撫政辦〔2023〕33號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2023年9月26日
（此件可公開(kāi)）
撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會(huì)
2.2 成員單位及職責(zé)
2.3 市減災(zāi)委辦公室及職責(zé)
2.4 專家委員會(huì)
2.5 災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4 信息報(bào)告與發(fā)布
4.1 信息報(bào)告
4.2 信息發(fā)布
5 救助應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.7 宣傳和培訓(xùn)
8 附則
8.1 預(yù)案演練
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案解釋
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助工作方案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的市級(jí)自然災(zāi)害救助工作。
其他類別突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會(huì)
撫順市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委主任由主管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府副秘書長(zhǎng)和市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。
市政府對(duì)自然災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)工作有明確授權(quán)的，按市政府授權(quán)執(zhí)行。
2.2 成員單位及職責(zé)
市減災(zāi)委成員單位由市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委等單位組成，各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.3 市減災(zāi)委辦公室及職責(zé)
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、縣區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，制定并協(xié)調(diào)組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)政策制度，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)相關(guān)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議，并按照市減災(zāi)委的決定啟動(dòng)相關(guān)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。
由市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.4 專家委員會(huì)
市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。
2.5 災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)
市減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要和市政府安排部署,可設(shè)立災(zāi)區(qū)前線災(zāi)情評(píng)估、轉(zhuǎn)移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報(bào)道等工作組。
（1）災(zāi)情評(píng)估組。由市應(yīng)急管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、地理信息中心等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會(huì)商、評(píng)估、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息在減災(zāi)委成員間的共享；根據(jù)需要組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（2）轉(zhuǎn)移安置組。由市應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、紅十字會(huì)、撫順軍分區(qū)、武警撫順市支隊(duì)等單位組成，協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府提出受災(zāi)人員安置計(jì)劃、安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點(diǎn)建設(shè)和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作。
（3）后勤保障組。由市應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供電公司、撫順軍分區(qū)、通管辦等單位組成，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通訊、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和救災(zāi)物資，為受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
（4）醫(yī)療防疫組。由市衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組成，負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險(xiǎn)救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測(cè)以及飲水食品衛(wèi)生安全。
（5）安全保衛(wèi)組。由市公安局、武警撫順市支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助組織受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
（6）恢復(fù)重建組。由市發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、市地理信息中心、市供電公司等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)后居民房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估，指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。
（7）宣傳報(bào)道組。由市委宣傳部、市直新聞媒體等部門組成，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作，必要時(shí)經(jīng)市減災(zāi)委主任同意，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
市應(yīng)急管理局根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施:
向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委或應(yīng)急管理局通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
要求市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、駐軍等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
4 信息報(bào)告和發(fā)布
市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間信息共享工作。
4.1 信息報(bào)告
對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣區(qū)人民政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，向市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告（下一級(jí)人民政府向上一級(jí)人民政府的災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣區(qū)人民政府、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。市應(yīng)急管理局接報(bào)后立即報(bào)告市政府。
特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，縣區(qū)應(yīng)急管理局每天9時(shí)前向市應(yīng)急管理局報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市應(yīng)急管理局立即向市政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)及臺(tái)賬報(bào)縣區(qū)人民政府和市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局接報(bào)后3日內(nèi)報(bào)市政府和省應(yīng)急管理廳。
對(duì)干旱災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
市、縣級(jí)人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門開(kāi)展自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作， 必須按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》 及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的規(guī)定提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，不得偽造和篡改。有違反自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定處理。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡10人以上（含本數(shù)）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或2000戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或15萬(wàn)人以上；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)關(guān)注度特別高；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，按照市委、市政府決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開(kāi)市減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市應(yīng)急管理局通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請(qǐng)中央和省支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。市應(yīng)急管理局會(huì)同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、駐軍等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。
（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍分區(qū)、駐撫部隊(duì)、武警支隊(duì)根據(jù)市級(jí)有關(guān)部門和縣區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲(chǔ)備局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市通管辦組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織指導(dǎo)損壞房屋評(píng)估、災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科學(xué)技術(shù)局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局、地理信息中心準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化等情況。
（7）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（8）市應(yīng)急管理局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，會(huì)同市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局、受災(zāi)縣區(qū)人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。市應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下(不含本數(shù))；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或2000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或12萬(wàn)人以上、15萬(wàn)人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.2.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委主任(或副主任)主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)縣區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市應(yīng)急管理局通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請(qǐng)中央和省支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。市應(yīng)急管理局會(huì)同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、武警支隊(duì)等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源局、市地理信息中心準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
（6）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（7）市應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)和慈善總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣區(qū)人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委。市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下(含本數(shù))；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上、 3000間或1000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬(wàn)人以上、12萬(wàn)人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)高度關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。
5.3.3 響應(yīng)措施
市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應(yīng)急管理局及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請(qǐng)省支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。市應(yīng)急管理局會(huì)同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、武警支隊(duì)等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡2人以下(含本數(shù))；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上、 1500間或500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或4萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；
（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形；
（7）市政府決定的其他情況。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應(yīng)急管理局視情組織有關(guān)部門和單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市應(yīng)急管理局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，如需申請(qǐng)省支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。市應(yīng)急管理局會(huì)同市應(yīng)急服務(wù)中心緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、駐軍等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。
（5）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市應(yīng)急管理局提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)撥付市級(jí)過(guò)渡期生活救助資金。如需申請(qǐng)中央和省支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應(yīng)急管理局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
6.2 冬春救助
6.2.1 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.2 受災(zāi)縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
6.2.3 根據(jù)縣區(qū)人民政府或其應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局、應(yīng)急管理局確定市本級(jí)資金補(bǔ)助方案，上報(bào)需中央和省支持補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應(yīng)急管理局通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
6.3.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠、保險(xiǎn)理賠等多種途徑解決。重建規(guī)劃要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.2 市應(yīng)急管理局根據(jù)縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6.3.3 市應(yīng)急管理局按照中央和省倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出市本級(jí)資金補(bǔ)助建議和申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助方案，商市財(cái)政局審核后下達(dá)市本級(jí)補(bǔ)助資金，聯(lián)合市財(cái)政局上報(bào)需中央和省支持補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告，及時(shí)下達(dá)中央、省補(bǔ)助資金。
6.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局收到縣區(qū)應(yīng)急管理局的績(jī)效評(píng)估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.3.5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市財(cái)政局、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》和《遼寧省自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級(jí)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立和完善市縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣區(qū)人民政府加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.2 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.3 市財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)人員的基本生活困難。
7.1.4 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害救助預(yù)算資金不足時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)應(yīng)急管理部門核定的災(zāi)情情況，提出預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)政府決定后實(shí)施。
7.1.5 市財(cái)政局、應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資金績(jī)效目標(biāo)管理工作。對(duì)于截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物等行為按有關(guān)法律規(guī)定處理。
7.2 物資保障
7.2.1 完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。對(duì)易災(zāi)區(qū)域儲(chǔ)備物資可視情前置。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，參考國(guó)家建立的救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。
7.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全救災(zāi)物資分級(jí)存儲(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)撥，實(shí)物補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全部門間災(zāi)情共享機(jī)制，確保各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
7.4.2 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，地方人民政府要及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑等相關(guān)信息?？茖W(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 宣傳和培訓(xùn)
7.7.1 組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.7.2 組織開(kāi)展對(duì)災(zāi)害管理人員和災(zāi)害信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)市政府審批。市減災(zāi)委各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，制定本預(yù)案的部門配套工作方案抄市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一匯編。
8.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《撫順市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（撫政辦〔2020〕39號(hào)）同時(shí)廢止。