1 總則

1.1 編制目的

      1.2 編制依據(jù)

      1.3 適用范圍

      1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

2.2 指揮部辦公室組成及職責(zé)

2.3 應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)

2.4 專家顧問工作組組成及職責(zé)

3 響應(yīng)機(jī)制

3.1 響應(yīng)內(nèi)容

3.2 市政設(shè)施事故突發(fā)事件分級

3.3 響應(yīng)機(jī)制

3.4 響應(yīng)終止

4 信息報告

5 應(yīng)急處置

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 調(diào)查和總結(jié)

7 應(yīng)急保障

7.1 資金保障

7.2 裝備保障

7.3 通信保障

7.4 技術(shù)保障

7.5 交通運輸保障

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7 培訓(xùn)

8 預(yù)防工作

9 附則

9.1 獎勵與責(zé)任

9.2 預(yù)案修編與管理

9.3 本預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)解釋

9.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案所稱市政設(shè)施僅指城市道路、橋梁、排水及其附屬設(shè)施。

道路、橋梁等市政設(shè)施與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，必須保證設(shè)施的正常運行。各級管理部門（產(chǎn)權(quán)單位）要對設(shè)施加強(qiáng)巡視、檢測，維護(hù)，積極防范和應(yīng)對事故發(fā)生。并在預(yù)案指導(dǎo)下，及時、高效、有序地開展事故的搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1 總則

1.1 編制目的

為提高城市橋梁及排水設(shè)施發(fā)生突發(fā)事故的反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、措施科學(xué)、處置得當(dāng)?shù)膽?yīng)急體系，將事故的損失降到最低，有效控制和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)社會正常秩序，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市城區(qū)城市道路、橋梁、路燈、排水及其附屬設(shè)施發(fā)生突發(fā)事故，即道路毀斷、橋梁坍塌、路燈/亮化設(shè)施漏電，排水泵站堵塞停運、泵站及污水處理廠有害氣體（液體）泄漏、排水管（渠）線斷裂等。

1.4 工作原則

市政設(shè)施的應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合、屬地協(xié)作的原則。

2 組織指揮體系

2.1 市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

2.1.1 市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組成

市政府成立市政施事故應(yīng)急指揮部（以下稱指揮部），由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副總指揮。

成員由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委員會、各區(qū)政府、市城市管理服務(wù)中心等有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.2 指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實國家、省、市重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定；

（2）擬定全市市政設(shè)施突發(fā)事故應(yīng)急工作制度，建立和完善全市市政設(shè)施應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)體系；

（3）對應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行實施有效監(jiān)督，及時做出相應(yīng)的重大決策；

（4）負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織市政設(shè)施事故的應(yīng)急救援工作；

（5）解決事故應(yīng)急救援和善后處理工作中的重大問題；

（6）負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急工作的對外新聞宣傳報道工作：

（7）組織相關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理，并向上級機(jī)關(guān)報告，及時通報事故情況。

（8）組織專家對事故進(jìn)行評估，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

2.2 指揮部辦公室組成及職責(zé)

2.2.1 指揮部辦公室組成

指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任。

2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)

（1）制定全市市政設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況的變化及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充；

（2）及時傳達(dá)指揮部的各項指令，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位、各搶險救援組按照預(yù)案迅速開展搶險救援工作。

（3）對應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)的問題及時組織專家研判，提出緊急處理意見或建議；

（4）負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)新聞宣傳報道工作；

（5）及時統(tǒng)計各類信息，匯總并報告事故情況；

（6）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3 應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)

2.3.1 應(yīng)急工作組組成

事故應(yīng)急指揮部下設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、事故情況調(diào)查組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、社會治安組、信息發(fā)布及宣傳報道組、事故發(fā)生地政府指揮組等若干工作組，按照職責(zé)和分工，承擔(dān)應(yīng)急救援相關(guān)工作。

2.3.2 應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急局、市城市管理服務(wù)中心等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急救援方案，提出具體措施建議；傳達(dá)和貫徹市事故應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府、應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；市政設(shè)施的應(yīng)急搶修；匯集、上報事故進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準(zhǔn)備和整理歸檔。

（2）應(yīng)急救援組。 由市應(yīng)急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市氣象局、市水務(wù)局、市城市管理服務(wù)中心等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)指揮調(diào)度市綜合消防救援支隊，搜救被困人員和受傷人員。必要時，提請政府，銜接解放軍和武警部隊參與救援工作。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，公安局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，對受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運，做好傷員和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助。

（4）事故情況調(diào)查組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)開展事故波及范圍、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)特征、人員傷亡數(shù)量、社會影響和各種事故次生災(zāi)害等調(diào)查，對事故造成的損失進(jìn)行評估。

（5）信息發(fā)布及宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)組織事故處置情況信息發(fā)布，及時準(zhǔn)確發(fā)布事故情況；做好事故處理情況宣傳報道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

（6）社會治安組。由市公安局負(fù)責(zé)。

負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和道路交通秩序。

（7）事故發(fā)生地政府指揮組。由事故發(fā)生地政府及相關(guān)單位組成。

     按部門職責(zé)、任務(wù)和指揮部要求，迅速開展應(yīng)急救援工作。

2.4 專家顧問工作組組成及職責(zé)

2.4.1 專家顧問工作組組成

由市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部聘請市政設(shè)施相關(guān)專業(yè)的設(shè)計、施工、管理以及地質(zhì)、水務(wù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估等方面的專家組成專家顧問組。

2.4.2 專家顧問工作組職責(zé)

（1）在制訂市政設(shè)施事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、項目建設(shè)方案的過程中提供參考意見；

（2）為市政設(shè)施事故應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議；

（3）及時發(fā)現(xiàn)事故救援工作中存在的問題與不足，并提出改進(jìn)建議，同時對事故進(jìn)行評估，預(yù)判可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害；

（4）按照市市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的要求，參與市政設(shè)施事故的宣傳、報道，并參與應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座等工作。

3 響應(yīng)機(jī)制

    3.1 響應(yīng)內(nèi)容

市政設(shè)施事故災(zāi)害，主要包括六大類：一、道路路面嚴(yán)重塌陷導(dǎo)致交通事故或道路周邊建筑物倒塌，致使車輛損壞或人員傷亡；二、排水設(shè)施故障造成雨、污水不能排出，致使路面積水及居民小區(qū)、沿線單位因雨污水外溢形成安全隱患和財產(chǎn)損失；三、路燈照明設(shè)施損壞，造成路燈大面積熄滅，形成安全隱患或?qū)е氯藛T傷亡和財產(chǎn)損失；四、橋梁、地下通道、過街人行天橋嚴(yán)重?fù)p毀、塌陷，形成安全隱患或?qū)е氯藛T傷亡和財產(chǎn)損失；五、暴雨、暴雪、洪水泥石流等自然災(zāi)害對市政設(shè)施造成損害；六、發(fā)生其他涉及市政設(shè)施的突發(fā)事件、需要進(jìn)行應(yīng)急搶險救援的。

    3.2 市政設(shè)施事故突發(fā)事件分級

　　級別：Ⅰ級（較大及以上）

　　事故造成人員傷亡；直接經(jīng)濟(jì)損失，預(yù)計100萬元以上；

級別：Ⅱ級（一般）

設(shè)施大面積嚴(yán)重?fù)p壞，造成重大影響，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失，預(yù)計100萬元以下；

3.3 響應(yīng)機(jī)制

 3.3.1 Ⅱ級（一般）市政設(shè)施事故應(yīng)急響應(yīng)

Ⅱ級響應(yīng)由市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部副總指揮決定啟動。涉及設(shè)施故障搶修，以轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急搶修資源為主，就近調(diào)用事件發(fā)生地應(yīng)急搶修隊進(jìn)行搶修，其余搶修及應(yīng)急物資供應(yīng)隊伍做好待命準(zhǔn)備。市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門趕赴突發(fā)事故現(xiàn)場，專家組調(diào)查事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導(dǎo)涉事單位制定應(yīng)急搶修方案。應(yīng)急搶修組。設(shè)施搶修組負(fù)責(zé)組織設(shè)施搶修。

3.3.2 Ⅰ級（較大及以上）市政設(shè)施事故應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)由市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動，并立即上報市委、市政府及省住建廳等相關(guān)上級部門。組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位趕赴突發(fā)事故現(xiàn)場，專家組調(diào)查事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導(dǎo)涉事單位制定設(shè)施搶修方案。調(diào)集全市相應(yīng)設(shè)施應(yīng)急搶修隊伍到場進(jìn)行搶修。市政設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作組指揮救援。信息發(fā)布及宣傳報道組負(fù)責(zé)對外的信息發(fā)布和問題解釋，任何人在未經(jīng)應(yīng)急指揮部同意的情況下不得擅自對外發(fā)布消息，確保發(fā)布的信息真實、全面和權(quán)威。其他工作組按職能開展工作。

3.4 響應(yīng)終止

市政設(shè)施應(yīng)急指揮部根據(jù)事故救援情況，經(jīng)專家評估確認(rèn)無繼發(fā)、衍生事故的可能，由指揮部宣布終止響應(yīng)。

4 信息報告

（1）各區(qū)、各部門接到重大以上突發(fā)事件報告后，要按照《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，立即向指揮部辦公室報告，同時向市委、市政府報告，不得謊報、漏報和瞞報。特殊情況下，事發(fā)地黨委、政府（或有關(guān)部門）可直接向市委、市政府報告，并同時向省級主管部門報告。

    （2）報告內(nèi)容主要包括信息來源、時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，同時，要做好突發(fā)事件處置等有關(guān)情況的續(xù)報工作。

指揮部辦公室負(fù)責(zé)市政設(shè)施事故信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析及信息監(jiān)控工作。市政設(shè)施管理部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展市政設(shè)施事故信息監(jiān)測 、預(yù)防、處理等工作。

5 應(yīng)急處置

    （1）接到事故報告后，市政設(shè)施應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況迅速向市政府及有關(guān)部門報告，同時決定啟動應(yīng)急預(yù)案，派出市應(yīng)急工作組立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急救援及搶修工作。

    （2）由應(yīng)急指揮部指定事故搶險現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)確定處置方案，指揮現(xiàn)場救援和搶修工作。包括征調(diào)運輸車輛、機(jī)械設(shè)備及人員，開展搶救、搶修行動。通知急救中心和醫(yī)療單位，調(diào)集急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時醫(yī)治。必要時請求武警消防等部門協(xié)助搶險。

    （3）指揮者應(yīng)考慮問題全面、下達(dá)命令迅速，采取的措施可行。要本著以人為本的原則首先搶救人員，同時采取有效防范措施防止事故擴(kuò)大。

    （4）現(xiàn)場各專項工作組、技術(shù)專家在接到施救命令后，應(yīng)佩戴施救標(biāo)志、勞動保護(hù)用品，攜帶有關(guān)設(shè)備、儀器迅速趕赴指定地點參加應(yīng)急工作。

（5）各專業(yè)應(yīng)急搶修隊伍按照現(xiàn)場指揮和預(yù)案開展搶險工作。市政設(shè)施搶險、搶修隊伍以市城市管理服務(wù)中心設(shè)施日常專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍為主，市屬其它有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司配合，服從指揮部統(tǒng)一調(diào)用。

    區(qū)管設(shè)施由區(qū)市政主管部門制定事故應(yīng)急預(yù)案，并組建區(qū)管市政設(shè)施的應(yīng)急搶修隊伍。

6 后期處置

6.1 善后處置

醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組做好事故現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水源的衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并提供必要的心理干預(yù)等技術(shù)；應(yīng)急救援組負(fù)責(zé)實施突發(fā)事故引起的環(huán)境污染應(yīng)急處置工作，清還應(yīng)急處置過程中所征用的物資和機(jī)械設(shè)備，并按照規(guī)定對已消耗或造成損失的物資、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。

6.2 調(diào)查和總結(jié)

市政設(shè)施事故發(fā)生后，由市應(yīng)急局牽頭，相關(guān)部門參與，組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，及時、準(zhǔn)確地查清事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施，對負(fù)有責(zé)任的單位或個人提出處理意見。設(shè)施事故責(zé)任單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予配合。調(diào)查總結(jié)報告報本級人民政府審定，必要時向社會公布處理結(jié)果。

7 應(yīng)急保障

7.1 資金保障

市政設(shè)施事故應(yīng)急準(zhǔn)備和購置應(yīng)急裝備、物資、防護(hù)用品所需資金以及應(yīng)急處置、善后處置費用，由市市政事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)算，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政局給與保障。

7.2 準(zhǔn)備保障

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，做好應(yīng)急處置、快速反應(yīng)和防護(hù)裝備、物資儲備等工作。

7.3 通信保障

各級行政主管部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)，配備必要的通信器材，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7.4 技術(shù)保障

各級行政主管部門要組建專家組，確保在啟動預(yù)警時、事故發(fā)生后，相關(guān)專家迅速到位，為指揮部決策提供服務(wù)。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

7.5 交通運輸保障

各級交通運輸部門要保障應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運輸安全暢通。公安交警部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場及相關(guān)道路的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)市政設(shè)施事故應(yīng)急處置工作中的救護(hù)保障，組織開展事故現(xiàn)場消毒、飲用水源的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測等工作。

7.7 培訓(xùn)

加強(qiáng)對市政設(shè)施施工隊伍的事故預(yù)防和應(yīng)急救助等培訓(xùn)，廣泛開展市政設(shè)施事故避險、自救、互救和減災(zāi)等應(yīng)急救援基本知識的普及工作。

8 預(yù)防工作

指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市市政設(shè)施事故預(yù)防工作；督促縣、區(qū)開展市政設(shè)施事故應(yīng)急工作。

9 附則

9.1 獎勵與責(zé)任

對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應(yīng)急救援工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報的，按照有關(guān)法律追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.2 預(yù)案修編與管理

本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定，報市政府批準(zhǔn)實施。并定期組織對預(yù)案進(jìn)行評估，視情況變化進(jìn)行相應(yīng)修訂。

9.3 本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋

9.4 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《撫順市市政設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案》（撫政辦〔2020〕17號）同時廢止。

（此件可公開）

2023年10月30日