊、武警和民兵隊伍為突擊力量，以水工程搶險、城市排水防澇、道路橋梁搶修、電力通信保障等專業(yè)搶險隊伍為骨干力量，以應(yīng)急專家隊伍為支撐力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要依托基干民兵、企業(yè)人員、社區(qū)（村）工作人員、志愿者等，組建基層搶險救援隊伍建設(shè)，開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害先期處置等搶險救援工作。
4.8.3 發(fā)生水旱災(zāi)害后，市、縣（區(qū)）防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時可通過事發(fā)地人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。
4.9 信息發(fā)布
4.9.1 各級防指應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布防汛抗旱信息；重要信息發(fā)布應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由專人負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛（旱）情和災(zāi)情信息。
4.9.2 汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。
4.9.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受主流媒體記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
4.10.1 當(dāng)洪水災(zāi)害情況得到有效控制時，市、縣（區(qū)）防指可視汛情，按程序終止應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)級別。當(dāng)旱情或極度缺水情況得到有效控制或緩解，導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患消除或風(fēng)險降低時，市、縣（區(qū)）防指可視旱情，按程序終止應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)級別。
4.10.2 依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，發(fā)生的費用，適當(dāng)給予補(bǔ)償；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
4.10.3 緊急處置工作結(jié)束后，地方人民政府應(yīng)盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1 通信運營部門保障防汛抗旱信息暢通。
5.1.2 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
5.1.3 通信管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信運營企業(yè)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保障防汛通信和現(xiàn)場指揮。
5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、網(wǎng)絡(luò)和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知人民群眾快速撤離，保障人民群眾的生命安全。
5.2 應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要安排有關(guān)部門和單位儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、抗旱救災(zāi)設(shè)備、物資等，保證搶險急需。對重點險段或易出險的水利工程設(shè)施應(yīng)編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，由工程防汛安全責(zé)任人組織除險。
5.2.2 應(yīng)急隊伍保障
（1）防汛隊伍
防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力；部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；地方專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還要擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。
應(yīng)急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類防汛搶險隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)銜接軍分區(qū)和武警隊參與防汛搶險救援工作，指導(dǎo)專業(yè)搶險隊伍進(jìn)行培訓(xùn)演練。
（2）抗旱隊伍
抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3 供電保障
抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電應(yīng)予優(yōu)先保障。
5.2.4 交通運輸保障
優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸，搶險、救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)撥以及道路暢通。
5.2.5 醫(yī)療保障
做好水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診、防疫消毒、搶救傷員。
5.2.6 治安保障
依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證防汛抗旱工作的順利進(jìn)行；做好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛物資籌集和儲備實行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”和“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取市、縣（區(qū)）專儲代儲及單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急抗旱物資儲備和水源儲備。尤其是嚴(yán)重缺水地區(qū)，要建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
5.2.8 資金保障
各級政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害情況，自籌或爭取上級救災(zāi)資金，用于本地區(qū)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。
5.2.9 社會動員保障
汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。
5.3 技術(shù)保障
（1）建設(shè)全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，開展防汛抗旱新技術(shù)研究。建立完善以市防指為中心的市、縣二級防汛通信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（2）建立防汛抗旱專家組。發(fā)生水旱災(zāi)害時，調(diào)派專家參加會商或指導(dǎo)。
（3）完善水旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警能力。
5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1 公眾信息交流
（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發(fā)布。
（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超保證水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。
5.4.2 培訓(xùn)
（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，每年汛前至少培訓(xùn)一次。
5.4.3 演練
（1）各級防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，特別是抗洪搶險和山洪災(zāi)害逃避險的演練，檢驗、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，每年有針對性的進(jìn)行抗洪搶險演練。
（3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)搶險救災(zāi)演練，由市防指負(fù)責(zé)組織，每年至少舉行一次。
6 善后工作
6.1 救災(zāi)
水旱災(zāi)害發(fā)生后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.2 防汛抗旱搶險物料補(bǔ)充
按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，對當(dāng)年防汛抗旱搶險的物料消耗及時補(bǔ)充到位。
6.3 水毀工程修復(fù)
由市水務(wù)局和市應(yīng)急局聯(lián)合組成水毀工程調(diào)查組，分赴受災(zāi)縣區(qū)進(jìn)行水毀工程調(diào)查，提出水毀工程修復(fù)建議，由市防辦負(fù)責(zé)匯總報省防辦。
市防辦根據(jù)國家補(bǔ)助資金及省政府、市政府投入情況，編制水毀工程搶修計劃，督促檢查受災(zāi)縣區(qū)水毀修復(fù)工作。其他行業(yè)恢復(fù)水毀工程，由行業(yè)主管部門籌措落實資金和搶修計劃，自行組織恢復(fù)。
6.4 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于原標(biāo)準(zhǔn)。
6.5 防汛抗旱工作評價
各級防汛抗旱部門和單位對防汛抗旱工作每年都要進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，對防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作等提出整改意見。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
（一）水位：指江、河、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛中通常用的特征水位有保證水位和汛限水位。
警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強(qiáng)防守的水位。
保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。
汛限水位：指所有具有防洪功能的水庫、水電站設(shè)置的防洪限制水位或汛期限制水位。每年汛前由行使防汛指揮調(diào)度權(quán)限的水行政主管部門或防汛抗旱指揮部審批核定。
（二）洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。
（1）小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。
（2）中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5～20年的洪水。
（3）大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20～50年的洪水。
（4）特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。
（5）洪水要素：包括洪峰水位（流量）或時段最大洪量等。
（三）較大型河流：保護(hù)面積大于30萬畝的河流，預(yù)案中指渾河。
（四）中型河流：保護(hù)面積在1～30萬畝之間的河流，預(yù)案中指渾河清原段、社河、東洲河和蘇子河。
（五）小型河流：保護(hù)面積小于1萬畝的河流。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。一般情況下每3年對本預(yù)案進(jìn)行一次評審與修訂，由市防辦召集有關(guān)部門和各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)人員及相關(guān)專家對預(yù)案進(jìn)行評審，視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
7.3 獎勵與責(zé)任追究
對防汛搶險和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的予以表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由撫順市防汛抗旱指揮部辦公室、撫順市水利勘測設(shè)計研究院有限公司負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自2023年6月1日起實施。